Шестой периодический доклад Украины о выполнении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Вид материала

Доклад

Содержание Статья 9. Право на социальное обеспечение

Подобный материал:

• Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Сентябрь, 2006, 1352.01kb.
• Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 4040.37kb.
• Со статьями 16 и 17 Пакта, 1845.21kb.
• Статья 1 Пакта 1 10 3, 3506.97kb.
• Осуществление международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, 1766.06kb.
• Экономический и Социальный Совет, 3950.18kb.
• Статья 1 Право на самоопределение, 3144.94kb.
• Ответ на вопрос 4 8 9 Ответы на вопросы, 1334.72kb.
• Пакта об экономических, социальных и культурных правах Москва, октябрь 2003, 2140.05kb.
• Материалы и комментарии казахстанских неправительственных организаций, которые надлежит, 1058.57kb.

Статья 9. Право на социальное обеспечение

(Ступак)

(Пенсионный фонд)

(Шамбир)

(Полякова)


(Ступак)


Статья 46 Конституции Украины определяет, что граждане имеют право на социальную защиту, что включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и других случаях, предусмотренных законом. Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения.


Пенсии, другие виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни, не ниже прожиточного минимума, установленного законом.


В соответствии с Основами законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании и принятыми законами Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности», «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением», «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» на протяжении 10 лет в Украине функционирует система общеобязательного государственного социального страхования.


Разрабатывается, но еще не принят Верховной Радой Украины, Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном медицинском страховании».


В 2010 году осуществлялись четыре вида общеобязательного государственного социального страхования:

• на случай безработицы;
  
• в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными погребением;
  
• от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности;
  
• пенсионное страхование.
  

Круг лиц, застрахованных в системе социального страхования, определен законами о конкретных видах общеобязательного государственного социального страхования. Все наёмные работники подлежат Социальному страхованию на случай безработицы, в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности, пенсионному страхованию.


Закон «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности» гарантирует социальную защиту пострадавшего на производстве независимо от финансового положения предприятия, на котором повреждено здоровье.


К застрахованным лицам также относятся лица, содержащиеся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаются к трудовой деятельности на производстве этих учреждений или других предприятиях по специальным договорам.


Если женщина во время беременности получила травму на производстве или профессиональное заболевание, вследствие чего ребенок родился инвалидом, то нанесение ущерба зародышу приравнивается к несчастному случаю, произошедшему с застрахованной особой. Такой ребенок в соответствии с медицинским заключением считается застрахованным и ему до 16 лет или до окончания обучения (но не более чем до достижения им 23 лет) предоставляется пособие.

Нормы Закона распространяются на лица, пострадавшие на производстве до вступления в действие этого Закона (01.01.2001).


Страховым случаем в соответствии с Законом является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, с наступлением которых возникает право лица на получение материального обеспечения и социальных услуг.


В соответствии с Законом, право застрахованного на обеспечение по социальному страхованию возникает со дня наступления страхового случая. Факт наступления страхового случая удостоверяется комиссией по расследованию несчастного случая или комиссией по расследованию профессионального заболевания, которая составляет акт о несчастном случае или акт о профессиональном заболевании.


Положение о порядке расследования и ведение учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве утверждено постановлением Кабинета Министров Украины.


Этим Положением установлен единый порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, распространяющийся на предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, на физические лица – субъекты предпринимательской деятельности, использующих наёмный труд, на лица, обеспечивающих себя работой самостоятельно при условии добровольной уплаты ими страховых взносов на социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а также на лица, в том числе иностранцев и особ без гражданства, работающих на условиях трудового договора (контракта), проходят производственную практику или привлекаются к работе.


Пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается за счет средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд) начиная с шестого дня временной нетрудоспособности. Первые пять дней временной нетрудоспособности оплачивает работодатель, у которого произошел несчастный случай или профессиональное заболевание. Пособие устанавливается в размере 100% среднего заработка и не зависит от страхового стажа застрахованного лица. Пособие выплачивается за весь период временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности или установления стойкой потери профессиональной трудоспособности.


Одноразовое пособие пострадавшему определяется из расчета среднемесячного заработка пострадавшего за каждый процент потери профессиональной трудоспособности, но не выше четырехкратного размера предельной суммы заработной платы (дохода), с которой уплачиваются взносы в Фонд.


Если комиссией по расследованию несчастного случая установлено, что повреждение здоровья настало не только по вине работодателя, а и вследствие нарушения пострадавшим нормативных актов по охране труда, размер одноразового пособия в случае долговременной потери профессиональной трудоспособности уменьшается на основании вывода этой комиссии, но не более чем на 50 процентов.


Размер одноразового пособия семье пострадавшего в случае его смерти должен быть не меньше заработной платы потерпевшего за пять лет, и, кроме того, не меньше годового заработка пострадавшего на каждое лицо, находящееся на его содержании, а также на его ребенка, родившегося на протяжении не более десяти месяцев после смерти пострадавшего.


Сумма ежемесячной страховой выплаты пострадавшему устанавливается в соответствии со степенью потери профессиональной трудоспособности и среднемесячного заработка, который потерпевший имел до повреждения здоровья. Длительной потерей профессиональной трудоспособности считается любая ее потеря, установленная органами медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) на определённый срок или бессрочно.


В случае, если потерпевшему одновременно с ежемесячной страховой выплатой назначена пенсия по инвалидности в связи с одним и тем же несчастным случаем, их сумма не должна превышать среднемесячный заработок, который пострадавший имел до повреждения здоровья.


Выплата пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания производится потерпевшему в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении.


За потерпевшим, временно переведенным на более легкую менее оплачиваемую работу, сохраняется его среднемесячный заработок на срок, определенный лечебно-консультационной комиссией (ЛКК), или до установления длительной потери профессиональной трудоспособности. С согласия пострадавшего работодатель обязан предоставить ему рекомендованную ЛКК или МСЭК работу при наличии соответствующей вакансии. Если в установленный срок работодатель не обеспечивает пострадавшего соответствующей работой, Фонд выплачивает пострадавшему страховую выплату в размере его среднемесячного заработка.


Законом определены условия возмещения вреда нетрудоспособным лицам в случае потери кормильца.


В случае смерти пострадавшего сумма страховых выплат лицам, имеющим на это право, определяется исходя из размеров среднемесячного заработка пострадавшего за вычетом части, приходящейся на пострадавшего и трудоспособных лиц, которые находятся на его содержании, но не имели права на эти выплаты.


В случае смерти пострадавшего, получавшего страховые выплаты и не работающего, ежемесячные страховые выплаты нетрудоспособным лицам, находящимся на его содержании, устанавливаются исходя из сумм ежемесячной страховой выплаты и пенсии, которую пострадавший получал на день его смерти.


Постановлением Кабинета Министров Украины урегулированы вопросы проведения Фондом выплат страхователю или семье застрахованного, или другому лицу, осуществившему погребение пострадавшего в случае его смерти от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, на организацию погребения и связанных с этим ритуальных услуг.


Факт наличия несчастного случая на производстве или профессионального заболевания подтверждается документами, предусмотренными Положением о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях. Правлением Фонда утверждены предельные размеры затрат (по областям) на погребение пострадавшего и связанных с этим ритуальных услуг в случае смерти пострадавшего от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.


Фонд финансирует затраты на медицинскую и социальную помощь, в том числе на дополнительное питание, приобретение лекарств, специальный медицинский, постоянный посторонний уход, бытовое обслуживание, протезирование, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных средств передвижения и т.п., если потребность в них определена заключением МСЭК.


Потерпевшему, ставшему инвалидом, периодически, но не реже чем один раз в три года, а инвалидам І группы ежегодно, безвозмездно по медицинскому заключению предоставляется путевка для санаторно-курортного лечения. В случае самостоятельного приобретения путевки ее стоимость компенсируется Фондом в размере, установленном правлением Фонда.


Законом предусмотрено, что при наличии у потерпевшего в соответствии с заключениями МСЭК медицинских показаний для получения автомобиля, Фонд компенсирует стоимость приобретения автомобиля с ручным управлением, запасных частей к нему, горючего, а также ремонта, технического обслуживания и обучения управлением автомобилем в размерах, установленных Кабинетом Министров Украины.


Законом предусмотрен перерасчет сумм ежемесячных страховых выплат на медицинскую и социальную помощь в случае:

1) изменения степени потери профессиональной трудоспособности;

2) изменения состава семьи умершего;

3) повышения размера заработной платы в соответствии с порядком, определенным законодательством.


Перерасчет сумм ежемесячных страховых выплат проводится также в случае роста в предыдущем календарном году среднемесячной заработной платы в отраслях национальной экономики по данным центрального органа исполнительной власти по вопросам статистики. Такой перерасчет проводится с 1 марта следующего года. При этом назначенная сума ежемесячной страховой выплаты уменьшению не подлежит.


Так, Фондом в 2006 году было обеспечено повышение размера ежемесячных страховых выплат на 20,3 %; с 1 марта 2007 года - на 18,3%; с 1 марта 2008 года - на 12,5%; с 1 марта 2009 года - на 6,3%.


Законом также предусмотрено:

- проведение Фондом мероприятий для восстановления трудоспособности потерпевшего, по рекомендации ЛКК или МСЭК организовывать обучение или переквалификацию потерпевшего, организовывать вместе с местными органами власти рабочие места для инвалидов;

- в случае крайней необходимости предоставлять инвалидам разовую денежную помощь, помощь в решении социально-бытовых проблем за их счет или по решению исполнительной дирекции Фонда и ее региональных управлений – за счет Фонда;

- организация привлечения инвалидов к участию в общественной жизни.


Если застрахованный или члены его семьи по состоянию здоровья или по другим причинам не могут сами получить документы, необходимые для рассмотрения дела о страховых выплатах, их получает и подает соответствующий страховой эксперт Фонда.


Право на материальное обеспечение и социальные услуги по этому виду страхования имеют застрахованные граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и члены их семей, проживающие в Украине, если другие нормы не предусмотрены международным договором Украины, согласие на обязательность которого установлена Верховным Советом Украины.


Это право возникает, если страховой случай (болезнь, беременность, роды и т.п.) настал в период работы (включая испытательный срок и день увольнения).


Лицам, обеспечивающим себя работой самостоятельно (членам творческих союзов, творческим работникам, не являющимся членами творческих союзов), физическим лицам – субъектам предпринимательской деятельности, лицам, выполняющим работы (услуги) в соответствии с гражданско-правовыми договорами, а также гражданам Украины, работающим за пределами Украины и не застрахованным в системе обязательного государственного социального страхования страны, в которой они находятся, Законом предоставлено право участия в этом виде социального страхования на добровольных началах. Они имеют право на материальное обеспечение и социальные услуги по этому виду страхования при условии уплаты страховых взносов.


До 2007 года за счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности предоставлялись также пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (с 2007 года эти пособия финансируются за счет средств государственного бюджета и выплачиваются органами труда и социальной защиты населения).


Законом предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности предоставляется застрахованному лицу в форме материального обеспечения, которое полностью или частично компенсирует утрату заработной платы (дохода).


Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам в зависимости от страхового стажа в таких размерах:

60% от средней заработной платы (дохода) - застрахованным лицам, имеющим страховой стаж до пяти лет;

80% от средней заработной платы (дохода) - застрахованным лицам, имеющим страховой стаж от пяти до восьми лет;

100% от средней заработной платы (дохода) - застрахованным лицам, имеющим страховой стаж свыше восьми лет;

100% от средней заработной платы (дохода) - застрахованным лицам, которые относятся к 1-4 категориям лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы; одному из родителей или лицу, их заменяющему и ухаживающему за больным ребенком в возрасте до 14 лет, пострадавшему от Чернобыльской катастрофы; ветеранам войны и лицам, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты», лицам, отнесенным к жертвам нацистских преследований в соответствии с  Законом Украины «О жертвах нацистских преследований», донорам, имеющим право на льготу, предусмотренную  статьей 10 Закона Украины «О донорстве крови и ее компонентов».


В соответствии с законом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности начиная с шестого дня нетрудоспособности за весь период до возобновления трудоспособности или до установления медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК) инвалидности.


Первые пять дней временной нетрудоспособности в результате заболевания или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве, оплачиваются владельцем или уполномоченным им органом за счет средств предприятия, учреждения, организации по месту работы в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.


Дни временной нетрудоспособности застрахованному лицу не оплачиваются:

• в случае получения застрахованным лицом травмы или заболевания при совершении им преступления;
  
• в случае намеренного причинения вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей или симуляции болезни;
  
• за время пребывания под арестом и проведение судебно-медицинской экспертизы;
  
• за время принудительного лечения, назначенного постановлением суда;
  
• в случае временной нетрудоспособности в связи с заболеванием или травмой, произошедшими вследствие алкогольного, наркотического, токсичного опьянения или связанными с ними действиями;
  
• за период пребывания застрахованного лица в отпуске без сохранения заработной платы, творческого отпуска, дополнительного отпуска в связи с обучением.
  

Пособие по беременности и родам предоставляется застрахованному лицу в форме материального обеспечения, компенсирующего утрату заработной платы (дохода) за период отпуска в связи с беременностью и родами.


Пособие по беременности и родам застрахованному лицу выплачивается за весь период отпуска в связи с беременностью и родами, длительность которого составляет 70 календарных дней до родов и 56 (в случае усложненных родов или рождения двух или больше детей - 70) календарных дней после родов. Женщинам, отнесенным к 1-4 категориям лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, пособие по беременности и родам выплачивается за 180 календарных дней данного отпуска (90 дней - до родов и 90 дней - после родов).


Размер указанной помощи рассчитывается суммарно и предоставляется застрахованному лицу в полном объеме независимо от количества дней отпуска, фактически использованных до родов.


Пособие по беременности и родам предоставляется застрахованному лицу в размере 100% средней заработной платы (дохода) и не зависит от страхового стажа.


Пособие на погребение застрахованного лица или лица, находящегося на его иждивении, предоставляется в размере, установленном правлением Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, но не меньше размера прожиточного минимума, установленного законом.


В соответствии с постановлениями правления Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности с 1 января 2008 года пособие на погребение за счет средств этого Фонда предоставляется в размере 1400 гривен.


Ответственность за выплату пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, действующим законодательством возложена на администрацию предприятия (учреждения, организации) и физических лиц, использующих труд наемных работников.


Выплата пособия по временной потере трудоспособности осуществляется следующим образом:

• заболевшее застрахованное лицо получает в лечебном учреждении больничный лист и подает его по месту работы. Больничный лист заполняется врачом и содержит информацию о характере заболевания и его продолжительности;
  
• решение о выплате пособия по временной нетрудоспособности принимается по месту работы застрахованного лица комиссией (уполномоченным) предприятия (учреждения, организации) по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением (далее - комиссия по социальному страхованию), на основании данных о средней заработной плате и страховом стаже. Работа комиссии осуществляется на паритетной основе делегированными представителями работодателя - собственника или уполномоченного им органа, и застрахованных лиц, интересы которых представляет профсоюзная организация предприятия или другой уполномоченный наёмными работниками орган (представитель);
  
• выплата пособия осуществляется предприятием в дни получения заработной платы. Причем первые пять дней временной нетрудоспособности оплачиваются за счет средств работодателя, а начиная с шестого дня, за счет средств Фонда социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности;
  
• случаи симуляции болезни, несоблюдение рекомендованного врачом режима лечения и прочие случаи, предусмотренные законодательством, могут быть проконтролированы врачом или комиссией по социальному страхованию, которая принимает решение об оплате или об отказе в оплате больничного листа.
  

Наряду с материальным обеспечением Законом предусмотрено предоставление застрахованным лицам и членам их семей социальных услуг, что обеспечивается путем финансирования санаторно-курортного лечения, оздоровления в санаториях-профилакториях, пансионатах, детских оздоровительных учреждениях, частичного финансирования детских и юношеских спортивных школ, внешкольного обслуживания.


Затраты Фонда социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности на санаторно-курортное лечение направлены на восстановление трудоспособности работников и предупреждение возникновения рисков ее временной или полной потери. Такие затраты планируются на основании Программ отделений этого Фонда (в разрезе регионов) по восстановлению здоровья застрахованных, а также членов их семей, и распределяются между регионами пропорционально численности работающих.


Общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы подлежат наёмные работники, работающие на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности и хозяйствования и у физических лиц, поскольку именно эта категория работающих больше всего страдает от принудительного увольнения. К ним относятся лица, работающие неполный рабочий день (неделю), и лица, проходящие альтернативную (невоенную) службу, поскольку с ними на период прохождения службы собственником или уполномоченным им органом заключается трудовой договор.


У лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно (члены творческих союзов, творческие работники, не являющихся членами творческих союзов), физических лиц – субъектов предпринимательской деятельности, лиц, выполняющих работы или предоставляющих услуги по гражданско-правовым соглашениям, вероятность наступления страхового случая значительно ниже, чем у наёмных работников, и в большей мере зависит от них самих. Поэтому Законом им предоставлено право участия в этом виде социального страхования на добровольной основе.


До 2009 года не подлежали страхованию наёмные работники, имеющие в соответствии с действующим законодательством право на пенсию, иностранные граждане и лица без гражданства, временно работающие в Украине.


Объектом Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» является страховой случай, а именно потеря застрахованными лицами заработка вследствие наступления безработицы по независящим от них обстоятельствам.


В соответствии с Законом страховым случаем в понимании данного Закона является событие, вследствие которого застрахованные лица потеряли заработную плату (денежное обеспечение) или другие предусмотренные законодательством Украины доходы в результате потери работы по не зависящим от них обстоятельствам и зарегистрированные в установленном порядке как безработные - готовые и способные приступить к подходящей работе и действительно ищущие работу; застрахованные лица, оказавшиеся в состоянии частичной безработицы.


Хотя страхованию подлежат все наёмные работники, материальное обеспечение по страхованию устанавливается им со значительной дифференциацией в зависимости от причин потери работы. Преимущество в социальной защите Закон предоставляет категории безработных, потерявшим работу по независящим от них обстоятельствам, то есть в случае увольнения в связи с сокращением численности или штата, по собственному желанию по уважительной причине, невозможности продолжения работы по состоянию здоровья или вследствие недостаточной квалификации, в случае окончания срочного трудового договора, призыва на воинскую или направление на альтернативную (невоенную) службу.


Лицам, потерявшим работу по независящим от них причинам и на протяжении 12 месяцев до наступления безработицы отработавшим с уплатой страховых взносов не менее 26 календарных недель, пособие по безработице определяется в процентах к их средней заработной плате (доходу), в зависимости от страхового стажа в таких размерах:

- до 2 лет - 50 %;

- от 2 до 6 лет - 55%;

- от 6 до 10 лет - 60%;

- свыше 10 лет - 70%.


С увеличением продолжительности пребывания лица в состоянии безработицы размер пособия по безработице уменьшается:

- первые 90 календарных дней - 100% к определенному размеру;

- на протяжении следующих 90 календарных дней - 80%;

- в дальнейшем - 70%.


Законом предусмотрено, что пособие по безработице для застрахованных лиц не может быть выше средней заработной платы, сложившейся в отраслях национальной экономики соответствующей области за прошлый месяц, и ниже прожиточного минимума, установленного вышеуказанным Законом.


Лица, признанные в установленном порядке безработными, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, работали с уплатой страховых взносов менее 26 календарных недель, а также лица, желающие возобновить трудовую деятельность после длительного (больше 6 месяцев) перерыва, имеют право на пособие по безработице без учета страхового стажа и пособие таким лицам определяется в размере прожиточного минимума, установленного законом.


Общая продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать 360 календарных дней в течение 2-х лет.


Лицам, ищущим работу впервые, и другим незастрахованным лицам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице устанавливается в размере прожиточного минимума, продолжительностью 180 календарных дней.


Но учитывая то, что размер минимальной заработной платы не достигал прожиточного минимума для трудоспособного лица (только к концу 2009 года был установлен на уровне прожиточного минимума), с целью избежания отрицательных последствий на рынке труда в пункте 3 заключительных положений вышеуказанного Закона указано, что до стабилизации экономики минимальные размеры пособия по безработице определяются ежегодно Верховной Радой Украины одновременно с установлением размера страховых взносов, исходя из реальных возможностей Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы.


2006 год: прожиточный минимум - 483-505 грн., минимальная заработная плата - 350-400 грн.; (72,5 - 79,2% от прожиточного минимума).

2007 год: прожиточный минимум - 525–568 грн., минимальная заработная плата - 400-460 грн.; (76,2 - 81 % от прожиточного минимума).

2008 год: прожиточный минимум - 633 – 669 грн., минимальная заработная плата – 515-605 грн.; (81,4 - 90,4 % от прожиточного минимума).

2009 год: прожиточный минимум - 669-744 грн., минимальная заработная плата – 605-744 грн.; (90,4 - 100 % от прожиточного минимума).

2010 год: прожиточный минимум - 869-922 грн., минимальная заработная плата – 869-922 грн.; (100 - 100 % от прожиточного минимума).


Украина приняла во внимание замечания пункта 18 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам к пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.


Исходя из возможностей Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, правлением Фонда установлены следующие минимальные размеры пособия по безработице:


- застрахованным лицам, размер пособия по безработице у которых зависит от страхового стажа и военнослужащим, уволенным по сокращению:

2006 год – 160-190 грн., (33,1 % - 37,6 % от прожиточного минимума);

2007 год – 190-235 грн., (36,2 % - 41,4 % от прожиточного минимума);

2008 год – 290-500 грн., (45,8 % - 74,7 % от прожиточного минимума);

2009 год – 500-500 грн., (74,7 % - 67,2 % от прожиточного минимума);

2010 год – 500-700 грн., (57,5 % - 75,9 % от прожиточного минимума);


- другим застрахованным и незастрахованным лицам:

2006 год – 118-132 грн., (24,4 % - 26,1 % от прожиточного минимума);

2007 год – 132-160 грн., (25,1 % - 28,2 % от прожиточного минимума);

2008 год – 210-360 грн., (33,2 % - 53,8 % от прожиточного минимума);

2009 год – 360-360 грн., (53,8 % - 48,4 % от прожиточного минимума);

2010 год – 360-500 грн., (41,4 % - 54,2 % от прожиточного минимума).


Все выплаты осуществляются в полном объеме и в установленные сроки.

Также Законом предусмотрено материальное обеспечение лиц в случае наступления у них частичной безработицы - вынужденного временного сокращения нормальной или установленной законодательством Украины продолжительности рабочего времени, перерыва в получении заработка или сокращение его размера из-за временной остановки производства без прекращения трудовых отношений по причинам экономического, технологического, структурного характера (пункт 7 статьи 1 Закона). Эта норма действовала только в 2009 году.


Наряду с материальной поддержкой в случае наступления безработицы осуществляется комплекс мероприятий, направленных на скорейшее возвращение безработных к трудовой деятельности. Это обеспечивается путём предоставления таких социальных услуг как: профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации, профориентация, информационные и консультационные услуги, предоставление дотации работодателям на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных, организация оплачиваемых общественных работ для безработных.


Необходимо отметить, что мировой финансовый кризис оказал влияние как на экономику Украины в целом, так и на систему социальной защиты и обеспечения:

• увеличилось число обратившихся в службу занятости, что вызвало увеличение затрат на выплату материального обеспечения;
  
• увеличилось количество работников, работающих в режиме неполной занятости;
  
• уменьшилось количество наемных работников, что повлекло за собой уменьшение поступлений в бюджет Фонда.
  

С целью стабилизации ситуации на рынке труда принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины по минимизации последствий мирового финансового кризиса в сфере занятости населения», которым на 2009 год:

• введены в действие статьи 24-26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», обеспечивающие предоставление пособия по частичной безработице в случае потери работниками части заработной платы или ее уменьшение из-за причин экономического характера, связанных с последствиями влияния мирового кризиса;
  
• предусмотрено увеличить размер взноса в Фонд социального страхования на случай безработицы на 0,4 процентных пункта и установить их на уровне 2,2% фонда оплаты труда (1,6% работодателям и 0,6% наемным работникам) за счет уменьшения размера взносов, которые платят работодатели Фонду страхования от несчастных случаев на производстве и Фонду страхования по временной потере трудоспособности по 0,1 процентных пункта и дополнительного увеличения размера страховых взносов в Фонд общеобязательного социального страхования на случай безработицы для работодателей и для наемных лиц по 0,1 процентных пункта;
  
• расширен круг лиц, подлежащих общеобязательному страхованию на случай безработицы за счет включения лиц, выполняющих работы (предоставляющих услуги по гражданско-правовым договорам, военнослужащих, работающих пенсионеров и иностранцев, временно работающих по найму в Украине, если иное не предусмотрено международными договорами Украины);
  
• введены меры, направленные на защиту национального рынка труда.
  

Для содействия стабильному функционированию бюджетной системы Фонда, оперативного реагирования на изменения рынка труда, обеспечения финансирования материальных выплат в полном объеме оптимизирована расходная часть бюджета Фонда в соответствие с требованиями нормативных актов по вопросу организации бюджетного процесса в 2009 году.


С целью дальнейшего усовершенствования системы социального страхования Верховным Советом Украины 8 июля 2010 года принят Закон Украины «О системе сбора и учета единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование», вступающий в действие с 1 января 2011 года.


Единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование — это консолидированный страховой взнос на все виды общеобязательного государственного социального страхования, а именно: взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности и Фонд социального страхования от несчастных случаев.


Функции учета плательщиков единого социального взноса, обеспечения сбора и ведения учета страховых средств, контроля за полнотой и своевременностью их уплаты, ведения Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования возложены на органы Пенсионного фонда. Единый взнос будет уплачиваться страхователями на счета Пенсионного фонда в Государственном казначействе, а потом эти суммы будут распределяться между всеми четырьмя фондами социального страхования.


Сегодня у всех четырех фондов общеобязательного государственного социального страхования разные формы отчетности и сроки их предоставления. Объединение социальных взносов упростит их администрирование и для государства, и для бизнеса, сократит затраты плательщиков и позволит им сдавать один отчет об уплате взносов вместо четырех, регистрироваться только в одном фонде и только один фонд будет осуществлять проверки по вопросам уплаты единого социального взноса.


Ожидается, что новый порядок уплаты взносов будет способствовать увеличению поступлений в фонды социального страхования, что позволит в дальнейшем повышать страховые выплаты. Корме того, фонды, освободившись от значительной части административных обязанностей, смогут переориентировать свою деятельность на работу с застрахованными лицами.


Ставки единого социального взноса состоят из действующих по состоянию на 2010 год тарифов начисления взносов во все четыре фонда социального страхования.


Закон определяет размер единого социального взноса для каждой категории плательщиков: для работодателей - в зависимости от класса профессионального риска производства он составляет от 36,76% до 49,7% затрат на оплату труда, для наемных работников – 3,6% сумм оплаты труда, а также пропорции его распределения между фондами. Выделены и отдельные ставки, например, для предприятий и организаций, использующих труд инвалидов, размер единого взноса составляет 8,41% базы начисления взноса для наемных работников-инвалидов.