М. П. Афанасьев Ответственный редактор

Вид материала

Содержание

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРАВА Багдашкина Г.А.
СЕТЕВОЕ ГОСУДАРСТВО И ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО КАК РАЗВИВАЮЩИЕСЯ ИНСТИТУТЫ Белякова С.И.
АбиК Минфина России Суровикина Н.А.
Список литературы

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 29

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРАВА

Багдашкина Г.А.,

магистрант Российского университета дружбы народов,

направление «Юриспруденция».

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются частью информационных технологий в целом и связаны с использованием вычислительной техники и телекоммуникационных средств для реализации информационных процессов в целях оперативной и эффективной работы с информацией. Известно, что в производственном аспекте ИКТ представляют совокупность технологических процессов, реализованных на базе программно-технических средств, информационных и кадровых ресурсов, интегрированных с целью поиска, сбора, создания, обработки, хранения, распространения информации и предоставления продуктов и услуг для удовлетворения информационных потребностей. Следует подчеркнуть, что сфера применения ИКТ обширна: они активно внедряются в образовательный процесс, в государственное управление и т.д. По праву современный этап развития человечества называют информационным веком.

Вместе со стремительным проникновением информационных технологий в современное общество, возникла область общественных отношений, требующая правового регулирования.

Следует согласиться с предложенной В. Наумовым характеристикой общественных отношений, складывающихся в сфере использования ИКТ: обмен информацией в электронной цифровой форме; «взаимоудаление» субъектов отношений по пространству; наличие субъектов, не инициирующих отношение, но имеющих организационно-техническую возможность оказать влияние на таковое; высокая роль особенностей использования аппаратно-программного обеспечения, технических стандартов и протоколов, обычаев делового оборота, порождающие предрасположенность соответствующей сферы общественных отношений к саморегулированию; технологическая сложность ИКТ, порождающая более высокую неопределенность характера отношений; обширные возможности в нарушении информационных прав субъектов отношений; технический, культурный и образовательный «ценз» субъектов отношений, определяемый необходимостью владеть соответствующими ИКТ и сосуществующий с излишним доверием к возможностям ИТК и безопасности общественных отношений^¹.

Такое многообразие особенностей общественных отношений, связанных с использованием ИКТ, предопределяет своеобразность правового регулирования, осуществляемого в настоящее время различными отраслями права.

Полагаем, что разработка нормативно-правовой базы без учета возможностей современных ИКТ может привести к определенной неадекватности и отставанию предметного законодательства от характера общественных отношений и потребностей общества и государства, и как следствие, к неспособности существующего права выступать в роли правового регулятора.

СЕТЕВОЕ ГОСУДАРСТВО И ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО

КАК РАЗВИВАЮЩИЕСЯ ИНСТИТУТЫ

Белякова С.И.,

студентка 1 курса, специальность «Юриспруденция»,

«Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель – к.ю.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное право»

АбиК Минфина России Суровикина Н.А.

По мере развития и проникновения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества услуг, предоставляемых населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения^¹.

В силу федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», все органы государственной власти, исполнительной власти и местного самоуправления обязаны публиковать информацию о своей деятельности в сети Интернет в строго установленные сроки. Например, это должна быть информация о плане работы, нормативно-правовых актах всех уровней, определяющих и регулирующих деятельность этого органа, отчеты о деятельности организации, целевые программы, бюджет и отчеты о его использовании, а также перечень оказываемых государственных и муниципальных услуг. Таким образом, каждый желающий может войти на сайт органа государственной власти или местного самоуправления и получить полную информацию о его деятельности.

Помимо вышеуказанного федерального закона, регулирующего процесс информатизации Российского общества, модернизация нашего государства происходит в соответствии с другими важнейшими нормативными актами. Основными из них являются:

– Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»;

– ссылка скрыта»;

– Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»;

– Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (вместе с «Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия»).

Указанные нормативные акты активно вводят в оборот новые юридические термины, такие как электронное правительство и электронное государство.

Изучением понятий электронное правительство и электронное государство занимались известные учёные – Л.В. Голоскоков, И.Ю. Богдановская и многие другие. Так, И.Ю. Богдановская отмечает, что понятию «электронное государство» наиболее соответствует английское понятие e-government. В некоторых случаях оно переводится как «электронное правительство». Такой перевод допустим, но это только одно из его значений. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом. В таком значении его следует применять и в данном случае. Речь идет не только о правительстве, как о центральном органе исполнительной власти, а о всех трех ветвях власти^¹. В свою очередь, электронное правительство – это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации^².

Управление в электронном государстве ведется на основе использования инфомационно-коммуникационных технологий. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»). Целью создания Электронного государства и правительства является повышение уровня государственного управления и эффективности воздействия^³.

В 2001 году Европейский союз определил сферы, в которых в первую очередь гражданам будут предоставляться электронные услуги – уплата налогов, поиск работы, получение личных документов, регистрация автомашин, подача заявок на строительство, дача показаний для полиции, оказание услуг в области здравоохранения. Бизнес также сможет использовать Интернет для решения налоговых вопросов, регистрации новых компаний, статистической отчётности, подачи таможенной декларации.

Термин «Электронное государство» включает использование государством Интернет-приложений и других информационных технологий в совокупности с процессами, которые поддерживают эти технологии для развития доступа и предоставления государственной информации и услуг гражданам, другим агентствам и другим государственным органам^¹.

Российская методология создания электронного государства пока не принята на правительственном уровне и реализуется в рамках пилотных проектов ФЦП Электронная Россия. Основными документами, которые определяют методологию создания «электронного государства» являются следующие:

– Концепция интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия», показывающая основные принципы использования ИКТ в государственном секторе;

– Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), излагающий основные элементы предлагаемого «Электронной Россией» подхода;

– Концепция государственного учета, предлагающая регламентацию деятельности по сбору и хранению информации в государственном секторе;

– Концепция доступа граждан к информации государства, предлагающая механизмы предоставления гражданам информации без направления обрабатываемого чиновником запроса;

– Концепция информационного аудита государственных ИКТ-систем, предусматривающая проверку соответствия ведения государственных ИКТ-систем требованиям методологии «электронного государства»

– Концепция стандартизации формального представления административных процессов, определяющей стандарты использования ИКТ для моделирования деятельности органов власти;

– Концепция стандартизации программного обеспечения, определяющей обязательные требования к закупаемым и используемым в государственном секторе программным продуктам;

– Концепцией информационного регулирования, определяющей категории доступа к собираемой и хранимой государством информации.

В итоге можно полагать, что, термин «электронное государство» означает использование информационно-коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным. Однако из этого определения вовсе не следует, что переход к «электронному правительству» должен ознаменоваться ростом числа компьютеров в кабинетах чиновников. Напротив, он должен привести к изменению взаимоотношений между государственными служащими и остальными гражданами^¹.

Однако существует некоторая парадоксальность в необходимости создания электронного государства и правительства. Например, к 2011 году в РФ должна быть создана новая система получения регистрации или прописки через сеть Интернет путем создания «личного кабинета». Вся процедура регистрации, проверки достоверности фактов, оформление документов в реальной жизни занимает не более месяца, а лишь подача заявки на «личный кабинет» должна быть одобрена в течение 30 дней.

Теперь проанализируем второе понятие – «сетевое государство».

Как известно, сейчас в РФ идет процесс модернизации, основанной на использовании информационных средств для автоматизации правотворческих и правореализационных процессов и более глубокого внедрения ИКТ в правовые механизмы. Она должна задать новый вектор развития права в российском государстве, которое уже начало преобразовываться в «сетевое», «информационное» государство в соответствии с действующими концепциями строительства информационного общества, и привести к появлению «сетевого права»^².

Изучением вопроса о сетевом обществе занимался М. Кастельс. По его мысли, глобализация капитала, процесс увеличения количества сторон, представленных в институтах власти, а также децентрализация властных полномочий и переход их к региональным и локальным правительствам создают новую геометрию власти, возможно, рождая новую форму государства – сетевое государство^³.

До сих пор не существует четкого определения понятию «сетевое государство», но первым сетевым государством уже принято считать Европейский Союз. Из чего можно сделать вывод, что сетевым государством может считаться экономическое и политическое объединение нескольких стран, международное образование, сочетающее признаки ссылка скрыта (межгосударственность) и ссылка скрыта (ссылка скрыта).

Что же является основанием признания ЕС сетевым государством? И почему, исходя из данного определения, иные международные организации и образования, такие как ООН, СНГ не могут считаться сетевым государством?

Вопрос о развитии терминологии и нормативно-правовом регулировании исследованных определений представляет собой перспективное направление в науке, в том числе юридической. Так, Л.В. Голоскоков полагает, что экономисты уже развивают понятие сетевой экономики, в то время как юристы только начинают размышлять о приемлемости понятий «сетевое государство» и «электронное государство», и других новых терминов^¹. Суть и признаки этих терминов еще предстоит разрабатывать юристам-теоретикам и юристам-практикам.

Список литературы

1. Глоссарий.ru

2. Богдановская И.Ю. Понятие «электронного государства»: (сравнительно-правовые аспекты) / Четвертая конференция «Право и интернет: теория и практика» / Доклады // http.www.parkmedia.ru

3. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы. М., 2003. С. 376.

4. Голоскоков Л.В. Международная интернет-конференция «Социально-экономическая реальность и политическая власть», 20-21 февраля 2006 г. Ставропольский государственный университет, su.ru/conf.asp?ReportId=397

5. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права как новое направление правовой науки // Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом: Материалы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.): В 2 т. ТОМ 1: Секция Теории и истории государства и права; Уголовно-правовая секция / Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. В.Л. Кудрявцева. Челябинск: филиал МПГУ г. Челябинске, ЮУПИ, 2008. С. 65-75.

6. М. Кастельс Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 608 с.

7. Правительство Российской Федерации. Постановление от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

8. Center for Democracy and Technology, CDT.

9. E-Government Act of 2002, США.

10. ssia.ru/index.php/Электронное_государство