Учебное пособие для технических вузов Серия «Современное высшее образование»
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
- Www i-u. Ru, 5094.81kb.
- Пособие предназначено для обучения секретарей-референтов, в помощь руководителям служб, 4960.9kb.
- Учебное пособие для модульно-рейтинговой технологии обучения Бийск, 2035.37kb.
- Инфра-м, 2944.52kb.
- Понимание социального процесса, 62.96kb.
- Учебное пособие для вузов / Е. Ю. Сидорова. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 221,[3], 48.8kb.
- Учебное пособие для вузов, 757.74kb.
- Учебное пособие предназначено для студентов вузов естественнонаучных, технических, 4646.64kb.
- Библиографический указатель книг, поступивших в библиотеку в декабре 2011, 2435.14kb.
§ 3. Версальско-Вашингтонская система мирного урегулирования
Первая мировая война завершилась Компьенским перемирием, заключённым 11 ноября 1918 г. в Компьенском лесу недалеко от станции Ретонд (Франция) между Германией, с одной стороны, и Францией, Великобританией, США и другими государствами антигерманской коалиции – с другой. Срок действия перемирия устанавливался в 36 дней с правом дальнейшего его продления. Важнейшие из его условий предусматривали немедленное прекращение военных действий и вывод германских войск со всех оккупированных ею на западе территорий, освобождение от немецких войск левого берега Рейна и создание на его правом берегу демилитаризованной зоны шириной 10 км, а также сдачу Германией части своего сухопутного и морского вооружения, включая подводные лодки и аэропланы. Предполагалась немедленная репатриация всех военнопленных и гражданских интернированных лиц.
Соглашение содержало ряд финансовых положений с общим упоминанием о возмещении Германией союзникам понесённых во время войны убытков, а также о передаче союзникам русского и румынского золота, полученного Германией от России в счёт контрибуции в соответствии с Брест-Литовским мирным договором. Оно обеспечивало свободное курсирование по Балтике всех военных и торговых судов Антанты.
Вывод немецких войск из оккупированных ими территорий советской России перемирием не предусматривался (они оставались там до особого решения союзников). Часть германской армии сохранялась для борьбы против Советского государства, а также подавления революционного движения в самой Германии.
Подписание Компьенского перемирия стало рубежом между двумя этапами развития международных отношений. С этого момента бывшие равноправные участники европейской и мировой политики Германия и Австро-Венгрия превратились из её субъектов в объекты.
Компьенское перемирие объявило недействительными все соглашения, заключённые до того Германией и Австро-Венгрией с другими государствами, что напрямую относилось и к Брест-Литовскому миру между Советской Россией и Германией. Это позволило большевикам уже через через два дня, 13 ноября 1918 г. аннулировать Брест-Литовский договор.
Переход к миру, сопровождавшийся развалом государств в Германии, Австро-Венгрии, Болгарии и Турции, чему способствовала демобилизация огромных армий и репатриация бывших военнопленных в сочетании с дестабилизирующим влиянием революции в России, делал обстановку в Европе крайне тревожной и неустойчивой.
Именно в такой обстановке и открылась в Париже 18 января 1919 года Парижская мирная конференция, созванная державами-победительницами для выработки и подписания мирных договоров с государствами, побежденными в Первой мировой войне. С небольшими перерывами она продолжалась до 21 января 1920 г. В работе конференции принимали участие представители 27 стран. Германия, однако, (как и её бывшие союзники), была допущена на конференцию только после того, как проекты мирных договоров с ними были разработаны, а Советская Россия приглашена и вовсе не была. Главную роль на конференции играли Великобритания, Франция и США, представители которых – Д. Ллойд Джордж, Жорж Клемансо и Вудро Вильсон - в ходе секретных переговоров решали все основные вопросы конференции.
Итогом работы конференции стала разработка нескольких мирных договоров: Версальского с Германией (подписан 28 июня 1919 г.), Сен-Жерменского с Австрией (10 сентября 1919 г.), Нёйиского с Болгарией (27 ноября 1919 г.), Трианонского с Венгрией (4 июня 1920 г.), Севрского с Турцией (10 августа 1920 г.).
Парижская мирная конференция приняла решение о создании Лиги Наций и одобрила её Устав, вошедший составной частью в вышеназванные мирные договоры.
Версальский мирный договор, официально завершивший Первую мировую войну 1914 – 1918 гг., был подписан в Версале (Франция) 28 июня 1919 г. Вступил в силу 10 января 1920 г. после ратификации его Германией и четырьмя главными союзными державами (Великобританией, Францией, Италией и Японией).
Целью Версальского мирного договора были, во-первых, передел мира в пользу держав-победительниц и, во-вторых, - предотвращение возможной в будущем военной угрозы со стороны Германии.
Германия потеряла часть своих владений в Европе (в основном по своим границам): Эльзас и Лотарингию (возвращались Франции); округа Мальмеди и Эйпен (Бельгии), Познань, часть Верхней Силезии, часть Поморья и другие территории Западной Пруссии (Польше); небольшой участок силезской территории отошёл к Чехословакии; часть Шлезвига (Дании). Саар на 15 лет переходил под управление Лиги Наций, после чего его судьба должна была решиться путём плебисцита. На этот срок угольные шахты Саара (богатейшего угольного бассейна Европы) передавались в собственность Франции. Данциг (Гданьск) и его окрестности объявлялись «вольным городом», и, наконец, Мемель (Клайпеда) переходил в ведение держав-победительниц и в феврале 1923 г. был присоединён к Литве.
Германия также лишалась всех своих колоний, поделённых позднее между главными державами-победительницами. Она признавала независимость всех территорий, входивших в состав бывшей Российской Империи к 1 августа 1914 года, а также отмену всех договоров, заключённых ею с советским правительством (в том числе и Брестский мир 1918 г.), а также обязывалась признать все договоры и соглашения союзных и объединившихся держав с государствами, которые образовались или образуются на всей или на части территорий бывшей Российской Империи.
Германия признавала и обязывалась строго соблюдать независимость Австрии, а также полную независимость Польши и Чехословакии. Вся германская часть левобережья Рейна и полоса правого берега шириной в 50 км подлежали демилитаризации, создавая так называемую Рейнскую демилитаризованную зону.
Вооружённые силы Германии ограничивались 100-тысячной сухопутной армией, отменялась обязательная военная служба, основная часть сохранившегося военно-морского флота подлежала передаче победителям.
Германия обязывалась возместить в форме репараций убытки, понесённые правительствами и отдельными гражданами стран Антанты в результате военных действий (определение размеров репараций возлагалось на особую Репарационную комиссию).
Из государств, подписавших договор, только США, Хиджаз и Эквадор отказались его ратифицировать. В частности, сенат Соединённых Штатов отказался сделать это из-за нежелания связывать себя участием в Лиге Наций, устав которой был составной частью Версальского договора. Вместо этого США заключили с Германией в августе 1921 г. особый договор, почти идентичный Версальскому, но не содержавший статей о Лиге Наций.
Отказ американского Конгресса от ратификации Версальского договора фактически означал возвращение США к политике изоляционизма (изоляционизм - политика государственной замкнутости, отказа от участия в разрешении международных конфликтов и социально-экономической обособленности). США, на глазах превращавшиеся в сильнейшую страну мира, юридически и во многом фактически оказались вне Версальского договора, что не могло не сказаться на перспективах международного развития.
Не менее тяжёлыми были итоги войны и для союзников Германии. Распад Австро-Венгрии привёл к тому, что мирные договоры были заключены по отдельности с Австрией – Сен-Жерменский и с Венгрией – Трианонский мирный договор.
Сен- Жерменский мирный договор фактически констатировал распад империи, в результате которого на её территории образовывалось четыре государства: Австрийская республика, Венгрия, Чехословакия и Сербо-Хорвато-Словенское государство (с октября 1929 г. – Югославия). Австрия обязывалась признать мирные договоры, которые заключены или будут заключены союзными державами с государствами, сражавшимися на стороне бывшей Австро-Венгрии, признать границы соседних государств в том виде, как они будут установлены, отказаться от всех претензий на территории вне своих границ, демобилизовать армию, не иметь военной авиации и военного флота, численность же австрийских вооруженных сил не должна была превышать 30 тыс. человек, а также выплачивать крупные репарации.
В договор была включена специальная статья, запрещавшая нарушение независимости Австрии.
Венгрия как часть потерпевшей поражение Австро-Венгерской империи по Трианонскому мирному договору также понесла ряд территориальных потерь. Она отказывалась от прав на территории бывшей Австро-Венгерской империи, не вошедшие в состав Венгрии, и признавала независимость соседних государств, а также всех территорий, входивших на 1 августа 1914 г. в состав бывшей Российской империи. Венгрия признавала отмену Брестского мира и полную силу всех договоров и соглашений, которые союзные державы могли бы заключить с государствами, образованными в настоящем или будущем на всей или на части территории бывшей Российской империи. Как и Австрия, она отказывалась от всех прав на территории вне Европы, которые могли бы принадлежать бывшей австро-венгерской монархии или её союзникам. Предельная численность венгерской армии определялась в 35 тыс. человек.
С Болгарией был подписан Нёйиский мирный договор 27 ноября 1919 г. в Нёйи-сюр-Сен. Договор вступил в силу 9 августа 1920 г.
Поскольку Болгария была участницей потерпевшего поражение в Первой мировой войне блока Центральных держав, по Нёйискому мирному договору она также лишилась части своих территорий и обязывалась ограничить различные виды вооружений и численность армии (не более 20 тыс. чел.), полиции и жандармерии и выплатить крупные репарации. Её хозяйство и финансы были поставлены под контроль Межсоюзной комиссии из представителей Великобритании, Франции и Италии.
Что касается Турции, то Севрский мирный договор фактически лишал её независимости, предоставляя державам Антанты право вмешиваться во внутренние дела Турции. Однако он вызвал настолько сильное возмущение турецкого народа, что правительство Турции отвергло договор. Фактически в стране уже шла гражданская война, закончившаяся в мае 1920 г. формированием в Анкаре националистического правительства Кемаля, которое не признало Севрский мирный договор и заявило, что будет вести борьбу за независимость турецкого государства в его этнических границах.
Впрочем, практически сразу после своего подписания этот договор перестал устраивать и некоторые из держав-победительниц, которые сочли его не отвечающим их интересам, поскольку Великобритания стремилась превратить Турцию в преимущественную зону своего влияния.
Под давлением этих обстоятельств и был заключён Лозаннский мирный договор, существенно отличавшийся от Севрского. Турция отказалась от своих нетурецких владений, в основном сохранив при этом этнические границы и государственный суверенитет. Были отменены все пункты Севрского договора, касавшиеся зон влияния держав в Анатолии, что привело к отказу от притязаний на контроль за внутренней и финансово-экономической политикой Турции. В тексте отсутствовали даже положения с требованиями самоопределения для курдов и армянского населения Турции. Были отменены все привилегии для иностранцев.
В свою очередь, Турция признала за собой часть старых долгов султанского правительства и отказалась от прав на все арабские территории, признала протекторат Великобритании над Египтом, британскую аннексию Кипра и права Италии на Додеканезские острова и Ливию.
Устав Лиги Наций в текст Лозаннского мирного договора включен не был (соответственно, его обязательства на Турцию не распространились).
Одновременно с мирным договором в Лозанне была подписана и конвенция о режиме черноморских проливов, отошедших под контроль специальной международной комиссии. Конвенция позволяла свободный проход через проливы в мирное время торговых и военных кораблей любых государств, в военное же время проход через проливы разрешался военным кораблям только нейтральных стран. Правительство СССР не ратифицировало эту конвенцию, поскольку она предусматривала свободный проход через Босфор и Дарданеллы не только торговых, но и военных судов.
Эти договоры стали основой послевоенной системы мирного урегулирования в Европе. Однако равновесие, зафиксированное в этих договорах, было весьма неустойчивым. В частности, много нерешённых проблем оставалось на Дальнем Востоке. На протяжении войны Япония контролировала почти половину внешней торговли Китая. По Версальскому договору она получила часть германских колоний (в качестве подмандатных территорий к Японии отошли принадлежавшие ранее Германии острова севернее экватора), что вызвало недовольство США, Англии и других стран.
Хрупкость установившегося равновесия определялась и тем, что к началу 20-х годов европейские страны задолжали США в разных формах более 18 млрд. долларов. Это давало возможность Соединённым Штатам задуматься о новом переделе только что поделенного мира с учётом той новой роли, которую они получали в мировой политике.
12 ноября 1921 г. в Вашингтоне открылась Вашингтонская конференция по итогам Первой мировой войны, в которой участвовали США, Великобритания, Япония, Китай, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Португалия. Германия, лишённая по Версальскому договору всех владений на Тихом океане, и Россия – «ввиду отсутствия единого правительства» – на конференцию приглашены не были. Однако делегация Дальневосточной Республики прибыла в Вашингтон без приглашения и вела там переговоры вне рамок официальной повестки дня с представителями США и других держав, добиваясь главным образом решения о выводе японских войск с её территории.
Официально организаторы Вашингтонской конференции объявляли своей целью рассмотрение проблемы ограничения вооружения, выступая за прекращение постройки сверхмощных военных кораблей, сокращение сухопутных армий и т.д. При этом каждое государство стремилось максимально укрепить собственные международные позиции, тем самым автоматически ущемляя положение других государств. Поэтому на конференции развернулась острая дипломатическая борьба.
13 декабря 1921 г. представители США, Великобритании, Франции и Японии подписали сроком на 10 лет «договор четырёх держав» о неприкосновенности островных владений и территорий на Тихом океане, оказавший стабилизирующее воздействие на позиции государств в Тихом океане. Для того чтобы не провоцировать недоверие между великими державами, это соглашение отменяло военно-политический союз Великобритании и Японии, заключённый в 1911 г., который, как полагали многие, давал Западу инструмент воздействия на политику Токио. Вместе с тем, созданная многосторонняя основа международного регулирования в принципе формировала более надежную базу для стабилизации обстановки в регионе.
6 февраля 1922 г. США, Великобритания, Франция, Италия и Япония подписали «договор пяти держав» об ограничении морских вооружений, изменивший соотношение последних в пользу США. Лондон отказался от «стандарта двух держав», в соответствии с которым Великобритания старалась поддерживать общий тоннаж водоизмещения своего военно-морского флота на уровне флотов любых двух других великих держав. Новый план, представленный США, предусматривал установление довольно высокого уровня морских вооружений и для Японии, хотя квота для нее была предусмотрена меньше, чем для США и Британии.
Договор ограничивал размеры судов, подлежащих закладке в будущем – это было необходимо США, поскольку Панамский канал не мог пропускать боевые корабли большего тоннажа, а Соединенным Штатам было крайне важно иметь возможность свободно перебрасывать свой флот из Атлантического океана в Тихий и обратно. Впрочем, общий тоннаж военно-морского флота держав ограничен не был, что фактически сохраняло превосходство флота Великобритании.
Особое внимание на Вашингтонской конференции было уделено Китаю, не подписавшему Версальский договор и требовавшему возвращения германских колоний на его территории, переданных Японии. В Китае началось национально-освободительное движение, в связи с чем все участники конференции 6 февраля 1922 г. подписали договор девяти держав, гарантировавший суверенитет, независимость и территориальную целостность Китая, обязывая участников воздерживаться от использования сложной ситуации в Китае для получения особых прав и привилегий. Державы также согласились уважать права Китая как нейтрального государства в случае войны, в которой Китай не участвует.
Япония возвращала Китаю суверенитет над Шаньдунским полуостровом (переданным ей в Версале в 1919 г.), а также железную дорогу Циндао – Цзинань и территорию Цзяочжоу, но отклонила требование Китая о выводе войск из Южной Маньчжурии.
Все девять стран подписали договор, обеспечивавший совместное регулирование китайских тарифов и «равные возможности» в стране в области торговой и предпринимательской деятельности и лишивший Японию привилегированного положения в Китае, открыв остальным государствам широкие возможности для проникновения на китайский рынок.
Важнейшим аспектом послевоенного мирового устройства было создание Лиги Наций в целях развития международного сотрудничества и предотвращения мировых трагедий, подобных Мировой войне 1914 – 1918 годов.
На Парижской конференции выяснилось, что существует несколько проектов Лиги Наций. Французский проект Лиги имел антигерманскую направленность, Германия не должна была входить в эту организацию. Это был единственный проект, предусматривавший формирование каких-либо реальных механизмов, могущих обеспечить выполнение решений организации: он предполагал формирование международных вооруженных сил и международного генерального штаба Лиги.
Но этот проект не устраивал ни Англию, ни США, которые были против создания международных вооруженных сил, поскольку те неизбежно попадали под контроль Франции как сильнейшей сухопутной военной державы. К тому же каждая из них имела свой собственный проект.
В конечном итоге устав Лиги стал компромиссом между английским и американским проектами, что лишило Лигу каких-либо реальных механизмов контроля за принимаемыми ею решениями и в конечном итоге сделало из неё представительскую организацию, которая могла лишь рассчитывать на сознательность и добрую волю своих членов. Практика доказала неэффективность подобной системы.
Устав Лиги Наций был одобрен Парижской конференцией и вошёл в качестве составной части во все мирные договоры с Германией и её европейскими союзниками – Версальский, Сен-Жерменский, Трианонский и Нейиский. Он предполагал превращение Лиги Наций в основной инструмент установления и регулирования нового мирового порядка. Главными органами Лиги Наций были Ассамблея, Совет и постоянный Секретариат, который располагался в Женеве.
Правила принятия решений в Лиге регулировались пятой статьей Устава. За исключением специально оговоренных случаев все решения, принимаемые на Ассамблее и Совете, требовали консенсуса, то есть единогласного голосования, что очень затрудняло принятие решений.
Государства – члены Лиги признавали, что поддержание мира требует сокращения национальных вооружений до возможно низкого уровня, который соответствовал бы национальной безопасности и международным обязательствам. План сокращения вооружений составлялся Советом и предлагался соответствующим правительствам для рассмотрения. Такие планы должны были пересматриваться каждые пять лет. Члены Лиги обязались также обмениваться «полной и честной» информацией об уровнях вооружений, военных программах и военном производстве.
Одной из ключевых статей должна была стать десятая статья Устава. В ней говорилось, что государства – члены Лиги принимают на себя обязательства «противодействовать агрессии, уважать территориальную целостность и существующую политическую независимость членов Лиги». В случае любой агрессии или опасности её возникновения Совет Лиги должен был определить средства и коллективные действия, с помощью которых можно было выполнить указанные выше обязательства. Любая война или её угроза против члена Лиги или любой другой страны должны были стать предметом обсуждения всей международной организации в целях сохранения мира.
В случае развязывания войны государством – членом Лиги такие действия должны были рассматриваться остальными участниками Лиги как акт войны против всех них. В этом случае все государства должны были прекратить всякие сношения с агрессором. Совет имел право давать рекомендации правительствам заинтересованных государств касательно военных мер, необходимых для реализации принципов Устава Лиги.
Однако чётких гарантий или порядка действий в случае угрозы агрессии статья не предусматривала, в документе не было даже самого определения агрессии.
Устав также впервые устанавливал правила международного гуманитарного сотрудничества и общие стандарты трудовых отношений. Члены Лиги соглашались обеспечивать справедливые и гуманные условия труда для всех мужчин, женщин и детей как в своих собственных странах, так и во всех других странах и территориях, на которые распространяется их промышленная и коммерческая деятельность. Для контроля за соблюдением этого обязательства создавалась Международная организация труда (МОТ).
Члены Лиги обязались поддерживать и развивать сотрудничество с национальными организациями Красного Креста в интересах содействия улучшению здравоохранения, ограничению эпидемий и «облегчению страданий во всем мире».
В 1920-е годы число членов Лиги постоянно росло. И хотя ей действительно удавалось разрешать некоторые локальные споры, на серьёзный международный уровень Лига Наций так и не вышла. Важнейшим направлением деятельности Лиги было предотвращение межгосударственной агрессии и сохранение послевоенного устройства мира. Однако в 1930-е годы страны, пострадавшие от жестких условий Версальского мира, начали наращивать свой военный потенциал, на что ведущие государства мира должным образом не отреагировали. А поскольку Лига Наций не могла сделать больше, чем страны – участницы, то её протесты просто игнорировались.
Соглашения, принятые в послевоенный период, являлись целым комплексом договорённостей, направленных на разрешение противоречий в Западной Европе, Африке, на Ближнем и Дальнем Востоке и Тихом океане. В этом смысле Вашингтон был одновременно как продолжением Версаля, так и началом его пересмотра. Хотя Версальско-Вашингтонская система очень быстро обнаружила свою недееспособность, она всё же завершила процесс мирного урегулирования и способствовала хотя и временной, но всё же стабилизации.
Неустойчивость и неэффективность послевоенного мирного урегулирования была обусловлена несколькими обстоятельствами.
Во-первых, Версальский порядок не был всеобъемлющим. Прежде всего из него «выпадали» СССР и США – две крупнейшие державы, без которых обеспечение стабильности в Европе в ХХ веке было уже невозможно. Фактически была восстановлена многополярная структура европейских отношений в духе европейского равновесия XIX века, когда идеальным вариантом казалось отсутствие на континенте стран, которые бы слишком явно вырывались вперед по своим геополитическим и иным возможностям.
Именно эти идеи и привели к тому, что усилия Франции по максимальному ослаблению Германии увенчались успехом: она была разделена на части, искусственно уменьшена в размерах и поставлена в крайне тяжелое экономическое положение. По этой же причине и сама Франция усилиями Британии не получила преобладания в Европе и не смогла реализовать в полной мере планы расширения своего влияния.
Но это был старый европейский баланс при умершей старой Европе: в сущности ни одно европейское государство не хотело уже прежнего равенства, претендуя либо на роль мирового (или хотя бы европейского) центра, либо, по крайней мере, стремясь увеличить собственную значимость. Подобное европейское равновесие прежде было возможно лишь при участии Пруссии (место которой занимала теперь единая Германия) и России. Новую европейскую безопасность предстояло строить теперь, во-первых, в условиях объединившейся Германии и, во-вторых, в условиях изолировавшейся от европейских дел России.
К сожалению, лишь первое из этих новых обстоятельств было учтено, результатом чего и стало максимальное ослабление, фактически раздробление Германии, что позволило отсрочить конфликт между интересами крупнейших европейских стран и естественным стремлением немцев к объединению. Второе же поначалу вовсе не было принято в рассчёт - в тот момент казалось, что участие США в европейских делах является достаточной компенсацией за уход из европейской политики России. В этой ситуации срыв расчётов на сотрудничество с Соединенными Штатами подрывал основы Версальского порядка в том виде, как он был задуман исходно.
Германия же стала «миной замедленного действия», заложенной под общеевропейский баланс. Стремясь максимально ослабить её, страны-победительницы «перегнули палку», загнав свою недавнюю противницу в угол, из которого она – рано или поздно – должна была начать вырываться: унижение было слишком велико, «наказание» (потери по Версальскому мирному договору) казалось немцам непропорциональным «проступку» (развязыванию Первой мировой войны с последующим проигрышем).
Во-вторых, фундаментальной слабостью Версаля была заложенная им схема экономического взаимодействия европейских стран. Новое государственное размежевание полностью разрушало экономические связи в Центральной и Восточной Европе. Вместо единого рынка, проницаемого и достаточно открытого, Европа оказалась территорией, разбитой на несколько десятков маленьких, отгородившихся друг от друга таможенными границами рынков. Нередко новые малые государства остро соперничали не только в политической, но и в экономической области, полностью сосредоточивясь на собственных хозяйственных трудностях и не пытаясь для их преодоления предпринимать совместные усилия.
Провозглашённый принцип самоопределения наций породил экономический раскол, преодолеть который европейские страны так и не смогли. Это создавало постоянную неустойчивость экономической ситуации в Старом Свете. Европа оказалась не готовой к принятию совместных решений по финансовым и экономическим вопросам. К тому же экономическое разорение Германии, раздавленной тяжестью наложенных на неё репарационных выплат и не способной поэтому выйти из состояния депрессии с быстротой, необходимой для экономического подъёма не только в стране, но и во всей Европе, оказало решающее воздействие на негативное развитие ситуации.
Мировой экономический кризис 1929 – 1933 годов привёл к резкому ухудшению отношений как между странами-победительницами, так и между победителями и побеждёнными государствами. Всё это вкупе с внутринациональным кризисом большинства государств привело к краху Версальско-Вашингтонской системы и ко Второй мировой войне.