Конституцией Российской Федерации, Уставом Свердловской области и Областным закон
| Вид материала | Закон |
- Конституцией Российской Федерации, Уставом Свердловской области и Областным закон, 886.97kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента, 867.77kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральным, областным закон, 315.73kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 108.62kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 1181.87kb.
- Конституцией Российской Федерации и Уставом Воронежской области статья, 159.29kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями, 13.22kb.
- Конституцией Российской Федерации, статьей 23 Федерального закон, 58.62kb.
- Конституцией Российской Федерации, Уставом Иркутской области, закон, 235.85kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 289.1kb.
16. Особенности организации исполнения поручений, содержащихся в актах Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, поручений Губернатора Свердловской области, председателя Правительства Свердловской области
В целях организации исполнения федеральных, областных законов, актов Губернатора, Правительства Свердловской области издаются соответствующие распоряжения Губернатора и Администрации Свердловской области, даются поручения Губернатора членам Администрации и руководителям органов исполнительной власти.
Организация исполнения и контроль за исполнением нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов, поручений, содержащихся в правовых актах Губернатора и Правительства Свердловской области, протоколах заседаний и совещаний Губернатора и Правительства Свердловской области, координационных и совещательных органов Правительства Свердловской области, возглавляемых председателем Правительства Свердловской области, заместителем Председателя Правительства Свердловской области, а также поручений Губернатора, председателя Правительства Свердловской области и заместителя председателя Правительства Свердловской области (далее – Поручения), относящихся к сферам деятельности Министерства, а также находящихся в его ведении областных государственных учреждений, осуществляется Министром или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей).
При поступлении в Министерство документы регистрируются в административно-хозяйственном отделе в автоматизированной системе документооборота и делопроизводства «Гран-Док», вносит текущую информацию о ходе исполнения контролируемых документов и Поручений, а также осуществляет учет Поручений и контроль за сроками их исполнения.
Исполнение Поручений организуется Министром либо лицом, его замещающим. При необходимости Министр или заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) дает дополнительные указания относительно исполнения Поручений.
Поручение Министра дается в форме резолюции, текст резолюции, как правило, оформляется на бланке Поручения, который прилагается к лицевой стороне первого листа документа. В состав резолюции входят следующие элементы: фамилия исполнителя (исполнителей), содержание поручений, отметка о постановке на контроль, срок исполнения Поручения, дата и подпись Министра.
Поручения на основании резолюции Министра или лица, его замещающего, незамедлительно направляются на исполнение в соответствующие структурные подразделения Министерства или в подведомственные учреждения по вопросам, относящимся к их компетенции, и Министерство контролирует их исполнение.
Руководители структурных подразделений и подведомственных учреждений организуют исполнение поступивших документов, определяют исполнителей, обеспечивающих сбор, обработку и обобщение информации, подготовку необходимых документов для ответа. При наличии в резолюции нескольких исполнителей ответственным за организацию исполнения Поручений считается первый из указанных.
Руководители структурных подразделений, на которые возлагается исполнение Поручений, несут персональную ответственность за качество и своевременность представления Министру документов для доклада Губернатору или председателю Правительства Свердловской области.
Поручения подлежат исполнению в срок, указанный в Поручении.
Поручения с конкретной календарной датой исполнения подлежат исполнению в указанный срок. Если в качестве срока исполнения установлен период времени, началом его считается дата подписания Поручения.
Поручения, имеющие пометку «срочно», подлежат исполнению в 3-дневный срок, имеющие пометку «оперативно», а также протесты прокурора - в 10-дневный срок. Указанные Поручения исполняются в порядке, определенном Регламентом Правительства Свердловской области.
Если срок исполнения в Поручении не указан, оно подлежит исполнению в срок не более месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения Поручения приходится на нерабочий день, Поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
В случае нарушения срока исполнения Поручения по объективным причинам (кроме срочных и оперативных поручений) должностные лица, ответственные за исполнение Поручения в течение 10 дней с даты подписания Поручения представляют в установленном порядке Министру проект письма в Правительство Свердловской области о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения.
В исключительных случаях предложение о продлении срока исполнения Поручения по истечении 10-дневного срока с даты подписания Поручения представляется в установленном порядке Министру одновременно с докладной запиской, завизированной заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей), с указанием причин продления и действий Министерства по обеспечению исполнения Поручения.
Об исполнении Поручений, содержащихся в актах Правительства Свердловской области, протоколах заседаний Правительства Свердловской области, протоколах совещаний у председателя Правительства Свердловской области, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, Министр, если Министерство является головным исполнителем Поручения, докладывает председателю Правительства Свердловской области.
Об исполнении Поручений, содержащихся в протоколах совещаний у заместителей председателя Правительства Свердловской области, заседаний возглавляемых ими координационных и совещательных органов и в их резолюциях, Министр, если Министерство является головным исполнителем Поручения, докладывает заместителям председателя Правительства Свердловской области.
При нарушении срока исполнения Поручения руководитель подразделения Министерства, головного исполнителя Поручения, в течение двух дней после истечения срока, установленного для исполнения Поручения, представляет в установленном порядке Министру завизированное заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) объяснение о ходе исполнения Поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение Поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении Поручения работников.
На основании принятого Министром решения руководитель подразделения представляет в течение суток проект соответствующего объяснения для последующего его направления в Правительство Свердловской области.
В случае если подведомственным учреждением Поручение не исполнено в установленный срок, исполнитель Поручения в течение одного дня с даты окончания срока представляет в Министерство информацию о состоянии исполнения Поручения, причинах его неисполнения с указанием сотрудников, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах, принятых в отношении сотрудников, виновных в неисполнении Поручения.
17. Порядок осуществления контроля за исполнением служебных документов, контроль за исполнением поручений
Контроль за исполнением служебных документов осуществляется в порядке, определенном Инструкцией по делопроизводству в Министерстве.
Целью контроля является обеспечение своевременного и качественного исполнения поручений, зафиксированных в документах, укрепление исполнительской дисциплины, повышение эффективности деятельности Министерства.
Контролю подлежат все поступающие в Министерство, отправляемые и внутренние документы Министерства, перечень которых утверждается Министром.
Порядок контроля и сроки исполнения документов в исполнительных органах определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области.
Контроль исполнения документов включает постановку документа на контроль, регулирование хода исполнения, снятие исполненного документа с контроля, направление исполненного документа в дело, учет, обобщение и анализ хода и результатов исполнения документов, информирование руководителей о состоянии исполнения документов.
Постановку документов на контроль осуществляет административно-хозяйственный отдел.
Контроль исполнения обеспечивается структурным подразделением, ответственным за исполнение документа. Административно-хозяйственному отделу рекомендуется выяснить в структурном подразделении исполнителя Поручения, ход его исполнения, напомнить об истечении срока его исполнения.
Передача контрольных документов из одного структурного подразделения в другое осуществляется только через административно-хозяйственный отдел, который вносит отметки о передаче документа и передает документ в соответствующее структурное подразделение.
При уходе в отпуск, выбытии в командировку, в случае болезни, увольнения или перемещения ответственный исполнитель обязан по согласованию с руководителем структурного подразделения передать другому сотруднику все контролируемые документы и поставить об этом в известность сотрудника, ответственного за делопроизводство в структурном подразделении, который доводит сведения о новом ответственном исполнителе до административно-хозяйственного отдела.
Документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического выполнения поручений по существу, документированного подтверждения исполнения и сообщения результатов его рассмотрения заинтересованным организациям и лицам. Если по представленным материалам даны новые поручения, то дальнейший контроль осуществляется на основании этих поручений, срок исполнения поручений исчисляется со дня подписания данных поручений.
Промежуточный ответ не является основанием для снятия поручения с контроля. Контроль исполнения документов строится на базе регистрационных данных.
Снятие документов с контроля осуществляет должностное лицо, давшее контрольное поручение.
Глава 5. Порядок подготовки проектов правовых актов, при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности Министерства природных ресурсов Свердловской области
18. Планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации в Министерстве природных ресурсов Свердловской области
Во исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и Свердловской области, в целях создания организационных и правовых условий реализации Министерством возложенных на него полномочий в установленной сфере деятельности, Министерство разрабатывает проекты нормативных правовых актов Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, разработка которых возложена на Министерство планами законопроектной деятельности Правительства Свердловской области, соответствующими поручениями заместителя председателя Правительства Свердловской области, координирующего деятельность Министерства, а также разработанные по инициативе Министерства.
Мероприятия по подготовке проектов нормативных правовых актов в обязательном порядке включаются в план организационных мероприятий Министерства на год (планы работы Министерства на квартал). Министерство разрабатывает проекты нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности на основе предложений структурных подразделений Министерства.
Разработка законопроекта осуществляется в сроки, предусмотренные правовыми актами Правительства Свердловской области, с учетом времени, необходимого для согласования законопроекта, рассмотрения его Губернатором и (или) Правительством Свердловской области.
Требования к содержанию и форме законопроекта и его приложениям определяются законодательством Свердловской области. В обязательном порядке к законопроекту должна быть приложена пояснительная записка, подписанная Министром, а в его отсутствие первым заместителем Министра, в которой:
1) раскрывается состояние законодательства в данной сфере правового регулирования;
2) дается обоснование необходимости принятия законопроекта;
3) дается развернутая характеристика целей (задач) и основных положений законопроекта, в том числе правовых новелл, вносящих изменения и дополнения в правовое регулирование, его места в системе действующего законодательства;
4) указывается финансово-экономическое обоснование законопроекта (в случае, когда его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат);
5) указывается прогноз социально-экономических и иных последствий принятия законопроекта;
6) формулируются предложения по подготовке и принятию правовых актов Правительства свердловской области, необходимых для реализации принятого законопроекта;
7) перечисляются законы Свердловской области, иные правовые акты Свердловской области, требующие признания утратившими силу, изменений и дополнений в связи с принятием законопроекта;
8) указываются иные сведения, необходимость которых предусматривается действующим законодательством либо субъектом права законодательной инициативы.
В том же порядке готовится проект постановления Правительства Свердловской области о внесении законопроекта в Областную Думу, который должен содержать пункт о внесении законопроекта в Областную Думу в порядке законодательной инициативы и пункт о поручении первому заместителю председателя Правительства Свердловской области, заместителю председателя Правительства Свердловской области или члену Правительства Свердловской области, руководителю исполнительного органа (областного государственного учреждения) представлять законопроект в палатах Законодательного Собрания.
Пояснительная записка к проекту акта о внесении в Областную Думу законопроекта не требуется.
Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное письмо визируются руководителем структурного подразделения, начальником юридического отдела, заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей), а при необходимости - иными должностными лицами, определенными Министром, подписываются Министром и вносится в Правительство Свердловской области.
Организация законопроектной деятельности в Министерстве возлагается на юридический отдел.
19. Порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование: подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Свердловской области на законопроекты
Поступившие на согласование в Министерство проекты актов (их копии) с пояснительной запиской направляются на рассмотрение заместителям Министра, в структурные подразделения, в компетенцию которых входят вопросы, изложенные в проекте, и иным должностным лицам, определенным Министром.
Указанное структурное подразделение Министерства готовит мотивированное заключение по представленному проекту правового акта о необходимости внесения изменений и дополнений или о возможности согласования без доработки.
Проект правового акта с приложением заключения структурного подразделения Министерства, в компетенцию которого входят вопросы, изложенные в проекте, направляется в юридический отдел Министерства для осуществления правовой экспертизы.
На листе согласования указывается дата поступления документа в Министерство и дата его окончательного согласования.
Указанные документы рассматриваются и визируются руководителями соответствующих структурных подразделений, Министром или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей) в 3-дневный срок.
При отсутствии замечаний проект правового акта согласовывается и направляется в исполнительный орган, подготовивший проект.
При наличии возражений проекты актов визируются с замечаниями. Замечания оформляются на бланке Министерства. Замечания и лист согласования подписываются Министром (заместителями Министра) и направляются головному исполнителю, подготовившему проект, вместе с согласованным проектом акта с указанием на наличие возражений, датой рассмотрения акта.
Оформление замечаний осуществляет структурное подразделение, являющееся головным исполнителем рассмотрения проекта акта Министерства.
Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных разногласий после проведения согласительных мероприятий подписываются Министром.
20. Порядок внесения проектов правовых актов в Правительство Свердловской области
Организация подготовки проектов актов возлагается на руководителей структурных подразделений Министерства в соответствии с их компетенцией.
Контроль за указанной деятельностью осуществляется заместителем Министра, курирующим соответствующие структурные подразделения Министерства.
Проекты правовых актов вносятся в Правительство Свердловской области в соответствии с порядком и требованиями, установленными Регламентом Правительства Свердловской области.
К проекту правового акта, подготовленного Министерством, прилагаются:
1) пояснительная записка, подписанная Министром, в которой:
раскрывается состояние законодательства в данной сфере правового регулирования;
дается обоснование необходимости принятия проекта акта;
указывается прогноз социально-экономических и иных последствий принятия проекта акта;
указывается финансово-экономическое обоснование проекта акта (в случаях, когда его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат);
формулируются предложения по подготовке и принятию правовых актов Правительства, необходимых для реализации принимаемого проекта акта;
2) план контрольных мероприятий, подписанный Министром, в котором:
- дается перечень и устанавливаются сроки подготовки вопросов контроля за ходом и результатами исполнения документа, представляемого на рассмотрение Правительства Свердловской области и президиума Правительства Свердловской области;
- указывается перечень и сроки иных контрольных мероприятий, в том числе представление информации о ходе исполнения документа на оперативных совещаниях Правительства Свердловской области.
Проект акта в обязательном порядке согласовывается последовательно:
1) Министром;
2) руководителями исполнительных органов, структурных подразделений и (или) организаций, поименованных в тексте данного проекта акта;
3) заместителем председателя Правительства Свердловской области, членом Правительства Свердловской области, курирующим соответствующую сферу в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства;
4) одним из первых заместителей председателя Правительства Свердловской области, курирующим данную сферу в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Свердловской области;
5) в случае, если проект акта содержит финансовые вопросы, то он в обязательном порядке согласовывается министром финансов Свердловской области;
6) в случае, если проект акта содержит вопросы, связанные с государственным имуществом Свердловской области, то он в обязательном порядке согласовывается министром по управлению государственным имуществом Свердловской области;
7) в случае, если проект акта регулирует отношения, связанные с порядком управления объектами государственной собственности Свердловской области, подведомственными управляющему делами Губернатора и Правительства Свердловской области, порядком осуществления права собственности Свердловской области на эти объекты, то проект акта в обязательном порядке согласовывается с управляющим делами Губернатора и Правительства Свердловской области;
8) начальником юридического управления Правительства Свердловской области;
9) руководителем аппарата Правительства Свердловской области.
Проекты актов об утверждении областных государственных целевых программ направляются в Счетную палату Законодательного Собрания Свердловской области после согласования первым заместителем председателя Правительства Свердловской области, министром экономики и труда Свердловской области и представляются последовательно в юридическое управление Правительства Свердловской области и руководителю аппарата Правительства Свердловской области.
До согласования проекта акта начальником юридического управления Правительства Свердловской области текст проекта акта проходит редактирование в протокольном отделе Правительства Свердловской области, о чем ставится отметка в нижней части листа согласования. Лист согласования к проекту акта, представляемому в юридическое управление Правительства Свердловской области, должен содержать заполненную исполнителем проекта акта строку следующего содержания:
«Ответственным за содержание проекта акта является
_____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность руководителя исполнительного органа
государственной власти Свердловской области)
Подпись ________________________».
При разработке проектов актов о внесении изменений в правовые акты, к проекту акта в обязательном порядке должны прикладываться копии правовых актов, в которые вносятся изменения, и их последующие редакции.
После проведения редактирования в протокольном отделе Правительства Свердловской области проекты актов, за исключением проектов актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и конфиденциального характера, вместе с электронной версией документа передаются исполнителем в издательско-полиграфический отдел управления по делопроизводству и общим вопросам Правительства Свердловской области в целях редактирования для подготовки электронного макета правового акта для официального опубликования.
Ответственность за подготовку электронного макета правового акта для официального опубликования несет управление по делопроизводству и общим вопросам Правительства Свердловской области.
Согласование проекта акта первыми заместителями председателя Правительства Свердловской области, заместителями председателя Правительства Свердловской области, членами Правительства Свердловской области, курирующими данную сферу, руководителями исполнительных органов, структурных подразделений и иными заинтересованными органами и организациями (далее - согласующие органы) осуществляется исполнителем, ответственным за подготовку проекта акта, путем сбора подписей на листе согласования подлинника проекта акта, установленной Правительством Свердловской области формы.
На листе согласования указывается дата поступления документа в тот или иной согласующий орган и дата его окончательного согласования. При наличии особого мнения, разногласий, замечаний и предложений к проекту акта согласующим органом указывается их наличие, дата и ставится подпись.
Подтверждение о снятии замечаний должно быть за подписью руководителя исполнительного органа или заместителя руководителя исполнительного органа по соответствующей отрасли.
В случае, если вместо руководителя исполнительного органа согласование осуществляется его заместителем, фамилия, инициалы и должность заместителя должны быть указаны в листе согласования.
Срок согласования проекта акта каждым согласующим органом не должен превышать трех рабочих дней со дня получения проекта акта, кроме согласования в юридическом управлении Правительства Свердловской области, где срок согласования не должен превышать семи рабочих дней. При особой сложности проекта акта (например, проект акта об утверждении административного регламента исполнительного органа государственной власти Свердловской области по исполнению государственной функции (предоставлению услуг), положения об исполнительном органе государственной власти Свердловской области, устава бюджетного или автономного учреждения и иные проекты актов), требующего изучения большого количества нормативных правовых актов, судебной практики для целей проведения его правовой экспертизы, срок согласования в юридическом управлении Правительства Свердловской области может быть увеличен.
К проектам актов об утверждении административного регламента Министерства об исполнении государственных функций (услуг), положения о Министерстве, устава бюджетного или автономного учреждения прилагается пояснительная записка, обосновывающая со ссылками на нормативные правовые акты (указывается абзац, подпункт, пункт, статья, реквизиты нормативного правового акта) полномочия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, включаемые исполнителем в положение о Министерстве, исполнение государственных функций (услуг), включаемых в административный регламент Министерства, задачи и виды деятельности бюджетного или автономного учреждения, включаемые в его устав.
Запрещается одновременная рассылка копий проекта акта для согласования в исполнительные органы, структурные подразделения, согласующие органы.
При получении обоснованных замечаний и предложений исполнитель, ответственный за подготовку проекта акта, дорабатывает его и передает на согласование начальнику юридического управления Правительства Свердловской области.
В юридическое управление Правительства Свердловской области исполнителем представляется подлинник проекта акта в окончательной редакции с учетом всех замечаний, изложенных в заключениях исполнительных органов и заинтересованных организаций, с обязательным приложением подлинников указанных заключений и первоначальных редакций проекта акта.
После согласования проекта акта юридическим управлением Правительства Свердловской области на оборотной стороне второго и последующего листов акта ставится штамп юридического управления Правительства Свердловской области.
Проект акта, имеющий отрицательное заключение юридического управления Правительства Свердловской области, не может быть внесен на рассмотрение Правительства Свердловской области или президиума Правительства Свердловской области, кроме случаев, когда имеется специальное указание председателя Правительства Свердловской области.
Если проект акта не был принят Правительством Свердловской области, он дорабатывается исполнителем, ответственным за подготовку проекта акта, в течение пяти дней после заседания (кроме проектов актов, по которым Правительство Свердловской области установило иной срок).
Юридический отдел Министерства совместно со структурными подразделениями обеспечивают своевременное приведение нормативных правовых актов Свердловской области в соответствие с федеральным законодательством путем подготовки проектов актов, предусматривающих необходимые изменения. Указанные проекты актов разрабатываются не позднее двадцати дней с момента вступления в силу акта федерального законодательства.