Шестой периодический доклад Украины о выполнении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

(Минсемья)

Согласно ст. 192 Кодекса законов Украины о труде запрещается привлекать работников младше восемнадцати лет к ночному, сверхурочному труду и труду в выходные дни.

В рамках своей компетенции Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта организовывает выполнение законодательных актов в сфере детства, осуществляет контроль по их реализации и координирует деятельность органов и служб по делам детей.

Защита прав и интересов детей на региональном уровне возложена на службы по делам детей соответствующих государственных администраций.

В 2010 году службами по делам детей совместно с государственными инспекторами труда были осуществлены общие проверки по контролю за соблюдением законодательства по вопросам детского труда.

Было проверено 440 предприятий, из них: 108 – сельских хозяйств, 108 – торговли, 74 – сферы услуг, 150 – других предприятий.

Нарушение законодательства по вопросам детского труда было установлено на 251 предприятии, что составляет 57% от количества проверенных. На проверенных предприятиях работало 1155 детей, из которых в возрасте:

до 14 лет – 39 лиц;

от 14 до 15 лет – 140 лиц;

от 15 до 16 лет – 155 лиц;

от 16 до 18 лет – 821 лиц.

Следует отметить, что в ходе проверок было выявлено 39 работающих детей в возрасте до 14 лет. Это свидетельствует о нарушении требований статьи 188 КЗоТ Украины.

Проверками установлен ряд нарушений законодательства о труде. Наиболее распространёнными нарушениями являются: нарушения норм продолжительности рабочего времени и оплаты труда, принятие на работу без медицинского осмотра, а также принятие на работу без оформления трудовых отношений.

При осуществлении проверок государственными инспекторами труда и специалистами служб по делам детей оказывалась практическая и методическая помощь администрациям предприятий, родителям и детям. Велась активная разъяснительная работа по применению законодательства о труде, в частности, по вопросам, связанным со спецификой труда детей. А также были даны рекомендации относительно защиты прав детей, в частности детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, предупреждения случаев втягивания их в наихудшие формы труда.

11 июня 2010 года в Украинском национальном информационном агентстве состоялась пресс-конференция, посвященная Всемирному дню борьбы за ликвидацию детского труда. В пресс-конференции приняли участие заместитель Министра труда и социальной политики Украины А.В. Черкасов, директор Государственного департамента по усыновлению и защите прав ребенка Л.В. Балым, национальный координатор Международной организации труда В.И. Кострица, национальный менеджер программ МОП-ИПЕК Т.О. Миненко.

На пресс-конференции были представлены глобальный отчет МОТ по вопросам детского труда (2010 год), дорожная карта «Мир без детского труда до 2016 года», а также отражена роль государственных инспекций по надзору за соблюдением законодательства о труде детей и служб по делам детей в борьбе с распространением детского труда.

По итогам проведения Всеукраинского конкурса рисунков «Детский труд глазами детей» среди детей-воспитанников приютов для детей и центров социально-психологической реабилитации детей областных, городских, районных, районных в городах служб по делам детей было отобрано 6 работ-победителей и 19 работ для выставки. Во время пресс-конференции состоялось награждение детей-победителей конкурса ценными призами. Мероприятие освещалось средствами массовой информации.

23-24 сентября 2010 г. состоялась международная конференция «Система мониторинга детского труда: успешные практики внедрения», в которой приняли участие представители служб по делам детей и центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, международные эксперты из Швейцарии, Румынии, Молдовы, Таджикистана и Кыргызстана, а также представители Министерства по делам семьи, молодёжи и спорта, Министерство труда и социальной политики, Министерство внутренних дел Украины и другие. Целью конференции было представление опыта реализации системы мониторинга детского труда в пилотных областях Украины и в других странах, а также содействие выполнению Общегосударственной программы «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период до 2016 года.

(Минфин)

(Минсемья)

(Сулима)

Украиной учтены замечания пункта 22 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам к пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

(Минфин)

В Государственном бюджете Украины Министерства по делам семьи, молодежи и спорта в составе расходов бюджетной программы 3405020 «Осуществление мероприятий по реализации государственной политики по вопросам детей и мероприятий, направленных на преодоление детской безнадзорности и беспризорности» предусматриваются средства на выполнение Государственной программы преодоления детской безнадзорности и беспризорности на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 11.05.2006 № 623. В 2010 году эти средства были предусмотрены с увеличением по сравнению с прошлым годом на 22% в сумме 1,8 млн. гривен.

В 2010 году местными бюджетами на соответствующие мероприятия социальной защиты детей было запланировано 12,3 млн. гривен.

Кроме того, из местных бюджетов осуществляются расходы на содержание приютов для детей. Указанные расходы учитываются в объеме межбюджетных трансфертов между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц. На 2010 год объем таких расходов предусматривался в сумме 126,99 млн. грн., что на 17,4% больше соответствующих показателей 2009 года.

Также, за счет средств местных бюджетов обеспечивается деятельность 29 центров социально-психологической реабилитации детей и 22-х социальных общежитий для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. На эти цели в 2010 году местными органами власти было выделено 29,25 млн. грн. и 8,93 млн. грн. соответственно.

Кроме того, в Государственном бюджете Украины на 2010 год была предусмотрена субвенция на завершение ремонтных работ в 14 заведениях, которые оказывают социальные услуги детям и молодежи, создание которых было начато в 2007, в том числе и 5-ти социальных общежитий.

(Минсемья)

С целью предупреждения детской безнадзорности и беспризорности, предотвращения правонарушений среди детей, проведения соответствующих мероприятий по выявлению и устройству детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, в заведения социальной защиты и предоставления им социальной, правовой и медицинской помощи, службами по делам детей при взаимодействии с подразделениями криминальной милиции по делам детей за 9 месяцев 2010 года было проведено 23470 профилактических рейдов, во время которых обнаружены 14720 детей (за 9 месяцев 2009 года - проведены 24624 профилактических рейда, в результате которых были обнаружены 17512 детей).

Сегодня мы не видим на улице армию беспризорных детей. На протяжении последних лет сохраняется тенденция уменьшения количества беспризорных и безнадзорных детей из 42 тыс. в 2005 году до 22,7 тыс. детей в 2009 году.

Относительный показатель количества детей, находящихся вне семейного окружения, обнаруженных во время проведения профилактических рейдов, к общему количеству детского населения в Украине за 9 месяцев 2010 года составил 0,18% против 0,21% за аналогичный период прошлого года, что свидетельствует о сохранении тенденции уменьшения численности беспризорных и безнадзорных детей в государстве.

Логическим продолжением процесса уменьшения количества беспризорных и безнадзорных детей является уменьшение количества детей в заведениях социальной защиты для детей с 23,7 тыс. в 2005 году до 14,2 тыс. в 2009 году. Загруженность заведений составляет 60 процентов.

Следует констатировать, что приюты для детей свое задание выполнили и нуждаются в реорганизации в более прогрессивную форму – центры социально-психологической реабилитации детей, которые оказывают комплексную помощь детям.

В 2010 году Министерство по делам семьи молодежи и спорта подготовило проект реорганизации приютов для детей в центры социально-психологической реабилитации детей до 2013 года. Таким образом, будет обеспечено создание оптимальной сети центров социально-психологической реабилитации детей, утверждены правовые и финансовые принципы ее функционирования.

(Сулима)

Начиная с 2006 года, одним из приоритетных направлений социальной политики государства является работа по формированию систем реинтеграции бездомных граждан и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Особенно эти вопросы стали актуальными в последние годы на фоне мирового экономического кризиса.

В 2010 году в Украине в основном завершена разработка законодательной базы для эффективного проведения работы с бездомными гражданами, лицами, освобожденными из мест лишения свободы. С целью выполнения законов Украины «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей» и «О социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок» в течение 2006-2010 годов были одобрены соответствующие концепции формирования этих систем, утверждены долгосрочные планы по их реализации. Разработан и утвержден ряд нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование учреждений для бездомных граждан и учреждений для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в частности типовые положения о центре учета бездомных граждан, доме ночного пребывания, центре реинтеграции бездомных граждан, социальной гостинице и центре социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

С целью приближения систем реинтеграции бездомных граждан и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к европейским стандартам разработаны изменения в базовые законы. Эти законопроекты уже внесены на рассмотрение в Верховную Раду Украины.

Создан постоянно действующий совещательный орган Кабинета Министров Украины – Совет по вопросам социальной защиты бездомных граждан и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, для изучения проблемных вопросов, связанных с реализацией государственной политики в сфере социальной защиты бездомных граждан и лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления принимаются меры по развитию сети учреждений соответствующего направления.

На территории Украины по состоянию на 01.01.2010 действовало 67 (на 01.01.2007 – 25) субъектов, созданных местными органами исполнительной власти, предоставляющих услуги бездомным гражданам и лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в частности оказывающих помощь в трудоустройстве, обеспечении временным приютом, регистрации местонахождения, восстановлении документов, а также в решении других жизненных проблем.

Для бездомных граждан функционирует 52 учреждения (01.01.2007 – 14), в том числе 17 домов (отделений) ночного пребывания, 5 центров (отделений) реинтеграции бездомных граждан, 1 социальная гостиница. Плановое число мест в учреждениях, предоставляющих ночной и временный приют, составляет около 1,2 тыс. мест. В составе действующих учреждений и отдельно функционирует 44 центра (отделения, сектора, службы) учета бездомных граждан (по состоянию на 01.01.2007 действовало 5 таких учреждений).

Для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, функционирует 15 (01.01.2007 – 11) учреждений, в том числе – 2 центра (отделения) социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и 13 специальных домов-интернатов (спецотделений, отделений) для граждан пожилого возраста и инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы.

Увеличивается число негосударственных организаций, оказывающих помощь этим категориям населения. По состоянию на 01.01.2010 насчитывалось 64 (01.01.2007 – 31) таких субъекта. Благодаря развитию данного направления работы за 2009 год было обслужено 18,5 (за 2006 – 23,7) тыс. человек.

Продолжается работа по изучению международного опыта и привлечению международной технической помощи, в частности ведётся сотрудничество с Австрией, Швецией и Швейцарией.

В ближайшие годы (до 2012-2015 года) планируется осуществить ряд мероприятий по профилактике и приостановке развития бездомности и оказания экстренной помощи бездомным и освобожденным, продолжить развитие сети учреждений, внедрить новые формы и методы социальной работы с бездомными гражданами и лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Статья 11. Право на достаточный жизненный уровень

Аграрным сектором Украины в 2009 году собрано 46 млн.т зерновых культур, что на 34,4% больше по сравнению с 2006 годом, сахарной свеклы (фабричной) – 10,1 млн.т (на 55,1% меньше), подсолнечника – 6,4 млн.т (на 19,5% больше), картофеля – 19,7 млн.т (на 1,0% больше), овощей – 8,3 млн.т (на 3,5% больше), плодов и ягод – 1,6 млн.т (на 45,2% больше), произведено 1,9 млн.т мяса (на 11,3% больше), яиц – 15,9 млрд.шт. (на 11,8% больше), молока – 11,6 млн.т (на 12,6% меньше).

Изменения в насыщении внутреннего рынка сельскохозяйственной продукцией отобразились на уровне потребления населением основных продуктов питания. В 2009 году по сравнению с 2006 годом увеличилось потребление мяса и мясных продуктов на 18,3% и составило 49,7 кг на душу, яиц – на 8,4% (272 штуки), овощей и бахчевых культур – на 8,2% (137,1 кг), плодов, ягод и винограда – на 31,0% (45,6 кг), рыбы – на 7,1% (15,1 кг), масла подсолнечного – на 13,2% (15,4 кг), но уменшилось потребление молока и молочных продуктов – на 9,5% (212,4 кг), хлебных продуктов – на 6,5% (111,7 кг), картофеля – на 0,4% (133,0 кг), сахара – на 4,1% (37,9 кг).

По данным Государственного комитета статистики, в январе-ноябре 2010 года объемы строительных работ в Украине сократились по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 8,2%, до 36,6 млрд. грн. Таким образом, даже 2009-й, кризисный, год был более производительным, чем 2010 год.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 9 июня 2010 года «Об утверждении Порядка использования в 2010 году средств Стабилизационного фонда для обеспечения жильем граждан, в том числе военнослужащих и лиц рядового и начальственного состава, которые в соответствии с законодательством имеют право на его получение в частности путем предоставления государственной поддержки для строительства и приобретения доступного жилья, и для осуществления компенсации Государственному ипотечному учреждению расходов на приобретение квартир для обеспечения жильем отдельных категорий граждан» предоставление государственной поддержки для обеспечения граждан доступным жильем осуществляется за счет средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины на соответствующий год, с учетом особенностей, установленных в соответствии с порядком использования средств, который утвержден Кабинетом Министров Украины.

Бюджетные средства в сумме 1 040 000 тыс. гривен были направлены на безвозвратной основе на:

приобретение жилья на условиях паевого участия для:

- военнослужащих и лиц рядового и начальственного состава, которые состоят в органах местного самоуправления на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- военнослужащих и лиц рядового и начальственного состава, освобожденных в запас или отставку;

- дальнейшего льготного долгосрочного кредитования молодых семей и одиноких молодых граждан на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья в соответствии с Положением о порядке предоставления льготных долгосрочных кредитов молодым семьям и одиноким молодым гражданам на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29 мая в 2001 г. № в 584 г;

- предоставление государственной поддержки для строительства (приобретения) доступного жилья гражданам, которые состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий (далее – государственная поддержка);

осуществление мероприятий, определенных в дополнении 2 к Государственной целевой социально-экономической программе строительства (приобретения) доступного жилья на 2010-2017 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 11 ноября в 2009 г. № 1249:

- внесение изменений к государственным строительным нормам с учетом архитектурно-планировочных, конструктивных и технических решений, санитарно-гигиенических требований к доступному жилью;

- формирование Единственного государственного реестра граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством и находящихся на квартирном учете;

компенсацию Государственному ипотечному учреждению расходов на приобретение квартир для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе расходов, возникающих в связи с выполнением этого Порядка.

Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству (далее – Фонд) является государственным специализированным финансовым учреждением, подчиненным Кабинету Министров Украины, образованным с целью содействия проведению государственной жилищной политики. С 1998 по 2009 год Фондом предоставлен 9771 льготный долгосрочный кредит на строительство и приобретение жилья из государственного и местных бюджетов разных уровней на общую сумму около 1,05млрд. грн.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 29 мая 2001 года № 584 «О порядке предоставления льготных долгосрочных кредитов молодым семьям и одиноким молодым гражданам на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья» Фонд предоставляет долгосрочные кредиты на строительство и приобретение жилья молодым семьям если возраст каждого из супружеской пары составляет до 35 лет включительно, а также одиноким молодым гражданам в возрасте до 35 лет включительно. Кредит предоставляется на срок до 30 лет.

За период 1998-2009 годов за счет средств государственного и местных бюджетов при помощи механизма льготного кредитования уже построено больше 7 тыс. квартир, из которых 676 квартиры были введены в эксплуатацию в 2009 году.

Начиная с 2007 года Фондом внедрен пилотный инновационный проект по льготному кредитованию педагогических и научно-педагогических работников на строительство и приобретение жилья. По этой программе Фонд обеспечил жильем 126 семьи педагогических и научно-педагогических работников. Государственным бюджетом в 2007-2008 годах льготное кредитование педагогических и научно-педагогических работников на строительство и приобретение жилья было профинансировано на сумму 25,6 млн. грн.

В 2006 году в структуре Фонда образовано хозрасчетное предприятие "Управление жилищного строительства", которое выполняет функции заказчика строительства жилья для молодых семей на земельных участках, отведенных Фонду для реализации Государственной программы обеспечения молодежи жильем.

По результатам работы в 2009 году Фондом в соответствии с Законом Украины «О Государственном бюджете на 2009 год» и согласно соответствующему постановлению Кабинета Министров Украины был сформирован уставной капитал в размере 26,1 млн. грн., за счет которого в условиях финансового кризиса в 2009 году также предоставлялись льготные долгосрочные жилищные кредиты для молодых семей. Впоследствии по решению Правительства уставной капитал был увеличен до 30 млн. грн.

Невзирая на такое критическое состояние финансирования Программы Фонда, в 2009 году удалось обеспечить введение в эксплуатацию ряд домов для молодых семей в городах Ровно, Сумы, Николаев, Донецк, Ивано-Франковск, Днепропетровск, Хмельницкий, Черкассы и др. Собственные квартиры получили 676 заемщиков Фонда.

В 2009 году средства на реализацию программы льготного кредитования педагогических и научно-педагогических работников на строительство и приобретение жилья из государственного бюджета не выделялись. Из местных бюджетов лишь в Луганской области было выделено 990 тыс. грн. на предоставление кредитов для этой категории заемщиков.

Статья 12. Право на физическое и психическое здоровье

(МОЗ+МОЗ отчёт, сайт)

(МВД)

(ДЦЗ)

(Минфин)

(МОЗ)

В соответствии с Конституцией Украины, законами Украины и решениями Конституционного суда Украины в лечебно-профилактических заведениях обеспечивается бесплатное предоставление медицинской помощи в полном объеме независимо от национальной принадлежности и местожительства. Согласно статье 24 Конституции Украины «Граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политическим, религиозным и другим убеждениям, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам».

В соответствии со статьей 4 Закона Украины от 19 ноября 1992 года №2801-XII «Основы законодательства Украины о здравоохранении» государством гарантируется гуманистическая направленность, обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, национальными групповыми или индивидуальными интересами, повышение медико-социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, равноправие граждан, демократизм и общедоступность медицинской помощи и других услуг в отрасли здравоохранения.

В соответствии со статьей 11 Закона иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории Украины пользуются такими же правами и несут такие же обязанности в отрасли здравоохранения, как и граждане Украины, если другое не предусмотрено международными договорами или законодательством Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 28.01.1997 №79 утвержден Порядок предоставления медицинской помощи иностранцам и лицам без гражданства, которые временно находятся на территории Украины, в соответствии с которым четко определен механизм предоставления медицинской помощи иностранцам, в том числе на платной основе.

В соответствии со статьей 25 Закона Украины от 19 ноября 1992 года №2801-XII «Основы законодательства Украины о здравоохранении» гарантируется поддержка необходимого для здоровья жизненного уровня населения за счет Государственного обеспечения жизненного уровня населения, включая еду, одежду, жилье, медицинский уход, социальное обслуживание и обеспечение, необходимое для поддержания здоровья.

Отмечается уменьшение рождаемости и увеличение уровня заболеваемости женщин (89,3% случаев бесплодия касаются именно женщин, рак молочной железы – вторая по количеству причина смерти среди женщин).

Информация о смертности от новообразований по полу в Украине в 2005–2009 годах и о рождаемости, смертности и естественному приросту населения в Украине в 2005-2009 годах указана в Приложениях .

Blog

Шестой периодический доклад Украины о выполнении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах