Кафедра истории
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- Бакалаврская программа кафедра всеобщей истории Направление : история Дисциплина, 2526kb.
- Программа вступительного экзамена в аспирантуру исторического факультета по специальности, 858.05kb.
- Кафедра российской истории и археологии кафедра российской истории и археологии: очерк, 449.23kb.
- Московский новый юридический институт кафедра (название кафедры) курсовая работа, 17.19kb.
- Кафедра «Истории и социологии», 473.53kb.
- Российский Государственный Медицинский Университет Кафедра Истории, политологии и экономики., 17.86kb.
- Российский Государственный Медицинский Университет Кафедра Истории, политологии и экономики., 45.76kb.
- Н. А. Проскурякова кафедра отечественной истории Московский педагогический государственный, 1872.88kb.
- Из истории петербургского–ленинградского университетского литературоведения, 473.41kb.
- Соколов Борис Михайлович (рггу, Факультет истории искусства, кафедра Всеобщей истории, 81.35kb.
Семинар № 3
«Политическая система общества.
Государство: происхождение, сущность, функции и формы» - 2 ч.
План:
1. Теория политической системы.
2. Структура и функции политической системы. Институты политических систем. Политические отношения.
3. Сущность и функции государства, теории образования государства, сущность и функции государства.
4. Типология государств по форме и территориальному устройству.
В первом вопросе студент должен обратить внимание на модели политической системы Г. Алмонда и Д. Истона, сущность политической системы, структуру, функции политической системы. Помимо этого необходимо рассмотреть артикуляцию и агрегирование интересов, политическую коммуникацию, разработку политических норм, контроль за соблюдением норм.
Политическая система является подсистемой более общей социальной системы. Единого определения понятие "политическая система" не имеет. Данное понятие получило обоснование и распространение в середине XX века с применением системного метода к исследованию общества. Разработанная Т. Парсонсом концепция социальной системы несла в себе огромный познавательный потенциал для политической науки. Основу теории политических систем составляют модели Д. Истона и Г. Алмонда. В отечественной литературе политическая система определяется как комплекс институтов и организаций, осуществляющих политическую власть, взаимосвязи и отношения по поводу участия в политической власти. В учебнике "Политология" (под.ред. В.Н. Лаврененко) политическая система общества определяется как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и общественных институтов, осуществляющих политическую впасть в обществе, а также сложившиеся отношения между ними го поводу власти.
Понятие и типы политических систем
Разнообразные политические явления неразрывно взаимосвязаны между собой и составляют определенную целостность, социальный организм, выделяющийся из остального общества. Это ее свойство и отражает понятие политической системы. Появление этой категории непосредственно связано с развитием системного анализа общества Т. Парсонсом. Впервые теория политических систем была детально разработана крупным американским политологом Д. Истоном в 50–60-х годах ХХ столетия. Затем она получила развитие в трудах Г. Алмонда, У, Мителла, К. Дойча, А. Этциони, Д. Дивайна и многих других ученых.
Использование термина «политическая система» в методологическом значении применительно ко всей политической сфере предполагает ее рассмотрение как целостного организма, находящегося в сложном взаимодействии с окружающей средой – всем остальным обществом через «вход» – каналы влияния среды на политическую систему и «выход» – обратное воздействие системы на среду. Политическая система выполняет по отношению к среде ряд функций. Это определение целей и задач общества, программы его деятельности; мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей; интеграция всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использования власти и т.д.; обязательное для всех распределение дефицитных ценностей.
Некоторые авторы выделяют более детальный перечень функций политической системы. Так, Г. Алмонд описывает ее четыре функции «входа»: политическая социализация; привлечение граждан к участию; артикуляция их интересов; агрегирование интересов; и три функции «выхода»: разработка норм (законов), их применение, контроль за их соблюдением. Среда воздействует на политическую систему через предъявляемые к ней требования и поддержку, выражаемую в форме одобрения политики, политического участия, налогов или же протеста – неодобрения, борьбы. Политическая система в процессе конверсии «перерабатывает» требования в решения и организует соответствующие действия. Главная цель политической системы – самосохранение путем приспособления к изменяющимся требованиям среды и активного воздействия на нее. Цель политической системы в рамках всего общества – обеспечение его целостности, интеграции, адаптации к окружающей среде.
В современной науке существуют разнообразные модели политических систем. Их теория способствует углублению анализа политической жизни, уточнению и операционализации категорий, расширению использования в политических исследованиях математических, кибернетических и других точных методов.
Приемы и процедуры системного анализа подразумеваются (хотя далеко не всегда используются) при употреблении термина «политическая система» во втором, более конкретном значении – как реального сложного механизма формирования и функционирования.
Политические системы можно классифицировать по различным основаниям. Так в зависимости от типа общества они делятся на традиционные и модернизированные, по характеру взаимодействия со средой на открытые и закрытые, в зависимости от концентрации или распределения власти на централизованные и децентрализованные системы.
Признаки политической системы общества:
– в ее рамках формируется и совершенствуется механизм политической власти; – претендует на монополию легитимного физического насилия; – обусловливается социальной, экономической и духовной структурой общества; – обладает относительной самостоятельностью.
Алмонд и Истон выделили несколько таких признаков:
- Наличие элементов политсистемы;
- Оптимальное сочетание развития этих элементов;
- Наличие механизма сопротивления окружающей среде;
- Наличие единой культурной (идеологической) основы системы.
Основные элементы политической системы общества:
1) Политические отношения - это отношения между субъектами политической жизни (классами, нациями, социальными группами, лидерами и т.п.) по вопросу устройства и функционирования политической, государственной власти.
2) Политические принципы и правовые нормы: – регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя дозволенное и недозволенное в функционировании данной политической системы; –узаконивают политические устои; – определяют стиль и методы работы органов государственного аппарата, других институтов политической организации; – способствуют формированию механизма распределения и закрепления соответствующих ролей между членами общества.
3) Политическое сознание - это отражение политических отношений и интересов, оценка политических явлений, выраженное в виде определенных понятий, идей, взглядов, теорий: – отражает социальную действительность; – воспринимает событие, оценивая его по степени значимости и соответствия интересам, законодательным актам, политическим нормам, традициям, идеалам; – прогнозирует возможные перспективы социальных и политических изменений в обществе.
4) Политические институты представляют политические учреждения с организованной структурой, централизованным управлением исполнительским аппаратом; – включают формы и сущность политических функций, отношений, типов управления.
5) Политическая культура: это совокупность наиболее типичных для общества стереотипов политических представлений, установок и ценностных ориентации, традиций и символов политического поведения: – играет роль как стабилизирующего, так и дестабилизирующего фактора политической системы; – осуществляет преемственность политических традиций, обычаев, социального и исторического опыта.
Второй вопрос. В структуре политической системы общества функционируют следующие подсистемы: институциональная, регулятивная, функциональная, коммуникативная и политико-идеологическая.
1. Институциональная подсистема – это "каркас" политической системы общества, в которую входят органы государственной власти, политические партии, общественные движения, общественные организации, средства массовой информации и пр. В данной подсистеме создается нормативно – правовая база для функционирования всей политической системы, определяются формы ее воздействия на другие общественные системы. Ей принадлежит ключевая роль в политической системе.
2. Регулятивная (нормативная) подсистема – это правовые и моральные нормы, традиции и обычаи, господствующие в обществе политические взгляды, воздействующие на политическую систему.
3. Функциональная подсистема – это формы и направления политической деятельности, методы осуществления власти. Обобщенное выражение это находит в понятии «политический режим».
4. Коммуникативная подсистема охватывает все формы взаимодействия между различными элементами политической системы, между политическими системами различных стран.
5. Политико-идеологическая подсистема включает в себя совокупность политических идей, теорий и концепций, на основе которых возникают, формируются и развиваются различные общественно – политические институты. Данная подсистема играет существенную роль в определении политических целей и путей их достижения.
Каждая из подсистем имеет собственную структуру и обладает относительной самостоятельностью. В конкретных условиях в каждом государстве эти подсистемы функционируют в специфических формах.
Во втором вопросе целесообразно остановиться на классификации политической системы Габриэля Алмонда, Жана Блонделя, политических систем англо-американского типа, континентально-европейского типа. Отдельно необходимо изучить доиндустриальную или частично индустриальную политическую систему. Раскройте особенности политической системы тоталитарного типа.
Рассмотрите институты политической системы - СМИ как институт политической системы, церковь, партии. Остановитесь на структуре, функциях СМИ, влиянии СМИ на общественное сознание.
Изучите место церкви и религиозных организаций в политической системе, потенциальные возможности и роль религии в политике.
Также нужно отметить, что партия является важным политическим институтом. Дайте определение понятию партии и рассмотрите происхождение партий, основные признаки и отличия от других общественных объединений. Так же важной составляющей политической системы в современном мире считаются общественные организации. Поэтому можно показать сущность, определение, виды общественных организаций, общественные движения, роль и место общественных организаций в политической жизни общества, международное общественное движение, благотворительные, экологические, альтернативного образа жизни, феминистские организации, антиглобалитское движение.
Рассматривая вопрос о политических отношениях студент должен отметить, что отношения между институтами политической системы и есть ее коммуникативная подсистема. Различные коммуникативные связи между объектами и субъектами политики на любом уровне и составляют политические отношения. Так, взаимодействие рядовых граждан только между собой по обсуждению каких-либо вопросов, касающихся государства, партий или общественных организаций уже можно относить к разряду политических отношений. Естественно, взаимодействие гражданина с организацией, партией, государственными органами, направленное на электоральное приобщение к политической деятельности уже явный вид политического отношения, тем более взаимодействие партий, организаций и государственных органов. Такие взаимоотношения могут возникать по различным причинам: проведение выборов любого уровня, принятие законов и политических решений, формирование общественного мнения. Политический процесс - это особый вид социально - исторических процессов. В политологической мысли существует несколько вариантов интерпретации политических процессов.
Некоторые ученые отождествляют политический процесс с политикой в целом (Р. Доуз). В рамках конфликтного подхода (Р. Даренсдорф) политический процесс выступает как групповое соперничество за материальные ресурсы. Согласно концептуальному подходу - политический процесс является ходом развития политических явлений и совокупностью видов политической деятельности субъектов, взаимоотношений между ними, складывающихся под влиянием внутренних и внешних факторов. Школа структурно - функционального анализа (Т. Парсонс) понимает политический процесс как форму функционирования политических систем и их отдельных элементов. Поведенческая теория (Г. Лассуэл) рассматривает политический процесс как поведенческие аспекты реализации субъектами своих целей на завоевание и использование власти.
Характер и конкретное содержание политического процесса определяется особенностями политической системы и существующего режима. Демократической системе соответствует тип политического процесса, отличающийся широким участием граждан в управлении государством, обеспечении прав и свобод личности. Тоталитарная система предполагает иной тип политического процесса, исключающий реальное политическое участие и свободу социального и политического выбора.
По своей структуре политический процесс состоит из субъектов, носителей политического действия и объекта цели, которая должна быть достигнута. Политический процесс включает в себя также средства, методы, ресурсы (могут быть материальными, например, техника и идеальными, например, идеология граждан), исполнителей.
Вопрос третий. Рассмотрим государство, его политическую природу и содержание, попытаемся раскрыть понятие и сущность государства как политического института, основные концепции возникновения государства, генезис и эволюцию государства.
Государства в разные исторические эпохи мало были похожи друг на друга, как и соответствующая им культура. Тем не менее, какие-то общие признаки государства имеются. К ним относятся:
- отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионален- управленцев;
- территория, очерчивающая границы государства. Законы, полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории;
- суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории. В обществе много видов власти, но высшей должно обладать государство, решения которого обязательны для всех граждан. Лишь ему принадлежит право на издание законов;
- монополия на легальное применение силы или физическое принуждение, для чего у государства имеются специальные средства и органы - армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура;
- право на взимание налогов, которые идут на содержание многочисленной рати служащих и финансирование государственной политики: оборонной, экономической, социальной;
- обязательность членства в государстве – гражданство. В отличие от партии или профсоюза, где пребывание добровольное, гражданство человек получает с момента рождения;
Государство выступает субъектом международных отношений. В международном праве выделяются три минимальных признака государства:
- территория;
- объединенный правовым союзом народ (граждане, гражданство);
- суверенная власть, распространяющаяся на всю или большую часть территории страны.
В современной науке государство, в узком смысле, понимается как организация, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами.
Общие признаки государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей степени присущи каждому из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порой достаточно размыты. Общими для государства являются следующие признаки:
- отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов- управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления;
- территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.
- суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения;
- монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковы- ми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и так далее), также органы – армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура;
- право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих.
Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, например мэрии города или губернаторской власти, политической партии или профессиональных союзов. Они обладают некоторыми признаками, общими с государством, но у них отсутствуют другие его черты и функции. Порассуждайте об этом самостоятельно.
Из приведенных выше признаков государства, которые можно считать полным перечнем, выделяются основные, представляющие собой как бы краткий вариант этого перечня. Государство считается существующим, если у него есть:
- особая система органов и учреждений, выполняющих функции государственной власти;
- право, закрепляющее определенную систему норм, санкцию;
- определенная территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства.
Основные функции современного государства принято разделять на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся: защита существующего способа производства, экономической и социальной систем; подавление классовых противников (в обществах, разделенных на классы с противоположными интересами); управление экономикой (в странах социализма) либо регулирование хозяйственной деятельности (в капиталистических странах); охрана общественного порядка и поддержание дисциплины; регулирование социальных отношений; культурно-воспитательная, идеологическая деятельность.
Внешние функции составляют: защита интересов данного государства в его взаимоотношениях с другими государствами на международной арене, обеспечение обороны страны либо военной и политической экспансии в отношении других государств; развитие нормальных отношений с другими государствами, развитие взаимовыгодного сотрудничества на основе принципов мирного сосуществования.
Государство появилось на исторической сцене около пяти тыс. лет назад и с тех пор постоянно эволюционировало. Люди могли обходиться без серьезного по масштабам госаппарата, полиции и армий, а причин тому много. Одна из них - это небольшая плотность населения. В первобытное время небольшие группы людей разбредались по огромным территориям. Они встречались лишь тогда, когда надо было осуществить торговый обмен, кого-то оттеснить со своей территории.
Теории происхождения государства.
Формирование государства у разных народов шло различными путями. Это обусловило различные точки зрения в объяснении причин возникновения государства.
Одной из древнейших теорий происхождения государства является теологическая (№1) теория. Она исходит из того, что происхождение и существование государства является результатом проявления божьей воли. Согласно теологическим учениям, государство служит воплощением божественного провидения и потому государственная власть вечна, незыблема и подчинение ей естественно. Правители действуют от имени бога, их власть носит божественный характер, а издаваемые законы соответствуют божественной справедливости. Уже в сохранившихся литературных и историко-правовых памятниках Древнего Египта, Вавилона, Индии, Китая нашла четкое выражение теологическая теория.
Наиболее широкое распространение эта теория получила в эпоху средневековья и имела главной своей направленностью обоснование превосходства церковной власти над светской. Начиная с IХ-Х вв. формулируется так называемая теория двух мечей, согласно которой для защиты христианства богом были даны два меча - церковный и светский. Оба они передаются церкви, которая, сохранив для себя духовный меч, светский передала монарху. Поэтому он должен подчиняться церкви. Однако сторонники независимой царской власти, напротив, утверждали, что императоры получили свой меч непосредственно от бога.
Есть и современные последователи этой теории, которые считают государственную власть вечной и незыблемой.
Патриархальная (№2) теория трактует происхождение государства как результат исторического разрастания патриархальной семьи. Аристотель, например, исходил из того, что люди как коллективные существа стремятся к общению и образованию семей, а развитие семей ведет к образованию государства. Аристотель трактовал государство как продукт размножения семей, их расселения и объединения. По Аристотелю, государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. Он отождествлял государственную власть с патриархальной властью главы семьи.
В Китае эту теорию развивал Конфуций (551 - 479 гг. до н.э.). Он рассматривал государство как большую семью. Власть императора уподоблялась власти отца, а отношения правящих и подданных - семейным отношениям, где младшие зависят от старших и должны быть преданными правителям, почтительными и слушаться во всем старших. Правители же должны заботиться о своих подданных, как это принято в семье.
Сторонником патриархальной теории был Р. Филмер (ХVII в.), который в своей работе "Патриарх" доказывал, что власть монарха неограниченна, поскольку исходит от Адама, а он, в свою очередь, получил свою власть от бога. Адам был не только отцом человечества, но и его властелином. Монархи являются преемниками Адама и унаследовали от него свою власть.
В России последователем патриархальной теории был русский социолог Н. Михайловский (1842 - 1904 гг.).
Данная теория получила современное звучание в идее государственного патернализма, то есть принятии государством на себя заботы о своих гражданах и подданных в случаях наступления неблагоприятной для них ситуации - болезни, инвалидности, безработицы. Позитивным в патриархальной теории было то, что ее сторонники, в частности Н. Михайловский, призывали устранять из жизни все безнравственное, вредное, неразумное по отношению к человеку. А это возможно лишь в обществе, которое построено по типу семейных отношений.
Согласно договорной (№3) теории государство возникло в результате заключения общественного договора. Люди договорились между собой объединиться в государственный союз, создать власть и подчиняться ей. Необходимость объединения людей диктовалась появлением общественного неравенства, породившего несправедливость и конфликты, а также целями выживания в условиях природной стихии и окружения враждебными племенами.
Эта теория получила распространение в ХУII - ХУIII вв., и ее наиболее яркими представителями были Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ж.- Ж. Руссо, А.Н. Радищев и др.
Представители договорной теории возникновения государства считали, что договор об образовании государства заключался между каждым членом общества и государством. По договору люди передают часть своих прав государству, которое обязуется охранять их собственность и безопасность. Таким образом, не божественная Воля, а сами люди, их сознательная деятельность стали причиной образования государства.
Сторонники этой теории исходили из того, что государству предшествует естественное состояние общества. Оно по-разному трактовалось различными учеными. Так, Гоббс считал, что это было состояние "войны всех против всех". Руссо, напротив, исходил из того, что люди в этом состоянии обладали естественными, прирожденными правами и свободами, что это был "золотой век" человечества. Но после появления частной собственности возникло социальное неравенство. По Руссо, суверенитет в государстве принадлежит народу в целом, а правители выступают лишь уполномоченными народа и обязаны отчитываться перед ним. Правители могут быть сменены по воле народа, в том числе и путем восстания.
Теория насилия (№4) объясняет возникновение государства завоеванием одних племен другими, т.е. военно-политическим фактором. После завоевания победители стремятся с помощью насилия утвердить свое господство и образуют для этих целей государственную организацию. Представитель теории насилия К. Каутский (1854 - 1938 гг.) утверждал, что рабство возникает из войны с чужими общинами, племя победителей подчиняет себе племя побежденных, присваивает себе их землю и затем принуждает побежденное племя работать на победителей, платить им дань или подати. Возникает и аппарат принуждения для управления побежденными. Этой концепции придерживались Е. Дюринг, Л. Гумплович.
Органическая теория (№5). Ее ведущим представителем был английский мыслитель Г. Спенсер, живший в ХIХ в. Он использовал аналогии и термины из биологии и других наук о жизни живых существ и сопоставлял общество с биологическим организмом, тщательно выясняя их сходство и различия. Результатом такого сопоставления стало обнаружение некоторых закономерностей. Так, Г. Спенсер считал, что общество, как и живой организм, подвержено стадийности развития, например переходу от простого к сложному. Это усложнение он видел, в частности, в объединении людей в такие общественные группы, как племя, союз племен, города-государства. По мнению Спенсера, общество функционирует подобно человеческому организму.
Касаясь вопросов происхождения государства, он был близок к сторонникам теории насилия, полагая, что в истории нет ни одного примера, где бы государство не возникло иначе, чем при помощи насилия. Государство - результат завоевания и порабощения сильными племенами более слабых, а с расширением практики завоеваний усложняется структура общества, возникают сословия, выделяется особый правящий слой. Военизированное общество достигает единения на основе государства, власти, иерархической организации.
В середине ХIХ в. возникла марксистская теория (№6) происхождения государства. Ее основные постулаты изложены в работах К. Маркса и Ф. Энгельса "Немецкая идеология", "Манифест Коммунистической партии", в книге Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и государства". Основными причинами происхождения государства основоположники марксизма считали раскол общества на антагонистические классы с непримиримыми интересами, что было обусловлено изменениями в экономическом базисе, которые, в свою очередь, привели появлению частной собственности. Все это подорвало изнутри родовое общество. Отсюда они определяли государство как результат прежде всего социально-экономических процессов развития общества. В государстве власть начинает выражать интересы только одной части населения - экономически господствующего класса, который становится и политически господствующим классом. Государство возникает как орудие в руках имущих классов для удержания в повиновении и подавления сопротивления неимущих слоев. Эта роль государства обеспечивается созданием специальных органов принуждения (армии, полиции, суда, тюрем).
Психологическая теория (№7). Один из ее основоположников профессор Л.И. Петражицкий (1867 - 1931 гг.) объяснял появление государства особыми свойствами человеческой психики, в частности стремлением людей к поиску авторитета, которому можно было бы подчиняться и указаниям которого следовать в повседневной жизни. Таким образом, государство и право порождены не материальными условиями жизни, как в марксистской доктрине, а особыми психическими свойствами людей, их эмоциями, переживаниями. Петражицкий, например, утверждал, что без правовых переживаний людей невозможно существование устойчивых социальных групп, а также общества и государства. Причиной возникновения государства является определенное состояние психики людей. Постоянная зависимость людей первобытного общества от авторитета вождей, служителей язычества и колдунов, страх перед их магической силой привели к возникновению государственной власти, которой люди подчиняются добровольно.
Психологической теории придерживались также ученые Г. Тард (США), английский этнограф Д. Фрезер (конец ХIХ - начало ХХ в.), русские юристы Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевский.
Ирригационную теорию (№8) связывают с именем немецкого ученого К. Виттфогеля и русского историка Василия Осиповича Ключевского. В своей работе "Восточный деспотизм" Виттфогель объясняет возникновение государства необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в аграрных районах. И действительно, в первых городах-государствах - Месопотамии, Египта, Индии, Китая происходили процессы создания мощных ирригационных систем. В связи с этим сформировался слой управленцев, которые знали: как поддерживать работу этих сооружений, обеспечивать судоходство, распределять воду, производить ремонт сооружений и др. Эти работы, по мнению Виттфогеля, требовали жесткого централизованного управления, распределения, учета. Данная теория отражала некоторые реальные процессы, происходившие в восточных регионах, но в действительности процессы образования государства и ведения ирригационных работ шли параллельно, хотя образование государства было первичным, поскольку именно государство было в состоянии вести такие трудоемкие и гигантские работы, как строительство оросительных систем.
Большинство ученых исходят из того, что нельзя связывать возникновение государства только с каким-то одним фактором, а именно комплекс факторов, объективные процессы, происходившие в обществе, обусловили появление государственной организации.
В четвертом вопросе так же необходимо дать определение государства. Так, принято считать, что это особый тип социальных отношений на основе:
1) юридического порядка,
2) постоянства во времени;
3) властного подчинения и управления;
4) суверенитета;
Функции государства:
- политическая;
- экономическая;
- социальная;
- функция обеспечения суверенитета;
Остановитесь на типологии современных государств, типах территориального устройства государств, основных чертах, задачах и политических функциях государства. Покажите государство и гражданское общество, основные тенденции в развитии современных государств.
Гипотезы происхождения государства. Так, самым простым объяснением появления государства является воля Господа Бога, что лежит в основе теологической теории образования государства. Скрижали Моисеевы – это первое доказательство помощи Бога в образовании государства древних евреев, как и трактат о божественном даровании любой власти на Земле и необходимости ей беспрекословно подчиняться. Второй заметной теорией является социально-экономическая, основоположником которой являлся древнегреческий мыслитель Платон. Он утверждал, что истоки государства лежат в разделении труда и обособлении деятельности (в том числе и руководство людьми). Третьей теорией можно назвать патриархальную( англ. мыслитель Филмер). По взглядам сторонников теории государство – это большая семья, а власть характеризуется как отеческая, опекунская, что, например, весьма соответствовало русской крестьянской общине и вере в доброго царя – отца народа. Далее следует остановиться на договорной концепции образования государства, на заключении соглашения между правителями и подданными (государство – орган всеобщего примирения людей). Томас Гоббс и Джон Локк явились авторами теории «общественного договора». Необходимо найти различие в их взглядах и выяснить, почему мы называем Локка основоположником либерального подхода в вопросе образования государства (XVII век). На пятое место поставьте теорию завоевания (или теория «насилия»; появилась в ХIХ веке, автор Л. Гумплович). Согласно теории – завоевание одного народа другим является первоосновой для создания государственного механизма подчинения (Поляне подчинили соседние племена, чтобы обложить их данью). Психологическая гипотеза (теория гения-основателя государства) рассматривает объединение нации вокруг сильной личности реальной основой для формирования государства (А. Македонский, Наполеон). Интересной, хотя и признанной полунаучной теорией является ирригационная гипотеза основания государств (ее сторонником являлся русский историк В.О. Ключевский). Смысл гипотезы заключается в том, что все цивилизации мира (соответственно все первые государства) формировались в бассейнах крупных рек: Египет – в бассейне реки Нил, Вавилон – Тигра и Ефрата, Индия – рек Инда и Ганга, Китай – Хуанхэ и Янцзы Киевская Русь – реки Днепр (Борисфен) и так далее. К ненаучной теории относится теория инцеста или первого запрета (табу).
Государство – это совокупность населения, проживающего на определенной территории, с единой экономической, политической, социальной системами. Таким образом, существует множество различных гипотез образования государства:
- Теологическая (божественная);
- Социально-экономическая (автор Платон);
- Завоевательная;
- Теория насилия (Гумплович);
- Теория общественного договора (Гоббс, Локк):
- Ирригационная теория подчинения народов для строительства оросительных сооружений (полунаучная – автор Ключевский);
- Психологическая (теория гения);
- Теория «инцеста» (первого запрета).
Рассмотрим виды государств по форме правления:
Виды государств по форме правления
МОНАРХИЯ РЕСПУБЛИКА
1. Абсолютная 1. Президентская
(Саудовская Аравия, Катар, (Аргентина, Боливия,
ОАЭ, Оман); Венесуэла, Канада,
Мексика, Перу, США и др.);
2.Сословно-представительная; 2. Парламентская
(Иордания, Марокко, (Австрия, Германия, Индия,
ряд государств Италия, Исландия, Финляндия
центральной Африки); и др.);
3. Парламентская (ограниченная) 3. Смешанного типа
(Япония, Великобритания, (Россия, Франция);
Голландия, Дания, Норвегия,
Испания, Таиланд и другие);
Формы правления
Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального (государственного) устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Формы правления делятся по способу организации: власти, ее формальному источнику на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.
Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар Оман) – всевластие главы государства; конституционная монархия – государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и парламентскую, здесь монарх хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительским; функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий – парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту. Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира (например, в Великобритании, Швеции, Дании, Испании).
Парламентская республика. Современные парламентские монархии, отдавая дань политической традиции и поддерживая тем самым уважение граждан к государству, фактически мало отличаются от республик – второй основной формы правления. В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская, хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, советскую, теократическую. Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и, в случае необходимости, может выразить ему вотум недоверия. Это влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. Парламент критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.
Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. (Такие ходатайства президент обычно удовлетворяет.) В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и других наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать парламент, получая одновременно массовую партийную поддержку. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он – первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Его политический вес почти не зависит от характера выборов и обычно ограничивается представительскими функциями, мало чем отличаясь от функций главы государства в парламентских монархиях.
Президентская республика. Второй весьма распространенной формой республиканского правления является президентская республика. Ее отличительный признак состоит в том, что в ней президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо народом. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.
В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существуют жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент – он досрочно отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена.
Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба этих института контролируются различными партиями.
Президентская республика не получила распространения в Западной Европе. В странах же с длительными авторитарными традициями, прежде всего в Латинской Америке, Азии и Африке, а также на территории бывшего СССР, эта форма правления нередко вырождается в «суперпрезидентскую республику». В ней почти вся реальная власть сосредоточивается у президента.
Если говорить о типах территориального устройства государств, то необходимо остановиться на унитарных, федеративных государствах и на конфедерации.
Унитарное государство (Китай, Италия, Финляндия) является целым и не делимым в территориальном отношении. В таком государстве действует одна Конституция, одно гражданство, государственный язык.
Федерация – это государство, состоящее из территориальных единиц, которые имеют в своей структуре три самостоятельные ветви власти (Российская Федерация, Германия, США и другие). Рассмотрим особенности федерации. Одна часть вопросов в федеративном государстве является исключительной компетенцией союзных (федеральных) органов, другая – субъектов федерации, третья – совместной компетенцией союза и его членов. Уважение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей штатов (земель, субъектов федерации).
Члены федерации – соучастники общегосударственного суверенитета – фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий или массовых беспорядков.
Федерация как форма территориального устройства государства показала свою жизнеспособность
Конфедерация - это объединение независимых государств. Поэтому многие ученые и не считают конфедерацию устройством государства. Рассмотрим особенности конфедерации – постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Конфедерации существовали в США (1776– 1787), Швейцарии (до 1848 г.), Германии (1815-1867) и некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.
На территории бывшего СССР была сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) – союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Такая форма государственных образований не могла быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивала единство деятельности содружества, не создавала властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Опыт развития Европейского Союза свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов.
Формы территориального устройства и формы правления влияют на строение законодательной и исполнительной властей государства. Не менее важную значимость для нормального функционирования всего государственного механизма имеет судебная власть. Независимое правосудие призвано контролировать соблюдение конституции и законов всеми государственными и общественными учреждениями и гражданами, разрешать возникающие вопросы.