М. П. Афанасьев Ответственный редактор

Вид материала

Документы

Содержание О НЕКОТОРЫХ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТАХРАЗВИТИЯ СЕТЕВОГО ПРАВА Т. И. Абакумова

Подобный материал:

• М. Л. Энтин (руководитель проекта, ответственный редактор), М. Е. Юрьев, 2654.81kb.
• Вспомогательные исторические дисциплины в пространстве гуманитарного знания, 60.56kb.
• А. С. Панарин (введение, разд. I, гл. 1-4) (ответственный редактор); профессор, 6034.52kb.
• А. Н. Соловьева Ответственный редактор: доктор филологических наук, профессор пгу имени, 5937.63kb.
• Оппозиция, 4805.58kb.
• Б. Б. Бадмаев (ответственный редактор), М. А. Ербаева, О. В. Брандлер, 1338.44kb.
• Гриневич Геннадий Станиславович – Праславянская письменность, 8050.06kb.
• Н. А. Акатова ответственный редактор, 524.95kb.
• Кодексу российской федерации (постатейный), 15526.4kb.
• Б. М. Бернштейн За чертой Апеллеса, 679.73kb.

О НЕКОТОРЫХ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТАХ
РАЗВИТИЯ СЕТЕВОГО ПРАВА

Т. И. Абакумова,

зам. начальника отдела кадров

ООО «Коксохимэлектромонтаж»

г. Москва, Россия.


Рассмотрение современной экономики, бизнеса, а также регулирующего их права возможно с тех позиций, что экономика и бизнес уже совершенно определённо могут рассматриваться в какой-то части как сетевые феномены, а право начинает хотя бы исследоваться как сетевой феномен. Проблемы, которые возникают при исследовании в таком ключе, довольно сложные, ибо сетевые организации или структуры различного рода и назначения, являясь таковыми фактически, как правило, не имеют на своих фасадах вывесок о том, что они погружены в сетевую среду, или используют её частично или полностью, или выстраивают её специально и целенаправленно как сетевую. Однако для многих из них сеть стала способом достижения их производственных и коммерческих целей, удобным инструментом для расширения клиентской базы, освоения рынка и поиска новых перспектив. Впрочем, сети и предоставляемые ими возможности могут использоваться и некоммерческими организациями, в таком случае и там может происходить заключение сделок, движение капиталов, следовательно, возникать необходимость уплаты налогов и сборов, а в более общем случае – необходимость взаимодействия частных и публичных сфер жизни, частного и публичного права, взаимодействия интересов личности и государства.

Как показывает практика ведения бизнеса, уплаты налогов, исполнения бюджета, исполнения государством социальных обязательств – во всех этих и других сферах деятельности, которые регулируются правом, имеются институциональные разрывы между провозглашёнными намерениями (выработанными нормами права) и их реализацией, и таковыми они являются потому, что происходят не разово, не случайно и не по ошибке тех или иных лиц, а вследствие системных изъянов теории, на которой построена налоговая, бюджетная система, правовое регулирование бизнеса, право в целом и правоприменительная практика.

Современные учебники по теории права и близко не подходят к тому, чтобы рассмотреть право как сетевой феномен. Право, преподносимое в учебниках в виде различных концепций, ориентировано на традиционное регулирование правовых отношений медленными способами, в основании которых лежит продуцирование текстов законов (неважно, в каком виде они при этом возникают и работают – бумажном или в современном электронном виде), которые государство вырабатывает в огромном количестве, потом пытается продать их опять же в бумажном или электронном формате населению и организациям, чтобы они, изучив все это немыслимое число норм права, принялись исполнять их педантично и безошибочно. Дискретная, подвижная, мгновенная изменяемая и перестраивающаяся под обстоятельства, а в последние годы ещё и сетевая природа таких феноменов как экономика и бизнес, приходит во всё большее рассогласование с неповоротливой сущностью правовых категорий, конструкций и понятий, лежащих в основании традиционно понимаемого права. При этом речь не идёт о том, что эти старые категории и понятия совсем не пригодны. Нет, они продолжают работать, чаще всего незаменимы, но в областях жизни, которые являются новыми, почти не подлежащими описанию в старых терминах и категориях, нужны новые понятия, концепции и неординарные подходы к решению современных проблем права, экономики, порождённых наличием сетевых феноменов.

В результате столь динамичных процессов в российском правовом пространстве (а также экономическом, трудовом, налоговом и др.) появляется в историческом измерении почти внезапно, например, такая компания как Amway, которая отчиталась о своих впечатляющих коммерческих и финансовых успехах за прошлый год, и делает это она уже много раз, так же, как и многие подобные компании, в основе которых лежит сетевой бизнес. Ни один орган в нашем государстве не обладает информацией о том, сколько россиян работает в подобных фирмах, заключают ли они трудовые договоры, как отчисляются страховые взносы в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [1]. Точно так же Федеральная миграционная служба не знает точно, сколько в стране незаконных мигрантов, а Федеральная налоговая служба – сколько они недоплачивают налогов, и примеров подобного отсутствия информации можно приводить много, а все они в итоге высвечивают проблему отсутствия мониторинга со стороны государства весьма масштабных и быстропротекающих явлений, многие из которых носят сетевой характер полностью (Amway и другие) или только в какой-то части (эфемерные и нелегальные сети, вербующие, привозящие и увозящие из страны нелегальных мигрантов).

Отдельные министерства нашего государства, возможно, даже не ставят перед собой таких задач, поскольку на ведомственном уровне они в принципе неразрешимы, ибо потребуют для решения несоизмеримо бóльших затрат по сравнению с достигнутым ведомственным результатом.

Решение комплекса этих и подобных задач возможно только на новом научном основании и с учётом того, что сетевые феномены нужно регулировать правовыми средствами, основанными на понимании сетевых процессов и использующими методы и принципы сетевого характера.

Основные методы и принципы сетевого права, являющего одним из необходимых для нашего общества и государства инструментов для решения обозначенных проблем, изложил Л.В. Голоскоков в монографии «Теория сетевого права» 2006 года издания [2], а затем и 2010 года издания [3], где они получили дальнейшее развитие. Тем не менее, представляется возможным и необходимым предложить, исходя из общих идей теории сетевого права, ещё один принцип.

Теория сетевого права предлагает «принцип оптимизации в сетевом праве соотношения континуального и дискретного начал путём смещения к дискретным началам» [2, с. 73]. Этот принцип уже начал проявлять себя в результате вступления в силу Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [4], и со временем будет реализован в значительной большей степени, чем сегодня. Отсюда вытекает наше следующее предложение. В правоотношениях, регулируемых сетевым правом, одним из участников всегда должно выступать государство в лице соответствующего органа. Почему так должно быть? Потому что сеть для обеспечения сферы действия сетевого права должно выстраивать именно государство. Организационное и одновременно правовое построение сети заключается в том, что сеть будет представлять собой связанные в цепочки и сети конгломераты физических лиц и коммерческих и некоммерческих организаций различных видов и форм, как существующих, так и будущих с неизвестными пока характеристиками и назначениями. При этом на прямой и обратной связи с государством и его структурами постоянно будут находиться все субъекты права и прежде всего физические лица, представляющие собой постоянную основу сети. Постоянной она будет потому, что организации могут возникать из состава физических лиц и исчезать (ликвидироваться), как правило, гораздо быстрее жизненного цикла физических лиц.

Сетевое право сегодня создается почти исключительно в сфере частного права, и это можно наблюдать в мощном развитии банковских платежных систем Visa, Mastercard, а также небанковских сетевых структур, осваивающих отдельные функции банковского сектора в виде переводов денег, приёма денег для оплаты различных сервисов, а также товаров и услуг. Конечно, кроме банковских и финансовых сетей в России и за границей интенсивно развиваются и социальные сети, например, сети практикующих врачей Sermo в США (ссылка скрыта), но пока речь в основном не о них.

При таком отношении нашего государства к проблемам сетевого права оно может однажды «проснуться» и увидеть, что его финансовые потоки управляются не Центральным банком РФ и не российским правом, а извне и по навязанным правилам. Собственно, именно это уже частично происходит, и довольно быстро. Поэтому государству необходимо срочно навёрстывать упущение в сфере публично-правового регулирования сетевых процессов вообще и финансовых потоков в частности. При этом нужно понимать, что эффективное решение множества разнородных проблем государства может быть достигнуто только путём комплексного использования всех возможностей сетевого права, а не путём выбора одиночных тупиковых направлений типа универсальной электронной карты, которая, хотя и позволяет автоматизировать большую часть разнообразных процедур и сервисов, но не даёт увидеть главное, что есть в сетевом праве: возможности правового управления в режиме реального времени всем комплексом правовых отношений, лежащих в сферах финансового, таможенного права, государственного управления, тактического и стратегического планирования и многих других областях.

Задача встраивания государства в правоотношения физических лиц между собой, юридическими лицами, государством и его структурами является одной из основных при создании сетевого права, и необходимо это для предупреждения правонарушений, автоматизации многих видов правоотношений, для разгрузки субъектов права от рутинной и сложной работы, которую сегодня более успешно можно поручить выполнять автоматам, которые могут иметь вид соответствующих компьютерных программ или различных комплексов – сочетания программ, электронных устройств, сетей, совместно выполняющих операции типа исчисления и удержания налогов, сборов, пошлин, осуществление выплат гражданам социальных пособий, предоставление сервисов.

При совершении сделки между двумя гражданами (или, вообще говоря, лицами) и получении одним из них платежа, автоматически действующие в сети программы и устройства смогут сами определить, является ли данная сделка коммерческой, какой и в каком размере нужно уплатить с неё налог, а затем осуществить исчисление налога и перечисление его в соответствующий бюджет без подключения к этой работе человека. Именно в этой фоновой и невидимой для человека работе может проявить себя государство в лице соответствующих органов, слаженно действующих в сети. Государственная сеть должна синхронизировать работу всех органов государства и целенаправленно использовать весь потенциал вычислительных мощностей компьютерной техники для максимальной разгрузки граждан и иных лиц, постоянно или временно проживающих на территории страны, от лишних движений, приводящих к физическому перемещению этих лиц, избавить их от использования бумажных документов и форм отчётности, а также от любой работы, которую можно передоверить автоматам. В сетевых правоотношениях государство должно чаще всего оставаться для субъектов невидимым, но производящим всю черновую и сложную работу, за ошибки в которой для физических лиц сегодня существует масса наказаний по статьям Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это деструктивная часть нынешней парадигмы права – наказывать при малейшем нарушении и преступлении – сформировала соответствующее отношение народа к государству и праву, которое можно коротко охарактеризовать как отчуждение народа от государства и власти, неверие власти и недоверие к любым её инициативам и действиям.

Исходя из изложенного, можно сделать попытку дать определение правовой сети, которая будет основой сетевого права. Такой сетью будет являться отражаемая, обновляемая и сохраняемая в каждый момент времени в памяти компьютеров государственных органов информация обо всех субъектах права, их текущем статусе, правах и обязанностях, и виртуальная система их контактов и взаимодействий, содержание финансовых транзакций, связей, возникающих и изменяющихся по разным поводам и основаниям между государством (и его органами) и физическими лицами, юридическими лицами, а также между организациями разных видов и форм и всеми этими лицами в различном сочетании. Управление такой единой сетью может вестись в децентрализованном и централизованном режиме одновременно (на разных уровнях, включая федеральный) и должно происходить на основе методов и принципов сетевого права, а также разработанных на их основе законов и подзаконных нормативных актов. Сеть будет синхронизировать на основе существующих норм права действия (вступление их в нужный момент времени в определённые правоотношения и выход из них) как отдельных субъектов права, так целых регионов страны для достижения наиболее оптимальных показателей развития гражданина, региона и страны в целом с учётом всех возможных факторов, действующих внутри государства и за его пределами, которые поддаются выявлению, учёту, автоматическому и человеческому анализу.

Однако главный вопрос при проектировании и реализации системы сетевого права состоит не в правовых и технических деталях, не в изюминках стратегических и тактических решений, высоком уровне менеджмента и прочих важных вещах, а в том, будет ли власть, внедряющая систему сетевого права, работать в интересах народа или же она будет наступать на социальные гарантии, урезая конституционные права граждан в свою пользу и в интересах олигархического класса. В этом смысле сетевое право, будучи внедрённым в полном объёме своих теоретических возможностей, будет представлять собой инструмент, с помощью которого можно (1-й вариант, позитивный) преобразовать страну в считанные годы и вернуть ей статус великой державы через достижение состояния благополучия каждого отдельно взятого гражданина, города, региона, отрасли промышленности и хозяйства, а можно (2-й вариант, катастрофический) за несколько дней отобрать все социальные гарантии и превратить народ в стадо коров, но современное стадо, хорошо управляемое через микрочипы и электронные сети. И хотя этот вопрос выходит за пределы правовой тематики, видимо, тем не менее, он должен стать одним из детально разделов сетевого права, который ещё предстоит написать. Поэтому теория сетевого права нуждается в существенном расширении и в создании в ней разделов: исторического, философского, социологического и теории управления, возможно, и других, которые бы все в совокупности смогли дать ответ на вопрос о том, какова должна быть последовательность шагов (алгоритм) внедрения сетевого права по первому, позитивному варианту с учётом того, в каком состоянии находится наше государство, его экономика, право, граждане, наука, отрасли хозяйства и каково сегодняшнее положение страны в мире, а также с учётом менталитета, национальных особенностей, самобытности, прошлого позитивного опыта и достижений.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

2. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права / Под науч. ред. А.В. Малько. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 191 с.

3. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права: Монография / 2-изд., перераб и доп. М.: Изд. Академии бюджета и казначейства, 2010. 230 с.

4. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.