М. П. Афанасьев Ответственный редактор

Вид материалаДокументы

Содержание


ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРАВА Багдашкина Г.А.
СЕТЕВОЕ ГОСУДАРСТВО И ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО КАК РАЗВИВАЮЩИЕСЯ ИНСТИТУТЫ Белякова С.И.
АбиК Минфина России Суровикина Н.А.
Список литературы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРАВА




Багдашкина Г.А.,


магистрант Российского университета дружбы народов,

направление «Юриспруденция».


Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются частью информационных технологий в целом и связаны с использованием вычислительной техники и телекоммуникационных средств для реализации информационных процессов в целях оперативной и эффективной работы с информацией. Известно, что в производственном аспекте ИКТ представляют совокупность технологических процессов, реализованных на базе программно-технических средств, информационных и кадровых ресурсов, интегрированных с целью поиска, сбора, создания, обработки, хранения, распространения информации и предоставления продуктов и услуг для удовлетворения информационных потребностей. Следует подчеркнуть, что сфера применения ИКТ обширна: они активно внедряются в образовательный процесс, в государственное управление и т.д. По праву современный этап развития человечества называют информационным веком.

Вместе со стремительным проникновением информационных технологий в современное общество, возникла область общественных отношений, требующая правового регулирования.

Следует согласиться с предложенной В. Наумовым характеристикой общественных отношений, складывающихся в сфере использования ИКТ: обмен информацией в электронной цифровой форме; «взаимоудаление» субъектов отношений по пространству; наличие субъектов, не инициирующих отношение, но имеющих организационно-техническую возможность оказать влияние на таковое; высокая роль особенностей использования аппаратно-программного обеспечения, технических стандартов и протоколов, обычаев делового оборота, порождающие предрасположенность соответствующей сферы общественных отношений к саморегулированию; технологическая сложность ИКТ, порождающая более высокую неопределенность характера отношений; обширные возможности в нарушении информационных прав субъектов отношений; технический, культурный и образовательный «ценз» субъектов отношений, определяемый необходимостью владеть соответствующими ИКТ и сосуществующий с излишним доверием к возможностям ИТК и безопасности общественных отношений1.

Такое многообразие особенностей общественных отношений, связанных с использованием ИКТ, предопределяет своеобразность правового регулирования, осуществляемого в настоящее время различными отраслями права.

Полагаем, что разработка нормативно-правовой базы без учета возможностей современных ИКТ может привести к определенной неадекватности и отставанию предметного законодательства от характера общественных отношений и потребностей общества и государства, и как следствие, к неспособности существующего права выступать в роли правового регулятора.

СЕТЕВОЕ ГОСУДАРСТВО И ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО

КАК РАЗВИВАЮЩИЕСЯ ИНСТИТУТЫ




Белякова С.И.,


студентка 1 курса, специальность «Юриспруденция»,

«Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель – к.ю.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное право»

АбиК Минфина России Суровикина Н.А.


По мере развития и проникновения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества услуг, предоставляемых населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения1.

В силу федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», все органы государственной власти, исполнительной власти и местного самоуправления обязаны публиковать информацию о своей деятельности в сети Интернет в строго установленные сроки. Например, это должна быть информация о плане работы, нормативно-правовых актах всех уровней, определяющих и регулирующих деятельность этого органа, отчеты о деятельности организации, целевые программы, бюджет и отчеты о его использовании, а также перечень оказываемых государственных и муниципальных услуг. Таким образом, каждый желающий может войти на сайт органа государственной власти или местного самоуправления и получить полную информацию о его деятельности.

Помимо вышеуказанного федерального закона, регулирующего процесс информатизации Российского общества, модернизация нашего государства происходит в соответствии с другими важнейшими нормативными актами. Основными из них являются:

– Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»;

– ссылка скрыта»;

– Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»;

– Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (вместе с «Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия»).

Указанные нормативные акты активно вводят в оборот новые юридические термины, такие как электронное правительство и электронное государство.

Изучением понятий электронное правительство и электронное государство занимались известные учёные – Л.В. Голоскоков, И.Ю. Богдановская и многие другие. Так, И.Ю. Богдановская отмечает, что понятию «электронное государство» наиболее соответствует английское понятие e-government. В некоторых случаях оно переводится как «электронное правительство». Такой перевод допустим, но это только одно из его значений. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом. В таком значении его следует применять и в данном случае. Речь идет не только о правительстве, как о центральном органе исполнительной власти, а о всех трех ветвях власти1. В свою очередь, электронное правительство – это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации2.

Управление в электронном государстве ведется на основе использования инфомационно-коммуникационных технологий. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»). Целью создания Электронного государства и правительства является повышение уровня государственного управления и эффективности воздействия3.

В 2001 году Европейский союз определил сферы, в которых в первую очередь гражданам будут предоставляться электронные услуги – уплата налогов, поиск работы, получение личных документов, регистрация автомашин, подача заявок на строительство, дача показаний для полиции, оказание услуг в области здравоохранения. Бизнес также сможет использовать Интернет для решения налоговых вопросов, регистрации новых компаний, статистической отчётности, подачи таможенной декларации.

Термин «Электронное государство» включает использование государством Интернет-приложений и других информационных технологий в совокупности с процессами, которые поддерживают эти технологии для развития доступа и предоставления государственной информации и услуг гражданам, другим агентствам и другим государственным органам1.

Российская методология создания электронного государства пока не принята на правительственном уровне и реализуется в рамках пилотных проектов ФЦП Электронная Россия. Основными документами, которые определяют методологию создания «электронного государства» являются следующие:

– Концепция интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия», показывающая основные принципы использования ИКТ в государственном секторе;

– Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), излагающий основные элементы предлагаемого «Электронной Россией» подхода;

– Концепция государственного учета, предлагающая регламентацию деятельности по сбору и хранению информации в государственном секторе;

– Концепция доступа граждан к информации государства, предлагающая механизмы предоставления гражданам информации без направления обрабатываемого чиновником запроса;

– Концепция информационного аудита государственных ИКТ-систем, предусматривающая проверку соответствия ведения государственных ИКТ-систем требованиям методологии «электронного государства»

– Концепция стандартизации формального представления административных процессов, определяющей стандарты использования ИКТ для моделирования деятельности органов власти;

– Концепция стандартизации программного обеспечения, определяющей обязательные требования к закупаемым и используемым в государственном секторе программным продуктам;

– Концепцией информационного регулирования, определяющей категории доступа к собираемой и хранимой государством информации.

В итоге можно полагать, что, термин «электронное государство» означает использование информационно-коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным. Однако из этого определения вовсе не следует, что переход к «электронному правительству» должен ознаменоваться ростом числа компьютеров в кабинетах чиновников. Напротив, он должен привести к изменению взаимоотношений между государственными служащими и остальными гражданами1.

Однако существует некоторая парадоксальность в необходимости создания электронного государства и правительства. Например, к 2011 году в РФ должна быть создана новая система получения регистрации или прописки через сеть Интернет путем создания «личного кабинета». Вся процедура регистрации, проверки достоверности фактов, оформление документов в реальной жизни занимает не более месяца, а лишь подача заявки на «личный кабинет» должна быть одобрена в течение 30 дней.

Теперь проанализируем второе понятие – «сетевое государство».

Как известно, сейчас в РФ идет процесс модернизации, основанной на использовании информационных средств для автоматизации правотворческих и правореализационных процессов и более глубокого внедрения ИКТ в правовые механизмы. Она должна задать новый вектор развития права в российском государстве, которое уже начало преобразовываться в «сетевое», «информационное» государство в соответствии с действующими концепциями строительства информационного общества, и привести к появлению «сетевого права»2.

Изучением вопроса о сетевом обществе занимался М. Кастельс. По его мысли, глобализация капитала, процесс увеличения количества сторон, представленных в институтах власти, а также децентрализация властных полномочий и переход их к региональным и локальным правительствам создают новую геометрию власти, возможно, рождая новую форму государства – сетевое государство3.

До сих пор не существует четкого определения понятию «сетевое государство», но первым сетевым государством уже принято считать Европейский Союз. Из чего можно сделать вывод, что сетевым государством может считаться экономическое и политическое объединение нескольких стран, международное образование, сочетающее признаки ссылка скрыта (межгосударственность) и ссылка скрыта (ссылка скрыта).

Что же является основанием признания ЕС сетевым государством? И почему, исходя из данного определения, иные международные организации и образования, такие как ООН, СНГ не могут считаться сетевым государством?

Вопрос о развитии терминологии и нормативно-правовом регулировании исследованных определений представляет собой перспективное направление в науке, в том числе юридической. Так, Л.В. Голоскоков полагает, что экономисты уже развивают понятие сетевой экономики, в то время как юристы только начинают размышлять о приемлемости понятий «сетевое государство» и «электронное государство», и других новых терминов1. Суть и признаки этих терминов еще предстоит разрабатывать юристам-теоретикам и юристам-практикам.

Список литературы

1. Глоссарий.ru

2. Богдановская И.Ю. Понятие «электронного государства»: (сравнительно-правовые аспекты) / Четвертая конференция «Право и интернет: теория и практика» / Доклады // http.www.parkmedia.ru

3. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы. М., 2003. С. 376.

4. Голоскоков Л.В. Международная интернет-конференция «Социально-экономическая реальность и политическая власть», 20-21 февраля 2006 г. Ставропольский государственный университет, su.ru/conf.asp?ReportId=397

5. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права как новое направление правовой науки // Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом: Материалы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.): В 2 т. ТОМ 1: Секция Теории и истории государства и права; Уголовно-правовая секция / Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. В.Л. Кудрявцева. Челябинск: филиал МПГУ г. Челябинске, ЮУПИ, 2008. С. 65-75.

6. М. Кастельс Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 608 с.

7. Правительство Российской Федерации. Постановление от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

8. Center for Democracy and Technology, CDT.

9. E-Government Act of 2002, США.

10. ssia.ru/index.php/Электронное_государство