Программа дисциплины «Реформа публичной власти: правовые аспекты» для специальности 030501. 65- юриспруденция подготовки специалиста Авторы программы: кандидат юридических наук

Вид материала

Программа дисциплины

Содержание Нормативные правовые акты Нормативные правовые акты Дополнительная литература Нормативные правовые акты Дополнительная литература V. Перечень рекомендуемых тем курсовых работ

Подобный материал:

• Программа дисциплины «гражданское право» (особенная часть) для направления 030500., 809.14kb.
• Программа дисциплины «гражданское право» (особенная часть) для направления 030500., 809.67kb.
• Программа дисциплины «конституционно-правовые проблемы судебного нормоконтроля в российской, 307.09kb.
• Программа дисциплины «Бизнес и власть: конституционно-правовые основы лоббизма и взаимодействия», 308.22kb.
• Программа дисциплины «Банкротство хозяйствующих субъектов: гражданско-правовые и уголовно-правовые, 387.05kb.
• Программа дисциплины «Банкротство хозяйствующих субъектов: гражданско-правовые и уголовно-правовые, 387.07kb.
• Программа дисциплины «Правовое обеспечение административной реформы» для специальности, 113.26kb.
• Программа дисциплины «Банковское право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 303.25kb.
• Программа дисциплины Международно-правовые аспекты борьбы с отмыванием денежных средств, 176.15kb.
• Программа дисциплины «уголовное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 2272.16kb.

Тема 11. Муниципальные правовые акты в механизме реализации власти местного самоуправления: организационно-правовые проблемы

Система и виды муниципальных правовых актов. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Надзор за законностью муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования: понятие, структура, порядок принятия, внесения изменений и дополнений. Государственная регистрация устава. Основания отказа в государственной регистрации устава. Проблемы совершенствования структуры и содержания уставов муниципальных образований и их реализации.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан и проблемы их реализации.

Основания отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов.

Проблемы совершенствования подготовки и реализации муниципальных правовых актов.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.

Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Основная литература

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004

Дополнительная литература

Чиркин В.Е.Публичная власть. – М.: Юристъ. 2005.

Тема 12. Органы местного самоуправления и население: актуальные проблемы оптимизации взаимодействия

Развитие конституционно-правовых основ реализации права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Организационно-правовые проблемы привлечения населения к решению вопросов местного значения.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.

Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.

Основная литература

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004

Дополнительная литература

Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник науч. труд. / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. 2002. № 7/8.

Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7.

Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб., 2001

Тема 13. Органы государственной власти и органы местного самоуправления: реформирование основ взаимодействия

Основные направления совершенствования федерального и регионального (субъектов Федерации) законодательства о местном самоуправлении. Тенденция централизации правового регулирования муниципальных общественных отношений: плюсы и минусы.

Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в организационных, имущественных, финансовых отношениях. Проблемы реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Союзы муниципальных образований и органы государственной власти.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.

Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.

Основная литература

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004

Дополнительная литература

Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Савицкий В.А. и др. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органа публичной власти другого уровня: основание и пределы // Журнал российского права. 2005. № 3.

Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Вып.1. Труды каф. конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. – М.:2006. С. 59-82.

Планы семинарских занятий

Семинар № 1. Правовые основы организации и деятельности представительного органа

Основные вопросы для обсуждения

1. Правовые основы и особенности формирования представительных органов местного самоуправления.
   
2. Структура представительного органа.
   
3. Постоянные и временные комитеты (комиссии) представительного органа.
   
4. Регламент работы представительного органа.
   
5. Финансовое обеспечение деятельности представительного органа.
   
6. Правовой статус депутата представительного органа.
   
7. Проблемы повышения эффективности деятельности представительного органа.
   

Дополнительные вопросы для обсуждения

1. Проблема «черных избирательных технологий» в ходе муниципальных выборов.
   
2. Проблемы борьбы с коррупцией в представительном органе.
   
3. Проблемы отражения интересов населения в решениях представительного органа.
   
4. Свободный или императивный мандат необходим депутату?
   
5. Депутатская неприкосновенность и принцип равенства прав граждан.
   
6. Проблемы повышения ответственности представительного органа за реализацию планов и программ развития территории муниципального образования.
   

Семинар № 2. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования

Основные вопросы для обсуждения:

1. Местная администрация в системе органов местного самоуправления.
   
2. Принципы организации и деятельности местной администрации.
   
3. Выборный и конкурсный порядок замещения должности главы местной администрации.
   
4. Структура местной администрации.
   
5. Местная администрация – юридическое лицо.
   
6. Правовой статус муниципального служащего.
   
7. Правовые основы аттестации муниципальных служащих.
   
8. Проблемы повышения ответственности местной администрации за решение вопросов местного значения.
   

Дополнительные вопросы для обсуждения:

1. Проблемы бюрократизации деятельности местной администрации. Коррупционные проявления в деятельности местной администрации и формы борьбы с ними.
   
2. Правовые пути воздействия населения на повышение качества работы муниципальных служащих.
   
3. Проблемы осуществления контроля представительного органа за деятельностью местной администрации.
   
4. Проблемы гласности в деятельности местной администрации.
   

Семинар № 3. Проблемы реализации права граждан на осуществление местного самоуправления

Основные вопросы для обсуждения:

1. Развитие институтов прямой демократии в законодательстве о местном самоуправлении.
   
2. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
   
3. Формы участия населения в решении вопросов местного значения: организационно-правовые аспекты.
   
4. Условия и факторы, препятствующие развитию форм прямой демократии в местном самоуправлении.
   
5. Правовые и организационные проблемы осуществления населением общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
   
6. Проблемы учета общественного мнения в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
   

Дополнительные вопросы для обсуждения:

1.Развитие форм прямой демократии – право и (или) обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления?

2. Роль органов местного самоуправления в развитии общественной активности населения.

V. Вопросы для подготовки к зачету

1. Понятие публичной администрации.
   
2. Принципы организации и деятельности публичной администрации.
   
3. Причины административные реформ.
   
4. Основные направления современных административных реформ.
   
5. Функциональные административные реформы.
   
6. Цели и задачи административной реформы в РФ.
   
7. Реформирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в РФ.
   
8. Реформирование правовой основы государственной службы в РФ.
   
9. Административные процедуры: понятие, виды, значение.
   
10. Процедурные административные реформы.
    
11. Структурные административные реформы.
    
12. Административная реформа в субъектах Российской Федерации.
    
13. Административные регламенты, их виды и значение.
    
14. Оказание государственных услуг как функция федеральных органов исполнительной власти.
    
15. Меры по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.
    

16. Цели и задачи реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

17. Обеспечение реализации права граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда РФ.

18. Местное самоуправление в системе народовластия.
    
19. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) – правовая основа концепции реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.
    
20. Основные направления реформирования структуры органов местного самоуправления.
    
21. Представительный орган местного самоуправления: проблемы реформирования организации и деятельности
    
22. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления и проблемы его совершенствования.
    
23. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования.
    
24. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: проблемы реформирования.
    
25. Органы местного самоуправления как юридические лица.
    
26. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы. Проблемы совершенствования организации муниципальной службы.
    
27. Проблемы исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
    
28. Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов. Проблемы качества муниципальных правовых актов.
    
29. Устав муниципального образования.
    
30. Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
    

31. Правовые и организационные проблемы реформирования местного самоуправления в современной России.

V. Перечень рекомендуемых тем курсовых работ

1. Современные западные концепции публичной администрации.

2. Право на хорошее управление: к вопросу об эффективности публичной администрации.

3. Новый государственный менеджеризм.

4. Рационализация бюрократии в зарубежных странах.

5. Административная реформа в англосаксонских странах (странах романо-германской правовой семьи, Странах Восточной Европы или любой в другой группе стран по выбору студентов).

6. Административная реформа в Великобритании (США, Германии или в другой зарубежной стране по выбору студента).

7. Административные реформы и трансформация министерского звена управления.

8. Основные этапы административной реформы в Российской Федерации.

9. Проблемы реализации административной реформы в Российской Федерации.

10. Децентрализованная администрация в зарубежных странах.

11. Государственные корпорации в РФ.

12. Саморегулируемые организации.

13. Автономные учреждения.

14. Управление, ориентированное на результат.

15. Коррупция как препятствие повышению эффективности государственного управления.

16. Аутсорсинг административно-управленческих процессов.

17. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, основные направления реализации.

18. Местное самоуправление как институт гражданского общества.

19. Устав муниципального образования: понятие, структура, порядок принятия.

20. Муниципальные правовые акты в механизме реализации компетенции муниципального образования.

21. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления и проблемы их эффективного применения.

22. Структура (система) органов местного самоуправления и проблемы ее совершенствования.

23. Представительный орган в системе органов муниципального образования (проблемы повышения эффективности деятельности).

24. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования и проблемы его совершенствования.

25. Правовой статус главы муниципального образования.

26. Местная администрация: проблемы повышения эффективности управленческой деятельности.

27. Муниципальный служащий: основы правового статуса.

28. Институт ответственности в муниципальном праве.


к.ю.н., профессор Е.К.Глушко,

Авторы: д.ю.н., профессор И.И.Овчинников