Долгосрочная целевая программа Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований
| Вид материала | Программа |
- План комплексного социально-экономического развития Яранского района на 2012 год, 1434.17kb.
- Неустроева Николая Ильича п. Чокурдах 2010 г. Оглавление Общие сведения об учителе, 330.97kb.
- Программа повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Республики, 178.75kb.
- Методические рекомендации по заполнению таблицы уровня образовательного учреждения, 62.83kb.
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
- Учебно-методический комплекс повышения квалификации муниципальных служащих «Современные, 115.67kb.
- Учебно-методический комплекс образовательных программ профессиональной переподготовки, 1349.35kb.
- Программа повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Республики, 159.75kb.
- Программа повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Республики, 205.24kb.
- Задача , 1783.85kb.
В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 25 августа 2011 г. № 2809 «О концепции долгосрочной целевой программы «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на
2012-2014 годы», постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. № 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ»
Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы».
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2012 г., но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Цветова В.Ю.
Председатель
Правительства края В.А. Сухих
У
ТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Пермского края
Долгосрочная целевая программа
«Повышение квалификации, профессиональная переподготовка
муниципальных служащих и глав муниципальных образований
Пермского края на 2012-2014 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы» (далее – Программа) |
| Основание разработки Программы | Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 25 августа 2011 г. № 2809 «О концепции долгосрочной целевой программы «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы» |
| Разработчик Программы | Министерство регионального развития Пермского края |
| Ответственный исполнитель Программы | Министерство регионального развития Пермского края |
| Исполнители Программы | Министерство регионального развития Пермского края; Администрация губернатора Пермского края |
| Цели и задачи Программы | Цель: повышение профессионального уровня муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края. Задачи: сформировать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края; сформировать эффективную систему взаимодействия между органами власти Пермского края и учебными заведениями по вопросам повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края; повысить результативность и эффективность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края |
| Основные этапы реализации Программы | Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются в течение всего периода реализации Программы |
| Срок реализации Программы | Программа рассчитана на период с 2012 года по 2014 год |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общая потребность финансового обеспечения Программы на 2012-2014 годы – 59 932,0 тыс. руб., в том числе: средства бюджета Пермского края – 55 311,0 тыс. руб., в том числе: на 2012 год – 15 397,0 тыс. рублей; на 2013 год – 19 795,0 тыс. рублей; на 2014 год – 20 119,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов – 4 621,0 тыс. руб., в том числе: на 2012 год – 1 382,0 тыс. рублей; на 2013 год – 1 622,0 тыс. рублей; на 2014 год – 1 617,0 тыс. рублей |
| Целевые показатели Программы | Количество муниципальных служащих Пермского края, прошедших программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки; доля муниципальных служащих Пермского края, прошедших программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки (от количества муниципальных служащих Пермского края, обязанных в отчетном периоде повысить квалификацию или пройти профессиональную переподготовку); доля вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края, прошедших программы повышения квалификации; доля итоговых аттестационных работ, представленных по окончании обучающих курсов и принятых к практической реализации в органах местного самоуправления Пермского края; доля документов, исполненных с нарушением срока или неисполненных, в интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ в Администрации губернатора Пермского края, Аппарате Правительства Пермского края и исполнительных органах государственной власти Пермского края (далее – ИСЭД), внедренной в органах местного самоуправления Пермского края |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | Повышение квалификации 5 679 муниципальных служащих; повышение квалификации 100 % вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края; прохождение 22 муниципальными служащими Пермского края профессиональной переподготовки; принятие к практической реализации в органах местного самоуправления Пермского края 25 % итоговых аттестационных работ, представленных по окончании обучающих курсов; снижение на 75 % доли документов, исполненных с нарушением срока или неисполненных, в ИСЭД, внедренной в органах местного самоуправления Пермского края |
| Контроль реализации Программы | Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет Министерство регионального развития Пермского края. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством |
I. Общие положения
Долгосрочная целевая программа «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы» представляет собой систему принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти Пермского края в сфере повышения профессионализма кадрового состава муниципальных служащих Пермского края.
Настоящая Программа определяет механизмы решения проблемы в сфере повышения квалификации, профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края с целью создания условий для повышения профессионального уровня муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
Программа разработана в соответствии с:
пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
пунктом 5 статьи 62 Федерального Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
статьей 12 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Участие в обеспечении повышения квалификации и профессиональной подготовки муниципальных служащих является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации.
В целях реализации указанных полномочий необходимо проведение на региональном уровне целенаправленной работы по созданию постоянно действующей системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края.
Программа соответствует основным направлением социально-экономического развития Пермского края и системе целей и задач по оптимизации системы взаимодействия органов государственной власти Пермского края с органами местного самоуправления Пермского края, установленной в указе губернатора Пермского края от 25 июля 2007 г. № 55 «О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2012 годы», а также концепции долгосрочной целевой программы «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 25 августа 2011 г. № 2809.
В настоящей Программе используются следующие понятия и термины:
повышение квалификации – вид дополнительного профессионального образования, направленный на обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач;
профессиональная переподготовка – вид дополнительного профессионального образования, направленный на получение дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их квалификацию.
II. Обоснование необходимости решения
задачи программно-целевым методом
Министерством регионального развития Пермского края и Советом муниципальных образований Пермского края в 2011 году проведен мониторинг и анализ состояния образовательного уровня муниципальных служащих Пермского края.
По результатам мониторинга были получены следующие данные:
по состоянию на 01 января 2011 г. в Пермском крае фактически замещают должности муниципальной службы 8 495 муниципальных служащих;
по состоянию на 15 апреля 2011 г. 8 299 муниципальных служащих в Пермском крае фактически замещают должности муниципальной службы, из них в городских округах – 2 533 человека, муниципальных районах – 3 222 человека, городских поселениях – 789 человек, сельских поселениях – 1 755 человек.
Характеристика муниципальных служащих Пермского края по уровню образования:
по состоянию на 15 апреля 2011 г. в Пермском крае
2 081 муниципальный служащий не имеет высшего образования, что составляет 25 % от общего числа муниципальных служащих Пермского края;
доля специалистов, имеющих среднее специальное и среднее образование – 25 % (1 889 и 192 человека соответственно); доля специалистов, имеющих высшее образование, составляет 75 % (6 218 человек), из них имеют:
юридическое образование – 796 человек;
экономическое образование – 2 135 человек:
образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» – 334 человека;
иное высшее образование – 2 953 человека.
Классификация специалистов в процентном соотношении по базовому образованию приведена в таблице 1.
Таблица 1
| Базовое образование | Доля в общем числе муниципальных служащих, % |
| Юриспруденция | 11 |
| Экономика | 12 |
| Финансы | 7 |
| Бухгалтерский учет | 17 |
| Менеджмент | 5 |
| Государственное и муниципальное управление | 4 |
| Строительство | 4 |
| Промышленность | 6 |
| Сельское хозяйство, лесное дело | 8 |
| Педагогика | 14 |
| Прочие | 12 |
В категорию «Прочие» (таблица 1) входят специалисты в области градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, экологии, информационных технологий, делопроизводства, связям с общественностью. Фактически доля каждой из этих профессий не превышает 1 %.
При этом, как правило, указанные специалисты, особенно экономисты, имеют дипломы о среднем специальном образовании.
Приведенные данные показывают, что доля специалистов, имеющих базовое образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», составляет всего 4 %. Поэтому потребность органов местного самоуправления Пермского края в повышении квалификации муниципальных служащих Пермского края на 2011 год по направлению «Государственное и муниципальное управление» является высокой. Общая потребность в повышении квалификации муниципальных служащих Пермского края по состоянию на январь 2011 года составила 2 420 человек.
Таблица 2
| Наименование направления курсов повышения квалификации | Количество муниципальных служащих Пермского края, нуждающихся в повышении квалификации в 2011 г., чел. | Доля муниципальных служащих Пермского края, нуждающихся в повышении квалификации в 2011 г., по направлениям обучения, в общем числе муниципальных служащих, нуждающихся в повышении квалификации в 2011 г., % |
| 1 | 2 | 3 |
| Государственное и муниципальное управление | 543 | 22 |
| Муниципальные финансы | 526 | 22 |
| Правовое регулирование и осуществление местного самоуправления | 318 | 13 |
| Управление муниципальным имуществом | 276 | 11 |
| Управление земельными ресурсами | 258 | 11 |
| Кадровое обеспечение местного самоуправления | 242 | 10 |
| Муниципальные закупки, управление муниципальными закупками | 56 | 2 |
| Территориальное планирование, градостроительство | 48 | 2 |
| Бюджетный учет | 31 | 1 |
| Документационное обеспечение органов местного самоуправления | 37 | 2 |
| Управление проектами | 24 | 1 |
| Иные | 61 | 3 |
Реализация целевой программы на уровне края позволит повысить квалификацию муниципальных служащих Пермского края по наиболее востребованным направлениям обучения.
Муниципальные служащие, имеющие более высокий уровень образования, сосредоточены преимущественно в городских округах и муниципальных районах Пермского края. Городские и сельские поселения Пермского края значительно уступают по данному показателю. Особенно низок процент специалистов с высшим образованием в сельских поселениях Пермского края, что следует из показателей, приведенных в таблице 3.
Таблица 3
| Тип муниципального образования | Высшее и неоконченное высшее образование, % | Средне и начальное профессиональное образование, % | Среднее и неоконченное среднее образование, % |
| Городской округ | 90 | 9 | 1 |
| Муниципальный район | 83 | 15 | 2 |
| Городское поселение | 73 | 25 | 2 |
| Сельское поселение | 45 | 49 | 6 |
Ввиду недостаточности средств местных бюджетов муниципальных образований Пермского края, особенно сельских поселений, обучение муниципальных служащих Пермского края осуществляется в малом объеме, что влияет на качество выполнения специалистами органов местного самоуправления Пермского края своих служебных обязанностей.
Программа обеспечивает доступность обучающих курсов по повышению квалификации, профессиональной переподготовке муниципальных служащих и вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края для всех типов муниципальных образований Пермского края.
По данным мониторинга органов местного самоуправления Пермского края, в 2009 году за счет средств местных бюджетов повысили квалификацию
607 муниципальных служащих муниципальных образований Пермского края, что составляет 7,5 % от общего числа муниципальных служащих Пермского края (8 041 человек). В 2010 году повысили квалификацию 775 муниципальных служащих муниципальных образований Пермского края, что составляет 9,1 % от общего числа муниципальных служащих Пермского края (8 495 человек). Потребность в повышении квалификации муниципальных служащих Пермского края по состоянию на январь 2011 года составила 2 420 человек.
Отсутствие эффективной системы повышения квалификации на региональном уровне приведет к увеличению недостатка квалифицированных муниципальных служащих Пермского края, способных в короткие сроки выполнять практические задачи профессиональной деятельности.
Министерством регионального развития Пермского края проведен анализ исполнения документов в ИСЭД в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края по состоянию на 30 июня 2011 г. Доля документов, исполненных с нарушением срока, и неисполненных документов в общем количестве входящих документов (по ИСЭД) в некоторых муниципальных районах Пермского края составляет более 50 % (Юрлинский муниципальный район –
56 %, Карагайский муниципальный район – 54 %, Гайнский муниципальный район – 53 %).
Системное обучение муниципальных служащих Пермского края в рамках действия Программы, регулярный мониторинг работы органов местного самоуправления Пермского края позволят повысить исполнительскую дисциплину муниципальных служащих Пермского края.
Ежегодно возникает необходимость ознакомления вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края с планами работы Правительства Пермского края, деятельностью Законодательного Собрания Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. По результатам мониторинга органов местного самоуправления Пермского края потребность в обучении глав муниципальных образований Пермского края по состоянию на январь 2011 года составила 110 человек.
Программа предусматривает повышение квалификации вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края. Направленное обучение вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края, освещение важнейших вопросов юридического, экономического, социального характера позволит достичь взаимопонимания между органами исполнительной власти региона и органами местного самоуправления Пермского края, проводить единую социально-экономическую политику в крае, в оптимальные сроки достигать положительных результатов деятельности.
Указанные проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 3 лет, так как носят комплексный характер.
Использование программно-целевого метода позволит обеспечить системный характер процесса повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края, обеспечить доступность обучающих программ для всех типов муниципальных образований Пермского края.