Долгосрочная целевая программа Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований
| Вид материала | Программа |
- План комплексного социально-экономического развития Яранского района на 2012 год, 1434.17kb.
- Неустроева Николая Ильича п. Чокурдах 2010 г. Оглавление Общие сведения об учителе, 330.97kb.
- Программа повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Республики, 178.75kb.
- Методические рекомендации по заполнению таблицы уровня образовательного учреждения, 62.83kb.
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
- Учебно-методический комплекс повышения квалификации муниципальных служащих «Современные, 115.67kb.
- Учебно-методический комплекс образовательных программ профессиональной переподготовки, 1349.35kb.
- Программа повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Республики, 159.75kb.
- Программа повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Республики, 205.24kb.
- Задача , 1783.85kb.
III. Цели, задачи, целевые показатели
и контрольные точки Программы
Целью Программы является повышение профессионального уровня муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
сформировать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края;
сформировать эффективную систему взаимодействия между органами власти Пермского края и учебными заведениями Пермского края по вопросам повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края;
повысить результативность и эффективность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
Основными принципами реализации Программы являются:
дифференцированный подход при формировании групп обучения в соответствии со структурированием участников обучения (главы муниципальных образований Пермского края, муниципальные служащие муниципальных образований Пермского края), с учетом групп должностей (высшие и главные должности муниципальной службы, ведущие и старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы) и направлений исполняемых служебных обязанностей;
привлечение к учебному процессу в качестве преподавателей представителей Законодательного Собрания Пермского края, Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Администрации губернатора Пермского края, Аппарата Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.
Целевыми показателями Программы являются:
количество муниципальных служащих Пермского края, прошедших программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки;
доля муниципальных служащих Пермского края, прошедших программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки (от количества муниципальных служащих Пермского края, обязанных в отчетном периоде повысить квалификацию или пройти профессиональную переподготовку);
доля вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края, прошедших программы повышения квалификации;
доля итоговых аттестационных работ, представленных по окончании обучающих курсов и принятых к практической реализации в органах местного самоуправления Пермского края;
доля документов, исполненных с нарушением срока или неисполненных, в ИСЭД, внедренной в органах местного самоуправления Пермского края.
Перечень целевых показателей Программы приведен в приложении 1 к настоящей Программе.
Контрольные точки, характеризующие этапы реализации долгосрочной целевой программы «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы», отражены в приложении 2 к настоящей Программе.
IV. Система программных мероприятий
Для достижения поставленных целей и задач необходима реализация следующего комплекса программных мероприятий.
4.1. Формирование системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
4.1.1. Проведение мониторинга муниципальных образований Пермского края по количеству муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края, планируемых к обучению в текущем году, с указанием должности, основных направлений исполняемых служебных обязанностей, тематики обучающих программ, по которым планируется обучение.
4.1.2. Формирование перечня тематик учебных программ в соответствии со следующими направлениями:
4.1.2.1. Основы курса «Пермский край – территория конкурентного развития».
4.1.2.2. Стратегическое планирование социально-экономического развития.
4.1.2.3. Приоритетные направления развития Пермского края, реализация проектов и программ Российской Федерации в рамках региона.
4.1.2.4. Деятельность представительных органов в муниципальных образованиях.
4.1.2.5. Управление земельными ресурсами.
4.1.2.6. Управление муниципальным имуществом.
4.1.2.7. Реализация полномочий в сфере водных отношений.
4.1.2.8. Охрана окружающей среды, экологическая безопасность, обращение с отходами производства и потребления.
4.1.2.9. Государственные (муниципальные) учреждения: правовое положение, управленческий бюджет, оптимизация структуры сетевого обеспечения.
4.1.2.10. Социальная защита отдельных категорий населения Пермского края.
4.1.2.11. Экономическое и социальное развитие села.
4.1.2.12. Коммунальная инфраструктура, комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
4.1.2.13. Энергосбережение.
4.1.2.14. Территориальное планирование, градостроительство.
4.1.2.15. Бюджетная политика Пермского края, бюджетный учет.
4.1.2.16. Муниципальные финансы.
4.1.2.17. Муниципальное управление.
4.1.2.18. Правовое регулирование и осуществление местного самоуправления.
4.1.2.19. Кадровое обеспечение местного самоуправления.
4.1.2.20. Управление проектами.
4.1.2.21. Управление муниципальными закупками.
4.1.2.22. Документационное обеспечение местного самоуправления.
4.1.2.23. Использование информационных технологий в работе органов местного самоуправления.
4.1.2.24. Поддержка гражданских инициатив, связи с общественностью, основы урегулирования конфликтов на местном уровне.
4.1.2.25. Противодействие коррупции.
4.1.2.26. Противодействие экстремизму.
4.1.2.27. Межмуниципальное сотрудничество, опыт Пермского края.
4.1.2.28. Межэтнические и межконфессиональные отношения.
4.1.2.29. Культурное развитие края.
4.1.2.30. Иные актуальные направления, обеспечивающие достижение задач по основным направлениям социально-экономического развития Пермского края.
4.1.3. Формирование групп обучения в соответствии со структурированием участников обучения (главы муниципальных образований Пермского края, муниципальные служащие муниципальных образований Пермского края), с учетом групп должностей и направлений исполняемых служебных обязанностей.
4.1.4. Информирование муниципальных образований Пермского края о тематиках учебных программ на текущий год с указанием форм обучения, а также количестве муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края, планируемых к направлению на обучение; сбор заявок на обучение муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
При направлении на обучение муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края в рамках реализации данной Программы оплата проезда, проживания и командировочных расходов производится за счет местных бюджетов муниципальных образований Пермского края.
4.1.5. Формирование плана-графика учебных программ.
4.1.6. Реализация запланированных учебных программ в соответствии с планом-графиком повышения квалификации, профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
4.1.7. Анализ нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы в Пермском крае и разработка типовых нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края по вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров.
4.2. Формирование эффективной системы взаимодействия между органами государственной власти Пермского края и учебными заведениями по вопросам повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
4.2.1. Проведение мониторинга учебных заведений Пермского края на наличие программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки для муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края, наличие возможности дистанционного обучения, наличие филиалов или представительств в муниципальных образованиях Пермского края.
4.2.2. Разработка технического задания для учебных заведений с указанием тематик обучения, основных вопросов для включения в планы курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
В программы обучения должно входить ознакомление с деятельностью Законодательного Собрания Пермского края, Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Администрации губернатора Пермского края, освещение планов Правительства Пермского края, ознакомление с положительным опытом работы органов власти других регионов Российской Федерации, федеральных органов власти.
Особое внимание будет уделяться наличию дистанционных методов образования с использованием информационно-коммуникационных технологий; возможности организации обучения муниципальных служащих Пермского края по месту работы (проживания) при наличии филиалов, представительств учебных заведений в муниципальных образованиях Пермского края; возможности организации учебных программ с частичным отрывом от исполнения служебных обязанностей.
В процесс обучения должна быть введена практика представления итоговых аттестационных работ по практическим тематикам по окончании курсов переподготовки и повышения квалификации.
По окончании обучающих курсов при формировании аттестационной комиссии учебные заведения привлекают для участия в аттестационной комиссии представителей органов государственной власти Пермского края для оценки качества повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
4.2.3. Подготовка и организация конкурса среди учебных заведений на размещение государственного заказа на оказание образовательных услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Конкурс объявляется по сформированным тематикам обучения с учетом форм обучения (дистанционная, с отрывом или частичным отрывом от исполнения служебных обязанностей), количества групп обучения.
4.2.4. Размещение государственных заказов на оказание услуг по повышению квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края в соответствии с действующим законодательством.
Обязательным условием для размещения государственных заказов на образовательные услуги для учебных заведений будет организация учебного процесса в соответствии с техническим заданием.
4.2.5. Согласование учебных планов программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, разработанных учебными заведениями, с ответственным исполнителем.
4.2.6. Формирование плана-графика участия в учебном процессе представителей органов власти Пермского края, а также иных специалистов, приглашенных в качестве преподавателей.
4.2.7. Осуществление выборочного контроля за ходом учебного процесса.
4.2.8. Формирование аттестационных комиссий учебных заведений с привлечением представителей органов государственной власти Пермского края для оценки качества повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
4.2.9. Участие представителей органов государственной власти Пермского края в проведении учебными заведениями итоговых аттестаций с целью оценки качества повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
4.3. Повышение результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
4.3.1. Проведение мониторинга муниципальных образований Пермского края по количеству проведенных в муниципальных образованиях Пермского края аттестаций муниципальных служащих и результатам аттестаций на соответствие муниципальных служащих занимаемой должности муниципальной службы.
4.3.2. Проведение анализа данных отчетов об исполнении документов в разрезе муниципальных образований Пермского края, формируемых в ИСЭД, информирование органов местного самоуправления Пермского края о результатах проведенного анализа.
4.3.3. Проведение мониторинга муниципальных образований Пермского края с целью подведения итогов реализации Программы, оценки ее эффективности.
V. Оценка ожидаемых результатов
реализации Программы
Реализация Программы по предварительной оценке к 2015 году позволит:
повысить квалификацию 5 679 муниципальных служащих и 100 % вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края;
пройти профессиональную переподготовку 22 муниципальным служащим Пермского края;
25 % итоговых аттестационных работ, представленных по окончании обучающих курсов, будут приняты к практической реализации в органах местного самоуправления Пермского края;
снизить на 75 % долю документов, исполненных с нарушением срока или неисполненных, в ИСЭД, внедренной в органах местного самоуправления Пермского края.
Кроме того, реализация Программы позволит сформировать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края, что приведет к повышению уровня профессиональных знаний, умений и навыков и позволит муниципальным служащим и главам муниципальных образований Пермского края эффективно и качественно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления Пермского края.
Эффективность реализации Программы оценивается по достижению целевых показателей в части повышения результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
Оценка показателей будет производиться на основании:
данных мониторинга органов местного самоуправления Пермского края, проводимого Министерством регионального развития Пермского края;
данных отчетов об исполнении документов в разрезе муниципальных образований Пермского края, формируемых в ИСЭД.
VI. Система управления реализацией Программы
6.1. Ответственным исполнителем Программы является Министерство регионального развития Пермского края, которое в рамках своей компетенции:
осуществляет общее руководство и контроль за реализацией Программы;
несет ответственность за достижение поставленных целей и задач путем реализации Программы, обеспечение достижения целевых показателей;
осуществляет оперативное управление Программой и координацию исполнения мероприятий Программы;
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с перечнем программных мероприятий и в пределах средств, предусмотренных законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, а также в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями) с участниками Программы;
выявляет отклонения фактических результатов от плановых, устанавливает причины отклонений и определяет меры по их устранению;
готовит информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации Программы;
готовит предложения (в случае необходимости) по корректировке Программы и действиям, которые необходимо совершить исполнителям и участникам Программы в целях эффективной реализации Программы, а также составляет сводный отчет о ходе исполнения Программы;
формирует координационный совет и организует его заседания.
Координационный совет формируется с целью определения актуальных тематик обучения муниципальных служащих и вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края на текущий год.
В состав координационного совета включаются представители органов государственной власти Пермского края, высших учебных заведений Пермского края, муниципальных образований Пермского края. Состав координационного совета и положение о координационном совете утверждаются приказом Министерства регионального развития Пермского края.
Координационный совет определяет тематики учебных программ, наиболее актуальные на текущий год (в соответствии с основными направлениями обучения); формирует перечень основных вопросов по каждой тематике; определяет структурные подразделения органов государственной власти Пермского края, представителей которых необходимо привлечь к процессу обучения в качестве преподавателей, а также представителей органов федеральной, региональной и муниципальной власти, рекомендуемых для освещения практических вопросов учебных программ, для обмена опытом работы.
Заседания координационного совета проходят в процессе разработки технического задания для учебных заведений и по мере необходимости, определяемой ответственным исполнителем.
6.2. Исполнителями Программы являются Министерство регионального развития Пермского края – главный распорядитель бюджетных средств, и Администрация губернатора Пермского края.
6.2.1. Министерство регионального развития Пермского края:
разрабатывает необходимые для реализации мероприятий правовые акты;
разрабатывает техническое задание для учебных заведений;
проводит подготовку и проведение конкурсных процедур по определению учебных заведений для заключения государственных контрактов на образовательные услуги в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
проводит сбор заявок на обучение муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края и формирует группы обучения с учетом дифференцированного подхода;
формирует план-график обучения;
осуществляет выборочный контроль над организацией учебного процесса;
участвует в формировании аттестационных комиссий учебных заведений с привлечением представителей органов государственной власти Пермского края для оценки качества повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края;
участвует в проведении итоговой аттестации муниципальных служащих Пермского края и проводит анализ результатов повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края;
обеспечивает постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы (в том числе целевых показателей и контрольных точек) с учетом распределения функций и обязанностей между исполнителями Программы;
обеспечивает методическое сопровождение органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края по вопросам реализации Программы;
6.2.2. Администрация губернатора Пермского края:
проводит анализ нормативной правовой базы по вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров в Пермском крае;
направляет предложения ответственному исполнителю Программы по актуальным темам обучения глав муниципальных образований Пермского края;
участвует в организации обучения глав муниципальных образований Пермского края;
обеспечивает постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы с учетом распределения функций и обязанностей между участниками Программы;
готовит и направляет ответственному исполнителю Программы отчеты об исполнении Программы в соответствии с требованиями Регламента реализации долгосрочных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. № 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ».
6.3. Участниками Программы являются привлекаемые к реализации программных мероприятий учебные заведения в соответствии с законодательством о размещении заказов на оказание услуг для государственных нужд в сфере образования, которые:
организуют учебный процесс по повышению квалификации и переподготовке муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края;
привлекают представителей органов государственной власти Пермского края, а также представителей федеральных органов власти и представителей власти других регионов к учебному процессу в качестве преподавателей;
разрабатывают учебные и учебно-методические программы согласно техническому заданию;
согласовывают содержание учебных и учебно-методических программ с ответственным исполнителем Программы;
обеспечивают методическое сопровождение образовательных программ;
применяют дистанционные методы образования, используют информационно-коммуникационные технологии при организации процесса обучения;
организуют обучение муниципальных служащих Пермского края по месту работы (проживания) при наличии филиалов, представительств учебных заведений в муниципальных образованиях Пермского края;
вводят практику предоставления в аттестационную комиссию итоговых аттестационных работ по практическим тематикам по окончании курсов переподготовки и повышения квалификации;
формируют аттестационные комиссии с привлечением представителей органов государственной власти Пермского края;
проводят итоговые аттестации муниципальных служащих Пермского края с выдачей удостоверения государственного образца.
6.4. Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края:
проводят отбор муниципальных служащих Пермского края для направления на курсы повышения квалификации и переподготовки;
формируют и направляют в Министерство регионального развития Пермского края заявки на повышение квалификации и переподготовку муниципальных служащих и вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края (далее – Заявки);
обеспечивают явку муниципальных служащих Пермского края к месту проведения учебного процесса;
обеспечивают оплату проезда к месту обучения муниципальных служащих Пермского края, оплату проживания и командировочных расходов муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края из средств местных бюджетов при необходимости выезда к месту проведения занятий;
своевременно предоставляют запрашиваемые исполнителями Программы данные для анализа выполнения мероприятий Программы, оценки результатов реализации и эффективности Программы.
6.5. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством Пермского края.