Административный регламент комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации
| Вид материала | Регламент |
- Реестр управляющих организаций, аккредитованных при комитете по жилищно-коммунальному, 10.67kb.
- Структура, 69.36kb.
- Проект региональная служба по тарифам ханты-Мансийского автономного округа Югры приказ, 647.13kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679 о порядке разработки, 14.89kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 №373 о разработке и утверждении административных, 500.63kb.
- Административный регламент исполнения государственной функции, 169.95kb.
- Приказ от 17 октября 2007 года n 269 Об утверждении Административного регламента Федеральной, 1111.28kb.
- Административный регламент, 312kb.
- Итоги работы жилищно-коммунального комплекса края в 2011 году. Перспективы развития, 193.89kb.
- Административный регламент, 1105.93kb.
Утвержден
постановлением комитета по
жилищно-коммунальному хозяйству
и топливно-энергетическому комплексу
Новгородской области
от 19.12.2011 года № 2
Административный регламент
комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации
1. Общие положения
1.1. Государственная функция по осуществлению контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации.
Административный регламент комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее – Комитет) исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации (далее – государственная функция) (далее Регламент) разработан в соответствии с положением о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации области от 23.01.2009 № 9 (в редакции от 28.07.2010 № 362), в целях повышения качества исполнения государственной функции и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Комитета и его должностных лиц, а также порядок взаимодействия должностных лиц Комитета с организациями коммунального комплекса (далее организации) при исполнении указанной функции.
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется Комитетом.
1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета" от 25.12.1993 № 237; от 31.12.2008 № 267);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст.1; N 18, ст.1721; N 30, ст.3029; N 44, ст.4295, ст.4298; 2003, N 27, ст.2700, 2708, 2717; N 46, ст.4434; N 50, ст.4847, 4855; 2004, N 30, ст.3095; N 31, ст.3229; N 34, ст.3529, 3533; 2005, N 1, ст.9, 13, 40, 45; N 10, ст.763; N 13, ст.1077; N 19, ст.1752; N 27, ст.2719, 2721; N 30, ст.3104, 3131; N 40, ст.3986; N 50, ст.5247; N 52, ст.5596; 2006, N 1, ст.10; N 2, ст.172; N 6, ст.636; N 10, ст.1067; N 12, ст.1234; N 17, ст.1776; N 18, ст.1907; N 19, ст.2066; N 23, ст.2380, 2385; N 28, ст.2975; N 30, ст.3287; N 31, ст.3420, 3432, 3438, 3452; N 45, ст.4641; N 50, ст.5279, 5281; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.21, 29; N 15, ст.1743; N 16, ст.1825; N 26, ст.3089; N 30, ст.3755; N 31, ст.4001, 4007, 4008, 4009, 4015; N 41, ст.4845; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, 6065; N 50, ст. 6246)
Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 18.10.99, N 42, ст. 5005; 31.07.2000, N 31, ст. 3205; 12.02.2001, N 7, ст. 608; 13.05.2002, N 19, ст. 1792; 29.07.2002, N 30, ст. 3024; 16.12.2002, N 50, ст. 4930; 07.07.2003, N 27 (часть 2), ст. 2709; 21.06.2004, N 25, ст. 2484; 13.12.2004, N 50, ст. 4950; 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 17, ст. 25; 25.07.2005, N 30 (часть 1), ст. 3104; 02.01.2006, N 1, ст. 10, 13, 14; 05.06.2006, N 23, ст. 2380; 17.07.2006, N 29, ст. 3124; 24.07.2006, N 30, ст. 3287; 31.07.2006, N 31 (часть 1), ст. 3427, ст. 3452; 30.10.2006, N 44, ст. 4537; 11.12.2006, N 50, ст. 5279; 01.01.2007, N 1 (часть 1), ст. 21; 05.03.2007, N 10, ст. 1151, 26.03.2007, N 13, ст. 1464; 30.04.2007, N 18, ст. 2117; 21.05.2007, N 21, ст. 2455; 25.06.2007, N 26, ст. 3074; 23.07.2007, N 30, ст. 3747, ст. 3805; 23.07.2007, N 30, ст. 3808; 22.10.2007, N 43, ст. 5084; 12.11.2007, N 46, ст. 5553, ст. 5556; 31.03.2008, N 13, ст. 1186; 21.07.2008, N 29 (часть 1), ст. 3418; 28.07.2008, N 30 (часть 1), ст. 3597, ст. 3613, N 30 (часть 2), ст. 3616; 01.12.2008, N 48, ст. 5516; 08.12.2008, N 49, ст. 5747; 29.12.2008, N 52 (часть 1), ст. 6229, ст. 6236; 16.02.2009, N 7, ст. 772; 06.04.2009, N 14, ст. 1576);
Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст.3215; 2006, N 6, ст.636; 2007, N 10, ст.1151; N 16, ст.1828);
Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст.2060);
Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ (Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14; 02.01.2006, N 1, ст. 10; 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498; 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 13; 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 14; 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 21; 22.10.2007, N 43, ст. 5084; 28.04.2008, N 17, ст. 1756; 19.05.2008, N 20, ст. 2251; 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Российская газета» от 30.12.2008 № 266) (далее Федеральный закон № 294-ФЗ);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии" («Российская газета» от 27.01.2010 № 15);
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 237 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации» («Российская газета» от 23.04.2010 № 87);
Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 (Собрание законодательства Российской Федерации от 12.07.2010 N 28, ст.3706);
постановлением Администрации области от 11.07.2011 № 306 «Об утверждении порядков разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг» («Новгородские ведомости» от 15.08.2011 № 4);
положением о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации области от 23.01.2009 № 9 («Новгородские ведомости» от 04.02.2009 № 2).
1.4. Предметом государственного контроля является раскрытие информации организациями коммунального комплекса в соответствии с обязательными требованиями в рамках действующего законодательства.
1.5. Государственная функция исполняется должностным лицом Комитета, уполномоченным на проведение проверок (далее должностное лицо).
1.6. Должностное лицо при осуществлении контроля, вправе в пределах, определенных целями и задачами проверки:
1) требовать и получать все необходимые для достижения целей контроля документы (справки, письменные объяснения и другие);
2) при предъявлении служебного удостоверения находиться на территории, в административных зданиях и служебных помещениях проверяемых организаций;
3) вносить, выносить и пользоваться собственными организационно-техническими средствами, в том числе компьютерами, калькуляторами, телефонами;
5) требовать и получать устные разъяснения по существу проверяемых вопросов.
1.7. Должностное лицо при осуществлении контроля, обязан:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа председателя, заместителя председателя комитета о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа председателя, заместителя председателя комитета и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе организаций;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;
11) не требовать от организации документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.8. Организации, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю имеют право:
1) знакомиться со всеми материалами дела,
2) давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,
3) пользоваться юридической помощью защитника/представителя,
4) обжаловать постановление по данному делу, а также иными процессуальными правами
1.9. Организации, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю обязаны:
1) предоставлять необходимые для достижения целей контроля документы (справки, письменные объяснения и другие);
2) при предъявлении служебного удостоверения должностным лицом, осуществляющим проверку, пропускать его на территорию, в административные здания и служебные помещения проверяемой организации.
1.10. Конечным результатом исполнения государственной функции является получение объективной информации о соблюдении организациями коммунального комплекса обязательных требований к раскрытию информации, а также выявление, пресечение и предупреждение нарушений в их деятельности, при раскрытии информации:
1.10.1. Составление отчета при систематическом наблюдении и анализе информации;
1.10.2. Составление акта по результатам проверки при проведении плановых и внеплановых проверок.
1.10.3. Удовлетворение ходатайства организации об изменении применения организацией утвержденных в установленном порядке Комитетом форм и (или) периодичности предоставления информации или мотивированный отказ в его удовлетворении.
1.10.4. При выявлении нарушений:
- выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в пределах полномочий Комитета;
- составление в соответствии с законодательством протокола об административном правонарушении;
- принятие мер по привлечению в установленном порядке к административной ответственности;
- осуществление мониторинга устранения выявленных нарушений.
2. Требования к порядку
исполнения государственной функции
2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.1 Государственная функция исполняется Комитетом.
Адрес Комитета: 173000, г. Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д.3
Факс (8162) 763-703, тел. 763-700
E-mail: jkx-tek.nov@mail.ru
Режим работы Комитета: понедельник - пятница с 8.30 до 17.30, обед с 13.00 до 14.00.
2.1.2. Информация об исполнении государственной функции размещается
на официальном сайте Комитета ссылка скрыта, в областной государственной информационной системе «Портал государственных услуг (функций) Новгородской области», федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
2.1.3. Информация о порядке исполнения государственной функции осуществляется непосредственно Комитетом и размещается на официальном интернет-сайте Комитета:
- Регламент;
- нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение государственной функции;
- порядок получения информации по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции;
- информация о государственных служащих, ответственных за осуществление административных процедур (контактный телефон, электронная почта).
- почтовый адрес, график (режим) работы, номера телефонов, по которым можно получить необходимую информацию, адрес электронной почты);
- перечень документов и сведений, представляемых для исполнения государственной функции;
- порядок получения консультаций по процедуре исполнения государственной функции.
2.1.4. Консультации по процедуре исполнения государственной функции предоставляются: - при личном обращении;
- по письменным обращениям;
- при обращении по телефону;
- при обращении по электронной почте.
2.1.5. Время ожидания в очереди при личном обращении не должно превышать 20 минут.
2.1.6. Заявитель, организация в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество и должность председателя Комитета, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) или наименование организации, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2.1.7. Письменные обращения рассматриваются в срок, не превышающий 30 дней с момента получения обращения. В исключительных случаях, а также в случае необходимости запроса дополнительной информации срок рассмотрения обращения может быть продлен председателем Комитета, но не более чем на 30 дней, о чем уведомляется обратившееся лицо.
При информировании по письменным обращениям ответ в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя направляется в виде почтового отправления в адрес заинтересованного лица.
2.1.8. При консультировании по телефону работник Комитета предоставляет следующую информацию:
- о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства заявления, материалы и прилагающиеся к ним документы и сведения;
- сведения о нормативных правовых актах, на основании которых осуществляется исполнение государственной функции;
- о месте размещения справочных материалов по вопросам исполнения государственной функции.
При ответах на телефонные звонки работник Комитета подробно, со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, в вежливой форме информирует обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о фамилии, имени, отчестве и должности работника Комитета, принявшего телефонный звонок.
Максимальное время консультирования по телефону не может превышать 15 минут на один звонок.
2.1.9. Обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в общем порядке.
2.1.10. При консультировании по электронной почте по вопросам, перечень которых установлен пунктом 2.1.8. Регламента, ответ направляется на электронный адрес лица, обратившегося за консультацией, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента поступления обращения.
2.2. Общий срок исполнения государственной функции составляет не более 1 месяца.
2.3. Исполнения государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1. Перечень административных процедур и формы документов
3.1.1. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
1) систематическое наблюдение и анализ информации;
2) планирование плановых контрольных мероприятий;
3) организация контрольных мероприятий;
4) документарная проверка;
5) выездная проверка;
6) оформление результатов проверки;
7) возбуждение дела об административном правонарушении;
8) рассмотрение дела об административном правонарушении.
3.1.2. Для исполнения государственной функции применяются следующие виды документов, формы которых устанавливаются Регламентом:
1) приказ Комитета о проведении проверки (приложение №1);
2) Акт проверки организации (приложение №2);
3) Протокол об административном правонарушении (приложение №3);
4) Решение о продлении срока исполнения предписания (приложение №4);
5) Предписание (приложение №5);
6) Определение (приложение №6);
7) Уведомление о проведении проверки (приложение №7);
8) Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (приложение №8);
9) Приказ о прекращении дальнейшей переписки (приложение №9);
10) Заявление о согласовании проверки (приложение №10);
11) План проведения плановых проверок (приложение №11);
12) Письмо в организацию коммунального комплекса о проведении систематического контроля и анализа за раскрытием стандартов информации и типовые формы предоставления данных по факту раскрытия информации (приложение № 12);
13) Ежеквартальный отчет должностного лица по систематическому наблюдению и анализу информации по раскрытию организациями информации (приложение № 13);
14) Блок-схемы исполнения государственной функции (приложение № 14).
3.2. Государственная функция исполняется в отношении:
- факта раскрытия информации;
- источника опубликования информации, избранного организацией;
- сроков и периодичности раскрытия информации;
- полноты раскрытия информации;
- форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм в случае, если они утверждены Комитетом;
- достоверности раскрытой информации;
- порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг организаций, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах рассмотрения.
3.3. Систематическое наблюдение и анализ информации
3.3.1. Указанная административная процедура осуществляется должностным лицом в соответствии с его должностным регламентом.
3.3.2. Систематическое наблюдение и анализ информации осуществляется на основе предоставляемых в Комитет в установленном порядке письменных уведомлений организациями о размещении информации на их официальных сайтах, а также ее опубликовании в печатных средствах массовой информации (приложение №12);
3.3.3. По результатам систематического наблюдения и анализа информации ежеквартально, до 10 числа месяца, должностное лицо на имя председателя Комитета предоставляет отчет по систематическому наблюдению и анализу информации по раскрытию организациями информации, в соответствии с приложением № 13, в котором указываются:
- основания и сроки проведения систематического наблюдения и анализа информации;
- сведения о результатах систематического наблюдения и анализа информации, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований;
- предложения по применению к организации, допустившей нарушения стандартов раскрытия информации, мер по устранению данных нарушений.
- подпись должностного лица, проводившего систематическое наблюдение и анализ информации.
3.3.4. В случае выявления допущенных организацией нарушений стандартов раскрытия информации при систематическом наблюдении и анализе информации Комитет:
- выдает организации предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- составляет в соответствии с законодательством протокол об административном правонарушении;
- принимает меры по привлечению в установленном порядке к административной ответственности;
- осуществляет мониторинг устранения выявленных нарушений.