Geum.ru

Программа реализации первого этапа Стратегии социально-экономического развития Саратовской области

Вид материалаПрограмма
1.2. Характеристика основных проблем социально-экономического развития Саратовской области
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

1.2. Характеристика основных проблем социально-экономического развития Саратовской области


Основной проблемой для Саратовской области остается характерное для страны в целом сохранение неблагоприятной демографической ситуации, которая определяется превышением смертности над рождаемостью, сокращением численности населения.

Сокращение численности населения, прежде всего численности детей и подростков, создаёт угрозу реализации инновационной составляющей Стратегии социально-экономического развития области, поскольку ограничивает формирование интеллектуального потенциала и квалифицированных трудовых ресурсов.

Кроме естественных причин смертности, высокой остается смертность населения трудоспособного возраста в результате несчастных случаев, травм, убийств, самоубийств. Подобные причины составляют треть случаев смерти и увеличивают риски инвестиций в человеческий капитал жителей области.

Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров на фоне увеличившегося выпуска специалистов с высшим и средним специальным образованием, для которых отсутствуют вакансии по специальности. Имеет место несоответствие программ подготовки специалистов и их личностных установок по профилю образования реальным запросам инновационной экономики.

Остается актуальной проблема относительно низкого уровня доходов населения и высокой дифференциации граждан по уровню доходов. Среднедушевые доходы населения области на конец 2010 года оцениваются ниже среднероссийских. Соотношение уровня дохода 10 процентов населения с наибольшими и 10 процентов с наименьшими доходами достигло 12 раз. Высокая доля населения с низким уровнем дохода увеличивает социальную нагрузку на бюджет и сужает его инвестиционные возможности, ограничивает платежеспособный потребительский спрос и возможности развития ряда секторов экономики.

Требует существенного улучшения качество общедоступной социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, физкультура и спорт), ориентированной на массовые слои населения. Состояние имеющейся материально-технической базы социальной сферы, в особенности детских дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения, обеспечивает лишь минимальные потребности населения в гарантированном получении социальных услуг.

Высокий износ коммунальной инфраструктуры области, значительная энергоемкость и затратность жилищно-коммунального комплекса снижают уровень жизни населения, требуют значительных инвестиционных вложений и не позволяют переориентировать бюджетные ресурсы муниципальных образований области на их экономическое развитие.

Дополнительную нагрузку на бюджет в среднесрочной перспективе будет создавать также решение вопроса по отселению граждан из ветхого и аварийного жилья, доля которого в области остается значительной.

Главной проблемой дорожно-транспортного комплекса области является отставание развития транспортной системы, её инфраструктурных сетей и объектов от резко возрастающих темпов автомобилизации, увеличивающегося пассажиропотока и растущего объёма грузоперевозок. Такая ситуация создает существенные препятствия для эффективной интеграции области в общероссийскую экономическую систему, реализации ее конкурентных преимуществ. Это потребовало постановки задачи развития дорожно-транспортного комплекса в качестве одного из приоритетов долгосрочного регионального развития.

В среднесрочной перспективе требуют первоочередного вмешательства проблемы высокой загруженности населенных пунктов и автодорог транзитным транспортом, отсутствие надежной транспортной связи отдельных населенных пунктов области с районными центрами, высокий уровень износа автодорожного полотна и ряда мостовых сооружений области, прежде всего моста через р.Волга, связывающего г.Саратов и г.Энгельс.

Существенным тормозом для социально-экономического развития и реализации инвестиционных проектов в реальном секторе экономике могут стать проблемы, связанные с состоянием электросетевого хозяйства области. Несмотря на то, что область не испытывает дефицита электроэнергии, она уже столкнулась с вопросами ограничения выдачи технических условий на присоединение, нарастание недоотпуска электроэнергии уже подключенным потребителям, ежегодным старением оборудования при постоянном росте энергопотребления.

Высоким остается физический и моральный износ основных производственных фондов во всех сферах экономики области, в промышленности он достигает 70 процентов. Несмотря на положительную динамику роста инвестиций в основной капитал, их величина не обеспечивает восполнение выбывающих и морально устаревших основных фондов. Наблюдается ограниченное участие банковского сектора в инвестиционном процессе на фоне заметного роста активов коммерческих банков и кредитных учреждений. Неудовлетворительным остается объем инвестирования в основной капитал со стороны зарубежных компаний.

Отмечается несоответствие высокого научного и технического потенциала области и уровня внедрения инновационных разработок. Оснащение учреждений науки необходимым оборудованием отстает от потребностей сложившегося уровня проводимых научных исследований. Медленно развивается процесс внедрения результатов инновационной деятельности во все сферы экономики и социальной сферы, что не позволяет необходимыми темпами развивать производство высокотехнологичной продукции. Недостаточный уровень инвестирования в наукоёмкие и высокотехнологичные производства создает угрозу обеспечения динамичного роста промышленного производства в среднесрочной перспективе.

Недостаточная сбалансированность между производством сельскохозяйственной продукции и уровнем развития пищевой и перерабатывающей промышленности, мощностями овощехранилищ и элеваторов определяют невысокую глубину переработки сырья, недостаточную добавленную стоимость выпускаемой продукции, а в конечном счете низкий уровень как доходов предприятий АПК, так и налоговых поступлений в бюджет области.

Значительные колебания конъюнктуры рынков продовольственных товаров, недостаточный приток частных инвестиций в модернизацию материально-технической и технологической базы, слабое развитие страхования в операционной и производственной деятельности определяют финансовую неустойчивость сельскохозяйственных предприятий.

Недостаточная привлекательность сельской территории для проживания (неудовлетворительное состояние социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры) создает угрозу оттока рабочей силы и реализации стратегических приоритетов развития АПК. Актуальной остается проблема обеспечения водными ресурсами территории Саратовского Заволжья.

На фоне позитивных изменений в сфере становления и поддержки предпринимательства отмечается сохранение барьеров развития малого и среднего бизнеса: ограниченный доступ к инфраструктурным, земельно-имущественным и финансово-кредитным ресурсам; избыточная нагрузка со стороны надзорных, регулирующих и контролирующих органов.

Значительная доля социальных расходов бюджета, экономический кризис 2008-2010 годов привели к увеличению долговых обязательств бюджета области, что в ближайшие годы определит проведение консервативной бюджетной политики, предполагающей ограничение финансирования объектов капитального строительства, дополнительной поддержки муниципальных образований области.

Рост объемов производства, большие антропогенные нагрузки на окружающую среду, сравнительно высокая плотность населения приводят к росту экологической напряженности. Преобладание в секторе экономики экологически неблагополучных производств, размещение промышленных объектов преимущественно в крупных городах и промышленных центрах, растущее количество автотранспортных средств, использование на предприятиях устаревшей технологии, постоянное увеличение площадей для размещения отходов являются причинами негативного воздействия на окружающую среду. Особенно неблагополучное состояние окружающей природной среды отмечается в крупных городах области: Саратове, Балакове, Вольске, Марксе, Балашове. Сверхнормативное загрязнение в результате хозяйственной и иной деятельности атмосферного воздуха, водоемов, почв отрицательным образом сказывается на состоянии здоровья населения области.