Административный регламент
| Вид материала | Регламент |
- Административный регламент, 421.8kb.
- Административный регламент определяет сроки и последовательность действий при осуществлении, 317.48kb.
- Административный регламент предоставления государственной услуги в виде государственной, 637.43kb.
- И к действиям в условиях Чрезвычайных ситуациях I. Общие положения настоящий Административный, 184.42kb.
- Административный регламент, 179.21kb.
- Конституцией Российской Федерации; Основами закон, 204.75kb.
- Дерации от 16 июля 2007 года №149 утверждён Административный регламент исполнения государственной, 92.83kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №16, ст. 834, Собрание закон, 877.69kb.
- Проект административный регламент оказания муниципальной услуги «Музейно-экскурсионное, 201.77kb.
- Регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных, 161.01kb.
ПРОЕКТ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ И НАДБАВОК И ПРИМЕНЕНИЯ УСТАНОВЛЕННЫХ ТАРИФОВ
I. Общие положения
1.1. Наименование государственной функции
1.1.1. Настоящий административный регламент министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области регулирования тарифов и надбавок и применения установленных тарифов (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, порядок его взаимодействия с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области регулирования тарифов и надбавок и применения установленных тарифов путем проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения органами местного самоуправления и организациями (далее - Объект проверки) законодательства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок и применения установленных тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
1.1.2. Используемые в настоящем Регламенте термины и определения подлежат толкованию в соответствии с их значением, определенным действующим законодательством.
1.2. Наименование органа исполнительной власти, непосредственно
исполняющего государственную функцию контроля
Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области регулирования тарифов и надбавок и применения установленных тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство).
1.3.Перечень нормативных актов, непосредственно
регулирующих исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области регулирования тарифов и надбавок и применения установленных тарифов (далее – Проверка) осуществляется в соответствии с:
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (далее - Кодекс) (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1; 02.01.2006, N 1, ст. 10) (с изм. и доп.);
- Федеральным законом от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005г. №1 (часть I) ст.36) (с изменениями от 26 декабря 2005г., 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007г.) (с изм. и доп.);
- Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006г. №19, ст. 2060) (с изм. и доп.);
- Законом Российской Федерации от 27.04.1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 13 мая 1993г., №19, ст.685, Сборник законодательных актов Российской Федерации, выпуск VIII, 1993г., ст.117) (с изм. и доп.);
- Законом Саратовской области от 09.10.2006г. №106-ЗСО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в органы государственной власти Саратовской области и органы местного самоуправления» («Саратовская областная газета» (официальное приложение) от 17 октября 2006г. № 200 (1722)) (с изм. и доп.);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007г. №468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок» (Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007г. №31 ст.4086) (с изм. и доп.);
- Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.04.2007г. №68-э/5 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год» («Российская газета» от 18 апреля 2007г. №81, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 апреля 2007г. №18) (с изм. и доп.);
- Постановлением Правительства Саратовской области от 22 октября 2007г. № 353-П «Об установлении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год» («Саратовская областная газета», официальное приложение, №62, 26.10.2007) (с изм. и доп.);
- Постановлением Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006г. №88 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области» (Саратовская областная газета от 16 июня 2006 г. №113 (1635)) (с изм. и доп.);
- Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005г. №168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» («Неделя области» от 21 мая 2005г. №33 (151)) (с изм. и доп.).
1.4. Результат проведения Проверки
Результатом проведения Проверки являются:
- составление акта проверки;
- вынесение предписания об устранении нарушения;
- обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, уполномоченного в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, об установлении тарифов на товары и услуги и надбавок к тарифам и услугам
- возбуждение дела об административном правонарушении.
1.5. Лица, имеющие право выступать при взаимодействии
с Министерством при проведении Проверки
Лицами, имеющими право выступать при взаимодействии с Министерством при проведении Проверки являются:
- органы местного самоуправления;
- юридические лица;
- физические лица (граждане и индивидуальные предприниматели).
2. Требования к порядку проведения Проверки
2.1. Порядок информирования о правилах проведения Проверки
Информация о правилах проведения Проверки может быть предоставлена по адресу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области: 410042, г. Саратов, ул. Челюскинцев, 114. Телефоны: (845-2) 26-30-61 (приёмная министра), 27-10-04 (отдел регулирования тарифов организаций коммунального комплекса).
Режим работы: понедельник - пятница с 9.00 до 18.00, обеденный перерыв с 13.00 до 14.00.
2.2. Сроки проведения Проверки
В настоящем Регламенте определены следующие сроки исполнения государственной контрольной функции и прохождения отдельных административных процедур, необходимых для проведения Проверки:
- срок проведения контрольных мероприятий не должен превышать один месяц. В случае если проведение контрольных мероприятий требует дополнительного времени, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего контрольные мероприятия, руководителем органа, осуществляющего государственный контроль, или уполномоченным им должностным лицом срок проведения контрольных мероприятий может быть продлен, но не более чем на 1 месяц;
- формирование акта проверки начинается в срок, позволяющий составить его до окончания контрольных мероприятий;
- предписание об устранении нарушений составляется и выдается руководителю Объекта проверки или уполномоченному им лицу в течение 10 дней после окончания проведения контрольных мероприятий;
- максимальный срок исполнения предписания один месяц с момента получения, если иной срок исполнения не указан в самом предписании;
- в случае неисполнения предписания органом местного самоуправления, уполномоченного в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, (далее – органа регулирования муниципального образования) Министерство до истечения 45 дней с даты вынесения предписания обращается в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования об установлении тарифов на товары и услуги и надбавок к тарифам и услугам;
- протокол об административном правонарушении, совершённом организацией, предоставляющей коммунальные услуги, составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3. Административные процедуры
3.1. Проверка включает в себя следующие административные действия:
- принятие решения о проведении и подготовке плановой и внеплановой проверок;
- направление запроса в письменной форме органам местного самоуправления и организациям, предоставляющим коммунальные услуги, и беспрепятственное получение от них информации и материалов, касающихся установления и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с федеральным законодательством и областными нормативными актами, а также иной информации, необходимой для осуществления контрольных мероприятий;
- контрольные мероприятия – камеральные (анализ информации и документов о деятельности Объекта проверки по месту нахождения Министерства) и выездные (проводятся по месту расположения Объектов проверки);
- составление акта результатов контрольных мероприятий;
- принятие решения по результатам контрольных мероприятий;
- вынесение предписания органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных тарифов и надбавок;
- вынесение предписания организации, предоставляющей коммунальные услуги, об устранении нарушения закреплённого в законодательстве порядка применения установленных тарифов и надбавок;
- обращение в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования об установлении тарифов на товары и услуги и надбавок к тарифам и услугам;
- производство по делу об административном правонарушении в отношении организации, предоставляющей коммунальные услуги.
Описание последовательности административных действий, составляющих проведение Проверки
3.2.Принятие решения о проведении и подготовке плановой
и внеплановой Проверок
3.2.1. Основанием для начала административного действия, связанного с принятием решения о проведении и подготовке плановой Проверки, является утвержденный приказом министра годовой план проверок.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
План проверок формируется с учетом имеющейся информации о допущенных Объектами проверок нарушениях законодательства в области регулирования тарифов и применения установленных тарифов и предусматривает резерв времени на проведение внеплановых проверок в объеме 25 процентов от годового количества запланированных контрольных мероприятий.
Основаниями для начала административного действия, связанного с принятием решения и подготовкой внеплановой Проверки, являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю за соблюдением порядка ценообразования.
3.2.2. Должностными лицами, ответственными за принятие решений о проведении плановых и внеплановых Проверок и их подготовку являются: министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
3.2.3. Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязан:
а) определить проверяемый период, который не должен превышать одного года, предшествующего дню начала проведения плановой и внеплановой проверок;
б) в соответствии с проверяемым периодом, составом контрольной комиссии, целями, задачами и предметом проверки определить срок проведения плановой и внеплановой Проверок;
в) определить состав контрольной комиссии и подписать приказ о проведении плановой и внеплановой Проверок, в котором указываются:
- номер и дата приказа о проведении контрольных мероприятий;
- наименование органа государственного контроля (надзора);
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение контрольных мероприятий;
- наименование органа регулирования муниципального образования, юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводятся контрольные мероприятия;
- цели, задачи и предмет проводимых контрольных мероприятий;
- правовые основания проведения контрольных мероприятий, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
- дата начала и окончания контрольных мероприятий;
3.2.4. Начальник отдела регулирования тарифов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства обязан:
- представлять министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предложения о проведении плановых и внеплановых Проверок, составе контрольной комиссии, предмете, периоде и сроках проверки;
- контролировать ход подготовки контрольной комиссии к проведению плановой и внеплановой Проверок;
- обеспечить предварительную подготовку к проведению плановой и внеплановой Проверок, которая включает в себя: изучение актов, предложений и предписаний по результатам предыдущих проверок Объекта проверки, уведомлений о выполнении предложений и предписаний, обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) Объекта проверки.
3.2.5. Результатом действия, связанного с принятием решения о проведении и подготовке плановых и внеплановых Проверок является выдача контрольной комиссии письменного приказа о проведении проверки и доведение его до руководителя Объекта проверки любым способом, в том числе посредством: почтовой связи с уведомлением о вручении, передачи документа с использованием средств факсимильной связи, а при проведении выездной Проверки - вручается руководителю Объекта проверки или уполномоченному им должностному лицу.
3.3. Проведение плановой и внеплановой проверки
3.3.1. Основанием для начала административного действия, связанного с проведением плановой и внеплановой Проверок является приказ о проведении контрольных мероприятий.
3.3.2. Обязанности должностных лиц при проведении плановой и внеплановой Проверок определяются с учетом положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.3. Максимальный срок проведения плановых и внеплановых Проверок не может превышать один месяц.
В случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, истребованием дополнительных документов, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, но не более чем на один месяц.
3.3.4. Оформленные надлежащим образом приказ о проведении Проверки или его заверенная копия при предъявлении служебных удостоверений являются основанием для пропуска контрольной комиссии на Объект проверки.
Контрольные мероприятия могут проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в приказе о проведении Проверки.
3.3.5. Члены контрольной комиссии обязаны:
а) проводить контрольные мероприятия в строгом соответствии с периодом и сроками, указанными в приказе о проведении проверки;
б) обращаться к руководителю Объекта проверки с требованием о предоставлении объяснений по фактам нарушения законодательства в области регулирования тарифов и надбавок применения установленных тарифов;
в) принимать к рассмотрению устные и письменные пояснения и объяснения по вопросам, возникающим в ходе Проверки, от должностных лиц Объекта проверки;
г) периодически или при необходимости докладывать министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о ходе проведения Проверки, выявленных фактах нарушений, обстоятельствах, требующих немедленного реагирования, в том числе о случаях непредставления руководителем Объекта проверки истребованных документов, пояснений и объяснений;
д) оформлять акт проверки, контролировать наличие документов, пояснений и объяснений, приложенных к акту проверки;
е) излагать результаты контрольных мероприятий на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных заверенными копиями документов, процедурами фактического контроля, объяснениями ответственных лиц.
3.3.6. Члены контрольной комиссии имеют право требовать от должностных лиц Объекта проверки в устной и письменной форме представления необходимых для осуществления проверки документов, их заверенных копий.
3.3.7. При проведении мероприятий по контролю члены контрольной комиссии не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Министерства;
- осуществлять плановые и внеплановые Проверки в случае отсутствия при проведении контрольных мероприятий должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
- требовать представление документов, информации, если они не являются объектами контрольных мероприятий и не относятся к предмету Проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету Проверки;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения контрольных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения контрольных мероприятий.
3.3.8. Руководитель Объекта проверки обязан:
- контролировать своевременность представления контрольной комиссии необходимых для проведения Проверки документов, их заверенных копий и пояснений;
- оказывать содействие в обеспечении оперативного и качественного проведения Проверки путем создания необходимых материально-технических условий для работы контрольной комиссии в период проведения проверки на Объекте, в том числе предоставлять для этих целей отдельное помещение, оборудованное компьютером и оргтехникой.
3.3.9. Руководитель и должностные лица Объекта проверки:
- обязаны по устным и письменным запросам членов контрольной комиссии представлять устные и письменные пояснения по вопросам, возникающим в ходе проверки;
- вправе по собственной инициативе представлять устные и письменные пояснения по вопросам, возникающим в ходе Проверки, ходатайствовать о необходимости приобщения письменных пояснений к материалам проверки.
3.3.10. Руководитель Объекта проверки вправе издать приказ (распоряжение) о назначении ответственного должностного лица Объекта проверки за сопровождение работы контрольной комиссии, которое должно относиться к категории руководящих работников, ответственных за осуществление регулируемого вида деятельности.
3.3.11. Ответственное лицо Объекта проверки за сопровождение работы контрольной комиссии обязано:
- обеспечивать представление контрольной комиссии необходимых для проведения Проверки документов, их заверенных копий и пояснений;
- свидетельствовать факты отказа должностных лиц Объекта проверки от представления истребованных документов, пояснений и объяснений.
3.3.12. В процессе Проверки изучаются:
- учредительные документы Объекта проверки (Устав, Положение и т.п.);
- локальные правовые акты и правовые акты вышестоящих органов, организаций и должностных лиц о назначении руководителя Объекта проверки и иных ответственных лиц, их должностные инструкции;
- документы, издаваемые Объектом проверки, если таковым является орган регулирования муниципального образования, в процессе реализации полномочий в сфере регулирования тарифов и надбавок;
- правоустанавливающие документы на имущественный комплекс, эксплуатируемый Объектом проверки в целях осуществления регулируемых видов деятельности;
- договоры с поставщиками на поставку товаров, работ и услуг по регулируемым видам деятельности;
- счета и счета-фактуры на оплату товаров, работ и услуг, выставленные Объекту проверки поставщиками;
- договоры с потребителями на поставку товаров, работ и услуг по регулируемым видам деятельности;
- счета и счета-фактуры на оплату товаров, работ и услуг, выставленные Объектом проверки потребителям.
3.3.13. Формирование акта проверки начинается в срок, позволяющий составить его до окончания контрольных мероприятий.
Материалы Проверки состоят из акта и приложений к нему, на которые имеются ссылки в тексте акта (документы, копии документов, объяснения должностных лиц и т.п.).
Акт проверки составляется в письменной форме в двух экземплярах и состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.
В вводной части указываются: дата и место составления акта проверки, наименование органа контроля, фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (лиц), проводившего контрольные мероприятия, вид и основание проведения Проверки, наименование Объекта проверки, проверяемый период, срок проведения проверки, другая информация.
В описательной части содержится информация о выявленных нарушениях законодательства в области регулирования тарифов и надбавок и применения установленных тарифов.
В резолютивной части содержатся выводы по результатам Проверки, даются предписания об устранении выявленных нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении контрольных мероприятий, их подписи или отказ от подписи, подпись должностного лица (лиц), проводившего контрольные мероприятия.
3.3.14. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета контрольных мероприятий.
В журнале учета контрольных мероприятий должностным лицом Министерства производится запись о проведенных контрольных мероприятий, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения контрольных мероприятий, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете контрольных мероприятий, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), проводившего контрольные мероприятия, и его (их) подпись.
Журнал учета контрольных мероприятий должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета контрольных мероприятий в акте, составляемом по результатам проведенных контрольных мероприятий, делается соответствующая запись.
3.3.15. Руководитель Объекта проверки, иные лица, участвовавшие в ходе проведения Проверки, указанные в акте проверки, обязаны подписать акт проверки.
В случае отказа руководителя Объекта проверки и иных должностных лиц, участвовавших в ходе проведения Проверки, от подписания акта проверки, два экземпляра акта подписываются должностным лицом (лицами), осуществившим контрольные мероприятия, с отметкой об отказе от подписи со стороны руководителя и должностных лиц Объекта проверки.
3.3.16. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, или индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в материалах проверки в Министерстве.
3.3.17. Акты проверок, приложения к ним подлежат хранению в Министерстве в течение 5 лет.
3.3.18. В случае несогласия с отдельными выводами, сделанными по итогам контрольных мероприятий, должностные лица Объекта проверки при подписании акта проверки вправе указать на наличие возражений. Возражения готовятся в письменной форме в двух экземплярах и должны содержать мотивированное обоснование позиции Объекта проверки по каждому пункту, по которому имеются разногласия, с приложением подтверждающих документов.
Возражения приобщаются к акту проверки и являются его неотъемлемой частью.
3.3.19. Руководитель Объекта проверки обязан в письменной форме сообщить в Министерство о мерах по реализации выданных предписаний в установленные в них сроки.
3.3.20. Члены контрольной комиссии в случаях ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении контрольных мероприятий, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, Министерство обязано в месячный срок сообщить гражданину, юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.
3.4. Принятие решения по результатам проверки
3.4.1. Основанием для начала административного действия, связанного с принятием решения по результатам проверки, является акт проверки.
3.4.2. Должностными лицами, ответственными за принятие решения по результатам Проверки являются: министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, начальник отдела регулирования тарифов.
3.4.3. В случае выявления в результате плановой или внеплановой Проверки административного правонарушения должностным лицом, осуществившим контрольные мероприятия, составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3.4.4. Если руководитель Объекта проверки в установленные сроки не представил в Министерство информацию о выполнении выданных предписаний, начальник управления экономического прогнозирования, тарифной, инвестиционной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, экономического анализа и планирования в строительстве Министерства составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.
3.4.5. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Министерства вправе:
- министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области;
- заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
3.4.5. Ведение административного производства осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Контроль за исполнением государственной функции.
4.1. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.1. Специалисты несут персональную ответственность за соблюдение сроков проведения плановых контрольных мероприятий, а также сроков рассмотрения обращений, по результатам которых может быть принято решение о проведении внеплановых контрольных мероприятий.
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области несет ответственность за законность применяемых мер, соблюдение порядка их применения и соответствие применяемых мер совершенным нарушениям.
4.1.2. Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4.2. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Министерства
4.2.1. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Регламента производится в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебном и досудебном порядке.
4.2.2. Контроль за исполнением государственной функции государственными гражданскими служащими Министерства в досудебном порядке осуществляется министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
4.2.3. Объекты проверки могут обжаловать действия или бездействия сотрудников Министерства лично или направить письменное обращение (жалобу) на имя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
4.2.4. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю за соблюдением порядка ценообразования.
4.2.5. Срок рассмотрения письменного обращения в Министерство по обжалованию действий (бездействия) должностных лиц Министерства не должен превышать 30 календарных дней с момента регистрации.
4.2.6. Результатом рассмотрения письменного обращения гражданина является письменный ответ заявителю о рассмотрении его обращения.
4.2.7. Организация, предоставляющая коммунальные услуги, по результатам проверки вправе обратиться в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства о наложении штрафа.
4.2.8. Порядок обращения в арбитражный суд Саратовской области определен законодательством Российской Федерации.
Приложение N 1
(на бланке Министерства)
ПРИКАЗ
о проведении плановой проверки
В соответствии с Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утверждённым постановлением Правительства области №168-П от 14.05.2005г. «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» приказываю:
1. Провести плановую проверку соблюдения
___________________________________________________________________________
наименование органа регулирования муниципального образования (или организации, предоставляющей коммунальные услуги)
законодательства в области регулирования тарифов и надбавок (или законодательства в области применения установленных тарифов).
2. Уполномочить на проведение проверки комиссию в составе:
___________________________________________________________________________
указывается Ф.И.О. и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить
___________________________________________________________________________
указывается Ф.И.О. и должность лица, на которое возложен контроль
за исполнением приказа
____________ _____________ ________________
(должность) (подпись) (Ф.И.О.)
Приложение N 2
(на бланке Министерства)
ПРИКАЗ
о проведении внеплановой проверки
В соответствии с Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утверждённым постановлением Правительства области №168-П от 14.05.2005г. «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» и на основании обращения
_____________________________________________________________________________ указывается Ф.И.О. и адрес обратившегося лица или наименование организации
приказываю:
1. Провести внеплановую проверку соблюдения
___________________________________________________________________________
наименование органа регулирования муниципального образования (или организации, предоставляющей коммунальные услуги)
законодательства в области регулирования тарифов и надбавок (или законодательства в области применения установленных тарифов) в период с __________ по __________.
2. Уполномочить на проведение проверки комиссию в составе:
___________________________________________________________________________
указывается Ф.И.О. и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить
___________________________________________________________________________
указывается Ф.И.О. и должность лица, на которое возложен контроль
за исполнением приказа
____________ _____________ ________________
(должность) (подпись) (Ф.И.О.)
Приложение N 3
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
________________________________________________________________
410042, Саратов, тел. 26-30-61
ул. Челюскинцев, 114 факс 26-19-20
АКТ № ____
результатов контрольных мероприятий по соблюдению законодательства в области
регулирования тарифов и надбавок и применения установленных тарифов
_____________ 20____г.
В соответствии с Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утверждённым постановлением Правительства области №168-П от 14.05.2005г. «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» во исполнение приказа министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства области от _______________ №_______, основанного на ______________________________________________________ (указываются реквизиты обращения, если проверка была внеплановой), в период с __________ по ____________ года комиссией министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в составе:
Руководитель комиссии:
(Ф.И.О., должность)
Члены комиссии:
1._______________________________________
(Ф.И.О., должность)
2._______________________________________
(Ф.И.О., должность)
3._______________________________________
(Ф.И.О., должность)
по ___________________________________________________________________________
наименование органа регулирования муниципального образования (или организации, предоставляющей коммунальные услуги)
В присутствии:
Должностное лицо органа регулирования муниципального образования (или организации, предоставляющей коммунальные услуги) (Ф.И.О., должность)
При участии:
1._______________________________________
(Ф.И.О., должность)
2._______________________________________
(Ф.И.О., должность)
3._______________________________________
(Ф.И.О., должность)
проведены плановые (внеплановые) камеральные (выездные) контрольные мероприятия.
Юридический адрес, телефон и факс органа регулирования муниципального образования (или организации, предоставляющей коммунальные услуги):
____________________________________________________________________________
Руководитель:
Ф.И.О., должность руководителя органа регулирования муниципального образования (или организации, предоставляющей коммунальные услуги)
В ходе проведения контрольных мероприятий установлено:
_____________________________________________________________________________
В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения:
_____________________________________________________________________________
Выводы комиссии (должностного лица):
_____________________________________________________________________________
Список приложений, обосновывающих выводы комиссии (должностного лица):
| N п/п | Наименование приложения |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
Акт от __________ 20__г. №__ составлен на ___ страницах в __ экземплярах.
Подписи должностных лиц, осуществляющих контрольные мероприятия
_______________________________________ _______________
(Ф.И.О. руководителя комиссии) (подпись)
_______________________________________ _______________
(Ф.И.О.) (подпись)
_______________________________________ _______________
(Ф.И.О.) (подпись)
_______________________________________ _______________
(Ф.И.О.) (подпись)
С актом ознакомлен ____________________
(Ф.И.О., должность
руководителя органа регулирования
муниципального образования (или организации,
предоставляющей коммунальные услуги)
(можно указать о согласии или несогласии с выводами)
Экземпляр акта на руки получен. ______________________
(подпись)
Приложение N 4
(на бланке Министерства)
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства в области
регулирования тарифов и надбавок и применения установленных тарифов
Регистрационный номер ___________
"_____" ______________ 20___ года
В связи с проведенной проверкой соблюдения законодательства в области регулирования тарифов и надбавок и применения установленных тарифов на основании приказа министра строительства и жилищно-коммунального Саратовской области №____ от "___" ____________ 200___ года
___________________________________________________________________________
наименование Объекта проверки
были выявлены следующие нарушения:
1. ________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3. ________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
На основании ______________________________________________________________
(указать конкретную норму нормативного правового акта)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предписывает:_______________________________________________________
(наименование Объекта проверки)
1. Прекратить указанные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере регулирования тарифов.
2. Принять меры к устранению выявленных нарушений в срок __________________
со дня получения настоящего предписания.
3. В течение _________ дней по окончании вышеуказанного периода представить
в Министерство письменную информацию о проделанной работе с приложением
соответствующих документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.
________________ __________________ _________________
(должность) (Ф.И.О.) (подпись)
Предписание получил "____" ____________ 200___ года
________________ __________________ _________________
(должность) (Ф.И.О.) (подпись)
Приложение N 5
(на бланке Министерства)
ПРОТОКОЛ N _____
об административном правонарушении
"___" _______________ г. г. Саратов
Протокол составлен ____________________________________________________
___________________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол)
при проведении проверки ___________________________________________________
___________________________________________________________________________
в отношении _______________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О. должностного лица)
Дата рождения _____________________________________________________________
Место рождения ____________________________________________________________
Семейное положение ________________________________________________________
Образование _______________________________________________________________
Гражданство, ______________________________________________________________
Место жительства __________________________________________________________
Паспорт ___________________________________________________________________
в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных о совершении
административного правонарушения.
Место совершения административного правонарушения: ________________________
Время совершения административного правонарушения: ________________________
___________________________________________________________________________
(место, время совершения, событие административного правонарушения)
__________________________________________________________________________,
тем самым нарушен _____________________________________, то есть совершено
правонарушение, предусмотренное ст._______Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, что подтверждается:
1. ________________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________________
Объяснение должностного лица, допустившего административное
правонарушение:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
С протоколом ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1
- 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и
др.), разъяснены.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица)
Экземпляр протокола получил ___________________________________________________
(подпись должностного лица)
Протокол составил _____________________ ________________
(Ф.И.О.) (подпись)
Блок-схема
прохождения административных процедур при исполнении государственной функции по осуществлению контроля в области регулирования тарифов и надбавок и применения установленных тарифов
Появление оснований для внеплановых проверок: обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций
Начало исполнения функции: составление плана-графика проверок
Оформление приказа о проведении плановой (внеплановой) Проверки
Предоставление руководителю Объекта проверки приказа о проведении Проверки
Проведение контрольных мероприятий
при наличии нарушений
при отсутствии нарушений
Составление акта проверки, оформление записи в журнале учёта проверок
Составление акта проверки, оформление записи в журнале учёта проверок
Завершение Проверки
Выдача предписания на устранение нарушения
если Объектом проверки является орган местного самоуправления
неисполнение
предписания
исполнение
предписания
если Объектом проверки является организация, предоставляющая коммунальные услуги
Завершение
Проверки
Составление протокола об административном правонарушении
Производство по делу об административном правонарушении в соответствии с нормами КоАП РФ
Обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления
Вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении
Вынесение постановления о привлечении к административной ответственности
Завершение
Проверки
Завершение
Проверки
Завершение Проверки