Осавелюк Алексей Михайлович, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права ргтэу учебно-методический комплекс

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Адреса сайтов в сети Интернет, содержащих сведения по дисциплине

ссылка скрыта (Законодательство и права человека).
ссылка скрыта (Институт прав человека).
ссылка скрыта (Молодежный центр прав человека).
ссылка скрыта (Права человека в России).
ссылка скрыта (Программа по глобальной безопасности и устойчивому развитию).
www.ks.rfnet.ru (Официальный сайт Конституционного суда Российской Федерации).
www.europa.eu.int (сайт Европейского Союза).
www.law.warwick.ac.uk (Правовая база данных «CELEX»).
ссылка скрыта.ru (Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации)
www.kremlin.ru (Официальный сайт Президента Российской Федерации)
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации)
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Совета Федерации Российской Федерации)
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Правительства Российской Федерации)
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации)
www.supcourt.ru (Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации)
ссылка скрытаarbit.ru (Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации)
ссылка скрыта (Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации)
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Союза российских городов)
ссылка скрыта (Сайт «Выборы в России»)
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации)

Приложение 1

10. Образец титульного листа реферата:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет____________________________________________

Кафедра____________________________________________

Реферат

по _________________________________________________________________

(название учебной дисциплины)

Выполнил студент__________курса,_________группы

специальность__________________________________

(фамилия, имя, отчество студента)

«______»_____________________________200__г.

________________

(подпись студента)

Рецензент______________________________________

(должность, фамилия, и.о. преподавателя)

Москва

200___ г.

11. Глоссарий

Административная реформа – преобразование, переустройство структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределение их функций и полномочий в целях совершенствования управленческой деятельности государственных органов, повышения эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создания благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.

Аттестация – от лат. attestatio - свидетельство. 1) Установление соответствия уровня знаний, квалификации работника занимаемой им должности или должности, на которую он претендует; в государственных организациях, учреждениях аттестация - необходимое условие присвоения квалификационного разряда; 2) заключение, отзыв о деловых качествах сотрудника; 3) то же, что и сертификация; установление и документальное подтверждение качества продукции.

Вспомогательный государственный орган – коллектив граждан профессионально выполняющих координационные, консультативные, экспертные, организационные и иные функции установленные государством для обеспечения деятельности высших органов государственной власти.

Глава государства – это высшее должностное лицо (или коллегиальный орган) в системе государственных органов, осуществляющее официальное высшее представительство государства во внутриполитической жизни и в международных отношениях.

Государственная служба – это профессиональная деятельность государственных служащих (личного состава государственного органа) по обеспечению реализации целей и функций государственных органов посредством исполнения должностного регламента.

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации) (законодательное определение).

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственное управление – подзаконная, исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Государственно-управленческая деятельность – функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.

Государственный аппарат - система государственных органов, включающая органы государственной власти, государственные органы со специальным статусом и вспомогательные государственные органы.

Государственный аппарат – система органов государственной власти и государственного управления, правосудия, и т.д., взаимосвязанных общими принципами, целями и задачами, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций.

Государственный орган – это обособленное звено государственного аппарата, представляющее собой гражданина или организованный коллектив граждан, наделенный государственно-властными или иными полномочиями, уполномоченный государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.

Государственный орган – это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

Государственный режим - реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти и других элементов политической элиты, складывающийся под влиянием политических сил в указанных органах после выборов.

Государственный служащий гражданской государственной службы – это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке на должность федеральной государственной гражданской службы или государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и исполняющий за денежное содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).

Диспозитивный метод регулирования – метод правового регулирования общественных отношений, который означает возможность (допустимость) выбора их участниками в пределах, установленных нормативным правовым актом, своих прав и обязанностей.

Должностной регламент по занимаемой должности государственной службы - важнейший документ, на положениях которого основывается деятельность любого государственного служащего и в котором должны содержаться требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность.

Закон - нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом (иногда другими высшими органами власти — монархами в абсолютных монархиях, узкими постоянно действующими коллегиальными органами в некоторых «социалистических» странах, например, Постоянным Комитетом Всекитайского Собрания Народных Представителей), обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Закон органический – категория законов, введенная в систему источников конституционного права ряда государств (Испания, Италия, Франция и др.). Назначение таких законов состоит в установлении порядка деятельности государственных органов. Формально такие законы принимаются на основе бланкетных норм Конституции по специальному уполномочию. Следовательно, они имеют юридическую силу, меньше конституционной, но больше чем у обычных законов и призваны развивать положения конституций.

Законодательный процесс - урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона.

Императивный метод регулирования – метод властных предписаний, требующих точного выполнения субъектом правоотношений установленных нормативным правовым актом прав и/или обязанностей.

Инструкция - 1) нормативный акт, издаваемый министерствами, руководителями других центральных и местных органов государственного управления в пределах их компетенции на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и актов вышестоящих органов государственного управления; 2) собрание правил, регламентирующих производственно-техническую деятельность.

Исполнительная власть – это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством.

Исполнительные органы – все субъекты государственно-управленческой деятельности, включая субъекты федерации, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур).

Исполнительно-распорядительная деятельность – деятельность органов исполнительной власти по реализации законов, предполагающая принятие подзаконных нормативно-правовых актов, индивидуальных правовых актов и локальных решений.

Компетенция – совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) органов, учреждений, организаций, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие (исполнительно-распорядительные) функции в коммерческих организациях.

Компетенция парламента - совокупность его полномочий по определенным предметам ведения.

Конституционно-правовые институты - относительно обособленный комплекс норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения.

Конституционно-правовые нормы - общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных государственно-властных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и могут обеспечиваться принудительной силой государства.

Конституционное право любой страны - основная отрасль права государства, представляющая собой систему юридических принципов и норм, закрепляющих политическую и экономическую системы общества, форму правления, форму государственного устройства, правовой статус личности, избирательное право, избирательную систему, политический режим и другие важнейшие институты данного государства.

Конституционные законы - законодательные акты, обладающие наиболее высокой юридической силой по сравнению с другими нормативными правовыми актами. 1). К.з. вносятся поправки в Конституцию. 2). К.з. – акты, принимаемые парламентом по специальной процедуре по вопросам непосредственно указанным в Конституции. 3). В некоторых государствах (Австрия, Канада, Чехия, Швеция) названия К.з. имеют акты, составляющие Конституцию.

Конституционные обязанности - зафиксированные в основном законе государства наиболее важные меры должного поведения.

Контроль - 1) составная часть управления публичными объектами и процессами, включающая наблюдение за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами; 2) контроль над объектом, сосредоточение полномочий управления в одних руках.

Контрольные органы Администрации Президента РФ – Администрация Президента РФ – вспомогательный государственный орган Президента РФ, обеспечивающий выполнение им полномочий главы государства (далее – А.П.РФ).

А.П.РФ является конституционным органом. Конституция РФ 1993 г. (п. "и" ст. 83) относит ее формирование к полномочиям Президента РФ. А.П.РФ возглавляет Руководитель А.П.РФ, назначаемый Президентом РФ. Структуру А.П.РФ определяет глава государства. Обычно в нее входят: служба помощников Президента РФ, канцелярия Президента РФ, пресс-служба Президента РФ, службы полномочных представителей Президента РФ в Федеральном Собрании и Конституционном Суде РФ, секретариат руководителя А.П.РФ, государственно-правовое управление, контрольное управление, управления по работе с территориями и по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания, информационное управление, управление кадров, служба протокола, служба гос. наград, комиссии при Президенте РФ, архив и библиотека Президента РФ, др. службы.

Метод правового регулирования – набор юридического инструментария (совокупность приемов, способов и средств воздействия), посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений.

Надзор - осуществляемый Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми юридическими лицами, должностными лицами и гражданами (общий надзор), а также правоохранительными органами на всех стадиях их деятельности (дознание и предварительное следствие, судебное разбирательство, исполнение приговоров и иных мер принудительного характера, назначаемых судом).

Прокурор вправе: опротестовывать акты, издаваемые различными юридическими

лицами, если они противоречат закону; привлекать правонарушителей к уголовной ответственности, возбуждать производство об административном правонарушении (см. деликт); принимать меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона, и т.д.

Обязывающие, запрещающие и уполномочивающие нормы – юридические правила поведения, устанавливающие для субъекта права: 1) обязанность совершить какое-либо действие, 2) запрет совершать какие-либо действия; 3) право совершить предусмотренные действия.

Орган государственной власти – гражданин или коллектив граждан профессионально выполняющих государственно-властные полномочия в пределах установленных государством задач и функций.

Орган законодательной власти – это такой орган государства, который в соответствии с принципом разделения властей наделен законодательными полномочиями. Он издает нормативные правовые акты - законы, которые обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные общественные отношения.

Орган исполнительной власти – это государственная организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах и наделен для этого государственно-властными полномочиями.

Органы государственного управления – органы исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственно-управленческую деятельность.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы общей компетенции – высшие представительные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации.

Органы общей компетенции – государственные органы, которые осуществляют свои государственно-властные полномочия вне конкретной сферы деятельности, как правило, на основе принципа коллегиальности. Они призваны координировать деятельность отраслевых органов государственной власти.

Органы отраслевой компетенции – государственные органы, выполняющие свои государственно-властные полномочия в определенной сфере (экономика, финансы, оборона, внешняя политика) на основе принципа единоначалия. В эту группу органов государственной власти, действующих в сфере исполнительной власти, входят министерства (обороны, иностранных дел, внутренних дел) и другие ведомства.

Органы публичной власти – органы государственной власти федерального и регионального уровней, органы местного самоуправления, а также не входящие в состав государственного аппарата Центральный банк РФ и государственные внебюджетные фонды.

Орган судебной власти – обособленное звено государственного аппарата, наделенное компетенцией осуществлять государственно-властные полномочия по разрешению правовых конфликтов в различных сферах общественной жизни.

Подведомственность - разграничение компетенции между различными органами. Каждый государственный орган, учреждение или организация вправе рассматривать и разрешать только те вопросы, которые отнесены к их ведению законодательными и иными нормативными правовыми актами, т.е. действовать только в пределах установленной компетенции.

Подзаконные нормативные акты - правовые акты государственного органа, изданные в пределах его компетенции в соответствии с законом либо на его основе и во исполнение.

Правовая основа организации и деятельности государственного аппарата - взаимосвязанная совокупность нормативно закрепленных государством принципов, функций и структуры системы государственных органов.

Правовой статус – совокупность прав и обязанностей субъектов, место в системе других субъектов, определенное нормами права.

Правовой статус государственного служащего - установленное и гарантированное государством правовое положение государственного служащего, исполняющего свои полномочия по определенной должности государственной службы. В системе государственной службы Российской Федерации складываются разные правовые статусы государственных служащих: общий, особенный, специальный и индивидуальный правовые статусы.

Общий правовой статус государственного служащего установлен Конституцией РФ, федеральными законами.

Особенный правовой статус государственного служащего отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы (гражданской, военной или правоохранительной).

Специальный правовой статус государственного служащего определяется правовым положением государственного органа, его специализацией. Этот статус носит профессиональный характер. Специальный правовой статус – это статус, специально предоставленный государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган в соответствии с легитимно утвержденным положением о нем.

Индивидуальный правовой статус государственного служащего определяется должностным регламентом (ранее – должностной инструкцией) по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса государственного служащего.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоприменительная функция - издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Правоохранительные органы - правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Регламент (палаты) — внутренний устав палаты парламента. Обычно подробно регламентирует основные вопросы, переданные Конституцией в ведение парламента, — формирование рабочих органов и установление порядка деятельности палаты, законодательную процедуру.

Система (механизм) обеспечения деятельности Президента РФ - совокупность создаваемых Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами действующих при нем органов, организаций, структурных подразделений и служб для обеспечения реализации им конституционных функций и полномочий.

Федеральная служба - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Функции – в теории государства означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение.

Юридическая ответственность – государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом.

Юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной административно-правовой нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные административно-правовые отношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

АППАРАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс

В авторской редакции

Компьютерная верстка В. А. Евланов

П

одписано в печать 05.03.2009 г. Формат 60х84/8. Бумага офсетная.

Гарнитура Times New Roman. Объем 7 п.л. Тираж 100 экз.

Ц

ена договорная. Изд. зак. № 164 Тип. зак. №

И

здательство Российского государственного торгово-экономического университета
А-445, ГСП-3, 125993 г. Москва, ул. Смольная, 36

1 Указаны порядковые номера раздела 9.1 учебно-методического обеспечения дисциплины.

2 Указаны порядковые номера раздела 9.1 учебно-методического обеспечения дисциплины.

3 Указаны порядковые номера раздела 9.1 учебно-методического обеспечения дисциплины.

* Изменения, дополнения, а также новые редакции указанных в настоящем списке нормативных правовых актов не указываются ввиду частых изменений законодательства. Эти изменения можно найти в Собрании законодательства РФ либо, что более целесообразно, в справочно-поисковой системе «Консультант +».

Blog

Осавелюк Алексей Михайлович, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права ргтэу учебно-методический комплекс

Адреса сайтов в сети Интернет, содержащих сведения по дисциплине

Учебно-методический комплекс