Шестой периодический доклад Украины о выполнении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

(Госкомзем)

По состоянию на 5 октября 2010 г. в сельской местности Крыма проживало 720,9 тыс. человек, из них 574,5 тыс. человек взрослого населения, в том числе 109,0 тыс. человек из числа крымских татар, 70,9 тыс. крымских татар (65% от общего количества взрослого населения в сельской местности) получили или получают земельные участки на площади 184,9 тыс. га. Из них:

- 22,9 тыс. ранее депортированных граждан получили земельные паи на площади 126,1 тыс. га;

- 0,3 тыс. крымских татар организовали фермерские хозяйства на площади 4,9 тыс. га;

- 1,6 тыс. человек стали членами вновь созданных сельскохозяйственных предприятий на площади 8,5 тыс. га;

- 24,7 тыс. человек получили землю для ведения личного сельского хозяйства на площади 24,2 тыс. га и еще 21,3 тыс. депортированным гражданам разрешено составление документации по выдаче государственных актов для ведения личного сельского хозяйства на площади 21,3 тыс. га.

Землеобеспечение ранее депортированных граждан землями сельскохозяйственного назначения составляет 1,45 га на 1 взрослого человека, проживающего в сельской местности. Если произвести расчет с учетом тех земельных участков, на которые дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков, то землеобеспечение будет составлять 1,7 га на человека.

С 2001 года средняя землеобеспеченность землями сельскохозяйственного назначения постепенно возрастала от 1 га на одного взрослого из числа репатриированных, до 1,69 га в 2009 г.

В последнее время наблюдается тенденция отказа депортированных от оформления земельных участков для ведения личного сельского хозяйства, особенно в степных районах Крыма.

В 2004-2006 годах в Автономной Республике Крым остро возник вопрос обеспечения депортированных лиц земельными участками несельскохозяйственного назначения, особенно на южном и юго-восточном побережье Крыма (Ялта, Алушта, Судак, Феодосия) и в крупных населенных пунктах.

Всего в АР Крым по состоянию на 5 октября 2010 г., по данным территориального объединения земельных ресурсов, числится под индивидуальным жилищным строительством 410,6 тыс. земельных участков на площади 49,4 тыс. га, в том числе депортированным гражданам выделено 85,28 тыс. участков на площади 10,09 тыс. га.

Согласно последней переписи населения удельный вес взрослого крымско-татарского населения в Крыму ориентировочно составляет 12 процентов. Для осуществления коммерческой деятельности гражданам предоставлено 9098 земельных участков на площади 1950,8 га, в том числе репатриированным предоставлен 1141 участок на площади 69,92 га.

(Госкомзем)

Украина приняла во внимание замечания пункта 25 и рекомендации пункта 48 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам к пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Согласно части 1 статьи 116 Земельного кодекса Украины (далее - Кодекс) граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками земли государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом, а именно пунктом 12 Переходных положений Кодекса.

Статьей 121 Кодекса предусмотрено, что граждане Украины имеют право на бесплатную передачу им земельных участков земли государственной или коммунальной собственности:

- для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) в сёлах - не более 0,25 га., в посёлках - не более 0,15 га., в городах - не более 0,10 га.;

- для ведения личного сельского хозяйства - не более 2 га.;

- для ведения садоводства - не более 0,12 га.

Согласно части 6 статьи 118 Кодекса, граждане, заинтересованные в бесплатном получении в собственность земельного участка земли государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного сельского хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

Согласно части 7 седьмой указанной статьи, районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, посёлковый, городской совет в месячный срок рассматривает ходатайство и даёт разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка либо предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований, проектов землеустройства по благоустройству территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Также следует отметить, что согласно части 11 статьи 118 Кодекса в случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения вопрос решается в судебном порядке.

Статья 3. Равноправие мужчин и женщин

(Минсемья + их сайт)

(сайт)

Современная государственная политика Украины направлена на достижение равенства женщин и мужчин в обществе, на преодоление всех форм дискриминации по признаку пола на создание необходимых социальных и политических предпосылок для самой полной реализации естественных способностей женщин и мужчин во всех сферах трудовой, общественной и личной жизни.

На пути к евроинтеграции обеспечение гендерного равенства является ключевой составляющей евроинтеграционных ценностей и приоритетом среди принципов социальных изменений.

С целью проведения анализа действующего законодательства Украины и проектов нормативно-правовых документов на соответствие международно-правовым актам в сфере прав человека, принято постановление Кабинета Министров Украины от 12.04.2006 № 504 «О проведении гендерно-правовой экспертизы», согласно которому функции по осуществлению гендерно-правовой экспертизы выполняет Министерство юстиции Украины. Так в 2009 году осуществлена экспертиза «Семейного Кодекса Украины» а в 2010 году - гендерно-правовая экспертиза «Кодекса законов о труде».

21 ноября 2006 года Верховной Радой Украины были проведены парламентские слушания: «Равные права и равные возможности в Украине: реалии и перспективы», а также по случаю Международного дня против насилия над женщинами «Современное состояние и актуальные задания в сфере предупреждения гендерного насилия». Выполнение Рекомендации указанных парламентских слушаний стало еще одним важным шагом государства по утверждению гендерного равенства в Украине.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 08.11.2006 № 1573 функции специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин возложены на Министерство по делам семи, молодежи и спорта.

В апреле 2008 года Верховной Радой Украины принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин». Этим законом внесены изменения к таким законодательным актам:

- Кодекс законов о труде Украины – по определению в коллективном договоре положений, которые обеспечивают равные права и возможности женщин и мужчин (статья 13);

- Закон Украины «Об объединении граждан» - по установлению дополнительных прав объединений граждан по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин (статья 20);

- Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» - по определению в коллективном договоре и соглашении положений, которые обеспечивают равные права и возможности женщин и мужчин (статьи 7, 8);

- Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» – по вопросам осуществления Уполномоченным контроля по соблюдению равных прав и возможностей женщин и мужчин (статья 13).

В Верховной Раде Украины создан и действует подкомитет по международно-правовым вопросам и гендерной политике Комитета по вопросам прав человека, национальных меньшинств и международных отношений.

(Инфа Минсемьи)

Достижение равенства между женщинами и мужчинами является одной из предпосылок обеспечения стабильного развития украинского общества на принципах демократии. Это отмечено в преамбуле к Государственной программе по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на срок до 2010 года (далее – Государственная программа), которая утверждена постановлением Кабинета Министров Украины 27 декабря 2006 года №1834.

На ее выполнение в регионах Украины разработаны и утверждены аналогичные программы. Она выполнена в пределах утвержденных текущих планов и бюджета. Бюджет на выполнение целей программы был слишком ограничен и ее выполнение в большой степени стало возможным благодаря технической помощи международных и донорских организаций, а также активному сотрудничеству с общественными организациями. Во всех областях Украины, гг. Киев и Севастополь функционируют областные координационные советы по вопросам семьи, гендерного равенства, демографического развития и противодействия торговле людьми. Свыше 500 общественных организаций работают по гендерной тематике, внося свой взнос в выполнение отдельных пунктов Государственной программы

Впервые в Украине Государственная программа была составлена с учетом ожидаемых результатов на основании гендерного анализа ситуации и четко определенных целей и задач. Именно поэтому ее можно рассматривать как реальный механизм, направленный на выполнение Закона «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин».

Самым главным достижением стала четкая координация действий всех государственных структур и общественных организаций. Достичь полученных результатов было бы невозможно без активного целевого привлечения Министерством по делам семьи, молодежи и спорта внебюджетных средств. Механизм отработан организационно и обеспечен финансово. Правда, финансовая поддержка мероприятий Государственной программы осуществлялась не из госбюджета, а преимущественно международными организациями в рамках проектов, которые сегодня реализуются в Украине.

Если за 2007-2008 годы на выполнение этой Госпрограммы был использован 1 млн. 143 тыс. 900 грн., то в кризисном 2009 году из государственного бюджета было выделено лишь 100 тыс. грн. Из местных бюджетов в 2007-2008 годах на реализацию Госпрограммы было выделено 1 млн. 957 тыс. 473 грн. В 2009 году эта сумма составила 895 тыс. 927 грн.

В то же время за отчетный период, за счет внебюджетных средств, на осуществление гендерных преобразований в Украине, по оценкам экспертов, было привлечено свыше 100 млн. грн.

Большинство этих средств было потрачено на осуществление анализа и совершенствования национального и региональных механизмов обеспечения гендерного равенства, учебы государственных служащих всех центральных и местных органов исполнительной власти выпуск информационно-просветительской и рекламной продукции, проведения информационных кампаний, создание и поддержку гендерных центров в большинстве регионов Украины, проведения научных конференций, осуществления научных и социологических исследований участие в международных мероприятиях, привлечение международных и национальных экспертов, ежедневный мониторинг средств массовой информации из проблематики прав женщин и детей и тому подобное.

2009 год, по сравнению с предыдущими, показал значительный качественный сдвиг процессов установления гендерного равенства в разных сферах жизнедеятельности украинского общества. В частности, в подавляющем большинстве министерств и областных государственных администрациях были определены ответственные за внедрение гендерных подходов в деятельность отраслей, созданы экспертные рабочие группы по гендерным вопросам, сформированы планы мероприятий, налажено сотрудничество в рамках международных гендерных проектов, деятельность которых была скоординирована и систематизирована как с точки зрения реализации определенных направлений выполнения Государственной программы, а также учитывая их финансирование.

Впервые в Украине группой ученых при поддержке Программы равных возможностей и прав женщин ПРООН создан гендерный портрет украинского общества, которое являет собой комплексный анализ ситуации на национальном и региональном уровнях с позиций гендерных подходов. В 2009 году была начата системная кадровая подготовка для воплощения гендерных идей в политику, образование, деятельность правоохранительных органов, а также проведение тренерской и экспертной работы в отраслях и регионах. В рамках Программы равных возможностей и прав женщин была обеспечена подготовка 180 тренеров. На протяжении 2009 года повышение квалификации прошло свыше 900 государственных служащих.

Впервые был подготовлен и представлен государственный доклад «Гендерное образование и просвещение в Украине». Была разработана стратегия ввода комплексных гендерных подходов в систему образования на всех уровнях (дошкольная система образования, младшие, средние и старшие классы, высшее образование). Также впервые был произведен научный анализ кадрового состава в Министерстве внутренних дел. Большое внимание уделялось совершенствованию Национального механизма обеспечения гендерного равенства.

Для обеспечения деятельности всех его звеньев использовался потенциал широкого круга экспертов по гендерным вопросам, привлеченных Министерством по делам семьи, молодёжи и спорта, другими государственными и местными органами исполнительной власти.

Уровень образования осуществляет заметное влияние и на гендерные отличия занятости. Если занятость женщин со средним образованием во всех возрастных группах существенно уступает занятости мужчин (а по достижении пенсионного возраста необразованные женщины вообще практически прекращают трудовую деятельность), то среди населения с высшим образованием ситуация не такая однозначна, по крайней мере после 45 лет. К тому же, на фоне общего более позднего прекращения трудовой деятельности лицами с высшим образованием, женщины, невзирая на наступление пенсионного возраста на 5 лет раньше, например, в возрасте 65–69 лет работают значительно чаще своих одногодок мужчин.

Наиболее комплексной характеристикой неравенства является разница в средней ожидаемой продолжительности жизни – именно этот показатель аккумулирует разногласия в условиях труда, условиях жизни, образе жизни в целом, экологической ситуации, качеству и доступности медицинских услуг. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении мужчин на 12 лет меньше, чем у женщин (соответственно 62 года и 74 года), уровень смертности мужчин в возрасте 28-44 лет в 4 раза выше, чем у женщин, больше 40% мальчиков до 16 лет не имеют шанса дожить до 60 лет.

Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта целеустремленно проводит системную работу по разработке и внедрению государственной политики по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин.

В 2010 году Министерство проведело Всеукраинское совещание по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в украинском обществе.

Введена должность советника Премьер-министра Украины М.Я.Азарова по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на общественных началах. Возобновлена работа Экспертного совета по вопросам рассмотрения обращений за фактами дискриминации по признаку пола (приказ от 6.09.2010 №3036).

При поддержке Программы равных возможностей и прав женщин в Украине, начат ряд учебных семинаров по внедрению гендерной статистики, в частности во Львовской, Полтавской, Сумской областях.

Начата работа по проведению мониторинга выполнения Государственной программы по утверждению гендерного равенства на период до 2010 года на областном и районном уровне. В частности, в Ивано-Франковской, Луганской, Черниговской, Запорожской областях состоялось осуществление мониторинга выполнения программы.

Подписана Коммуникационная стратегия и план действий на 2010 год – уникальный в Украине документ, который предоставляет возможность усилить сотрудничество с правительственными и неправительственными структурами по вопросам защиты прав детей и женщин в Украине.

Министерство по делам семьи, молодости и спорта является бенефициаром и партнером международных проектов: «Равные возможности и права женщин в Украине» при содействии ПРООН, «Укрепление и защита прав женщин и детей» при поддержке Совета Европы, «Развитие комплексных превентивных услуг для детей, лишенных родительской заботы и детей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах» при содействии ЮНИСЕФ, «Равенство женщин и мужчин в сфере труда» при поддержке МОП.

По результатам проведения Всеукраинского совещания по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в украинском обществе и Ришельевских академических чтений «Модернизация государственного управления, государственной службы и кадровой политики», а также на выполнение поручения Вице-премьер-министра по экономическим вопросам от 20.09.2010 №56610/0/1-10 Министерством разработан ряд нормативно-правовых актов и предложения по внесению изменений в уже существующие акты: законы Украины «О выборах народных депутатов Украины», «О выборах сельских депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей», «О политических партиях», «О Центральной Избирательной Комиссии», «О государственной службе Украины».

С целью разработки нормативно-правовых актов создана межведомственная рабочая группа, в состав которой входят представители центральных органов исполнительной власти, международных и всеукраинских общественных организаций, научные работники.

На выполнение решения Всеукраинского совещания по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в украинском обществе Кабинетом Министров Украины разработано соответствующее поручение (от 01.07.2010 № 34187/4/1-10). На выполнение настоящего поручения разработан ряд нормативно-правовых актов:

проект Общегосударственной целевой социальной программы обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2015 года;
проект Типичного положения «О советнике по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин»;
проект Типичного положения «О гендерном центре».

Все нормативно-правовые акты находятся на согласованных в центральных и местных органах исполнительной власти.

Украиной были приняты во внимание замечания пункта 12 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам к пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

(Минсемьи)

По состоянию на 18 марта в 2010 г. количество женщин в Верховной Раде Украины составляло 7,9 центов. Это один из самых низких показателей в Европе и мире. В сельских, поселковых и районных советах представительство женщин приближается к 40%, в областных советах остается меньше 10 процентов. В органах исполнительной власти на национальном и региональном уровне представительство женщин остается низкой. Украина является единственной страной в Европе, где нет ни одной женщины в составе Кабинета Министров.

Невзирая на то, что на 100 мужчин с высшим образованием приходится 140 женщин с высшим образованием, труд мужчин ценится выше труду женщин. По данным Госкомстата, в 2009 году среднемесячная заработная плата женщин составляла 1677 грн., мужчин – 2173 грн. Таким образом, разрыв в оплате труда за этот период составил 22,8 процентов. А среднемесячный доход женщин составляет в среднем 69% от среднемесячного дохода мужчин. Женщины контролируют лишь 5-10% экономических ресурсов. Женщины составляют 38% всех предпринимателей, которые занимаются индивидуальной деятельностью, возглавляют 26% малых предприятий, 15% – средних, 12% – больших. Бизнесом в промышленности руководят лишь 2% женщин.

(МВД)

В течение последних лет при приеме на службу на должности психологов структурных подразделений службы психологического обеспечения, карьерного роста специалистов подразделений органов внутренних дел Министерства внутренних дел Украины, приеме на обучение на факультеты психологии высших учебных заведений МВД Украины в обязательном порядке соблюдается равенство возможностей мужчин и женщин.

Это подтверждается тем, что в 2009 году на должностях начальников структурных подразделений службы психологического обеспечения МВД, Главных управлений Министерства внутренних дел, Управлений внутренних дел Украины в областях, городе Киеве, Севастополе, а также на железнодорожном транспорте работает 58% мужчин и 42% женщин. Среди руководителей подразделений психологического обеспечения высших учебных заведений МВД 80% женщины, а 20% - мужчины. Общее количество женщин в этих структурах составляет 70 процентов. При этом они на равнее с мужчинами пользуются всеми правами сотрудников внутренних органов, предусмотренными действующим законодательством и нормативно-правовыми актами МВД Украины.

Blog

Шестой периодический доклад Украины о выполнении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах