Аналитический обзор

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

Угрозы технологической безопасности России

В соответствии с Законом «О безопасности» под угрозами понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Исходя из принятых концептуальных документов и анализа текущего состояния научно-технологической сферы определяются следующие основные внутренние и внешние угрозы технологической безопасности государства.

Внутренние угрозы технологической безопасности:

Нерациональная структура экономического, научно-технического потенциала и технологической базы страны, обусловленная повышенным удельным весом топливно-сырьевых отраслей и производств.
Регионализация экономики и разрушение единого научно- технического пространства страны (невозможность осуществления полных циклов научно-технологического оборота), ослабление научно-технического потенциала и технологической базы, деградация многих наукоемких производств.
Сокращение фундаментальных и прикладных исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития.
Отсутствие благоприятных условий формирования научно-технического потенциала и технологической базы и их реализации на внутреннем рынке страны.
Непропорциональное усиление импортной технологической зависимости, угнетающее спрос на отечественную наукоемкую продукцию и влекущее, как следствие, уязвимость в сфере современных технологий и снижение обороноспособности России.

Разрушение крупных народнохозяйственных и оборонных комплексов, приводящее к существенным трудностям в реализации масштабных высокотехнологичных проектов и программ.
Проведение негативной аквизиционной политики в отношении субъектов хозяйственной деятельности в научно-технологической сфере, сопровождающееся разрушением процессов реализации базовых критических технологий и производств, замораживанием отдельных подотраслей и производственных комплексов народного хозяйства.
Деформация системы воспроизводства научно-технических кадров и научно-технического потенциала страны (разрушение научно-исследовательской базы и деградация научных школ, потери творческой научно-технической элиты и высококвалифицированного производственного персонала, снижение уровня образовательного потенциала в области естественных наук и технологической сферы, усиление негативных внутренних и внешних миграций высоко квалифицированных специалистов науки и техники).

Серьезное отставание фундаментальных и прикладных исследований по организации эффективного управления большими социально-экономическими, высокотехнологичными системами.
Масштабный теневой оборот в научно-технологической сфере (ресурсы и научно-техническая продукция, в том числе информация).
Опасность неконтролируемого распространения (в том числе подпадающего под международные ограничения) наукоемкой продукции и услуг.
Исключение интеллектуальной собственности из научно-технологического и экономического оборота практически всех хозяйствующих субъектов и, как следствие, недооценка активов предприятий, отраслей и экономики страны.
Несоответствие и несогласованность отдельных актов системы нормативно-распорядительного и законодательного обеспечения требованиям эффективного управления в научно-технологической сфере и производственном обороте.

• Незавершенность процессов формирования эффективной системы планирования и управления в научно-технологической сфере, адекватной рыночным условиям функционирования и управления, развитию инновационных процессов в условиях внутренней и международной конкуренции.

• Неразвитость информационной инфраструктуры и системы защиты конфиденциальной информации в научно-технологической сфере, адекватной рыночным условиям хозяйствования (в том числе, разобщенность систем учета и контроля результатов научно-технической деятельности).

• Увеличение негативной социально-экологической нагрузки, связанной с применением несовременных технологий и изношенностью производственных фондов.

Внешние угрозы технологической безопасности:

Технологическое доминирование развитых стран на основе региональных корпоративных и межгосударственных союзов и групп, обеспечивающих глобальные конкурентные преимущества в научно-технологической сфере;

Снижение конкурентоспособности отечественной наукоемкой продукции на мировом рынке и уход России с традиционных рынков (страны СНГ, Восточно-Европейские страны, ряд развивающихся стран).
Стремление ряда государств усилить свое влияние на мировую политику путем создания новых технологий устрашающего поражения и воздействия.

Глобальная активизация деятельности террористических и экстремистских организаций, направленная на получение и использование технологий поражения и воздействия.

Возрастание рисков неправомерного вмешательства в техносферу государства с использованием глобальных электронных информационных систем.

Нарушение требований безопасности при доступе к научно - техническим ресурсам России со стороны ряда государств, корпораций и компаний.

Активизация скоординированных действий государственных специальных служб и корпоративных разведывательных подразделений по организации промышленного шпионажа, в направлении обеспечения технологических преимуществ.

Проникновение международной организованной преступности в сферу оборота интеллектуальных ресурсов и в высокотехнологичные производства.

Тенденция по созданию, со стороны развитых государств, льготных условий на российском рынке для иностранной научно-технической продукции и ограничению развития российского научно-технического потенциала, в том числе с использованием международных экспортно - импортных ограничений.

Контроль и/или переключение на импортную зависимость критических структурообразующих производств, обеспечивающих работоспособность базовых отраслей в целом.

2.3. Цели и приоритеты обеспечения технологической безопасности

Главные цели обеспечения технологической безопасности - предотвращение, локализация и нейтрализация угроз научно-техническому потенциалу и технологической базе Российской Федерации.

Достижение целей технологической безопасности - неотъемлемая часть эффективной государственной политики, направленной на последовательное развитие отечественного научно-технического потенциала и формирование современной технологической базы, обеспечивающих национальные интересы России.

Основными критериями уровня технологической безопасности, необходимой достаточности научно-технического потенциала и технологической базы являются:

конкурентоспособность на международном рынке разделения труда;
возможность функционирования национальной экономики за счет собственных интеллектуальных и технологических ресурсов;
гарантированность обеспечения обороноспособности России.

Главные цели, принципы и приоритетные направления научно-технологической деятельности Российской Федерации излагаются в утверждаемых Президентом Российской Федерации Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий.

Задачи выработки предложений по определению приоритетных направлений государственной научно-технической политики и мер по ее реализации возложены на Совет при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям.

На настоящем этапе, с учетом существующих угроз технологической безопасности России, природных, территориальных, экономических, социальных и других факторов приоритетами технологической безопасности являются:

энерго- и ресурсосбережение;

2) развитие научных школ и фундаментальных исследований, как условия создания наукоемких промышленных технологий;

3) переход на инновационный путь развития экономики, создание соответствующей инфраструктуры (разработка и внедрение технологий создания и внедрения технологий), создание эффективной системы профессионального кадрового обеспечения;

4) разработка и реализация единой программы развития взаимоувязанных базовых технологий, нанотехнологий, макротехнологий и критических технологий;

5) разработка и реализация системы мер противодействия промышленному шпионажу и недобросовестным методам конкуренции;

6) совершенствование системы внешнеэкономического взаимодействия и экспортного контроля;

7) создание адекватных оборонных технологий и систем военной техники;

8) развитие информационной среды и информационных технологий, обеспечивающих соблюдение требований информационной безопасности;

9) развитие высокоэффективной транспортной инфраструктуры;

10) разработка и реализация технологий противодействия терроризму;

11) развитие технологических решений по предотвращению техногенных аварий и катастроф, снижению экологических рисков, снижению антропогенного воздействия на окружающую среду.

Приоритеты технологической безопасности должны реализовываться в рамках программы поэтапного формирования и развития действенной системы обеспечения технологической безопасности на корпоративном и государственном уровне.

2.4. Принципы технологической безопасности

К принципам технологической безопасности относятся основные общие положения, которыми должны руководствоваться субъекты национальной политики в ходе ее формирования и реализации. Принципами технологической безопасности являются:

соблюдение общепринятых норм международного права и международных договоров, законодательства Российской Федерации;
гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства;
поддержание составляющих научно-технического потенциала и технологической базы Российской Федерации на уровнях, соответствующих национальным интересам России;
интегральный подход к деятельности по обеспечению технологической безопасности в целом и дифференциация ее на отдельных направлениях с учетом изменений их приоритетности в зависимости от геополитической ситуации;
взаимодействие и координация усилий в вопросах формирования и реализации положений технологической безопасности федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, негосударственных структур, действующих на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации;
объединение усилий и координация научных исследований по проблемам формирования и реализации технологической безопасности;
сохранение и совершенствование системы подготовки кадров, обучения и воспитания молодежи;
эффективная пропаганда направлений деятельности в интересах технологической безопасности и независимости страны.

2.5. Основные направления обеспечения технологической безопасности

Основными направлениями обеспечения технологической безопасности являются:

переход страны на путь развития наукоемкой экономики и эффективного использования научно-технологических достижений во всех сферах жизни общества;
создание условий и механизмов для эффективного функционирования и развития инновационной научно-промышленной системы воспроизводства и реализации технологий;
создание правовой и организационно-технологической системы контроля и реализации научно-технологического воспроизводства, критичного для обеспечения национальной безопасности и перспективного социально-экономического роста.

Повышение наукоемкости продукции – стратегическое направление обеспечения технологической безопасности России

Совокупность материальных и нематериальных ресурсов России, которые могут быть использованы для реализации научно-технологического воспроизводства, определяет ключевые характеристики научно-технического потенциала и наукоемкой стратегии социально-экономических преобразований и обеспечения технологической безопасности страны.

В условиях постиндустриального этапа функционирования мировой экономики и жесткой международной конкуренции такая стратегия является необходимым элементом эффективного развития России и обеспечения ее технологической безопасности.

Целевой характеристикой стратегии наукоемкого развития являются передовые научно-технические достижения и выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Это предполагает разработку и реализацию такого организационно-хозяйственного механизма стимулирования научно-технической деятельности во всех секторах экономики, который ориентирован на повышение наукоемкости отечественной экономики и обеспечение технологической безопасности, экспорт и захват различных сегментов мирового рынка в условиях серьезной конкурентной борьбы и противостояний.

Технологическая безопасность обеспечивается достижением конкурентоспособности научно-технического потенциала за счет дифференцированных уровней наукоемкости производств, товаров и услуг, адаптированных и достаточных для различных сегментов рынка.

Непременным условием реализации наукоемкой стратегии является инновационная активность, активная система управления инновациями и процессами нововведений во всех сегментах научно-технологической сферы и соответствующих рынков. Решению поставленной задачи должна соответствовать также управленческая инфраструктура, комплекс организационно-хозяйственных методов и форм целенаправленного воздействия на взаимосвязанные процессы научно-технической политики, обеспечение сбалансированности прикладной и фундаментальной науки, сохранение продуктивной цепочки: фундаментальные научные исследования -прикладные научные исследования и опытно-конструкторские разработки -производство.

Особое внимание следует уделять базовым критическим технологиям, научно-исследовательским и промышленным предприятиям, их реализующим и развивающим в интересах национальной безопасности, экономического и социального развития.

Наукоемкость в системе технологического уклада_российской экономики

Наукоемкость экономики является важнейшей оценкой вклада научно-технического потенциала в развитие страны, качество перехода к новейшим производственным и информационным технологиям.

Наукоемкое производство стало с 70-х годов (прежде всего в развитых капиталистических странах с последующим влиянием на остальной мир) доминирующим фактором социально-экономического развития.

С этой точки зрения задача сохранения и развития наукоемкого производства в России, стремящейся к качественным позитивным преобразованиям в экономике, в системе общественных отношений и к ее участию в мирохозяйственных связях, объективно задана.

Следующие причины обусловливают постановку задачи изменения роли и повышения вклада наукоемкого производства в экономику страны на долгосрочную перспективу:

1. Дальнейшее наращивание масс-энергетических параметров экономики (добыча сырьевых ресурсов - нефти и газа, угля и т.д., производство металла, продовольственного сырья) в значительной мере теряет технико-исторический_смысл и экономическое содержание, противоречит народнохозяйственным и технологическим требованиям, поскольку угнетенное состояние наукоемкого сектора приводит к непропорциональному увеличению потерь материальных и трудовых ресурсов. Необходимы стратегически целенаправленные сопровождающие усилия по развитию энерго- и материалосберегающих технологий в тесной взаимосвязи с состоянием сферы материального производства.

2. Перестройка хозяйственного механизма и системы управления, реформы политической системы, вызванные острейшим кризисом действовавших мобилизационных режимов решения общественно-экономических задач, порождают новые масштабы требований к научно-технической сфере, интенсивности и качеству процессов технологических обновлений, неоправданные ограничения на которые интенсифицируют реверсные _процессы обратной политической и экономической трансформации.

3. Эффективное в сколько-нибудь приемлемой форме включение России в международное разделение труда на основе народнохозяйственной специализации (прежде всего, в межреспубликанское экономическое сообщество Содружества Независимых Государств, потеря рыночного пространства которого негативна как с исторической, так и экономической перспективы) при нынешнем состоянии наукоемких технологий невозможно не только с позиций собственных экономических интересов, но и из-за несоответствия непрерывно возрастающих технологических требований к параметрам поставляемого сырья, продукции и отечественным возможностям их соблюдения.

4. Недостаток наукоемких технологий в промышленности не позволяет создавать новые виды оружия, адекватные военным угрозам.

5. Отставание в наукоемких технологиях делает чрезвычайно опасным поддержание важных народнохозяйственных производств, предъявляющих высокие требования к соблюдению определенных параметров технологической дисциплины в потенциально опасных отраслях производства.

6. Неразвитость наукоемкого сектора экономики и слабое стимулирование спроса на его продукцию подрывает трудовой потенциал страны, как в части его квалификации, так и в направлении сохранения качественных характеристик народонаселения (образование, быт, досуг, потеря контроля качества продовольствия и т.п.).

Системная постановка задачи развития наукоемкого производства, как определяющего фактора повышения качества продукции и обеспечения ее конкурентоспособности в России, предполагает, прежде всего, фиксацию существующего состояния отечественного наукоемкого производства с точки зрения внутренних (отраслевых и региональных) требований и имеющихся пропорций. Одновременно необходим учет внешних (мировых) требований и достижений, который позволит осуществить правильную ориентацию возможных направлений развития наукоемкого производства и эффективного использования ресурсов и технологий.

Необходимо проведение комплексного анализа состояния и перспектив развития в России основных областей использования наукоемкой продукции (материальное производство, наука, социально-политическая и культурно-духовная сферы), рынков ее сбыта (внутренних и внешних) и материально-технической базы (включая средства связи, информационные технологии и соответствующие технологические средства).

Новые условия диктуют повышенные требования к качеству продукции, регулируют издержки производства и цены, определяют новые сферы использования наукоемкой продукции и создают благоприятные условия для ее экспорта.

Организационно-хозяйственный механизм реализации устанавливаемых направлений развития наукоемкого производства и экспорта его продукции должен, во-первых, по своему содержанию и методам соответствовать народнохозяйственным и организационно-хозяйственным условиям, а во-вторых, обеспечить рациональное сочетание централизованных и децентрализованных методов управления данным процессом. При этом необходимо установление соответствующих положений экономического и правового обеспечения (в частности, источники и формы финансирования, фиксация статуса интеллектуальной собственности, регламентация использования новейших технологий и техники), решение проблем кадрового обеспечения.

Стратегия развития наукоемкого производства должна быть увязана с социально-экономическими особенностями России с учетом ее федеративной и региональной структуры. Первое обусловливает объемы и структуру потребностей наукоемкой продукции и возможности их ресурсного обеспечения (в т.ч. использование базы оборонного комплекса, наличия критических технологий и мощных валютных источников). Второе (масштабы территории и региональность ее освоения) диктует необходимость регионального размещения научно-технических центров с соответствующим развитием необходимой инфраструктуры и с учетом состояния кадрового обеспечения.

Постановка и решение проблем наукоемкого производства и экспорта его продукции предполагает разработку программы развития этой области научно-технологической сферы и выделение этапов реализации устанавливаемых стратегий создания требуемого наукоемкого комплекса (1-й этап: 3-5 лет - переходный период народнохозяйственного развития, отягощенного сложившимися диспропорциями в структуре экономики в сторону топливно-энергетического и сырьевого производства; 2-й этап: 3-5 лет - реализация практически известных наукоемких технологий; 3-й этап: от 5 лет и долее - реализация имеющихся заделов в области научных исследований и возможностей появления принципиально новых направлений исследований и разработок).

Таким образом, главной задачей наукоемкого производства является максимально возможное удовлетворение наукоемких потребностей:

в сфере материального производства (на основе внедрения энерго- и материалосберегающих технологий, расширения операциональных возможностей системы машин и механизмов);
в сфере труда (на основе создания высокоинтеллектуальных производств, соответствующих требованиям нового поколения высококвалифицированных трудовых ресурсов, а также общей гуманизации производства, невозможной без применения наукоемких технологий);
в сфере управления (за счет увеличения пропускной способности каналов генерации и обработки информации, возможного лишь на основе новых методов управления и наукоемкой информационной инфраструктуры);
социальной жизни на основе создания новых наукоемких и информационных характеристик в области удовлетворения жизненно важных потребностей населения.

Современное общество, реализующее наукоемкое производство, базируется на строгом соблюдении технологий выпуска различных видов продукции, которым соответствуют необходимые режимы контроля их создания и продвижения по всей длине технологической цепочки до стадии окончательной реализации конечной продукции (вплоть до утилизации в необходимых случаях). Система контроля и обеспечения технологической безопасности формируется на основе соответствующих технологических норм и нормативов, а также регламентов осуществления каждой из стадий технологического и иного контроля. Каждая из этих стадий требует технологического и других видов контроля, который реализуется:

внутренней подсистемой контроля на уровне организации;
внешней подсистемой контроля на стадии обмена и передачи товарной продукции во внутренней и внешней торговле.

Особую роль в этой системе занимает стадия приема и передачи экспортной продукции, на которой специализируется подсистема экспортного контроля.

Главной целью экспортного контроля является повышение эффективности внешнеэкономической деятельности при соблюдении требований национальной и технологической безопасности.

Формирование спроса на наукоемкую продукцию - повышение конкурентоспособности российской экономики.

Решение проблем развития наукоемкого производства должно обеспечить:

превращение наукоемкости в категорию товара, создание отечественных наукоемких рынков и экономически оправданный выход на мировой рынок наукоемкой продукции;
максимальное использование возможностей массэнергетического производства, имеющегося потенциала высоких технологий и научно-технических кадров и трудоизбыточного потенциала (прежде всего в сфере высокоинтеллектуального труда);
эффективное сочетание стратегических и тактических направлений развития наукоемкого производства, создание условий (ценообразование, налоговая политика, акционирование) для превращения процесса роста наукоемкости продукции в саморазвивающийся процесс (на снове активной государственной политики);
макроэкономическую оценку эффективности мероприятий реализации тактических и стратегических решений.

Решение поставленной задачи связано не только с созданием нового экономического механизма (организационно-политические и правовые мероприятия), но и с динамичной структурной перестройкой народного хозяйства и, прежде всего, с изменением основных пропорций в формировании материалонесуших комплексов (топливно-энергетического, металлургического, лесного и др.) и наукоемких комплексов экономики.

При наличии гипертрофированной структуры экономики появляется возможность обоснованного выбора тактически оправданных путей использования избыточного производства в ряде сырьевых и энергетических отраслей для решения проблем наукоемкого производства. Эти пути достаточно надежны, поскольку учитывают специфические черты российской экономики.

К числу тактически и стратегически оправданных решений относится вовлечение в наукоемкую сферу избыточных по отношению к требованиям существующего производства трудовых ресурсов и повышение качества труда. В настоящее время из-за неразвитости спроса на продукцию наукоемкого сектора экономики недоиспользуется ее достаточно высокий потенциал.

По каждому из направлений развития наукоемкого производства необходимо выделить общие и специфические пути использования имеющегося научно-технического потенциала.

Практически это означает неуклонное следование принципу обоснованного выбора решений (особенно в части общегосударственного субсидирования сверхкрупных проектов), введения нового экономического механизма в наукоемком секторе экономики (путем освоения новых форм селекции проектов и программ в этом секторе на основе рыночных методов согласования конкурентных направлений) и государственно-региональных форм поддержки особо значимых наукоемких производств.

Исследования, осуществляемые в интересах обороны, должны в максимально возможной степени учитывать потребности гражданского сектора и реализовываться в гражданских отраслях без ущерба для обороноспособности. Разработка и освоение двойных технологий являются предпочтительными с точки зрения экономической эффективности и технологической безопасности.

Обязательным при этом является формирование товарной формы наукоемких ресурсов, соблюдение достаточно высокого уровня требований к содержанию наукоемких технологий, которое должно соотноситься с относительно низкими требованиями отдельных секторов внутреннего производства и соответствовать требованиям различных наукоемких бизнес сегментов мирового рынка.

Следует также отказаться от принципов формирования долгосрочных целей в наукоемкой области в привычных, количественных показателях определения требующихся для их достижения ресурсов.

Обобщенный характер целей предполагает введение в практику индикативного планирования и регулирования в зависимости от изменяющейся экономической конъюнктуры, требований экономии средств и реализации стратегически оправданной концентрации усилий на тех видах наукоемких технологий, по которым возможно активное включение в мировую торговлю (а по некоторым - достижение лидирующего положения в мире) для получения недостающих средств и для укрепления позиций наукоемкого сектора экономики.

В перспективе существующие отрасли должны уступить свое место новым отраслям на основе рыночной экономической политики, налоговой политики, стимулирования различных форм акционирования в наукоемком секторе экономики.

Перспективны такие направления, которые будут в максимальной степени использовать накопленный потенциал для своего развития. Высокий уровень оборонного производства позволяет реализовать его потенциал в тех сферах, в которых наличие высокой энергетической составляющей является необходимым условием решения конкретных задач развития наукоемкого производства.

2.7. Формирование рынка наукоемкой продукции

Существующие рынки отечественной наукоемкой продукции, за исключением отдельных направлений оборонного сектора, находятся в начальном состоянии формирования. В гражданском секторе внутренний спрос на наукоемкую продукцию находится в подавленном состоянии.

Проблемы технологической безопасности наиболее эффективно решаются на пути достижения равновесия между значительным финансовым потенциалом базовых сырьевых, природо-, материало- и энергоемких производств (острая потребность в новых технологиях) и научно-техническим потенциалом отечественных наукоемких отраслей и производств (наличие технологий, финансовый дефицит). Ближайшие цели - достижение сбалансированных отношений между материальным производством и наукоемким сектором экономики, формирование естественного экономического спроса на наукоемкую продукцию, что позволит обеспечить адекватный требованиям обеспечения технологической безопасности научно-технологический "возврат долгов" из отечественной научно-технической сферы в базовые сырьевые, природо-, материало- и энергоемкие производства, являвшиеся до настоящего времени по — существу единственным источником народнохозяйственного роста.

Ожидаемые результаты соответствующей настройки рыночного механизма: снижение природо-, материало-, энергоемкости, повышение социально-экологической безопасности, усиление контроля за технологической средой материального производства.

На первом этапе потребуется компромиссная реализация тактически оправданного маневра направления наукоемких ресурсов в базисные производства, дающие максимальный социально обусловленный и экономически необходимый массовый, интегральный эффект.

Содержание наукоемкости данного вида деятельности должно рассматриваться в трех аспектах: кадровое обеспечение, ресурсное обеспечение и методы экономического регулирования.

Придание позитивного начала ротации кадров предусматривает структурное разделение труда в сфере науки и научно-технической деятельности на три важнейших составляющих: высшие достижения (до 5 процентов занятых специалистов), средний (отечественный или региональный) уровень реализуемых требований (от 20 до 30 процентов), массовый уровень, максимально приближенный к повседневным задачам и требованиям (около 70 процентов) занятых. Общая численность занятых должна стабилизироваться, допуская конъюнктурные изменения в большую и меньшую сторону.

Обратные тенденции необходимо реализовать в фондовой оснащенности, которая должна существенно увеличиться (в 10-15 раз по отношению к базовому уровню. При этом необходимо концентрированное выделение ресурсов на достижение мирового уровня по избранным научным и научно-техническим направлениям (режим наибольшего благоприятствования, 10-20 процентов от общего объема); средний уровень - поддержание и развитие воспроизводственного государственного и регионального механизмов сферы науки и научно-технической деятельности (экономические и частично социальные рычаги, 30-40 процентов от общего объема), уровень, достаточный для реализации массовых задач, поддержания эффективного механизма селекции и ротации ресурсов, идей, научно-технических разработок, проектов, приборов, устройств (преимущественно экономические методы конъюнктурного регулирования, 40-60 процентов от общего объема).

Необходимо учитывать наиболее эффективные на данный момент времени пропорции развития и, соответственно, финансирования фундаментальных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, процессов внедрения.

При нарушении пропорций результаты фундаментальных исследований, невостребованные и недофинансированные на стадии НИОКР или на стадии внедрения российскими организациями, будут эффективно использоваться конкурентными странами.

Особое внимание необходимо уделить координации деятельности всех государственных органов и внебюджетных фондов, осуществляющих финансирование научных работ, с целью доведения разработок до практического использования и исключения возможности финансирования аналогичных по своим результатам работ.

Понимание этой проблемы в настоящее время становиться исключительно значимым, так как сроки от начала фундаментальных исследований до внедрения в производство имеют явно выраженную тенденцию к сокращению.

Принципиально важным является использование в настоящее время централизованных фондов для "запуска" механизма саморегулирования и самоокупаемости процессов повышения наукоемкости сферы научно-технической деятельности (через налоговые льготы, цены, правовое регулирование, спецфонды).

Ожидаемые результаты:

в целом: укрепление взаимодействия (обратных связей) всех отраслей народного хозяйства и, прежде всего, материального производства, с нововведениями, резкое увеличение темпов научно-технического прогресса;
в верхнем типологическом слое: формирование уникальных научных и проектно-исследовательских школ в наукоемких областях, повышение рекордных отметок уровня научных и технических достижений;
в среднем: эшелонирование научных исследований на прикладном уровне, подъем планки отечественных достижений с учетом социальных и экономических требований;
в нижнем: получение массового экономического эффекта на основе тиражирования и распространения передового опыта нововведений, накапливаемого в научно-технической сфере.

Механизм реализации технологий должен быть направлен на обеспечение национальных интересов, достижение максимальной финансово-экономической эффективности. Настоятельным требованием технологической безопасности на настоящем этапе является приоритетное, а в ряде случаев и исключительное право применения результатов научно-технической деятельности, полученных за счет государственного бюджета, на территории России.

В противном случае будет сохраняться тенденция превращения России в поставщика интеллектуальных ресурсов как несовершенных товаров.

Главная задача нововведений в сфере внешнеэкономических связей -максимальное содействие использованию сильных сторон российской экономики (колоссальный территориальный и массэнергетический потенциал, наличие трудовых ресурсов высокого качества, научно-технический потенциал ВПК), и ее эффективному включению в систему международного разделения труда.

Экспорт и импорт в собственно научно-технологической сфере должны соответствовать мировой специализации России ("срединное" положение между развитыми и развивающимися странами), укреплять на комплементарной основе те ее позиции в топливно-энергетических и сырьевых отраслях и территориальном освоении, которые представляют наибольший простор реализации отечественных высших технологических и экономических возможностей. Усиление импортных потоков наукоемкой продукции из развитых стран должно сопровождаться адекватным увеличением экспорта технологий, разрабатываемых в России и представляющих интерес для развивающихся стран.

Качественно новой задачей является смешанное государственно-рыночное стимулирование и регулирование экспортно-импортных потоков наукоемкой продукции, в том числе с использованием открывающихся возможностей вступления в ВТО, на уровне стран Содружества Независимых Государств, ряда стран-членов Европейского Союза.

Результатом данной политики станет получение максимальных интегральных внутренних и внешних экономических и технологических результатов при относительно малых издержках на ее реализацию.

Для ее реализации потребуется использование взаимопоказательных обучающих технологий внешнеэкономической деятельности, развертывание оснащенной сети международных информационно-консультационных бюро и посреднических фирм, "демпфирующих" трудовые и иные противоречия, столкновения разных информационно-языковых и технологических систем, выявляющих преимущества "менеджментной технологии".

В данной сфере необходимо использовать возможности государственной политики в отношении русскоязычного населения, как в направлении привлечения квалифицированных кадров, так и в направлении формирования российских информационно-технологических центров в странах пребывания.

Новая система взаимнообогащающего освоения информационных технологий позволит укрепить экономические основы международных связей России за счет повышения доли наукоемкой продукции в реализации внешнеэкономической деятельности (как на государственном, так и на региональном уровнях) и перспективного позиционирования в международном разделении труда в данной области.

2.8. Институциональные преобразования в научно-технологической сфере

Научно-технический потенциал и технологическая база, а следовательно и технологическая безопасность, базируются на целом ряде составляющих, которые включают совокупность знаний, навыков, информации, способов ее обработки и носителей, образующих интеллектуальные ресурсы государства.

В условиях настоящего этапа социально-экономического развития этот ресурс становится основным фактором поступательного развития общества и обеспечения его безопасности.

Интересы общественного развития требуют создания эффективной системы накопления и развития интеллектуальных ресурсов. Без этого, учитывая современные темпы научно-технического прогресса, интеллектуальный потенциал быстро деградирует и утрачивает свое позитивное влияние. Важными особенностями интеллектуального ресурса являются его самовозобновляемость (использование ведет не к истощению, а напротив стимулирует его дальнейшее развитие и накопление) и наднациональный характер (в отличие от других ресурсов он не может эффективно существовать без взаимодействия с интернациональным интеллектуальным ресурсом).

В полной аналогии с природным ресурсом, наличие которого само по себе является лишь предпосылкой для развития общества и государства, интеллектуальный ресурс нуждается в эффективных механизмах создания и эксплуатации (организация творческого приложения возможностей к удовлетворению потребностей общества) и соответствующей инфраструктуре использования.

Индикатором использования интеллектуальных ресурсов в интересах общественного развития служит наукоемкость экономики.

Необходимыми условиями задействования интеллектуальных ресурсов общества является введение цивилизованных рыночных механизмов в рассматриваемой сфере в сочетании с мерами активной государственной политики.

Ключевым правовым институтом и одним из базовых компонентов технологической безопасности является категория интеллектуальной собственности.

Совершенствование институционального обеспечения интеллектуальной собственности и ее оборота - важнейший элемент эффективной стратегии повышения уровня экономической и технологической безопасности наукоемкого сектора страны, осуществляется по следующим направлениям:

устранение имеющихся расхождений и противоречий в национальной законодательной системе, регламентирующей оборот интеллектуальной собственности, формирование взаимоувязанных и взаимодополняющих норм в сфере охраны, защиты передачи и использования интеллектуальной собственности, защиты информации, стандартизации, сертификации, контроля и учета, внешнеторговой деятельности, налогообложения, режимных мер, трудового законодательства, образования и т.д.;
завершение построения системы инфраструктурного обеспечения создания и оборота интеллектуальной собственности (надежный механизм управления и контроля формирования источников финансирования и реализации научно-технических проектов и программ, создания и оборота интеллектуальной собственности в гражданском и оборонном секторах экономики);
инвентаризация, учет и контроль результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности;
повышение качества действующей системы правовой защиты объектов интеллектуальной собственности;
совершенствование механизма финансирования проектов и программ министерствами и ведомствами путем организации инфраструктуры (уполномоченные государственные унитарные предприятия, фонды, управляющие компании), обеспечивающей информационное сопровождение, оперативное управление и контроль соблюдения условий финансирования и процесса создания и оборота интеллектуальной собственности;
реализация государственными органами системы привлечения инвестиций (гарантии, страхование, обеспечение безопасности) из различных источников, в том числе, иностранных, в осуществляемые проекты;
повышение роли спецслужб в решении задач укрепления научно-технического потенциала России и обеспечения технологической безопасности предприятий и фирм, в условиях увеличивающихся масштабов конкурентного поглощения и подавления деятельности ряда российских научно-технических предприятий и групп специалистов, активизации деятельности по промышленному шпионажу;
разработка и реализация масштабной программы институциональных преобразований в сфере науки и техники, адекватной проводимым социально-рыночным преобразованиям экономики России.

Необходимыми организационными действиями по обеспечению технологической безопасности являются:

Создание единой действенной системы ввода в оборот объектов интеллектуальной собственности, включающей в себя строго регламентируемые процедуры и элементы инфраструктурного обеспечения, организующие процессы создания и оборота интеллектуальной собственности в оборонных и гражданских отраслях народного хозяйства. Идентификация, учет и контроль результатов научно-технической деятельности должны сопровождаться активной деятельностью по формированию объектов интеллектуальной собственности, использованием правовых режимов (государственной и коммерческой тайны) и проведением организационных мероприятий по защите конфиденциальной информации, в том числе ноу-хау, патентованием. Особое внимание указанной деятельности необходимо уделять в сфере конверсии оборонных научно-исследовательских работ с целью преодоления возможных процессов диффузии информации о результатах секретных разработок без соответствующего оформления в виде объектов интеллектуальной собственности.

Создание системы защиты конфиденциальной научно-технической информации, противодействия промышленному шпионажу, реализующей правовые режимы государственной, коммерческой и служебной тайны, направленной на обеспечение экономических интересов всех субъектов хозяйственной деятельности.

Организация работы по противодействию промышленному шпионажу, проявлениям недобросовестной конкуренции должна строиться на основе тесной координации органов государственного управления, научных и производственных предприятий, государственных спецслужб и корпоративных подразделений безопасности всех заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности.

Системная реализация правовых механизмов охраны и зашиты интеллектуальной собственности и борьбы с недобросовестной конкуренцией.

Значительный объем ущерба от противоправных действий на фоне несовершенства системы защиты конфиденциальной информации, правовой охраны и зашиты объектов интеллектуальной собственности, требует создания целенаправленно регламентированной среды обращения научно-технической информации и объектов интеллектуальной собственности, проведения соответствующих организационных мероприятий всех заинтересованных сторон, усиления ответственности за преступления в этой сфере (тем более в случаях утраты приоритета и утраты конкурентных преимуществ российских хозяйствующих субъектов).

При государственном заказе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществлении проектов по освоению в производстве новых технологий необходимо введение четко регламентируемых контрактных обязательств по отношению к конфиденциальной информации, к коммерческой тайне между работником и работодателем, государственным заказчиком и исполнителем, генподрядчиком и подрядчиком, предусмотреть процедуры контроля. Такое положение позволит реально контролировать процессы передачи приоритетной информации, создания и оборота интеллектуальной собственности.

Для обеспечения защиты конфиденциальной научно-технической информации и, исходя из требований целевого расхода средств, необходимо внести изменения в нормативные положения о финансировании НИОКР, предусмотрев в смете расходов на каждую НИОКР средства на обеспечение информационной безопасности.

Мероприятия по созданию такой системы должны преодолеть негативные тенденции реализации бюджетного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ без обеспечения соответствующих мер конфиденциальности в отношении создаваемой приоритетной информации, что приводит к созданию общедоступных знаний и фактически обогащает рыночных конкурентов (отсутствие широкой практики использования правового института коммерческой тайны, как в отношении вновь создаваемой в процессе выполнения госзаказа научно-технической информации, так и в отношении рассекречиваемой информации, не позволяет формировать объекты интеллектуальной собственности).

Полноценное функционирование системы позволяет создать корректные условия для привлечения и защиты инвестиций в наукоемкие отрасли экономики.

Формирование единой информационной среды, объединяющей государственные и корпоративные информационные системы и ресурсы, и обеспечивающей мониторинг движения научно-технической продукции, объектов интеллектуальной собственности, товаров и услуг, является стратегическим направлением в деле обеспечения технологической безопасности в интересах повышения эффективности экономики и построения действенной системы экспортного контроля.

Процесс формирования среды должен соответствовать требованиям информационной безопасности, использовать современные научные разработки в области идентификации объектов, базироваться на отечественных системных программных продуктах и архитектурных решениях, максимально использовать наукоемкую продукцию, произведенную в России.

Создание адекватной системы технологической безопасности предполагает проведение государством рациональной кадровой политики, направленной на интеграцию науки и образования, обеспечивающей удовлетворение потребностей всех без исключения уровней науки и производства в соответствии с планами развития народного хозяйства. Необходимо обеспечить воспроизводство научно-технической элиты, специалистов высокого и среднего уровня, квалифицированных специалистов для наукоемких технологических процессов, управленческого персонала в соответствии с пропорциями, определяемыми потребностями страны.

Представляется перспективным развитие эффективных технологий образования и воспитания, когда в рамках одной системы гармонично развиваются академические научно-исследовательские центры, средние школы и высшие учебные заведения (Академгородок, Новосибирск). Особое внимание государственной системы образования должно быть сосредоточено на развитии системы профессионального технического образования. Необходимо эффективно использовать механизмы кадровой политики, свойственные рыночной экономике, включая контрактную систему образования за счет бюджетных средств, предусматривающую фиксированную возможность целенаправленного трудоустройства в соответствии с квалификацией. Контрактная система найма на работу, гармонично учитывающая интересы государства, работодателя и работника является необходимым условием построения всей системы технологической безопасности.

Деятельность по созданию системы воспроизводства кадров в научно-технологической сфере должна сопровождаться всем комплексом мероприятий развития наукоемких производств, созданием материальных и моральных стимулов работы специалистов в России.

2.9. Организационные основы обеспечения национальной технологической безопасности

Основными функциями системы обеспечения технологической безопасности Российской Федерации являются:

мониторинг состояния технологической безопасности Российской Федерации, выявление источников внутренних и внешних угроз технологической безопасности, определение приоритетных направлений предотвращения, отражения и нейтрализации этих угроз;
разработка нормативной правовой базы в области обеспечения технологической безопасности Российской Федерации;
координация деятельности федеральных органов государственной власти и других государственных органов, решающих задачи обеспечения технологической безопасности Российской Федерации;
контроль деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и межведомственных комиссий, участвующих в решении задач обеспечения технологической безопасности Российской Федерации;
предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на законные интересы граждан, общества и государства в научно-технологической сфере, на осуществление судопроизводства по делам о преступлениях в этой области;
организация разработки федеральной и региональных программ обеспечения технологической безопасности и координация деятельности по их реализации:
проведение единой политики в области обеспечения технологической безопасности Российской Федерации;
организация фундаментальных и прикладных научных исследований в области обеспечения технологической безопасности Российской Федерации;
совершенствование и развитие единой системы подготовки кадров, используемых в области технологической безопасности Российской Федерации;
осуществление международного сотрудничества в вопросах обеспечения технологической безопасности, представление интересов Российской Федерации в соответствующих международных организациях.

Компетенция федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, участвующих в системе обеспечения технологической безопасности Российской Федерации и ее подсистем, определяется федеральными законами. нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Функции органов, координирующих деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, в составе системы обеспечения технологической безопасности Российской Федерации и ее подсистем, определяются отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные элементы организационной системы обеспечения технологической безопасности Российской Федерации

Система обеспечения технологической безопасности Российской Федерации является частью системы обеспечения национальной безопасности страны и строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными элементами организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, негосударственные организации и общественные объединения, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач обеспечения технологической безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в пределах своих конституционных полномочий осуществляет руководство деятельностью по обеспечению технологической безопасности Российской Федерации.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формируют законодательную базу в области обеспечения технологической безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетных направлений координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения технологической безопасности, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности Российской Федерации проводит работу по выявлению и оценке угроз технологической безопасности Российской Федерации, подготавливает проекты решений Президента Российской Федерации по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения технологической безопасности Российской Федерации, координирует деятельность по обеспечению технологической безопасности Российской Федерации, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента Российской Федерации в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения технологической безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решают задачи обеспечения технологической безопасности Российской Федерации в соответствии с предоставленными им полномочиями.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения технологической безопасности Российской Федерации, а также по вопросам реализации федеральных программ в этой области.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам, связанным с обеспечением технологической безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения технологической безопасности Российской Федерации входят также подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изложенные в настоящем обзоре вопросы обеспечения являются знаковыми для Российской Федерации.

В сложившихся условиях, обостренных относительным дефицитом бюджетных ассигнований, представляется целесообразным консолидировать усилия всех заинтересованных министерств и ведомств, Российской академии наук, других академий с государственным статусом по созданию научно-технологического задела в области оборонных разработок и выпуску другой высокотехнологичной продукции.

Консолидацию усилий необходимо проводить на следующих принципах:

формирование и реализация единой государственной научно-технической политики, включая военно-техническую политику;
проведение активной инновационной политики в области научно-технологического обеспечения на основе аккумулирования усилий и средств различных министерств и ведомств;
концентрация финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, техники и технологии гражданского, военного и двойного назначения.

Основой консолидации должна стать функциональная интеграция оборонной и гражданской научно-технической базы, трансферт знаний и технологий, совместное определение приоритетных направлений исследований, критических технологий и их ориентация на решение научно-технических проблем обеспечения разработки и создания высокотехнологичной продукции. Для этого необходимо запустить механизм координации, особенно это важно для фундаментальных и поисковых исследований, где вообще затруднительно на ранней стадии исследований определить специализированное (чисто невоенное, двойное или оборонно-значимое) назначение любой разработки.

В целях комплексного решения проблем научно-технологического обеспечения национальной безопасности, в т.ч. развития систем вооружения и военной техники, представляется целесообразным поэтапно разработать комплекс основополагающих (концептуальных) документов. Первым шагом может быть принятие соответствующим Указом Президента Российской Федерации дополнения к Концепции национальной безопасности, кратко формулирующее описанные выше шаги в направлении развития технологий. Развивающие эти положения постановления Правительства Российской Федерации совершенно необходимо дополнять развитием законодательства в сфере технологий, подобные законы пока практически отсутствуют в законодательной базе страны.

Деятельность государства по поддержке развития технологий должна быть направлена на создание нового элемента инфраструктуры инновационной экономики (синоним «экономики основанной на знаниях») и облегчение введения результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот с соблюдением авторских и имущественных прав.

ЛИТЕРАТУРА

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом РФ от 30.03.2002.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.
Наука и высокие технологии. Научно-технический сборник, вып.1, 2, М. Ассоциация «МВТК», 2005.
Промышленная политика России. Аналитический обзор. М., Ассоциация «МВТК», 2005.
А.В.Путилов. Введение в научно-технический маркетинг. М., Издательский дом «Руда и металлы», 2003.
Анализ современного состояния и основные направления развития машиностроительного комплекса России. М., Ассоциация «МВТК». 2005.

Мир на рубеже тысячелетий. М., РАН, 2001.
Инновационный менеджмент в России. Вопросы стратегического управления и научно-технологической безопасности. Руководитель авт. колл. В.Л.Макаров, А.Е.Варшавский. М., Наука, 2004.

 не по всему фронту исследований и разработок, а сохранение способности выдвижения в безусловные лидеры на критически важном направлении для достижения национальных стратегических интересов.

 ИР – исследования и разработки

Blog