Об утверждении долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов»
| Вид материала | Документы |
- Постановлений Правительства Пермского края от 01. 05. 2011 n 236-п, от 01. 07. 2011, 1504.11kb.
- Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 2232.67kb.
- Долгосрочная целевая программа Повышение квалификации, профессиональная переподготовка, 547.67kb.
- О тарифах на тепловую энергию для потребителей, 246.06kb.
- Законодательное собрание пермского края постановление, 1291.03kb.
- Протокол №5 заседания комиссии по подготовке к проведению Всероссийской переписи населения, 64.48kb.
- Примерный перечень для подготовки к экзамену по муниципальному праву заочное отделение(2011-2012, 65.09kb.
- Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан города Кунгура, 261.9kb.
- Всоответствии с Законом Пермского края от 02 апреля 2008, 1013.64kb.
- Об утверждении методик расчета стоимости муниципальных услуг в учреждениях образования, 870.97kb.
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов»
07.04.2010
152-п
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», распоряжением Правительства Пермского края от 17 февраля 2010 г. № 21-рп «Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов», постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. № 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ»
Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов».
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Пермского края от 28 декабря 2009 г. № 987-п «Об утверждении инвестиционного проекта «Пожарное депо, г. Березники».
3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
И.о.председателя
Правительства края В.А.Сухих
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Пермского края от 07.04.2010 № 152-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАМма
«Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений
Пермского края на период 2010-2014 годов»
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов» | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основание разработки Программы | Распоряжение Правительства Пермского края от 17 февраля 2010 г. № 21-рп «Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов» | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Разработчик Программы | Министерство общественной безопасности Пермского края | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ответственный исполнитель Программы | Министерство общественной безопасности Пермского края | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Исполнители Программы | Министерство общественной безопасности Пермского края; Министерство социального развития Пермского края; Министерство здравоохранения Пермского края; Министерство образования Пермского края; Агентство по управлению социальными службами Пермского края; Агентство по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края. Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Цели и задачи Программы | Цель: обеспечение условий для безопасности жизнедеятельности населения Пермского края, в том числе пожарной безопасности. Задачи: развитие материально-технической базы противопожарной службы Пермского края, оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения; развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы Пермского края, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления; развитие муниципальной пожарной охраны на территории Пермского края; реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением Пермского края, проживающим в жилых домах и в зданиях повышенной этажности; реализация комплекса мероприятий, направленных на создание интегрированных информационных и навигационных систем мониторинга пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций на объектах Пермского края с массовым пребыванием людей; обеспечение условий для безопасного предоставления государственных услуг государственными учреждениями Пермского края и муниципальными учреждениями на территории Пермского края в сфере социального обслуживания населения, образования и здравоохранения (далее – учреждения), в том числе получение необходимых лицензий | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные этапы реализации Программы | Программа не имеет строгого разделения на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока реализации Программы | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Срок реализации Программы | Программа рассчитана на период с 2010 года по 2014 год | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объемы и источники финансирования Программы | Общая потребность финансового обеспечения на 2010-2014 годы из бюджета Пермского края – 5 854 820,3 тыс. рублей, из них: тыс. руб.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Целевые показатели Программы | Количество зарегистрированных пожаров на территории Пермского края; количество погибших на пожарах; количество травмированных на пожарах; доля государственных учреждений Пермского края в сфере социального обслуживания населения, имеющих лицензию, от общего числа государственных учреждений Пермского края в сфере социального обслуживания населения, подлежащих лицензированию; доля государственных краевых образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – государственные учреждения Пермского края в сфере образования), имеющих лицензию, от общего числа государственных учреждений Пермского края в сфере образования, подлежащих лицензированию; доля государственных учреждений Пермского края в сфере здравоохранения, имеющих лицензию, от общего числа государственных учреждений Пермского края в сфере здравоохранения, подлежащих лицензированию; доля муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений муниципальных образований на территории Пермского края, имеющих лицензию, от общего числа муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений муниципальных образований на территории Пермского края | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | Снижение количества на территории Пермского края зарегистрированных пожаров на 24,3% по отношению к 2009 году; снижение количества погибшего и травмированного населения при пожарах на 32,8% по отношению к 2009 году; доля государственных учреждений Пермского края в сфере социального обслуживания населения, имеющих лицензию, от общего числа государственных учреждений Пермского края в сфере социального обслуживания населения, подлежащих лицензированию, составит 100%; доля государственных учреждений Пермского края в сфере образования, имеющих лицензию, от общего числа государственных учреждений Пермского края в сфере образования, подлежащих лицензированию, составит 100%; доля государственных учреждений Пермского края в сфере здравоохранения, имеющих лицензию, от общего числа государственных учреждений Пермского края в сфере здравоохранения, подлежащих лицензированию, составит 100%; доля муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений муниципальных образований на территории Пермского края, имеющих лицензию, от общего числа муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений муниципальных образований на территории Пермского края составит 100% | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Контроль реализации Программы | Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет Министерство общественной безопасности Пермского края. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством |
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов» (далее – Программа) представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Пермского края, в том числе путем снижения риска пожаров до социально приемлемого уровня, а также устранение причин и условий, способствующих снижению уровня безопасного проживания населения на территории Пермского края.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Законом Пермского края от 24 ноября 2006 г. № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае».
Понятия и термины, используемые в Программе:
пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
требования пожарной безопасности – специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
ПЕРЕЧЕНЬ
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
| Сокращенное наименование | Расшифровка |
| ГКУ | Государственное краевое учреждение |
| ГПС | Государственная противопожарная служба |
| ДПО | Добровольная пожарная охрана |
| МПО | Муниципальная пожарная охрана |
| МЧС России | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| ПТВ | Пожарно-техническое вооружение |
| ПЧ | Пожарная часть |
| СИЗОД | Средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения |
| ФПС | Федеральная противопожарная служба |
II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Организация выполнения и осуществления
мер пожарной безопасности на территории Пермского края
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого развития Пермского края.
Анализ состояния пожарной безопасности за период 2005-2009 гг. на территории Пермского края показывает тенденцию к снижению числа пожаров.
Однако предпринимаемых усилий в Пермском крае недостаточно для предотвращения потерь от пожаров. В 2009 году в Пермском крае произошло 3003 пожара, в огне погибли 330 человек, в том числе 27 детей, 240 человек получили ожоги и травмы различной степени тяжести.
Кроме того, показатели погибших и травмированных при пожарах людей в Пермском крае стабильно выше, чем показатели по Российской Федерации.
Динамика изменения величины основных пожарных рисков в Пермском крае
| Наименование показателя | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Численность населения Пермского края | 2769,8 | 2748,2 | 2730,9 | 2718,2 | 2708,4 |
| Число пожаров за год | 4607 | 4263 | 4013 | 3423 | 3003 |
| R1 [пожар/103 чел/год] | 1,66 | 1,55 | 1,47 | 1,26 | 1,11 |
| Гибель, чел./год | 472 | 418 | 383 | 352 | 330 |
| R2 [жертв/102 пожаров] | 10,25 | 9,81 | 9,54 | 10,28 | 14,12 |
| R3 [жертв/105чел.год ] | 17,04 | 15,21 | 14,02 | 12,95 | 15,65 |
| Травмы, чел./год | 291 | 274 | 267 | 233 | 380 |
| Rтравм[жертв /102 пожаров] | 6,32 | 6,43 | 6,65 | 6,81 | 12,65 |
где:
R1 [пожар/103 чел/год] – риск для человека столкнуться с пожаром (его опасными факторами) за единицу времени;
R2 [жертв/102 пожаров] – риск для человека погибнуть при пожаре (оказаться его жертвой);
R3 [жертв/105чел/год ] – риск для человека погибнуть в результате пожара за год;
Rтравм[жертв /102 пожаров] – риск для человека получить травму при пожаре.
В целях исполнения полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края по организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности на территории Пермского края в соответствии с законодательством организовано выполнение следующих мероприятий.
В период 2007-2008 гг. создана ГПС Пермского края, состоящая из управления государственной противопожарной службы и гражданской защиты Министерства общественной безопасности Пермского края (10 должностей государственной гражданской службы Пермского края) и 8 ГКУ (отрядов противопожарной службы Пермского края) в составе 52 пожарных частей и численностью работников 1 300 человек.
Кроме того, на территории Пермского края с 01 января 2010 г. создана федеральная группировка противопожарной службы в составе 42 территориальных подразделений ФПС, 222 подразделения МПО и 88 подразделений ДПО.
В настоящее время 878 населенных пунктов на территории Пермского края с численностью населения более 403 тысяч человек расположены за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова (10 минут в городе, 20 минут в сельской местности).
На территории Пермского края в соответствии с требованиями нормативных документов в части обеспечения пожарной безопасности требуется 530 пожарных депо, в наличии – 397.
Из 52 зданий пожарных депо, в которых размещены подразделения ГПС Пермского края, 45 зданий (76%) эксплуатируются более 40 лет без проведения капитального ремонта, из них 48% зданий находятся в ветхом состоянии (процент износа составляет более 60%).
Выполнение подразделениями ГПС Пермского края задач по спасению людей и имущества при пожарах, тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ зависит от их оперативно-тактических возможностей, материально-технической оснащенности и уровня подготовки работников. В настоящее время материально-техническая база подразделений ГПС Пермского края не соответствует установленным нормам.
Оснащенность подразделений ГПС Пермского края основной и специальной пожарной техникой составляет 63% от норм положенности (кроме того, более 40% автотранспортных средств подлежат списанию ввиду износа), специальной высотной техникой – 16 %, ПТВ – 30%, обеспеченность аварийно-спасательным инструментом составляет менее 15%, СИЗОД – 43%.
Обеспеченность
ГПС Пермского края основной пожарной техникой
| Требуется по нормативам (единиц) | Числится по учету (единиц) | На высвобождение | % укомплектования после высвобождения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 138 | 154 | 76 | 56 |
Обеспеченность
отрядов противопожарной службы Пермского края специальной пожарной
техникой
| № п/п | ОППС | Автолестницы | |
| Требуется по нормативам | Имеется в наличии | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | ГКУ «1 отряд противопожарной службы Пермского края» | 7 | 0 |
| 2 | ГКУ «6 отряд противопожарной службы Пермского края» | 7 | 2 |
| 3 | ГКУ «13 отряд противопожарной службы Пермского края» | 5 | 0 |
| 4 | ГКУ «14 отряд противопожарной службы Пермского края» | 3 | 0 |
| 5 | ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» | 8 | 1 |
| 6 | ГКУ «22 отряд противопожарной службы Пермского края» | 3 | 0 |
| 7 | ГКУ «23 отряд противопожарной службы Пермского края» | 2 | 0 |
| 8 | ГКУ «27 отряд противопожарной службы Пермского края» | 4 | 0 |
| | Итого: | 41 | 3 |
Одной из основных причин недостаточного обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Пермском крае является низкий уровень компетентности населения в сфере пожарной безопасности, в том числе о способах и методах защиты жизни, здоровья, имущества при пожарах, превентивных мерах по недопущению пожаров, о соблюдении правил пожарной безопасности.
Основными причинами пожаров на территории Пермского края в 2009 году являлись:
неосторожное обращение с огнем (45,7% от общего количества пожаров);
нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования (21,55%);
нарушение правил техники пожарной безопасности при эксплуатации отопительных печей (10,56%);
поджоги (12,4%).
Снижение числа пожаров, происходящих вследствие перечисленных причин, невозможно без проведения целевых информационно-пропагандистских кампаний, обеспечения населения оперативной информацией о пожарах, внедрения эффективных методов обучения и информирования населения о мерах пожарной безопасности.
Приведение в нормативное состояние учреждений
Важным направлением обеспечения комплексной безопасности жизни и здоровья граждан остается приведение в нормативное состояние учреждений, которое предполагает выполнение учреждениями требований в области защиты жизни и здоровья граждан, защиты прав потребителей, обеспечения сохранности государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, требований и предписаний Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Пермскому краю, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пермскому краю, Пермского Западно-Уральского управления Ростехнадзора (далее – надзорные органы).
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 12 марта 2009 г. № Пр-567 Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации осуществлена комплексная проверка деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по обеспечению прав и законных интересов престарелых, инвалидов и детей, проживающих в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания.
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации рекомендует устранять причины и условия возникновения пожаров, в первую очередь, за счет системного финансирования противопожарных мероприятий.
В перечне поручений Президента Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № Пр-3021 по итогам совещания по вопросу состояния безопасности объектов социального обслуживания исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено провести неотложные работы по ремонту и обустройству зданий социального обслуживания.
В течение 2009 года по результатам внеплановых проверок государственных учреждений сотрудниками надзорных органов выдано около 400 предписаний, к устранению предложено более 7 840 нарушений.
Таким образом, применение программно-целевого метода в решении поставленных задач позволит решить наиболее проблемные вопросы обеспечения пожарной безопасности территории Пермского края и его населения и приведения в нормативное состояние учреждений на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
концентрации ресурсов, направленных на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности и нормативного состояния учреждений;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности и нормативного состояния учреждений;
повышения результативности инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.