Программа курса

Основы административного права

Бакалаврская программа по направлению 080500 — «Менеджмент», весенний семестр 2008/2009 учебного года

Преподаватель: Владимир Григорьевич Гюлумян , к.ю.н., доцент кафедры государственного и административного права юридического факультета

Адрес электронной почты gyulumian@mail.ru

Аннотация курса

Данный курс относится к числу общепрофессиональных дисциплин учебного плана бакалаврской программы по направлению 080500 — «Менеджмент». Курс предназначен для студентов 3 года обучения, читается в весеннем семестре.

Пререквизиты курса: «Правоведение», «Конституционное право»

Организация курса: лекции, выполнение индивидуальных и групповых заданий, самостоятельное изучение научной, учебной литературы и нормативных правовых актов.

Цели и задачи курса

- освоение студентами основ теории и содержания современного правового регулирования административного права;

- изучение основных теорий и концепций административно-правовых институтов, -- т - изучение принципов организации и деятельности административных органов;

- изучение основ взаимоотношения административных органов с гражданами и организациями.

Изучаемые в курсе темы

Тема 1. Административное право как отрасль права

Тема 2. Общее учение о субъектах административно-правовых отношений

Тема 3. Система и структура органов исполнительной власти

Тема 4. Государственная служба

Тема 5. Административно-правовые формы

Тема 6. Административный процесс

Тема 7. Административная ответственность

Тема 8. Производство по делам об административных правонарушениях

Календарно-тематический план занятий

Тема 1 Административное право как отрасль права

Занятие 1. Предмет административного права

Дата: 11.02.2008

Время: 13⁰⁰ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

Понятие и содержание публичного управления.

Виды публичного управления.

Муниципальное управление.

После данного занятия вы должны:

– знать:

предмет административного права;
признаки публичного управления;
виды публичного управления;
особенности муниципального управления.

- уметь:

различать виды публичного управления вне зависимости

от оснований классификации.

Задание к занятию 2:

Изучение темы 1 в раздаточных материалах по основам административного права

Занятие 2. Механизм административно-правового регулирования.

Дата: 18.02.2008

Время: 10⁴⁵ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

Разделение властей и государственное управление.

Государственное управление и исполнительная власть.

Система административного права.

Место административного права в системе отраслей права.

Особенности административно-правовых отношений: основания возникновения, субъекты, объект, содержание.

Особенности административно-правовых норм. Источники административного права: виды и особенности.

После данного занятия вы должны:

- знать:

Свойства государственного управления и исполнительной власти;
Элементы системы административного права;
Значение административного права в система права;
Особенности административно-правовых отношений и норм;
Виды источников административного права.

- уметь:

Определять соотношение государственного управления и исполнительной власти;
Показать взаимосвязь административного права с другими правовыми отраслями.

Задание к занятию 3:

Изучение §1-4 темы 2 раздаточного материала

Тема 2. Общее учение о субъектах административно-правовых отношений

Занятие 3. Правосубъектность в административном праве

Дата: 25.02.2008

Время: 13⁰⁰ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

- Классификация субъектов административных правоотношений.

- Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве.

- Особенности участия граждан в административных правоотношениях.

- Юридические лица: соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности.

После данного занятия вы должны:

- знать:

Основные классификации субъектов административно-правовых отношений;
Особенности правового положения граждан в административно-правовых отношениях
Специфику правосубъектности коллективных субъектов

- уметь:

Определять правовое положение субъекта в административно-правовом отношении

Задание к занятию 4:

изучение §5-9 темы 2 раздаточного материала

Занятие 4. Административная правосубъектность публичных субъектов

Дата: 04.03.2008

Время: 10⁴⁵ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

- Участие юридических лиц в отношениях, регулируемых административным правом.

- Понятие и административно-правовой статус должностного лица в административном праве.

- Структура правового статуса органа исполнительной власти.

- Компетенция органа исполнительной власти.

- Органы исполнительной власти как юридические лица.

После данного занятия вы должны

- знать:

Особенности правосубъектности должностных лиц
Понятие и элементы компетенции органа исполнительной власти
Специфику административно-правового статуса органа исполнительной власти

- уметь:

отличать правовой статус властных субъектов в зависимости от специфики общественного отношения

Задание к занятию 5:

1. Изучение темы 3 раздаточного материала

Тема 3. Система и структура органов исполнительной власти

Занятие 5. Система и структура органов исполнительной власти

Дата: 11.03.2008

Время: 13⁰⁰ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

Система органов исполнительной власти.

Виды органов исполнительной власти.

Координационные и субординационные отношения в системе органов исполнительной власти.

Административно-правовой статус отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: структура и компетенция.

После данного занятия вы должны

- знать:

Виды органов исполнительной власти и особенности их компетенции;
Особенности реформы федеральных органов исполнительной власти;
Систему органов исполнительной власти Субъекта РФ на примере Санкт-Петербурга

- уметь: определять вид федерального органа исполнительной власти в зависимости от его фунций

Задание к занятию 6:

Изучение §1-5 темы 4 раздаточного материала.

Изучение нормативных правовых актов:

Конституция РФ. Стст.5, 10,11,15, 72, 76, 77, 78, 83, 85, Гл.6
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ, 22.12.1997, №51. Ст. 5712
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации" //СЗ РФ, 07.06.2004, №23. Ст. 2313.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ, №11, 15.03.2004. Ст. 945.
Указ Президента РФ от 02.07.2005 №773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"// СЗ РФ 04.07.2005, №27. Ст. 2730.
Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" //СЗ РФ, 18.10.1999, №42. Ст. 5005.
Устав Санкт-Петербурга принят ЗС СПб 14.01.98, подписан губернатором Санкт-Петербурга 28.02.98; с изменениями, внесенными Законом Санкт-Петербурга от 22.10.2004 №499-73 // "Смена", №24, 04.02.1998
Закон Санкт-Петербурга от 30.10.2003 №642-87 "О Правительстве Санкт-Петербурга"// "Санкт-Петербургские ведомости", №202, 31.10.2003

Тема 4. Государственная служба

Занятие 6. Государственная служба как вид публичной службы

Дата: 18.03.2008

Время: 10⁴⁵ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

- Понятие государственной службы и соотношение её с другими видами публичной службы.

- Система государственной службы в Российской Федерации.

- История развития правового института государственной службы в России.

- Источники служебного права.

- Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы.

После данного занятия вы должны

- знать:

Определение государственной службы
Виды государственной службы
Основные нормативные правовые акты, регулирующие служебные отношения
Основные соотношения, связывающие функции косвенной полезности и расходов потребителя

- уметь:

правильно применять нормы права к служебным правовым отношениям, четко и ясно отграничивая их от трудовых отношений

Задание к занятию 7:

Изучение §6-10 темы 4 раздаточного материала:
Изучение нормативных правовых актов:

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 31 мая.

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. 1 июня. Ст. 2331.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. 30 марта. № 13. Ст. 1475.

Занятие 7. Должность государственной службы

Дата: 25.03.2008

Время: 13⁰⁰ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

- Модели государственной службы.

- Принципы государственной службы.

- Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды.

- Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы».

- Соотношение должностей и званий государственной службы.

После данного занятия вы должны

- знать:

модели государственной службы
принципы государственной службы
понятие должности государственной службы
Систему классных чинов

- уметь:

определять место гражданского служащего в служебной иерархии в зависимости от занимаемой должности и классного чина

Задание к занятию 8:

Изучение §11-16 темы 4 раздаточного материала
Изучение Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля

Занятие 8. Правовой статус государственного служащего

Дата: 01.04.2008

Время: 10⁴⁵ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

- Понятие «государственного служащего» и соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» и «представитель власти».

- Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы.

- Система правовых актов, устанавливающих статус государственного служащего.

- Должностной регламент государственного служащего.

- Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего.

- Ответственность государственных служащих. Оплата труда государственного служащего

После данного занятия вы должны

- знать:

Определение понятия «государственный служащий»
Элементы статуса гражданского служащего
Особенности правового статуса военнослужащих и гражданских служащих
Виды ответственности государственных служащих;

- уметь:

определять соблюдение служащим запретов в различных смоделированных ситуациях

Задание к занятию 9:

Изучение §17-23 темы 4 раздаточного материала
Изучение Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля

Занятие 9. Прохождение государственной гражданской службы.

Дата: 08.04.2008

Время: 10⁴⁵ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

- Прохождение государственной гражданской службы: основные стадии.

- Поступления на государственную службу.

- Кадровый резерв на гражданской службе.

- Требования к служебному поведению государственных служащих.

- Служебное время и время отдыха.

- Аттестация государственных служащих.

- Квалификационный экзамен.

- Перевод на иную должность.

- Основания и порядок увольнения с государственной службы.

- Конфликт интересов.

- Индивидуальный служебный спор.

После данного занятия вы должны

- знать:

Условия поступления на гражданскую службу
Перечень предоставляемых при поступлении документов
Квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам
Этапы прохождения гражданской службы
Основания увольнения с гражданской службы

- уметь:

консультировать по вопросам поступления на гражданскую службу, ее прохождения и прекращения служебных отношений

Задание к занятию 10:

Изучение темы 5 раздаточного материала.
Изучение нормативных правовых актов:

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. №33. Ст.3895.
Пункты 11-15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"//Бюллетень Верховного Суда РФ, №3, 2003.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 №100 "Об утверждении регламента Правительства Санкт-Петербурга" // "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", №1, 30.01.2004

Тема 5. Административно-правовые формы

Занятие 10. Административно-правовые формы

Дата: 15.04.2008

Время: 10⁴⁵ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

Формы административных действий: общее понятие и виды.

Неправовые и правовые формы.

Виды административных действий.

Понятие и особенности юридически значимых действий. Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.

Индивидуальные (ненормативные) административные акты (особенности издания, вступления в силу и действия).

Субъекты издания нормативных административных актов.

Требования к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения.

Порядок издания нормативных правовых актов. Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов, их отмена и приостановление.

Правила действия нормативных административных актов.

Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров.

После данного занятия вы должны

- знать:

Значение административно-правовых форм.
Виды административных действий
Особенности индивидуальных (ненормативных) административных актов
Порядок принятия нормативных административных актов
Особенности административного договора

- уметь:

классифицировать административные действия

Задание к занятию 11:

Изучение темы 6 раздаточного материала:

Изучение Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"// СЗ РФ 13.08.2001, №33 (часть I). Ст. 3430.

Тема 6. Административный процесс

Занятие 11. Административный процесс

Дата: 22.04.2008

Время: 10⁴⁵ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы.

Виды административного процесса – административные производства.

Субъекты административного процесса, их статус.

Стадии производства, юридическое значение процедурных норм.

После данного занятия вы должны

- знать:

Определение, свойства и характеристики административного процесса.
Особенности правового положения субъектов административного процесса.
Виды административных производств
Основные стадии административного процесса

- уметь:

определять специфику различных видов административных производств

Задание к занятию 12:

Изучение темы 7 раздаточного материала
Изучение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Тема 7. Административная ответственность

Занятие 12. Административная ответственность

Дата: 29.04.2008

Время: 10⁴⁵ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

Понятие и особенности административной ответственности.

Законодательство РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение как основание административной ответственности.

Виды административных правонарушений.

Состав административного правонарушения. Административные наказания.

Правила назначения административных наказаний.

Исполнение постановлений о наложении административных наказаний.

После данного занятия вы должны:

- знать:

Особенности административной ответственности как вида юридической ответственности.
Основание административной ответственности.
Элементы состава административной ответственности
Цели административного наказания.
Виды административного наказания их специфику
Правила назначения наказаний.

- уметь:

анализировать положения КоАП

Задание к занятию 13:

Изучение § 1-4 темы 8 раздаточного материала
Изучение положений КоАп, определяющих производство по делам об административных правонарушениях.

Тема 8. Производство по делам об административных правонарушениях

Занятие 13. Особенности производства по делам об административных правонарушениях

Дата: 06.05.2008

Время: 13⁰⁰ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

- Производство по делам об административных правонарушениях: правовая природа, принципы и особенности.

- Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях.

- Участники производства по делам об административных правонарушениях.

- Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях.

После данного занятия вы должны

- знать:

специфику производства по делам об административных правонарушениях
органы и должные лица, уполномоченные рассматривать различные категории административных дел
правовой статус участников производства
обстоятельства, подлежащие доказыванию

- уметь:

распределять административные дела по подведомственности

Задание к занятию 14:

1. Изучение § 5-10 темы 8 раздаточного материала:

2. Изучение положений КоАП, регулирующих порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Занятие 14. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Дата: 13.05.2008

Время: 10⁴⁵ – 14³⁰

Ауд. 309

Изучаемые вопросы:

- Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

- Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях.

- Возбуждение дела об административном правонарушении

- Рассмотрение дела об административном правонарушении.

- Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

- Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.

После данного занятия вы должны

- знать:

особенности применения мер обеспечения производства по делу
виды производства по административным делам
порядок рассмотрения, вынесения постановления и пересмотра административного дела
особенности исполнения отдельных видов наказаний
- уметь:

применять полученные знания в административном деле.

Консультации по курсу:

День	Время	Ауд.	Преподаватель
Среда	16⁰⁰ – 18⁰⁰	23 линия, д. 26, к. 58	Гюлумян В.Г.

Система контроля знаний

Формы и виды текущего контроля знаний:

выполнение предусмотренных программой курса заданий, проектов форм работы в указанные сроки

Форма итогового контроля знаний: зачет

Система оценивания успеваемости по курсу:

Общая оценка по курсу будет выставляться на основе суммирования результатов:

оценки за работу в семестре по результатам выполнения заданий (до 50% суммарной оценки),
итогового зачета по курсу (50% суммарной оценки).

Работа в семестре включает:

самостоятельное выполнение заданий,
выполнение группового задания по анализу эмпирических данных.

Задания для самостоятельного выполнения студенты получают по изучаемым темам в виде раздаточного материала. Зачет выполнения заданий проводится в индивидуальной форме во время консультаций или в специально оговоренные часы.

Оценка группового задания производится на основе собеседования по результатам проведенного исследования.

Оценка работы в семестре выставляется на основе оценок, полученных за самостоятельное выполнение заданий и коллективное задание.

Итоговый зачет по курсу составляет 50% общей (суммарной) оценки. Соответственно, в общую оценку степень его выполнения войдет с коэффициентом 0,5. Итоговый зачет считается выполненным успешно при условии выполнения не менее 50% задания (15 баллов)

Оценка за итоговый экзамен выставляется на основе результатов, полученных студентом в ходе:

ответов (письменно) на тестовые вопросы (1-10);
письменного ответа на один теоретический вопрос.

Часть 1 зачета состоит из 10 тестовых вопросов. Вопросы оцениваются по шкале «0-2»: «0» – неверный ответ; «2» –правильный ответ.

2. Ответ на теоретический (открытый) вопрос экзамена оценивается по шкале «0-10» в зависимости от полноты раскрытия заданной темы, терминологической и содержательной корректности изложения соответствующих положений.

Основная литература

Административное право. Под ред. Л.Л. Попова, М.: «Юристъ», 2007.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Административное право РФ: Учебник.- М.: ИКД «ЗерцалоМ», 2007.
Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2007.

Дополнительная литература

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Т. 1. - М.: Издательство «Норма», 2002.

Blog

Программа курса

Содержание

ВЫСШАЯ ШКОЛА МЕНЕДЖМЕНТА

ПРОГРАММА КУРСА