Административный регламент комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации
| Вид материала | Регламент |
- Реестр управляющих организаций, аккредитованных при комитете по жилищно-коммунальному, 10.67kb.
- Структура, 69.36kb.
- Проект региональная служба по тарифам ханты-Мансийского автономного округа Югры приказ, 647.13kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679 о порядке разработки, 14.89kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 №373 о разработке и утверждении административных, 500.63kb.
- Административный регламент исполнения государственной функции, 169.95kb.
- Приказ от 17 октября 2007 года n 269 Об утверждении Административного регламента Федеральной, 1111.28kb.
- Административный регламент, 312kb.
- Итоги работы жилищно-коммунального комплекса края в 2011 году. Перспективы развития, 193.89kb.
- Административный регламент, 1105.93kb.
3.4. Планирование плановых контрольных мероприятий
3.4.1. Предметом плановой проверки является исполнение обязательных требований к раскрытию информации организациями коммунального комплекса.
3.4.2. В отношении одной организации плановая проверка проводится не чаще одного раза в три года.
3.4.3. Плановая проверка организации проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок.
3.4.4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации проверяемого лица;
2) окончания проведения последней плановой проверки проверяемого лица.
3.4.5. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Комитет направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Новгородской области.
3.4.6. План проверок размещается на официальном сайте Комитета в течение 10 рабочих дней с момента утверждения.
3.4.7. Председатель Комитета, утвердивший ежегодный план проведения плановых проверок, несет ответственность за обоснованность, правомерность и соответствие проверок, включенных в план, полномочиям Комитета, за своевременное исполнение ежегодного плана проверок.
3.5. Организация контрольных мероприятий.
3.5.1.Проверка проводится на основании приказа Комитета, подписываемого председателем Комитета либо лицом, его замещающим в установленном порядке, в соответствии с примерной формой приказа (Приложение № 1).
3.5.2. Основаниями для разработки приказа о проведении проверки являются:
1) наступление определенного этапа Плана проведения проверок, утвержденного в установленном порядке председателем Комитета;
2) наступление оснований для проведения внеплановой проверки.
3.5.3. Приказ разрабатывается должностным лицом.
3.5.4. Приказ должен содержать:
1) наименование органа государственного контроля;
2) фамилию, имя, отчество, должность должностного лица, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование организации, в отношении которой проводится проверка, место ее нахождения;
4) цели, задачи, предмет и сроки проверки;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки и сроки их проведения;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) перечень документов, представление которых организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.5.5. В случае если основанием для издания приказа является План проведения проверок, Комитет подготавливает приказ о проведении плановой проверки не позднее, чем за пятнадцать рабочих дней до дня ее проведения.
3.5.6. В случае если имеют место основания, предусмотренные в пункте 3.5.7. Регламента, Комитет издает приказ о проведении внеплановой проверки.
3.5.7. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
3.5.7.1 истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
3.5.7.2 поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3.5.7.3 приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.5.8. Внеплановая выездная проверка организации может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 3.3.7.2. Регламента, после согласования с прокуратурой Новгородской области.
3.5.9. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.5.10. В случае если имеют место основания, предусмотренные пунктом 3.5.11, Комитет издает приказ о проведении выездной проверки.
3.5.11. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Комитета документах организации;
2) оценить соответствие деятельности организации обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.5.12. В день подписания председателем Комитета, а случае его отсутствия – заместителем или лицом, исполняющим его обязанности, приказа о проведении внеплановой выездной проверки лиц, указанных в пункте 3.5.8., должностное лицо, ответственное за проведение проверки, представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного аналогом собственноручной подписи, в прокуратуру Новгородской области заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с типовой формной заявления о согласовании (Приложение № 10). К этому заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.5.16. Решение прокуратуры Новгородской области о согласовании проведения внеплановой проверки либо об отказе в ее проведении, полученные Комитетом в форме почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подлежит регистрации в Комитете.
3.5.17. В случае получения Комитетом решения прокуратуры о согласовании проведения внеплановой проверки, должностное лицо приступает к проведению проверки в порядке, предусмотренном Регламентом. Указанное решение хранится в деле, которое заводится лицом, уполномоченным на проведение проверки, в отношении каждой проверки.
3.5.18. В случае если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер должностное лицо Комитета, уполномоченное на проведение внеплановой выездной проверки, вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
3.6. Документарная проверка.
3.6.1. Основанием исполнения административной процедуры является приказ Комитета о проведении документарной проверки.
3.6.2. Должностное лицо обязано уведомить организацию о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Комитета о начале проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.6.3. Должностное лицо обязано уведомить организацию не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.6.4. В процессе проведения документарной проверки должностное лицо рассматривает документы организации, имеющиеся в распоряжении Комитета, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах проверок, осуществленных в отношении этой организации.
3.6.5. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комитета, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией обязательных требований к раскрытию информации, должностное лицо в течение одного дня после окончания анализа документов, указанных в пункте 3.6.4 Регламента, направляет в адрес организации мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Комитета о проведении проверки.
3.6.6. В случае, если в ходе проведения документарной проверки должностным лицом выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Комитета документах и (или) полученным в ходе осуществления контрольных мероприятий, информация об этом в течение одного дня после окончания проведения анализа документов, указанных в пункте 3.6.4 Регламента, должностным лицом направляется организации с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.6.7. В случае поступления от организации документов и пояснений, подтверждающих достоверность ранее представленных документов, указанные материалы подлежат регистрации в Комитете в соответствии с инструкцией по делопроизводству.
3.6.8. Материалы, указанные в пункте 3.6.7. Регламента, в течение одного рабочего дня с даты регистрации направляются должностному лицу.
3.6.9. Должностное лицо обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом организации, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностное лицо установит признаки нарушения обязательных требований, должностное лицо вправе провести выездную проверку.
3.6.10. При проведении документарной проверки должностное лицо не вправе требовать у организации сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.6.11. Документарная проверка проводится в сроки, указанные в приказе о назначении проверки, но не должна превышать двадцать рабочих дней.
3.6.12. Должностное лицо обязано осуществить запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, который ведется организацией, в случае если такой журнал был представлен должностному лицу.
3.6.13. По результатам проверки должностное лицо подготавливает акт проверки и (при необходимости) докладную записку на имя председателя Комитета (приложение № 2).
3.6.14. Документарная проверка может осуществляться в электронной форме при наличии электронной подписи руководителя в порядке, установленном настоящим разделом Регламента.
3.7. Выездная проверка
3.7.1. Основанием для исполнения административной процедуры является приказ Комитета о проведении выездной проверки.
3.7.2. Должностное лицо обязано уведомить организацию о проведении плановой выездной проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Комитета о проведении плановой выездной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.7.3. Должностное лицо, за исключением выездной внеплановой проверки основания, для проведения которой указаны в подпунктах "а" и "б" пункта 3.5.7.2. Регламента, обязано уведомить организацию не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.7.4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом Комитета.
3.7.5. Должностное лицо знакомит руководителя или иное должностное лицо организации, его уполномоченного представителя с приказом Комитета о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.7.6. Должностное лицо обязано осуществить запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, который ведется организацией, в случае если такой журнал был представлен должностному лицу.
3.7.7. Срок проведения проверки не может превышать двадцати рабочих дней.
3.8. Оформление результатов проверки.
3.8.1. Основанием исполнения административной процедуры является окончание мероприятий по проведению документарной или выездной проверки.
3.8.2. Акт проверки оформляется должностным лицом непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Комитете.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Комитете (приложении № 2).
3.8.3. Должностное лицо должно указать в акте проверки следующую информацию:
1) дату, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля;
3) дата и номер приказа Комитета о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемой организации, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у организации указанного журнала;
9) подпись должностного лица.
3.8.4. Акт проверки подписывается должностным лицом.
3.8.5. К акту проверки прилагаются материалы, объяснения работников организации, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.8.6. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется должностным лицом в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.8.7. В случае, если результаты проверки содержат сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную тайну, акт проверки оформляется должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.8.8. В случае непредставлении или отсутствия у организации журнала учета проверок, должностное лицо делает запись об этом в акте проверки.
3.8.9. В случае выявления при проведении проверки нарушений организацией обязательных требований по раскрытию информации, должностное лицо, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание организации об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (приложение № 5).
3.9. Возбуждение дела об административном правонарушении
3.9.1. При получении в ходе проверки достаточности данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, возбуждается дело об административном правонарушении.
3.9.2. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
3.9.3. В протоколе об административном правонарушении указываются:
1) дата и место его составления;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (наименование организации, юридический адрес; а также, при необходимости, и иные сведения).
4) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если они имеются);
5) место, время совершения и событие административного правонарушения;
6) статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение (ст.19.8.1.);
7) объяснение (при их наличии) должностного лица или законного представителя организации, в отношении которых возбуждено дело;
8) иные сведения необходимые для разрешения дела.
3.9.4. Событие правонарушения излагается таким образом, чтобы было ясно, кем, где, когда оно было совершено и в каком именно действии (бездействии) выразилось, обязательные требования каких нормативных правовых актов были нарушены.
3.9.5. При необходимости изложить дополнительные сведения, которые могут иметь значение для принятия правильного решения по делу, должностное лицо по факту выявленного правонарушения вправе составить докладную записку, которая прилагается к протоколу.
3.9.6. При составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу или законному представителю организации, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства (потерпевший, свидетель, эксперт, понятой, переводчик - если они привлекаются к оформлению протокола), разъясняются их права и обязанности, предусмотренные соответствующими ст.ст.25.1 - 25.10 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Указанную запись рекомендуется сопровождать подписью лица, которому разъяснялись соответствующие права и обязанности.
3.9.7. Должностному лицу или законному представителю организации, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые излагаются в самом протоколе либо прилагаются к нему.
3.9.8. Протокол подписывается должностным лицом, должностным лицом или законным представителем организации, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Специального привлечения свидетелей или понятых для фиксации отказа от подписи не требуется.
3.9.9. Должностному лицу или законному представителю организации, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под роспись копия протокола. Форма выражения просьбы о вручении копии протокола (устно или письменно) не регламентируется.
3.9.10. При отказе лица, в отношении которого составлен протокол, ознакомиться с его содержанием, получить или расписаться за получение копии протокола, последнюю целесообразно направить в его адрес почтой с уведомлением о вручении, о чем сделать отметку в протоколе.
3.9.11. Административный протокол и другие документы следует заполнить шариковой или капиллярной ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета) - разборчиво, без помарок, подчисток и не оговоренных исправлений.
3.9.12. При необходимости внести исправления в протокол: производится однократное зачеркивание исключаемого текста и надписывание дополнительного текста.
3.9.13. Внесенные изменения оговариваются непосредственно за внесенным текстом исправлений или в конце протокола следующим образом: "Зачеркнутое "00000" не читать, дописанное "1111" читать". Исправления удостоверяются всеми лицами, подписывающими протокол.
3.9.14. После составления протокола об административном правонарушении дело об административном правонарушении направляется для рассмотрения:
1) председателю Комитета или его заместителю, осуществляющему рассмотрение административных дел (по делам, рассмотрение которых входит компетенцию Комитета);
2) в соответствующие суды (по делам, рассмотрение которых входит компетенцию судей).
3.9.15. Рассмотрение дела об административном правонарушении проводится в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении председателем Комитета может быть вынесено постановление:
- о назначении административного наказания;
- о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение № 6).
Постановление по делу об административном правонарушении составляется в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю организации в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, Комитетом в адрес организации или ее соответствующих должностных лиц, совершивших правонарушение, направляется представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.