Geum.ru

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General

Вид материалаПрограмма

Содержание


9.3Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее
9.4Выгоды от борьбы с выбросами ртути
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   31

9.3Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее


Установленный в Европе запрет на ртутьсодержащие бытовые измерительные приборы, который должен начать применяться государствами-членами с 3 апреля 2009 года, вызовет главным образом издержки, связанные с реорганизацией фирм. В Европе по аналогичным ценам можно приобрести доступные заменители для всех бытовых приборов, поэтому там запрет выполнить легко. Доступность заменителей является лишь одним из факторов, определяющих затраты на сокращение содержания ртути в продуктах. Другие же затраты, относящиеся к административной работе, например к законодательству, и работе, связанной с постепенным прекращением использования ртути, оценить очень трудно, и они, к тому же, очень сильно зависят от наличия заменителей ртути, используемой в продуктах. Запрет касается только бытовых приборов, так как, согласно оценкам, ртуть в измерительных приборах для профессионального использования заменить невозможно из-за существующих сейчас технологий, да и контроль за этими профессиональными приборами осуществляется широко (EC 2006b). Если запрет будет охватывать лишь один какой-то регион и только производство (не использование), будет существовать риск перераспределения рынков и производства, что может снизить действенность мер по борьбе с загрязнением.

Возможное воздействие введенного в Европе запрета на такие бытовые измерительные устройства, как термометры, охвачено в оценке воздействий, выполненной в связи с предлагаемой поправкой к Директиве Европейского совета 76/769/EEC (EC 2006b). Содержащийся в ней общий вывод состоит в том, что в 15 странах ЕС использование ртути в контрольно-измерительном оборудовании для домохозяйств можно сократить с примерно 55 т до приблизительно 28 т в год, что соответствует 50-процентному сокращению использования ртути в этой категории продуктов. Издержки этого запрета будут выражаться главным образом в затратах на реструктуризацию, поскольку уже имеются доступные заменители по аналогичным ценам. Затраты больше всего коснутся производителей ртутных термометров, но они будут компенсироваться увеличением прибыли у производителей нертутных термометров.

В мире уже идет процесс целенаправленного уменьшения масштабов использования ртути в аккумуляторных батареях (EC DG-ENV 2006), поэтому затраты на дальнейшее уменьшение ее использования в них должны быть незначительными.

Ситуация представляется более сложной в случае электрических и электронных приборов. В настоящее время предпринимаются усилия по продвижению безртутных заменителей, но масштабы использования ртути в них остаются значительными (EC DG-ENV 2006). Это указывает на то, что уменьшение использования ртути в этой категории продуктов может быть связано со средними или высокими затратами.

Что касается осветительных приборов, то их заменителеи менее доступны по сравнению с электрическими и электронными приборами (EC DG-ENV 2006). Это указывает на то что, уменьшение использования ртути в осветительном оборудовании связано с высокими затратами.

При изучении литературы становится ясно, что реализуемость любого запрета или ограничения на использование ртутьсодержащих продуктов и упаковки будет зависеть от того, какие заменители ртути доступны. Ртуть имеет специфические характеристики, и, как представляется, не может быть легко заменена в некоторых продуктах, например в некоторых видах измерительного оборудования для больниц.

Вопрос о затратах на уменьшение содержания ртути в продуктах и упаковке может быть напрямую увязан с вопросом о том, существуют ли для них совместимые заменители, имеющие аналогичную цену.

9.4Выгоды от борьбы с выбросами ртути


В приведенном примере выгоды от уменьшения содержания ртути в бытовых измерительных приборах связаны с относительно небольшими количествами ртути – примерно 28 тоннами. Это снижает размер общей качественной оценки выгод, обеспечиваемых за счет реализации такой меры. Кроме того, возможности ее реализации еще более сокращаются из-за возможности перераспределения рынков и производства. Однако увеличению размера возможных выгод способствует то, что они должны измеряться применительно к частям жизненного цикла продуктов, связанным как с их использованием, так и с отходами. В документе EC (2006b) содержатся оценки, в соответствии с которыми потребление 33 т ртути для производства измерительных приборов может иметь следствием эмиссию в воздух с полигонов отходов и от установок для сжигания примерно 8 т ртути. Тогда при быстрой оценке получится, что уменьшение использования ртути в бытовых измерительных приборах в 15 странах ЕС может привести к сокращению выбросов на 6 т в год. При экстраполяции этой оценки размер сокращения ее выбросов в мире может составлять около 16 т, если количество ртути, используемой в мире для производства измерительных приборов, будет снижено со 150 т до 76 т.

С учетом того, что объем рециркуляции аккумуляторных батарей, электрических и электронных приборов, а также осветительного оборудования оценивается равным объему рециркуляции измерительных приборов, объемы атмосферных выбросов, согласно оценкам, также должны быть равны. Однако из-за относительной нехватки заменителей возможное сокращение выбросов по этим категориям продуктов должно быть незначительным. Что касается масштабов мира, то, как указывается, положение не столь благоприятно из-за меньших объемов рециркуляции и низкой технической и экономической доступности заменителей во многих его частях. Поэтому выгода оценивается как незначительная.