Программа дисциплины «Реформа публичной власти: правовые аспекты» для специальности 030501. 65- юриспруденция подготовки специалиста Авторы программы: кандидат юридических наук

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Тема 5. Государственные услуги

Понятие государственной услуги. Оказание государственных услуг как функция федеральных органов исполнительной власти.

Нормативно-правовая и методическая база предоставления государстсвенных услуг. Стандарты качества и доступности государственных услуг.

Новые способы предоставления государственных услуг. Многофункциональные центры. Электронные услуги.

Передача функций по оказанию государственных услуг институтам саморегулирования.

Публичные услуги в зарубежных странах.

Нормативные правовые акты

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст.4933.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям» // СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6627.

3. Приказ ФТС от 24 мая 2006 г. № 469 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» // БНА. 2006. № 42;

4. Приказ ФТС от 1 августа 2008 г. № 951 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности» // Российская газета. 2008. 20 августа;

5. Приказ ФТС от 23 июля 2008 г. № 906 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара» // Российская газета. 2008. 20 августа;

6. Приказ Минздравсоцразвития от 16 июня 2008 г. № 281н «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан» // Российская газета. 2008. 11 июля;

7. Приказ Минздравсоцразвития от 15 мая 2008 г. № 230н «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена» // Российская газета. 2008. 16 июля;

8. Приказ Минздравсоцразвития от 17 марта 2008 г. № 125н «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы» // Российская газета. 2008. 22 августа;

9. Приказ ФМС от 6 июня 2008 г. № 142 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2008. 4 июля;

10. Приказ ФМС от 29 февраля 2008 г. № 41 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 14 мая;

11. Приказ ФМС от 29 февраля 2008 г. № 40 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 20 мая;

12. Приказ МИД РФ от 20 мая 2008 г. № 5853 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственных информационно-консультационных услуг» // Российская газета. 2008. 9 июля.

Основная литература

1. Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления: Международный опыт. М., 2003.

Дополнительная литература

1. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. М., 2004;

2. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) / Под ред. Е.В.Гриценко, Н.А.Шевелевой. М., 2007.

3. Публичные услуги и право: научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 2007.

4. Публичные услуги и функции государственного управления / Сост. Н.С.Батаева. М., 2002.

Тема 6. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства

Конституционно-правовые основы государственного регулирования экономики. Сокращение избыточного государственного регулирования.

Совершенствование государственного надзора и контроля. Разграничение функций по контролю и надзору между уровнями публичной власти.

Гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора.

Административные ограничения при осуществлении предпринимательской деятельности: проблемы сокращения.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с измен. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч.1. Ст.3430.

2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с измен. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч.1. Ст.3431.

3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с измен. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594.

4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с измен. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч.1. Ст. 3436.

5. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений предпринимательской деятельности» // CЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р <О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах > // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

Основная литература

Гусева Т.А., Чуряев А.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». М., 2008.
Ткач А.Н. . Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М., 2007.

3. О лицензировании отдельных видов деятельности: постатейный комментарий Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 4 мая 2008 г.) // Библиотечка Российской газеты. 2008. Выпуск 12. Статьи 2-14, 17.1.

Дополнительная литература

1. Административные барьеры в экономике: Институциональный анализ / Под. ред. А.А.Аузана, П.В.Крючковой. М., 2002.

2. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий / Сост. Д.Г.Галицкий. М.,2003.

3. Калканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. М., 2009.

4. Перченко А.Н. Административные барьеры в малом бизнесе. М., 2004.

5. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Сост. Н.Г. Заморенова. М., 2005.

6. Шестоперов О.М, Калинина И. В. Сокращение административных барьеров предпринимательской деятельности путем кодификации и систематизации законодательства, регулирующего административные процедуры. М., 2005.

Планы семинарских занятий

Семинар № 1. Понятие, цели и задачи административных реформ

Основные вопросы для обсуждения

1. Что такое административная реформа?

2. Каковы предпосылки современных административных реформ?

3. Каковы цели и задачи административной реформы в России?

4. В чем состоят основные проблемы реализации административной реформы в России?

5. Какие изменения были внесены в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в процессе административной реформы?

Дополнительные вопросы для обсуждения

1. Каковы особенности административных реформ в странах романо-германской правовой семьи?

2. Каковы особенности административных реформ в англо-саксонских странах?

3. Каковы основные направления и принципы административных реформ в странах Восточной Европы?

4. В чем состоят особенности административной реформы в России (по сравнению с опытом зарубежных стран)?

Семинар № 2. Административные процедуры и регламенты

Основные вопросы для обсуждения

В чем состоит значение административных процедур?
В чем заключаются цели и задачи процедурных административных реформ?
Каковы основные направления реформирования публичной службы?
Зачем нужны административные регламенты?
Каковы основные виды административных регламентов?

Дополнительные вопросы для обсуждения

1. Каковы основные модели законодательного регулирования административных процедур в зарубежных странах?

2. Как меняется публичная (гражданская) служба в зарубежных странах в ходе административных реформ?

3. Каково соотношение административных регламентов и стандартов публичных услуг?

Семинар № 3. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства

Основные вопросы для обсуждения

1. Каковы основные направления совершенствования государственного контроля (надзора)?

2. Как можно упростить предусмотренные российским законодательством разрешительные процедуры?

3. Как можно усилить гарантии прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)?

4. Что означает преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности?

Дополнительные вопросы для обсуждения

1. Что понимается под «избыточным государственным регулированием в сфере экономики»?

2. Каков мировой опыт применения аутсорсинга в административно-управленческих процессах?

Раздел Б.

Тема 7. Современные проблемы организации и основные направления реформирования местного самоуправления

Современная концепция реформирования местного самоуправления. Основные тенденции совершенствования местного самоуправления в контексте положений Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Организационные основы местного самоуправления. Особенности правового регулирования организационных основ местного самоуправления. Органы местного самоуправления в механизме публичной власти. Виды, система и структура органов местного самоуправления и проблемы их совершенствования.

Политико-правовые, организационные и финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Овчинникова И.И., Писарева А.Н. Муниципальное право России. М., 2007)

Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.

Основная литература

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004

Дополнительная литература

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: Норма. 2008.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут. 2007.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект. 2006.

Тема 8. Представительный орган муниципального образования: эволюция реформирования, проблемы совершенствования правового статуса

Особенности формирования представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях различных уровней. Состав, структура и организация деятельности представительного органа и проблемы их совершенствования. Правовые проблемы оптимизации взаимодействия представительных органов с другими органами местного самоуправления, выборными и иными должностными лицами.

Основные полномочия представительного органа и их соотношение с полномочиями местной администрации муниципального образования. Правовой статус депутата. Императивный мандат и свободный мандат депутата: от дискуссий выбора к практике правового регулирования. Депутатская неприкосновенность и проблемы ее реализации на современном этапе.

Правовые основы ответственности представительного органа. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.

Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. – Российская газета. 2008. 5 мая.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.

Основная литература

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004

Дополнительная литература

Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского управления // Вестник СпбГУ. 1996. Сер. 6. Вып. 1.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут. 2007.

Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления. // Местное право. 2003. № 3-4.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект. 2006.

Тимофеев Н.С. Представительные органы муниципального образования //Проблемы народного представительства в Российской Федерации /под ред. С.А.Авакьяна. М., 1998.

Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М.: Норма. 2008.

Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.

Тема 9. Глава муниципального образования в структуре органов местного самоуправления: проблемы оптимизации отношений

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования. Особенности правового статуса главы муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования. Правовые основы и проблемы оптимизации взаимоотношений главы муниципального образования с представительным органом, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления.

Правовое регулирование ответственности главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.

Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.

Основная литература

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004

Дополнительная литература

Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.

Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. № 12.

Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.

Тема 10. Местная администрация: проблемы совершенствования организации и деятельности, современные критерии оценки эффективности работы

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Критерии оценки и проблемы повышения эффективности деятельности местной администрации. Оптимизация структуры местной администрации. Регламент работы местной администрации как способ совершенствования организации и деятельности исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации.

Полномочия местной администрации и современные проблемы их правовой регламентации. Проблемы оптимизации взаимодействия местной администрации с другими органами муниципального образования.

Муниципальная служба и проблемы совершенствования ее правового регулирования. Проблемы борьбы с коррупцией, бюрократизмом и злоупотреблениями должностным положением должностными лицами местного самоуправления.

Проблемы повышения качества управленческого воздействия местной администрации при осуществлении своих полномочий.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.

Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. – Российская газета. 2008. 5 мая.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.

Основная литература

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е.. – М.: Ось-89. 2004

Дополнительная литература

Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. – Саратов.: 2004.

Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. – М.: 2001.

Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации – М.: ИНИОН РАН. 2000.

Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.

Blog

Тема 5. Государственные услуги