Лекция № Организация таможенной службы в странах Азии
| Вид материала | Лекция |
- Лекция № Организация таможенной службы в Германии, 58.77kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы, 2121.71kb.
- «Анализ и стратегические направления развития туризма в странах Северо-Восточной Азии», 72.65kb.
- Концепция создания государственного предприятия в сфере околотаможенных услуг, 312.14kb.
- Развитие процессно-ориентированного подхода к управлению деятельностью таможенной службы, 324.64kb.
- Программа по дисциплине Таможенный менеджмент для студентов 3 курса дневного отделения, 157.45kb.
- Глобальные проблемы человечества, 25.17kb.
- Вопросы к экзамену по новой истории стран азии и африки, 25.67kb.
- Развитие международных связей дальневосточных субъектов российской федерации в странах, 420.71kb.
- Закон Республики Казахстан от 30 июня 2010 года №312-iv, 2216.21kb.
Лекция № 4. Организация таможенной службы в странах Азии.
Азиатско-тихоокеаническое таможенное сотрудничество.
- Комитет таможенного сотрудничества стран Центральной Азии.
1. Азиатско-тихоокеаническое таможенное сотрудничество.
Создание межправительственного форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (далее — АТЭС) явилось результатом длительных переговоров стран Тихоокеанского региона, обусловленных необходимостью формирования механизма экономического взаимодействия этих государств. Сегодня в АТЭС входит 21 страна, Россия стала членом форума в ноябре 1997 г.
Основная цель форума АТЭС — формирование к 2020 г. в Азиатско-Тихоокеанском регионе свободного торгового и инвестиционного пространства. Направления работы определяются на ежегодных съездах министров иностранных дел, а также в ходе встреч отраслевых министерств. На данный момент регулярно проводятся девять специализированных министерских встреч, их тематика: финансы; устойчивое развитие; торговля; малое и среднее предпринимательство; телекоммуникации; техническое сотрудничество; транспорт; энергетика; развитие людских ресурсов.
Решения по общеполитическим вопросам принимаются на уровне лидеров стран и отраслевых министерских встреч. Однако в рамках АТЭС имеется такой рабочий инструмент, как встреча старших должностных лиц (СДЛ), являющихся чиновниками министерств иностранных дел или торговли на уровне помощников министра, начальников департаментов. В среднем в год происходит четыре встречи СДЛ, им поручается практический контроль за выполнением принятых решений. Они планируют общую схему ежегодных встреч лидеров и министров, в том числе и руководителей таможенных служб.
Для текущей работы в рамках АТЭС был создан секретариат, который с 1993 г. разместился и функционирует в Сингапуре. Его штат на сегодня составляет 30 человек, причем 20 сотрудников командируются самими странами, содержатся за счет командирующей стороны, а бюджет в 2 млн долл. в год расходуется исключительно на рабочие нужды. Исполнительный директор секретариата работает непосредственно в секретариате 1 год. Он является гражданином страны, в которой состоится следующая встреча лидеров. Решением Осакского саммита в 1995 г. был создан Деловой консультативный Совет, который имеет статус консультативной группы АТ*ЭС и состоит из трех представителей от каждого члена АТЭС }.
Практическая деятельность АТЭС осуществляется через рабочие группы и комитеты, которые, исходя из решений и документов, принимаемых в ходе совещаний министров АТЭС, намечают конкретные направления сотрудничества, рассчитанные на ближайшую перспективу. В составе АТЭС 10 рабочих групп и 12 комитетов. Каждая группа или комитет имеет собственные приоритеты и особенности и работает в контакте с секретариатом АТЭС. В их число входят рабочие группы и комитеты, деятельность которых представляет интерес с точки зрения таможенного дела: рабочая группа по обзору торгово-инвестиционной статистики, комитет по торговле и инвестициям, подкомитет по таможенным процедурам и подкомитет по стандартам и соответствию.
Рабочая группа по обзору торгово-инвестиционной статистики создана в 1990 г. для того, чтобы обеспечить сравнимость публикуемых участниками АТЭС статистических данных о торговле. Эта группа ведет анализ сведений о торговле услугами и международных инвестициях участников АТЭС, с тем чтобы свести к минимуму расхождения данных. Здесь же идет формирование базы данных по торговой и инвестиционной статистике. На втором заседании рабочей группы в Канаде (Оттава, май 1998) отмечалось, что необходимо постепенно выработать единую методологию анализа статистических сведений, унифицировать формы для сбора данных таможенной статистики.
Комитет по торговле и инвестициям образован в 1993 г. для увеличения экономической активности и упрощения процедур перемещения товаров и услуг между участниками АТЭС. Комитет является одним из ключевых рабочих органов и способствует осуществлению принятой на встрече АТЭС в Осаке в 1995 г. «Программы действий АТЭС», включая работу по тарифам, нетарифным мерам, услугам, вопросам посредничества при урегулировании споров. Комитету также поручено обсуждение вопросов инвестиций и таможенных процедур, стандартов и системы соответствия, прав интеллектуальной собственности, определения правил происхождения товаров.
В рамках данного комитета действуют два подкомитета, которым в 1998 г. удалось осуществить ряд важных мероприятий по либерализации торговли в АТЭС.
Подкомитет по стандартам и соответствию разработал два документа:
1. Соглашение о взаимном признании соответствия оценок качества продовольствия и продуктовых товаров;
2. Правила АТЭС по подготовке, принятию и обзору технических требований.
С 1997 г. ведется работа по приведению в соответствие с международными стандартами практики сертификации в АТЭС электротехнических товаров и товаров электронной промышленности, маркировки продовольственных товаров и радиотехнических изделий. По материалам 1997 г. подготовлен обзор, касающийся развития технической инфраструктуры в области стандартизации, ведения лабораторных исследований, проверки качества продукции и аккредитации организаций по сертификации продукции. Подкомитет организовал обмен информацией между участниками АТЭС в отношении соответствия внутренних стандартов участников АТЭС и международных стандартов.
Подкомитет по таможенным процедурам был образован в ноябре 1994 г. в Джакарте для того, чтобы проводить политику, предусматривающую упрощение таможенных процедур, выявлять проекты, связанные с содействием развитию торговли.
На съезде АТЭС в Джакарте была принята Богорская Декларация, которая определила рамки либерализации торговли и инвестиций. Страны-участницы пришли к согласию о том, чтобы наладить свободную, открытую торговлю и капиталовложения в промышленно-раз-витые страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) к 2010 г., а в развивающиеся — к 2020 г. Для этого таможенные организации АТЭС взяли на себя обязательство сотрудничать для решения таможенных проблем и, прежде всего, упростить и гармонизировать таможенные процедуры. Было решено учитывать различные интересы и расхождения таможенного законодательства регионов, а также координировать работу с Всемирной торговой организацией и Всемирной таможенной организацией.
В ноябре 1995 г. в Осаке АТЭС приняла Декларацию и Программу действий. В частности, члены АТЭС обязались разработать и пред-
ставить индивидуальные планы добровольной либерализации своей внешней торговли.
В июне 1995 г. в г. Фусуокабыли приняты руководящие принципы АТЭС, которые заключались в следующем:
1. Помощь (Содействие). При надлежащем выполнении таможенных законов и правил таможенные службы стран АТЭС должны стремиться улучшать процедуры таможенной очистки, делать их более удобными для бизнеса. **
2. Ответственность. Таможенная служба должна нести ответственность за свои действия через легкодоступный процесс административного или судебного пересмотра.
3. Непротиворечивость. Таможенные законы, правила, административные руководящие принципы и процедуры должны применяться однообразно.
4. Прозрачность. Таможенные законы, правила, административные акты и процедуры должны быть легкодоступными для участников ВЭД.
5. Простота. Таможенные законы, правила, административные акты и процедуры должны быть упрощены так, чтобы таможенная очистка не была обременительной для бизнеса1.
В ноябре 1996 г. на Филиппинах Конференция АТЭС приняла три документа: 1) Декларация АТЭС: от видения к действию; 2) Маниль-ский план действий АТЭС; 3) Совместное министерское заявление. Все они направлены на развитие экономического сотрудничества в АТР и либерализацию экономической деятельности.
В 1996 г. Деловой консультативный совет АТЭС констатировал, что для выполнения таможенных мероприятий по совершенствованию, согласованию и стандартизации к 2000 г. необходимо:
— придерживаться Гармонизированной системы и Соглашения ВТО по таможенным тарифам;
— упростить и стандартизировать таможенные документы и процедуры к 2000 г.;
— обеспечить деловые поездки путем введения специальной бизнес-визы;
— предусмотреть техническую помощь для стран, которые в этом нуждаются;
— распространить в АТЭС электронные таможенные технологии. Таким образом, Подкомитетом по таможенным процедурам за 1995—2000 гг. была проведена серьезная работа по решению проблем либерализации торговли. Первоначальными задачами АТЭС были консультации по вопросам экономического сотрудничества, представляющим общий интерес, однако теперь АТЭС является ведущей структурой содействия свободной торговле, инвестициям и экономическому сотрудничеству в АТР.
Особое значение имело решение Ванкуверского саммита о принятии России (наряду с Вьетнамом и Перу) в АТЭС в качестве полноформатного члена. Это решение рассматривается международным сообществом как окончательное признание России в качестве важнейшего члена Азиатско-Тихоокеанского региона, подтверждается правильность курса экономических реформ, проводимого в России, выражается уверенность в ее ускоренном выходе на этап устойчивого экономического роста. Вместе с тем, очевидно, принятие России в АТЭС отвечает долгосрочным интересам и большинства членов самого Форума, учитывая экономический, научно-технический и сырьевой потенциал нашей страны, особенно в условиях усиления конкурентной борьбы, обострения дефицита многих природных ресурсов на пороге XXI века.
Данное решение является итогом многолетней целенаправленной работы по подключению России к деятельности АТЭС, осуществляемой в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 28 февраля 1994 года № 103-рп «О налаживании отношений с организацией «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество». Заявка Российской Федерации с просьбой о приеме в АТЭС была подана в марте 1995 года.
Большую роль в обеспечении координации действий на данном направлении играет Межведомственная комиссия по делам форума АТЭС, созданная в соответствии с Постановлением Правительства России № 894 от 27 июля 1996 года.
Вступление России в АТЭС в качестве полноправного члена, безусловно, потребует усиления и активизации работы на данном направлении, нашего практического вклада в деятельность Форума, изучения опыта и налаживания широкого диалога с членами АТЭС, отработки методов и конкретных шагов в его рамках с целью обеспечения защиты экономических и политических интересов России в АТР, а в целом - перехода на новое качество деятельности российских госучреждений на «восточном» направлении в экономической и внешнеполитической сфере.
На современном этапе развития международных экономических отношений признается, что расширение торговли, инвестиций, удаление нетарифных барьеров, создание беспрепятственного движения товаров и услуг — ключ к экономическому росту.
2. Комитет таможенного сотрудничества стран Центральной Азии.
Таможенная политика является важнейшим элементом экономической политики любого государства, идущие в мире процессы глобализации требуют ее постоянного совершенствования, модернизации и обновления, а также расширения взаимовыгодного сотрудничества между таможенными службами.
Необходимость оказания эффективной помощи развитию современных внешнеэкономических связей выдвигает на первый план вопросы внедрения в практику методов нового подхода к развитию таможенного дела. Вот почему в эпоху расширения внешнеэкономических, культурных, научно-технических связей невозможно представить деятельность таможенных органов без тесного сотрудничества с международными организациями. В свою очередь, межгосударственное сотрудничество, поддерживая либерализацию торговли в регионе, оказывает помощь развитию торговли внутри регионов и беспрепятственному прохождению через границы товаров и транспортных средств.
В связи с этим, был создан Комитет Таможенного Сотрудничества стран Центральной Азии. Он был создан по инициативе и финансовой поддержке Азиатского банка развития в январе 2002 года. Создание Комитета по таможенному сотрудничеству ставило целью помощь в развитии сотрудничества между таможенными службами стран региона, упрощение внешней торговли и модернизацию таможенных процедур.
Существующие связи между странами-членами этой организации регулируются рядом двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений.
Учреждение Комитета по таможенному сотрудничеству Центральной Азии было принято на состоявшемся в марте 2002г. В г. Маниле заседании министров ЦентральнойАзии.
Комитет Таможенного Сотрудничества состоит из глав таможенных служб - стран участниц и регулирует Программу, которая является одной из основных частей ЦАРЭС. По мнению стран участниц, Программа ориентирована на движение двусторонних инициатив, например, двусторонних соглашений, пилотного тестирования, усилия стран по модернизации таможных служб. Данный подход отличается от других субрегиональных программ сотрудничества, тем, что участвующие страны имеют более сопоставимые возможности, и чьи усилия направлены на вступление в многосторонние торговые и транспортные соглашения, при последующем пилотном апробировании. Тренинг и обмен знаниями посредством проведения региональных мероприятий стали вторым направлением Программы.
Первая встреча Комитета по таможенному сотрудничеству состоялась 20-21 августа 2002 года в китайском городе Урумчи. На ней обсуждался проект совместных мероприятий и вопросы, связанные с реализацией реформ в таможенной системе.
Открывшееся 20 августа в городе Урумчи совещание заложило начало официальной работы Комитета. В "Декларации Урумчи" сказано, что Комитет по таможенному сотрудничеству Центральной Азии обсудил и единодушно принял программу совместных действий, включая упрощение таможенных формальностей, обмен информацией между таможенными ведомствами региона и др. Азиатский банк развития в ближайшие два года на осуществление программы внесет 2 млн американских долларов в качестве технической помощи.
В Комитет по таможенному сотрудничеству Центральной Азии входят Китай, Монголия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Азербайджан, Международная таможенная организация и Азиатский банк развития. Подписание "Декларации Урумчи", -- с одной стороны, будет благоприятствовать региональной торговле между странами Центральной Азии, а с другой стороны, - приведет к укреплению соблюдения законности и надзора таможенных ведомств стран Центральной Азии.