Geum.ru

Задачи изучения дисциплины

Вид материалаДокументы

Содержание


1. Место, цели и задачи дисциплины в образовательной профессиональной программе, реализуемой в университете
2. Содержание теоретического курса
Часть II. Конспект лекций.
Часть V. Курсовая работа
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Цель преподавания дисциплины

Изучить основы теории конституционного права, исторических этапов его развития. Рассмотреть начало конституционной теории, проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, конституционные гарантии правосудия. Особое место занимает изучение конституционной системы власти в РФ, особенностей Конституции РФ 1993 г. в области национальной и территориальной организации государства, а также проблемы конституционных поправок и порядка пересмотра Конституции РФ.

Задачи изучения дисциплины

Конституционное право РФ как учебная дисциплина только складывается. В этой связи особую важность приобретает задача формирования у студентов общего представления и концептуального теоретического подхода к изучению конституционного права. Задачами курса являются рассмотрение основных принципов демократии и организации власти в правовом государстве, причин политических трений вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Кроме того, в кругу задач изучения дисциплины уделяется внимание подготовке профессиональных специалистов, обладающих систематическими знаниями в области конституционных характеристик РФ, основ организации государственной власти, федеративного устройства и конституционно-правового статуса РФ и ее субъектов. В результате изучения дисциплины "Конституционное (государственное) право Российской Федерации" студенты должны:
  • Знать основные теоретические проблемы формирования и развития конституционного права;
  • Уметь работать с конституционным законодательством;
  • Иметь представление об основных конституционных механизмах взаимоотношения государства и общества, государства и личности
  • Обладать навыками публичной дискуссии по вопросам конституционного права России.



Часть I. Программа курса.

1. МЕСТО, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ, РЕАЛИЗУЕМОЙ В УНИВЕРСИТЕТЕ


1.1. Место дисциплины в реализации основных задач ОПП

Дисциплина "Конституционное (государственное) право Российской Федерации" является самостоятельной научной и учебной дисциплиной в системе юридических наук и юридического образования.

1.2. Место дисциплины в обеспечении образовательных интересов личности обучающегося студента по данной ОПП

Данная дисциплина предоставляет студенту возможность получить набор необходимых знаний в области особенностей правового регулирования конституционно-правовых отношений и научиться их применять

1.3. Место дисциплины в удовлетворении требований заказчиков выпускников университета данной ОПП

Ведущую роль "Конституционное (государственное) право Российской Федерации" занимает при подготовке высоко квалифицированных юристов и формирует у студентов самостоятельное юридическое мышление

1.4. Знания каких учебных дисциплин должны предшествовать изучению дисциплины в данной ОПП

В процессе изучения дисциплины "Конституционное (государственное) право Российской Федерации" используется материал следующих дисциплин: "Теория государства и права", "История государства и права".

1.5. Для изучения каких дисциплин будет использоваться материал дисциплины при реализации рассматриваемой ОПП

Дисциплина "Конституционное (государственное) право Российской Федерации" является одной из основ для дисциплин "Административное право", "Гражданское право", "Гражданское процессуальное право" и другие.

1.6. Цель преподавания дисциплины

Изучить основы теории конституционного права, исторических этапов его развития. Рассмотреть начало конституционной теории, проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, конституционные гарантии правосудия. Особое место занимает изучение конституционной системы власти в РФ, особенностей Конституции РФ 1993 г. в области национальной и территориальной организации государства, а также проблемы конституционных поправок и порядка пересмотра Конституции РФ.

1.7. Задачи изучения дисциплины

Конституционное право РФ как учебная дисциплина только складывается. В этой связи особую важность приобретает задача формирования у студентов общего представления и концептуального теоретического подхода к изучению конституционного права. Задачами курса являются рассмотрение основных принципов демократии и организации власти в правовом государстве, причин политических трений вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Кроме того, в кругу задач изучения дисциплины уделяется внимание подготовке профессиональных специалистов, обладающих систематическими знаниями в области конституционных характеристик РФ, основ организации государственной власти, федеративного устройства и конституционно-правового статуса РФ и ее субъектов. В результате изучения дисциплины "Конституционное (государственное) право Российской Федерации" студенты должны:
  •  Знать основные теоретические проблемы формирования и развития конституционного права;
  •  Уметь работать с конституционным законодательством;
  •  Иметь представление об основных конституционных механизмах взаимоотношения государства и общества, государства и личности
  •  Обладать навыками публичной дискуссии по вопросам конституционного права России.

2. СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО КУРСА

2.1. Лекции

2.1.1. Содержание лекций

Лекция 1. Понятие и предмет конституционного права

Понятие и предмет конституционного права как отрасли права. Конституционное право и политическая система. Конституционное право как отрасль права. Конституционные нормы, их особенности и виды. Конституционные отношения: понятие, субъекты, особенности. Конституционно-правовые режимы.

Лекция 2. Место российского конституционного права в системе права России

Структура конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве. Источники конституционного права: понятие и виды. Система конституционного права. Коллизии и ответственность в конституционном праве. Место конституционного права в системе права РФ.

Лекция 3. Конституционное развитие России

Дореволюционное конституционное (государственное) право. Тоталитарное конституционное (государственное) право. Демократическое конституционное право. Конституция РСФСР 1918 года. Конституция РСФСР 1925 года. Конституция РСФСР 1937 года. Конституция РСФСР 1978 года.

Лекция 4. Сущность конституции. Конституция РФ 1993 года

Конституция и государство. Определение конституции и ее содержание. Сущность конституции. Юридические свойства конституции. Прямое действие конституции. Виды конституций. Конституции в федеративном государстве. Соблюдение и охрана конституции. Структура Конституции РФ. Конституционное развитие после принятия Конституции РФ 1993 г.

Лекция 5. Конституционные основы общественного и государственного строя

Понятие конституционного строя. Человек, его права и свободы. Суверенитет народа. Гражданское общество. Приоритете прав и свобод человека и гражданина. Свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. Идеологическое и политическое многообразие. Открытость гражданского общества.

Лекция 6. Основы конституционного строя РФ

Конституционные характеристики РФ как демократического, федеративного, правового, социального и светского государства с республиканской формой правления. Суверенитет РФ и система разделения властей. Принципы рыночной экономики как экономической основы РФ. Проблема собственности, идеологическое и политическое многообразие. Общественные объединения.

Лекция 7. Основы правового положения граждан. Конституционный статус человека и гражданина РФ

Человек и гражданин как субъекты конституционных прав, свобод, обязанностей. Понятие и структура конституционного статуса личности. Основные принципы конституционного статуса личности. Конституционный, правовой и фактический статус человека и гражданина.

Лекция 8. Гражданство в РФ

Понятие гражданства в РФ. Гражданство и подданство. Принципы гражданства в РФ. Гражданство РФ как конституционно-правовой институт. Основания и порядок приобретения гражданства в РФ. Двойное гражданство. Гражданство и брак. Основания и порядок прекращения гражданства в РФ. Государственные органы по делам гражданства. Порядок решения дел о гражданстве РФ. Производство по делам, связанным с установлением и пересмотром отношений гражданства. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Право на политическое убежище.

Лекция 9. Конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализация и защита

Общие положения о правах и свободах человека и гражданина. Учение о свободе, природа конституционных прав и свобод. Международно-правовой базис человека. Классификация прав и свобод. Личные права и свободы. Политические права и свободы. Экономические, социальные и культурные права. Ограничения прав и свобод, равенство и равноправие. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод как обязанность государства, самозащита прав и свобод. Судебная и международная защита. Возмещение вреда. Конституционные гарантии правосудия. Гарантии подсудности и право на юридическую помощь. Презумпция невиновности и запрет повторного осуждения. Недействительность незаконно полученных доказательств и право на пересмотр приговора. Запрет обратной силы закона.

Лекция 10. Формы правления. Государственное устройство РФ: содержание и правовое закрепление российского федерализма

Формы правления: монархия и республика. Понятие государственного устройства и его формы. Государственное устройство, государственный строй: понятие, соотношение. Унитарное государство: понятие, государственно-правовые признаки. Федерация и конфедерация: общее и особенное. Виды федеративных государств. Особенности России как федеративного государства. Обеспечение единого правового пространства РФ. Исторические этапы российского федерализма и его современное состояние. Право народов на самоопределение и право меньшинств на защиту. Национальная государственность и критерии выбора ее форм. Перспективы федерализма в России.

Лекция 11. Административно-территориальное деление в Российской Федерации. Автономия в России

Республика в составе Российской Федерации: понятие, конституционный статус. Государственно-правовые признаки республики в составе РФ. Исключительные полномочия республики. Край, область, город федерального значения: понятие, конституционный статус. Автономная область, автономный округ: понятие, конституционный статус. Сложноустроенные субъекты Российской Федерации. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие, сущность, признаки. Виды административно-территориальных единиц. Порядок изменения административно-территориального деления субъектов РФ. Автономия в России.

Лекция 12. РФ - член Содружества Независимых Государств

РФ - член Содружества Независимых Государств. Правовые основы Содружества Независимых Государств. Механизм функционирования Содружества Независимых Государств.

Лекция 13. Избирательная система и избирательное право в РФ

Понятие избирательной системы и избирательного права. Избирательное законодательство в России. Принципы участия граждан РФ в выборах. Финансирование выборов. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан. Институт отзыва депутатов в РФ. Организация и проведение выборов. Избирательный процесс и его стадии. Составление списков избирателей и образование избирательных округов. Избирательные комиссии. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.

Лекция 14. Референдум

Референдум как форма непосредственного волеизъявления российского народа: понятие, виды референдумов. Право граждан Российской Федерации на участие в референдуме. Вопросы всероссийских, региональных и местных референдумов. Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум. Порядок назначения референдумов и сроки их проведения. Установление результатов референдума и ответственность за нарушение законодательства о референдумах.

Лекция 15. Порядок принятия и изменения конституции

Особенности принятия Конституции РФ 1993 г. Порядок принятия и пересмотра Конституции РФ. Принятие конституционных поправок.

Лекция 16. Конституционная система органов государства. Виды государственных органов в РФ, их система и конституционно-правовой статус

Теоретические и правовые основы статуса органов государственной власти. Конституционно-правовое регулирование статуса государственной власти и ее органов. Принципы организации и деятельности статуса органов государственной власти. Органы государственной власти РФ. Виды государственных органов в РФ. Система государственных органов РФ и их конституционно-правовые особенности.

Лекция 17. Президент РФ

Правовое положение Президента РФ в системе органов государственной власти России. Полномочия Президента РФ. Роль Президента в обеспечении конституционного принципа единства РФ. Правовые акты Президента РФ. Место и роль указов Президента РФ в правовой системе. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Порядок выборов Президента РФ. Взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Администрация Президента РФ: структура и правовой статус.

Лекция 18. Федеральное Собрание - парламент РФ, его палаты

Место и роль органов законодательной (представительной) власти в системе органов государственной власти Российской Федерации. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Структура Государственной Думы. Фракции и депутатские группы. Структура Совета Федерации. Нормативная основа деятельности палат. Компетенция Государственной Думы и Совета Федерации. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Лекция 19. Законодательный процесс в Федеральном Собрании

Законодательный процесс: понятие, стадии. Законодательная инициатива. Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Правовая и лингвистическая экспертизы законопроектов. Пленарное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Рассмотрение законов в Совете Федерации. Подписание, обнародование и вступление в силу федеральных законов. Отклонение, возвращение законов Президентом РФ и их повторное рассмотрение.

Лекция 20. Правительство РФ

Общая характеристика системы федеральных органов исполнительной власти. Понятие, состав и структура Правительства РФ. Конституционные процедуры формирования Правительства РФ и его отставки. Компетенция Правительства РФ. Акты Правительства РФ. Порядок работы Правительства. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти, подчиненных Правительству РФ. Конституционные основы и характерные черты взаимоотношений Правительства РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Лекция 21. Судебная власть в РФ. Конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ

Конституционно-правовые основы судебной власти. Понятие судебной системы Российской Федерации. Проблемы единства судебной системы в РФ. Место судебной власти в системе государственной власти. Судебные органы субъектов Федерации. Конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ. Взаимоотношения Прокуратуры РФ с другими государственными органами РФ.

Лекция 22. Конституционный Суд РФ

Роль Конституционного Суда в судебной системе и в обеспечении конституционной законности. Порядок формирования Конституционного Суда РФ. Статус судьи Конституционного Суда РФ. Компетенция Конституционного Суда РФ. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ. Основные черты и стадии конституционного судопроизводства. Решения Конституционного Суда РФ, их юридическая сила. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. Регулятивное воздействие решений Конституционного Суда РФ. Органы конституционного правосудия в субъектах РФ. Проблемы обеспечения однородности конституционного судопроизводства и конституционной законности в деятельности органов конституционного правосудия.

Лекция 23. Конституционные основы системы государственной власти субъектов РФ

Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Представительные органы государственной власти в субъектах РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Порядок формирования, компетенция и ответственность правительства субъекта РФ. Основные формы взаимодействия представительной и исполнительной власти в субъектах РФ. Проблемы обеспечения конституционного принципа единства системы государственной власти.

Лекция 24. Местное управление и самоуправление в РФ

Понятие и конституционная природа местного самоуправления. Основные функции местного самоуправления. Право граждан на местное самоуправление. Местное самоуправление и государственная власть. Разграничения сфер государственной власти и местного самоуправления. Территориальная основа местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления. Система и компетенция органов местного самоуправления. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении. Гарантии и ответственность органов местного самоуправления.

Часть II. Конспект лекций.

Лекция 1. Понятие и предмет конституционного права

1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права

Конституционное право - одна из отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения.

Правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы.

В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.

Предметом конституционного права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:
  1. основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;
  2. взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;
  3. федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т. д.;
  4. организации и функционирования системы органов федеральной государственной власти Российской Федерации, органов судебной власти, а также местного самоуправления.

Метод правового регулирования конституционного права обусловлен многообразием содержания общественных отношений.

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридической науке наименование "метод властеотношений".

Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями.

Исходя из сказанного можно сделать вывод, что конституционное право как отрасль российского права, представляет собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти, местного самоуправления.

Метод КП:
  1. Метод обязывания;
  2. Метод дозволения, в основном применяется к регулированию статуса гражданина или к определению полномочий государственных органов;
  3. Метод запрещения

Методы обязывания и запрещения осуществляются на основе субординации, т.е. юридического воздействия на основе властно-императивных. Метод дозволения осуществляется на основе координации и заключается в том, что субъектам конституционных правоотношений предоставляются права на собственные активные действия в пределах закона.

2. Конституционно-правовые нормы и отношения

Нормы конституционного права - это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.

Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют гипотезу, диспозицию и санкцию в нормах конституционного права формулируется, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).

Нормы конституционного права можно подразделить на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. В юридической науке существуют немало таких критериев.

В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права делятся на следующие группы:
  1. закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации);
  2. устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);
  3. закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора);
  4. регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (главы 4-8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на:
  1. управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции);
  2. обязывающие (ст. 58, 59 Конституции);
  3. запрещающие (ст. 13 Конституции).

По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:
  1. императивные (ст. 72 Конституции);
  2. диспозитивные (ст. 66 Конституции).

По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются на:
  1. конституционные (обладающие высшей юридической силой);
  2. содержащиеся в иных законодательных актах.

Таковы основные виды конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить и другие критерии классификации норм конституционного права и соответствующие им виды конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов федерации.

Особенность норм КП:
  1. большинство норм конституционного права носит обобщенный характер, они излагаются на уровне принципов;
  2. как правило нормы КП не обладают трехчленной структурой. В них есть гипотеза и диспозиция, или только одна диспозиция, лишь несколько статей содержат санкцию (ст. 80, ст. 97 К РФ).
  3. нормы КП обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других отраслей права, они являются нормами прямого действия, т.е. должны применяться непосредственно без подтверждения нормами специальных отраслей права.
  4. нормы КП носят учредительный характер, т.е. определяют правовой статус каждого субъекта КП.
  5. применять нормы КП могут только государство и муниципальные органы, граждане могут ими только пользоваться.

Виды норм КП:
  1. нормы-цели (нормы программного (характера), выражают стремление государства способствовать возникновению соответствующих отношений (ст. 2, ст. 7);
  2. нормы-принципы (констатирующие нормы), содержат наиболее общие положения всего правового регулирования, требования, содержащиеся в них закреплены в общем виде, ими обязаны руководствоваться все юридические и физические лица, для применения требуется их детализация (ст. 10, ст. 6);
  3. учредительные нормы (устанавливающие нормы), учреждают органы государства (ст.ст. 80-93);
  4. дефинитивные нормы, содержат легальные определения (ст. 10;
  5. нормы-правила, содержат очевидные не нуждающиеся в доказывании правила (ст. 18);
  6. нормы конкретного действия, содержат конкретно сформулированные правила, устанавливают четко определенные права и обязанности участников правоотношений;
  7. нормы - исторические справки, содержатся в преамбуле и указывают на незыблемость существующих отношений

Общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями.

Для общественных отношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.

Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:
а) народ (проведение референдумов, выборов в высшие органы федерации, органы субъектов);
б) российское федеративное государство;
в) субъекты Российской Федерации - республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;
г) административно-территориальные единицы - районы, города, районы в городах, городские и муниципальные округа, префектуры, поселки, села;
д) государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;
е) органы местного самоуправления;
ж) Президент Российской Федерации - глава российского государства;
з) главы государств - субъектов Российской Федерации;
и) общественные объединения граждан - партии, общественные организации, движения, комитеты и т. д ;
к) депутаты представительных органов государственной власти;
л) комиссии и комитеты органов законодательной власти;
м) общие собрания граждан, сельские сходы;
н) избирательные комиссии;
о) граждане Российской Федерации;
п) иностранцы и лица без гражданства (прием в российское гражданство).

Конституционно-правовые отношения возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами.

В зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События - это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями же понимают юридические факты, которые происходят по воле людей.

Наиболее распространенным в юридической науке критерием классификации является субъект конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые отношения могут также классифицироваться по целевому назначению (правоустановительные, правоохранительные), по времени действия (срочные, постоянные).

Под субъектами конституционно-правовых отношений понимаются их участники, выступающие в качестве сторон.