Административный регламент исполнения государственной функции
| Вид материала | Регламент |
- Дерации от 16 июля 2007 года №149 утверждён Административный регламент исполнения государственной, 92.83kb.
- Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации, 297.92kb.
- Административный регламент предоставления государственной услуги в виде государственной, 637.43kb.
- Административный регламент, 854.9kb.
- Приказ от 19 марта 2008 г. N 64 об утверждении административного регламента исполнения, 998.45kb.
- Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения, 898kb.
- Изменения, которые вносятся в Административный регламент Министерства внутренних дел, 187.26kb.
- Здесь в хронологическом порядке представлены тематические обзоры изменений в законодательстве, 78.37kb.
- Приказ от 17 октября 2007 г. N 269 об утверждении административного регламента федеральной, 842.53kb.
- Приказ от 17 октября 2007 года n 269 Об утверждении Административного регламента Федеральной, 1111.28kb.
Административный регламент
исполнения государственной функции
«осуществление контроля и надзора в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»
(в редакции от 22.11.2011)
- Общие положения
1.1. Административный регламент исполнения государственной функции «осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее – административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительство которых осуществляется на территории области, а также порядок взаимодействия управления инвестиций Тамбовской области с гражданами и (или) юридическими лицами.
1.2. Исполнение государственной функции «осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее – государственная функция) осуществляется управлением инвестиций Тамбовской области (далее – управление).
При исполнении государственной функции осуществляется взаимодействие с:
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области – в части получения выписки, содержащей сведения о правах застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, договоре участия в долевом строительстве, заключенном с первым участником долевого строительства, и количестве зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве;
инспекцией государственного строительного надзора Тамбовской области – в части получения информации об организациях, осуществляющих строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории области, о наименовании, технических характеристиках, адресах и этапах объектов строительства;
администрациями городов и районов Тамбовской области – в части получения информации о выданных разрешениях на строительство и (или) разрешениях на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (их реквизитах) на территории конкретного муниципального образования с указанием наименований застройщиков и адресов объектов строительства;
городским и районным отделами Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области – в части взыскания с виновного лица суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
с иными предприятиями, организациями и учреждениями.
1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) («Российская газета», 25.12.1993, № 237) (с последующими изменениями и дополнениями);
Федеральным законом от 30.12.2004 № 214–ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» («Российская газета», 31.12.2004, № 292) (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Закон);
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Российская газета», 05.05.2006, № 95);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ («Российская газета», 31.12.2001, № 256) (с последующими изменениями и дополнениями);
постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» («Российская газета», 03.05.2006, № 92) (с последующими изменениями и дополнениями);
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» («Российская газета», 09.11.2005, № 250) (с последующими изменениями и дополнениями);
приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 № 06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» («Российская газета», 31.01.2007, № 19);
постановлением администрации области от 09.06.2006 № 598 (ред. от 27.07.2009) «Об утверждении Положения об управлении инвестиций Тамбовской области» (опубликовано не было);
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области, регламентирующими правоотношения, возникающие при исполнении государственной функции.
1.4. Предметом государственного контроля и надзора является соблюдение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
1.5. Должностные лица управления при осуществлении государственного контроля и надзора:
проводят проверки деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
контролируют целевое использование застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
рассматривают обращения граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
принимают законные меры воздействия на застройщиков, не соблюдающих требования законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
1.6. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю и надзору:
представляют в установленный срок в управление сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается приказом управления от 17.09.2010 № 26-0;
ежеквартально представляют в управление отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
выполняют в установленный срок законные предписания управления.
1.7. Результатами исполнения государственной функции являются:
составление акта проверки;
направление застройщику предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с установлением срока устранения таких нарушений;
контроль за исполнением постановления по делу об административном правонарушении;
направление участнику долевого строительства ответа по существу поставленных в обращении вопросов;
обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определённый срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика.
- Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1. Информирование о порядке исполнения государственной функции осуществляется:
при непосредственном обращении в управление;
с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
посредством размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе: на официальном сайте управления, на портале государственных и муниципальных услуг области (v.gov.ru/), публикации в средствах массовой информации, на информационных стендах.
На информационных стендах в помещении размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие порядок исполнения государственной функции;
краткое описание порядка исполнения государственной функции;
блок-схема исполнения административных процедур;
сроки исполнения государственной функции;
порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц управления, исполняющих государственную функцию;
наименование, адрес и телефон вышестоящего органа.
При изменении информации по исполнению государственной функции осуществляется ее периодическое обновление.
Сведения о месте нахождения, справочных телефонах, официальных Интернет – сайтах, адресах электронной почты и графике работы управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти области, участвующих в исполнении государственной функции, приводятся в приложении № 1 к административному регламенту.
2.2. Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.
2.3. Общий срок исполнения государственной функции составляет 30 рабочих дней.
3. Административные процедуры
3.1. Перечень административных процедур.
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
сбор и анализ отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
проведение плановых и внеплановых проверок деятельности застройщика;
рассмотрение обращений участников долевого строительства.
3.2. Сбор и анализ отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – отчетность)
3.2.1. Под отчетностью понимается ежеквартальная отчетность застройщика о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости, представляемая в порядке, предусмотренном Законом и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Правила).
3.2.2. Основанием для начала административного действия является наступление календарной даты представления отчетности.
3.2.3. Отчетность представляется застройщиком в письменной форме не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, а отчетность за IV квартал - не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
3.2.4. На стадии анализа отчетности должностным лицом управления проверяются:
своевременность представления отчетности;
полнота представленной отчетности;
правильность оформления отчетности;
соблюдение нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» (с последующими изменениями и дополнениями);
выполнение застройщиком обязательств перед участниками долевого строительства.
3.2.5. Должностное лицо управления, ответственное за сбор и анализ отчетности, вправе:
взаимодействовать с должностными лицами застройщика;
выяснять все существенные обстоятельства, касающиеся данных, содержащихся в отчетности;
получать от застройщика все необходимые документы, копии документов, заверенных в установленном порядке, устные разъяснения работников застройщика по существу проверяемых вопросов.
3.2.6. Результатом административного действия в случае несоблюдения застройщиком требований Закона и Правил, нарушения сроков представления отчетности, представления неполного пакета документов, входящих в состав отчетности, нечеткого заполнения форм отчетности, неправильного оформления отчетности, несоответствия данных застройщика, отраженных в отчетности, Правилам является принятие одной из следующих мер воздействия:
направление застройщику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с установлением срока устранения таких нарушений;
применение мер ответственности, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
проведение внеплановой проверки деятельности застройщика;
обращение по согласованию с начальником управления в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности застройщика по привлечению денежных средств участников долевого строительства в случаях, если:
более чем на 30 дней задержано представление отчетности;
застройщиком не соблюдаются нормативы оценки финансовой устойчивости его деятельности.
3.2.7. Максимальный срок анализа отчетности - 20 рабочих дней с момента представления отчетности.
3.3. Проведение плановых и внеплановых проверок
деятельности застройщика
3.3.1. Основанием для проведения плановой проверки является наступившая календарная дата в соответствии с графиком проверок, утвержденным начальником управления.
Основаниями для проведения внеплановой проверки (не включенной в график проверок) являются нарушение установленного порядка представления отчетности, обращения участников долевого строительства, выполнение предписаний об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, иные обстоятельства чрезвычайного характера.
3.3.2. Должностное лицо управления, ответственное за проведение проверки, вправе:
взаимодействовать с должностными лицами застройщика;
выяснять все существенные обстоятельства, касающиеся предмета проверки;
получать от застройщика все необходимые для достижения целей проверки документы, в том числе бухгалтерского учета и отчетности, копии документов, заверенных в установленном порядке, устные разъяснения работников застройщика по существу проверяемых вопросов.
3.3.3. Результатом административного действия является составление акта проверки.
Акт проверки составляется в двух экземплярах должностными лицами управления и (или) заместителем начальника управления.
Застройщик уведомляется управлением о дате, времени и месте составления акта проверки.
Акт проверки подписывается застройщиком, должностными лицами, его составившими, и утверждается начальником управления. Один экземпляр акта проверки вручается застройщику под расписку.
В случае неявки застройщика, если он извещен надлежащим образом, акт проверки составляется в его отсутствие. Один экземпляр акта проверки направляется застройщику в течение трех рабочих дней с момента его утверждения начальником управления.
3.3.4. В случае выявления нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должностное лицо управления вправе:
применять к застройщику в установленном порядке меры воздействия, предусмотренных п.3.2.6 административного регламента;
обращаться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, если застройщиком не исполнялись положения Закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом меры воздействия;
обращаться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика в случае неоднократного или грубого нарушения застройщиком положений Закона или принятых в соответствии с ним других нормативных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных действующим федеральным законодательством.
3.3.5. Максимальный срок проведения проверки деятельности застройщика – 30 рабочих дней.
3.4. Рассмотрение обращений участников долевого строительства
3.4.1. Основанием для начала административного действия является поступившее в управление от участника долевого строительства предложение, заявление или жалоба на действия (бездействие) застройщика.
3.4.2. Должностное лицо управления:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием участника долевого строительства, направившего обращение;
запрашивает необходимые для проверки доводов и обстоятельств документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов участника долевого строительства;
уведомляет участника долевого строительства о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
проводит внеплановую проверку деятельности застройщика в соответствии с п.3.3 административного регламента.
3.4.3. При выявлении нарушений действующего законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в ходе рассмотрения обращения участника долевого строительства должностное лицо управления вправе:
применять к застройщику в установленном порядке меры воздействия, предусмотренные пунктами 3.2.6 и 3.3.4 административного регламента;
обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
обращаться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в случае, если:
а) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам (по возврату денежных средств, внесенных участником долевого строительства, в случаях, предусмотренных Законом и (или) договором, по уплате участнику долевого строительства денежных средств, причитающихся ему в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пеней) вследствие неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения обязательства по передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства и иных причитающихся ему в соответствии с договором и (или) федеральными законами денежных средств) и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;
б) застройщиком не исполнялись положения Закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом меры воздействия.
3.4.4. Результатом административного действия является направление участнику долевого строительства письменного ответа или ответа в форме электронного документа по существу поставленных в обращении вопросов.
3.4.5. Максимальный срок рассмотрения обращения участника долевого строительства - 30 календарных дней со дня регистрации обращения.
В случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», начальник управления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения участника долевого строительства, направившего обращение.
3.5. Блок-схема, содержащая наглядное описание последовательности административных действий исполнения государственной функции, приводится в приложении № 2 к административному регламенту.
- Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1. Внутренний (текущий) контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами управления положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием решений ответственными должностными лицами управления осуществляется начальником управления.
4.2. Внешний контроль за исполнением государственной функции осуществляется надзорными органами в пределах их компетенции в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность, путем проверки законности, полноты и качества исполнения государственной функции.
4.3. Персональная ответственность должностных лиц управления за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и Тамбовской области.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц управления
5.1. Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц управления и решений, принимаемых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с постановлением администрации области от 31.08.2007 № 969 «Об утверждении Положения о рассмотрении в досудебном порядке жалоб на решения, действия (бездействие) органов исполнительной власти области, должностных лиц указанных органов, государственных гражданских служащих области, областных государственных учреждений (предприятий) и их работников».
5.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются заявления (жалобы), в которых сообщается о:
нарушении прав и свобод гражданина (юридического лица);
создании препятствий к осуществлению гражданином (юридическим лицом) его прав и свобод;
незаконном возложении на гражданина (юридическое лицо) какой-либо обязанности или незаконном привлечении к ответственности.
5.3. Заявители имеют право обратиться с заявлением (жалобой) лично, а также направить его почтовым отправлением или в форме электронного документа.
5.3.1. Заявители могут обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц управления начальнику управления.
Прием заявления (жалобы) осуществляется управлением.
5.3.2. Заявители имеют право обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц управления главе администрации области.
Прием заявления (жалобы) осуществляется администрацией области по почтовому адресу: ул. Интернациональная, д. 14, г. Тамбов, 392000 или по адресу электронной почты: slv@top.tambov.gov.ru.
5.4. Заявитель в своем письменном заявлении (жалобе) указывает наименование исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, должность, фамилию, имя и отчество должностного лица управления, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, свои фамилию, имя, отчество (наименование юридического лица), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть заявления (жалобы), ставит подпись и дату.
В заявлении (жалобе), направляемом в форме электронного документа, заявитель указывает наименование исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, должность, фамилию, имя и отчество должностного лица управления, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, свои фамилию, имя, отчество (наименование юридического лица), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
5.5. Ответ на заявление (жалобу) не дается в случаях:
отсутствие в заявлении (жалобе) фамилии гражданина (наименования юридического лица) и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
наличие в заявлении (жалобе) нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица управления, а также членов его семьи;
невозможность прочтения текста письменного заявления (жалобы);
наличие в заявлении (жалобе) вопроса, на который заявителю многократно давались ответы по существу в связи с ранее направляемыми заявлениями (жалобами), без изложения новых доводов и обстоятельств.
5.6. Основаниями для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования являются:
поступление в администрацию области, управление заявления (жалобы), соответствующего требованиям, предусмотренным п.5.5 административного регламента;
регистрация заявления (жалобы).
5.7. Заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме, а также знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его заявления (жалобы), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
5.8. Заявления (жалобы) рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня их регистрации.
В случае, предусмотренном п.3.4.5 административного регламента, начальник управления вправе продлить срок рассмотрения заявления (жалобы) не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока заявителя.
5.9. Действия (бездействие) должностных лиц управления, а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функции могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.