1. екологічна ситуація в області
| Вид материала | Документы |
- Закон україни про зону екологічної надзвичайної ситуації, 138kb.
- Гігієна харчування, 125.78kb.
- Міністерство охорони навколишнього природного середовища України Державне управління, 6929.63kb.
- Програма для вступу на освітньо-кваліфікаційний рівень „магістр" після окр „спеціаліст", 149.33kb.
- Інформаційна довідка про цінову ситуацію на ринку яєць курячих Житомирської області, 75.49kb.
- «Екологія крізь краплю води», конференції «Про що розповість весняний струмок», «Джерела, 343.1kb.
- Конкурсі запрошуються учні загальноосвітніх шкіл, ліцеїв, гімназій, пту, гуртківці, 253.97kb.
- 9 Екологічна безпека як складова національної безпеки Небезпечні хімічні речовини, 1866.25kb.
- Дитяча еекологічна організація „легіони землі” 79071 м. Львів вул. Симоненка 11/60., 62.52kb.
- План Соціально-культурна ситуація на українських землях в епоху бароко. Іван Мазепа, 595.49kb.
15. УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ
Для забезпечення гнучкого управління охороною довкілля на території Полтавської області застосовується програмний підхід шляхом розробки та послідовної реалізації обласної та місцевих програм екологічного спрямування.
На даний час в області затверджена та виконується Програма охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної політики з урахуванням регіональних пріоритетів Полтавської області на період до 2010 року (далі – Програма).
Загалом Програмою передбачено виконання 117 заходів. З часу прийняття Програми реалізовувались 23 заходи, в тому числі в 2003 році – 18. Реалізація 68 заходів не розпочиналась взагалі через брак фінансування.
Асигнування в межах Програми в 2003 році склали 3264,4 тис. грн., в тому числі за рахунок:
| - Державного фонду охорони навколишнього природного середовища (далі - Державний фонд) | 200 тис. грн.; |
| - Державного бюджету | 729,3 тис. грн.; |
| - обласного фонду охорони навколишнього природного середовища (далі-обласний фонд) | 1645,1 тис. грн.; |
| - місцевого бюджету | 112,6 тис. грн.; |
| - коштів підприємств | 577,4 тис. грн.; |
Результати проведеного аналізу свідчать, що реалізації завдань Програми приділяється недостатня увага.
Лише 58,5% річного обсягу фінансування з обласного фонду, який відповідно до законодавства має спрямовуватись на реалізацію обласної Програми, направлено на виконання її завдань, зокрема на:
| - створення захисних лісових насаджень | 476,0 тис. грн.; |
| - заходи захисту від шкідливої дії вод | 431,7 тис. грн.; |
| - будівництво полігонів твердих побутових відходів | 125,0 тис. грн.; |
| - охорону та раціональне використання водних ресурсів | 560 тис. грн.; |
| - збереження природно-заповідного фонду | 52,4 тис. грн. |
Основними фінансовими інструментами реалізації Програми залишаються фонди охорони навколишнього природного середовища у складі бюджетів різних рівнів, основною статтею доходу яких є збір за забруднення навколишнього природного середовища.
На жаль, збори за спеціальне використання природних ресурсів, як і в попередні роки, на виконання природоохоронних заходів не направляються. На території області справляється плата за спеціальне використання лісових, водних ресурсів, та надр. Інформація про нарахування та сплату даних зборів в 2003 році наведена в таблиці 15.1.3.
У 2003 році підприємствами області нарахований до сплати збір за забруднення навколишнього природного середовища в обсязі 6408 тис. грн., фактично сплачено 6504 тис. грн., або 101 % до пред’явленого.
Зведеним бюджетом області на 2003 рік передбачене надходження до місцевих фондів у сумі 4475,5 тис.грн., фактичні доходи отримані з приростом 78,5 тис.грн. і склали 4554 тис.грн.
Відповідно до рішень Полтавської обласної ради 4-го скликання – п’ятої сесії від 24.01.2003 р. “Про обласний бюджет на 2003 рік” та дев’ятої сесії від 06.11.2003 р. “Про затвердження звіту виконання обласного бюджету за 9 місяців 2003 року та уточнення показників обласного бюджету в 2003 році” в обласному бюджеті на 2003 р. заплановане надходження до обласного фонду охорони навколишнього природного середовища (далі обласний фонд) в обсязі 2900 тис. грн., фактично надійшло 3320,6 тис. грн., або 114 % до призначення. У порівнянні з 2002 роком доходи фонду зросли в 1,4 рази. Динаміка надходжень висвітлена в таблиці 15.1.
Таблиця 15.1. Надходження та використання коштів Полтавського обласного фонду охорони навколишнього природного середовища, тис. грн.
| № з.п. | Обіг коштів | Рік | ||
| 2001* | 2002* | 2003** | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Залишок коштів на початок звітного періоду | 21,7 | 16,9 | 278,0 |
| 2. | Надійшло коштів у звітному періоді - всього | 1467,9 | 2439,5 | 3320,6 |
| 3. | Використано коштів – всього | 1472,7 | 2178,4 | 2810,9 |
| 4. | Залишок коштів на кінець звітного періоду | 16,9 | 278,0 | 787,7 |
| 5. | % використання коштів (дані пункту 3 поділити на {(дані п.1+ дані п.2)*100}) | 98,9 | 88,7 | 78,1 |
* Примітка: інформація надана у відповідності до форми статистичної звітності № 1- екологічні фонди.
** інформація показана за даними Головного фінансового управління Полтавської облдержадміністрації.
Загальний обсяг використання в 2003 р. склав 2810,9 тис. грн. Напрямки використання показані в таблиці 15.1.1.
Таблиця 15.1.1. Напрямки фінансування природоохоронних заходів з Полтавського обласного фонду охорони навколишнього природного середовища в 2003 р., тис. грн.
| Напрямки використання | Обсяги фінансування | |||
| кількість заходів, шт. | Затверджені | кількість заходів, шт. | Фактичні | |
| 1 | | 2 | | |
| 1. Заходи з метою відтворення природних рослинних ресурсів, в тому числі створення захисних лісових насаджень | 10 | 624,5 | 10 | 624,5 |
| 2. Заходи по охороні і раціональному використанню земель | 3 | 431,7 | 3 | 431,7 |
| в тому числі берегоукріплювальні роботи | 1 | 300 | 1 | 300 |
| 3. Заходи по раціональному використанню і зберіганню відходів виробництва і побутових відходів | 13 | 468,1 | 12 | 398,1 |
| 4. Заходи по охороні і раціональному використанню водних ресурсів | 18 | 1221,2 | 18 | 1221,2 |
| 5. Збереження природно-заповідного фонду | 6 | 59,2 | 6 | 59,2 |
| 6. Інша діяльність у сфері охорони навколишнього природного середовища, в тому числі проведення наукових досліджень, заходів з екологічної освіти та пропаганди | 11 | 76,2 | 11 | 76,2 |
| 7. Резерв коштів на непередбачені видатки | 0 | 19,1 | 0 | 0 |
| Всього | 61 | 2900,0 | 60* | 2810,9 |
* Примітка: з 60 заходів реалізовувалось 25 перехідних заходів.
В 2003 р. за кошти обласного фонду створено 1007 га захисних насаджень на землях державного лісового фонду та землях запасу сільських і селищних рад, що на 28 га або 3 % менше порівняно з 2002 р., при цьому використано 491,2 тис. грн., проведено роботи по доповненню захисних насаджень на площі 196 га, по догляду за лісом на 713 га; створені захисні насадження навколо ставка-випарника АТ “Укртатнафта” (відповідно до проекту) на площі 7 га, доповнені на 3 га, проведений догляд на 358 га; стовідсотково завершено фінансування проекту створення клонової насіннєвої плантації сосни звичайної; підготовлено ґрунту під лісопосадку на площі 1263 га (в тому числі по ДЛГО “Полтаваліс”- 1166 га, ДЛП “Полтаваоблагроліс” - 97 га).
Продовжувалась активна робота по збереженню природно-заповідного фонду Полтавщини в світлі Законів України “Про природно-заповідний фонд” та “Про загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки” (6 заходів на суму 59,2 тис. грн.). З метою створення нових природно-заповідних об’єктів та збереження існуючих проведені наукові комплексні дослідження природних екосистем Лохвицького району (3 тис. грн.), інвентаризація місцезростань та оцінка стану популяцій рідкісних видів рослин Полтавщини, занесених до Червоної книги України (6 тис. грн.), проектно-вишукувальні роботи по організації регіонального ландшафтного парку “Нижньоворсклянський” (16 тис. грн.), велась розробка проекту екологічної мережі області за темою “Наукове обґрунтування етапів створення екологічної мережі Полтавської області та особливостей її структури” (4,4 тис. грн.), організовувалась територія РЛП “Диканський” (26 тис. грн.).
Однак необхідно відмітити наявну диспропорцію між темпами росту площ територій, оголошених природно-заповідним фондом, та рівнем фінансового забезпечення їх функціонування. Він залишається надзвичайно низьким, що практично унеможливлює забезпечення необхідного режиму охорони та використання.
За рахунок обласного фонду фінансувалося 18 заходів по охороні і раціональному використанню водних ресурсів – розчистка річок Ворскла, Вільхова Говтва, Псел (135 тис. грн.); будівництво та реконструкція каналізаційних очисних споруд в Лубнах, Кременчуці, Пирятині, селах Селещина Машівського району та Дмитрівка (м.Комсомольськ) (615 тис. грн.); будівництво та реконструкція каналізаційних мереж у Зінькові, Кобеляках, Карлівці, Нових Санжарах, селищі Опішня Зіньківського району (240 тис. грн.). На будівництво самопливного та напірного каналізаційних колекторів в смт. Нові Санжари з Державного фонду охорони навколишнього природного середовища (далі Державний фонд) було виділено 200 тис. грн. Загальна кошторисна вартість згаданих об’єктів складає 26 млн. 355 тис. грн.
При цьому завершена перша черга будівництва об’єкту - реконструкція напірного каналізаційного колектора в заплаві р. Ташань в межах Зіньківської міської ради (фінансувався починаючи з 1999 року).
В 2003 році реалізовувалось також 13 заходів по раціональному використанню і зберіганню відходів виробництва, на що було виділено з обласного та Державного фондів 398,1 та 250 тис. грн. відповідно. Зокрема, продовжувалося будівництво полігонів твердих побутових відходів в містах Лохвиці, Зінькові, Миргороді, селищах Велика Багачка, Шишаки, Котельва, селі Зачепилівка Новосанжарського району. Загальна кошторисна вартість згаданих об’єктів складає 8 млн. 272 тис. грн. Ступінь готовності має діапазон коливань від 3 (полігон в м. Миргороді) до 31,2 відсотки (полігон в смт. Котельва). Інші джерела фінансування практично відсутні.
Розповсюджувався передовий досвід природоохоронної роботи, велася виховна робота серед населення, виконувались інші програмні завдання.
В області, крім обласного, утворено 459 (в 2002 році їх налічувалось 421) фондів охорони навколишнього природного середовища (далі – фонди) при радах базового рівня, в тому числі міських – 15, селищних – 21, сільських – 423 (в 2002 році – 385). Інформація про надходження та використання коштів названих фондів наведена в таблиці 15.1.2.
Таблиця 15.1.2. Надходження та використання грошових коштів місцевих (село, селище, місто) фондів охорони навколишнього природного середовища Полтавської області *, тис. грн.
| № з.п. | Обіг коштів | Рік | ||
| 2001 | 2002 | 2003 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Залишок коштів на початок звітного періоду | 626,0 | 536,3 | 838,2 |
| 2. | Надійшло коштів у звітному періоді - всього | 1128,5 | 1139,6 | 1031,3 |
| 3. | Залишок коштів на кінець звітного періоду | 536,3 | 838,2 | 1231 |
| 4. | Витрачено коштів – всього | 1218,2 | 837,7 | 908,5 |
| 5. | % використання коштів (дані пункту 4 поділити на {(дані п.1+ дані п.2)*100}) | 69,4 | 50,0 | 42,5 |
*Примітка: інформація за 2001-2002 рр. подана у відповідності до форми статистичної звітності № 1- екологічні фонди; за 2003 р.- за даними Головного фінансового управління Полтавської облдержадміністрації .
Хоча майже в кожній раді базового рівня створені фонди для вирішення природоохоронних питань, надходження до них, за виключенням великих населених пунктів області (Полтава, Кременчук тощо), здебільшого мізерні.
В 2003 році надходження до п’яти міських фондів (для міст обласного підпорядкування) склали 1054,1 тис.грн., до решти 454 сільських, селищних та міських (для міст районного підпорядкування) – 247,2 тис. грн. Тобто доходна частина останніх складає, в середньому, лише 500 грн. на рік.
Проте, на початок 2002 р. невикористані залишки фондів склали 536,3 тис.грн., 2003 р. – 838,2 тис. грн. А на початок 2004 р. – вже 908,5 тис. грн.
Під впливом інфляційних процесів ці кошти знецінюються, а в той же час завдання місцевих екологічних програм не виконуються, або виконуються не в повній мірі через брак фінансування.
Враховуючи стан справ, першочерговим завданням для органів виконавчої влади та місцевого самоврядування повинна стати реалізація Програми охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної політики з урахуванням регіональних пріоритетів Полтавської області на період до 2010 року та інших програм екологічного спрямування за рахунок концентрації коштів місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, можливо навіть, шляхом створення єдиного екологічного фонду на рівні кожного району.
Одним із шляхів подолання проблеми дефіциту фінансових ресурсів є направлення коштів від зборів за спеціальне виростання природних ресурсів для реалізації природоохоронних заходів.
Таблиця 15.1.3. Нарахування та сплата зборів за спеціальне використання природних ресурсів в 2003 р. по Полтавській області *, тис. грн.
| Назва платежу | Нараховано до сплати | Фактично сплачено | % виконання | ||||
| Всього | у тому числі | Всього | у тому числі | ||||
| до держаного бюджету | до місцевого бюджету | до держаного бюджету | до місцевого бюджету | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| збір за спеціальне використання лісових ресурсів | 361,7 | 343,1 | 18,6 | 357,9 | 344,5 | 13,4 | 98,9 |
| збір за спеціальне використання водних ресурсів | 2929,0 | 2929,0 | 0 | 2722,2 | 2722,2 | 0 | 92,9 |
| плата за використання надр | 8888,1 | 8331,0 | 557,1 | 9042,4 | 8469,3 | 573,1 | 101,7 |
| Всього | 12178,8 | 11603,1 | 575,7 | 12122,5 | 11536,0 | 586,5 | 99,5 |
*Примітка: інформація подана за даними Державної податкової адміністрації у Полтавській області .
Найвагомішу частку у ресурсній структурі надходжень складає плата за використання надр – 74,6 %; збір за спеціальне використання водних ресурсів – 22,4%; збір за спеціальне використання лісових ресурсів – лише близько 3 %.
Гострим залишається питання цільового використання незначних, у порівнянні з потребою, природоохоронних коштів.
Результати проведених перевірок контрольно-ревізійною службою Полтавської області свідчать про непоодинокі факти незаконного, не за цільовим призначенням їх витрачання. Виявлені порушення фінансово-бюджетної дисципліни на суму 193,7 тис. грн. Зокрема:
- Котелевською селищною та Комсомольською міською радами внаслідок оплати робіт, не передбачених проектно-кошторисною документацією, допущено незаконні витрати коштів обласного фонду на суму 17,2 тис. грн.;
- Гадяцьким, Новосанжарським, Лубенським та Миргородським держлісгоспами ДЛГО “Полтаваліс” всупереч нормативно-технологічним картам та плану використання коштів обласного фонду проведені видатки в сумі 2,5 тис. грн.;
- Миргородським виробничим управлінням водогінно-каналізаційного господарства із загальної суми коштів 179,1 тис. грн., виділених з обласного фонду на реконструкцію системи аерації однієї секції аеротенка каналізаційних очисних споруд в м.Миргороді, 11,2 тис. грн. використані на оплату за виготовлення проектно-кошторисної документації, а не безпосередньо на реконструкцію;
- Кобеляцькою міською радою по причині завищення вартості виконаних робіт (внаслідок допущених арифметичних помилок, невірно розрахованих та завищених обсягів робіт) при оплаті робіт по будівництву каналізаційного колектора в м. Кобеляках зайво перераховані кошти в сумі 2,6 тис. грн.
Не менш актуальним є питання ефективного використання бюджетних коштів.
Протягом 2003 р. з боку керівників ряду установ та організацій допущено безвідповідальне ставлення до ефективного використання коштів обласного фонду, і, як наслідок, станом на 01.01.2004 р. на рахунках їх одержувачів залишились невикористаними кошти обласного фонду в сумі 74,2 тис. грн. Зокрема:
- Чорнухинською райдержадміністрацією з 12,9 тис. грн., отриманих в травні 2002 р. для виготовлення проектно-кошторисної документації по будівництву каналізаційних зовнішніх мереж в смт.Чорнухи, 5 тис. грн. перераховані за призначенням, а 7,9 тис. грн. лише в грудні 2003 р. повернуті на рахунок обласного фонду;
- Карлівською райдержадміністрацією 20 тис. грн., отримані в грудні 2002 р. для виготовлення проектно-кошторисної документації, повернуті в повному обсязі на рахунок обласного фонду лише в вересні 2003 р.;
- на рахунку ВАТ “Глобинська сільгоспхімія” кошти в сумі 25 тис. грн., виділені для виготовлення робочого проекту по контейнеризації заборонених, непридатних до використання та невпізнаних пестицидів і агрохімікатів на базі Землянківської селищної ради Глобинського району та виконання робіт, знаходились 9 місяців і також були повернуті на рахунок обласного фонду в повному обсязі;
- Великобагачанською селищною радою не використані кошти в сумі 25 тис. грн., виділені в червні 2003 р. на поліпшення екологічного стану ділянки р.Псел в межах смт. Велика Багачка;
- Зачепилівською сільською радою Новосанжарського району не використані 7,5 тис. грн., виділені в серпні 2003 р. на будівництво полігону твердих побутових відходів в с.Зачепилівка Новосажарського району. До того ж, в сільській раді станом на 01.01.2004 р. рахується залишок невикористаних матеріальних цінностей на суму 32,5 тис. грн.;
- Миргородською міською радою майже чотири місяці визначався виконавець робіт по будівництву полігону твердих побутових відходів в м.Миргороді, що призвело до відволікання бюджетних коштів в сумі 30 тис. грн. (перераховані міській раді в червні 2003 р.). В підсумку, роботи по будівництву в 2003 р. не розпочинались і станом на 01.01.2004 р. рахується залишок невикористаних коштів обласного фонду в сумі 10,9 тис. грн. та матеріальних цінностей в сумі 19,1 тис. грн.;
- держлісгоспами ДЛГО “Полтаваліс”, Зіньківською міською радою в результаті проведеного авансування суб’єктів господарювання, за якими станом на 01.01.2004 р. рахується дебіторська заборгованість, не освоєно 7,2 тис. грн. Крім того, в тих же держлісгоспах рахуються залишки невикористаних матеріальних цінностей (пального, запасних частин, хімічних препаратів, гербіцидів) на загальну суму 10,7 тис. грн.
Реалізація природоохоронних заходів потребує значних капітальних вкладень, проте замовники об’єктів здебільшого не виконують своїх прямих обов’язків по забезпеченню необхідних обсягів фінансування, покладаючи всю надію на обласний чи Державний фонди, які об’єктивно не в змозі нести стовідсоткове навантаження по фінансуванню робіт. Це призводить до виникнення безнадійного “довгобуду”, неефективного використання бюджетних коштів та низької ймовірності завершення робіт. На жаль, така ситуація є типовою.
Декілька прикладів.
Козельщинський ККП, як замовник будівництва очисних споруд селища, не винайшов жодної копійки на його проведення. При цьому, на продовження робіт з Державного фонду виділено 70,0 тис. грн., з обласного – 187,4 тис. грн., в тому числі 24,0 тис. грн. на виготовлення проектно-кошторисної документації. На сьогодні роботи не ведуться. Більше того, за результатами камерального аналізу, залишок невикористаних коштів складає 151,17 тис. грн., в тому числі невідпрацьовані підрядником аванси – 108,82 тис. грн.
КП фірма “Валтекс” – замовник реконструкції очисних споруд в м. Лубни – взагалі не переймається питанням її продовження. Для виконання робіт на об’єкті з обласного фонду за період 2000-2003 рр. виділено 539,3 тис. грн.
Не виняток із правила і темпи реконструкції Пирятинських очисних споруд (які, до речі, отримали 250 тис. грн. з Державного фонду).
Подібна ж ситуація і з будівництвом полігону твердих побутових відходів в селищі Котельві, що ведеться епізодично, починаючи з 1998 року (виділено з обласного фонду за весь період 238 тис. грн.). А на будівництві полігонів твердих побутових відходів в Лохвиці, Великій Багачці, с.Зачепилівка Новосанжарського району (ведеться з 2000 року) про ефективність використання коштів взагалі можна не згадувати.
Надзвичайно напруженою залишається ситуація на Кременчуцькому водосховищі, аварійний стан якого вже протягом тривалого часу викликає глибоке занепокоєння. На сьогодні із 155 кілометрів його берегів 52 піддано абразії. На жаль, фінансування цих робіт з Державного бюджету є недостатнім.
В 2003 році на берегоукріплення в районі смт. Градизьк Глобинського району (в межах урочища “Узвіз”) з обласного фонду було виділено 300 тис.грн., в результаті чого закріплено 265 метрів берегової лінії. Враховуючи, що загальна кошторисна вартість тільки цих робіт складає 1,8 млн. грн., зрозуміло, що подібні обсяги є мізерними у порівнянні з реальною потребою.
І цей перелік можна продовжувати.
Ця проблема не залишається поза увагою фахівців держуправління. Так, в 2003 р. у відповідності до Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 20.08.2001 р. № 283 (далі – Порядок), постійно проводився суцільний аналіз поданих одержувачами коштів обласного фонду первинних документів стосовно їх освоєння. Про виявлені фактів нецільового використання (6 матеріалів на суму 235 тис. грн.) офіційно повідомлене контрольно-ревізійне управління в Полтавській області. Останнє щоквартально отримує повну інформацію про напрямки використання коштів обласного фонду. Велася робота по оптимізації управління коштами фондів .
По об’єктах, що фінансувалися в 2003 році за рахунок Державного фонду, - “Виконання комплексу заходів, спрямованих на очищення підземних вод від забруднення нафтопродуктами в м. Кременчуці”, “Будівництво полігону твердих побутових відходів в м. Миргороді”, “Будівництво самопливного та напірного каналізаційних колекторів в смт. Нові Санжари” – проведена детальна перевірка наявності відповідних дозвільних документів; оплата робіт здійснювалась відповідно до укладених договорів.
З метою приведення діючого Порядку у відповідність до чинного законодавства направлені пропозиції головному розпоряднику коштів обласного фонду (управлінню з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи облдержадміністрації) для підготовлення проекту розпорядження голови облдержадміністрації “Про затвердження Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища в новій редакції”.
З метою досягнення більш ефективного використання коштів обласного фонду держуправлінням внесені пропозиції до Полтавської обласної ради про затвердження переліку природоохоронних заходів для фінансування з обласного фонду в 2003 році в новій редакції (із переліку вилучені проекти, які не представляється можливим реалізувати в поточному році) та додаткового переліку (на суму перевищення доходів фонду над його видатками). Згадані переліки затверджені рішеннями дев’ятої сесії обласної ради четвертого скликання від 06.11.2003 р. “Про затвердження Переліку природоохоронних заходів для фінансування з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища в 2003 році в новій редакції”, “Про затвердження Додаткового переліку природоохоронних заходів для фінансування з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища в 2003 році”.
Проте загальний стан справ у фінансуванні природоохоронної галузі свідчить про необхідність розробки на рівні держави більш дієвого механізму управління коштами фондів. Має бути усунуто практику їх розпорошення, досягнута максимальна концентрація, залучені додаткові джерела наповнення доходної частини фондів.
При цьому необхідно мінімізувати адміністративний тиск у процесі прийняття управлінських рішень, а основним принципом відбору інвестиційних проектів для фінансування визначити доцільність саме з точки зору екологічного благополуччя, яке має бути досягнуте в найкоротший час .
Загальний обсяг асигнувань на будівництво природоохоронних об’єктів по Полтавській області за 2003 рік склав 23207 тис.грн.
Динаміка капітальних вкладень показана в таблиці 15.2.
Таблиця 15.2. Стан будівництва природоохоронних об’єктів Полтавської області, тис. грн.
| Вид діяльності | Рік | ||||||||
| 2001 | 2002 | 2003 | |||||||
| план | факт | % | план | факт | % | план | факт | % | |
| Капітальні вкладення на будівництво природоохоронних об’єктів | 17523 | 25007 | 143 | 21114 | 19496 | 92 | 24666 | 23207 | 94 |
У розрізі джерел фінансування капітальні вкладення розподілились наступним чином:
| Джерело фінансування | Обсяг фінансування, тис.грн.. | Питома вага , % |
| 1 | 2 | 3 |
| Державний бюджет | 3677 | 16 |
| Державний фонд | 850 | 4 |
| обласний фонд | 1539 | 7 |
| місцевий бюджет | 2373 | 10 |
| кошти підприємств | 14768 | 63 |
| Всього | 23207 | 100 |
У порівнянні з 2002 роком загальний обсяг фінансування збільшився на 19%.
Асигнування на реалізацію заходів по охороні і раціональному використанню водних ресурсів сягають 92 % від річного обсягу вкладень. В основному вони проводились за рахунок власних коштів суб’єктів господарювання (14259 тис.грн.). Наприклад, ВАТ “Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат” витратило 4879 тис.грн., в тому числі на нарощування огороджувальної дамби на відмітку 87,2 м – 1885,4 тис. грн.; розширення намивних карт на відмітку 85,3 м – 976,2 тис. грн. та перекладку пульповодів на відмітку 87,2 м – 944,0 тис. грн.
АТ “Укртатнафта” використано за рік 4986,0 тис.грн.
На реконструкцію систем водовідведення виробничо-зливових стоків ДСК ГС “Солоха”, систем водовідведення та очищення стічних вод радгоспу “Світанок” ГПУ “Полтавагазвидобування ” витратило 641,0 тис. грн.
На виконання заходів з покращення якості питної води в м. Кременчуці, реконструкцію водоочисних споруд в м. Комсомольську Полтавській облдержадміністрації виділена субвенція з Державного бюджету в обсязі 1254,4 тис.грн. (1000 тис.грн. та 254,4 тис.грн. відповідно)
На заходи по охороні та раціональному використанню земель витрачено 1388 тис. грн., або 6 % річного обсягу, в т.ч. власних коштів суб’єктів господарювання – 7,0 тис. грн.
Заходи з охорони атмосферного повітря повністю фінансувались за рахунок власних коштів суб’єктів господарювання, які витратили 502 тис. грн. або 2 % загального обсягу.
Крюківський вагонобудівний завод, вклавши 258,756 тис.грн., здійснив переведення на газ мазутних печей КПЦ та провів еколого-теплотехнічну наладку котлів ТЕЦ та газових печей.
ВАТ “Кременчуцький сталеливарний завод” на заходи з охорони атмосферного повітря витратив 52,218 тис.грн.
Структура та динаміка асигнувань (в тому числі капітальних вкладень) на здійснення природоохоронних заходів за напрямками відображена в таблиці 15.2.1.
Таблиця 15.2.1. Фінансування робіт по будівництву природоохоронних об’єктів та виконання заходів по раціональному використанню природних ресурсів Полтавської області в 2001-2003 рр., тис. грн.
| № з/п | Назва заходу | Виконано всього | Темп росту (+/-) 2003/ 2002 | |||
| 2001 р. | 2002 р. | 2003 р. | тис. грн. | % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| | Всього | 25007,25 | 19495,7 | 24905,1 | 5409,4 | 128 |
| | в тому числі: | | | | | |
| 1. | Охорона водних ресурсів | 13466,7 | 12791,0 | 21317,4 | 8526,4 | 167 |
| 2. | Охорона атмосферного повітря | 7589,3 | 683,0 | 502,0 | -181,0 | 73 |
| 3. | Охорона земельних ресурсів | 1017,2 | 987,0 | 1388,0 | 401,0 | 141 |
| 4. | Охорона надр | 1904,0 | 4329,0 | - | - | - |
| 5. | Зариблення | 585,3 | - | - | - | - |
| 6. | Інші заходи, | 444,75 | 705,7 | 1697,7 | 992,0 | 102 |
| | з них: | | | | | |
| | - заліснення | 407,0 | 438,0 | 1552,7 | 1114,7 | 354 |
| | - проектні роботи | 17,0 | 184,7 | 9,6 | -175,1 | 5 |
| | - інші організаційні заходи | 20,75 | 83,0 | 135,4 | 52,4 | 163 |
Результати еколого-експертної діяльності. Дозвільна діяльність.
Еколого-експертна і погоджувальна діяльність держуправління екоресурсів в Полтавській області проводилась відповідно до Законів України “Про охорону навколишнього природного середовища”, “Про екологічну експертизу”, постанови Кабінету Міністрів України “Про Порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх комплексної державної експертизи”, інструктивних листів Міністерства екоресурсів України.
Відділом державної екологічної експертизи у 2003 році було розглянуто 220 проектних матеріалів, з них: 103 — у складі комплексної державної експертизи та 117 у відокремленому порядку, в т.ч. 82 — за погодженням Укрінвестекспертизи, органів ДАБК і управління містобудування та архітектури ОДА.
Негативно оцінено — 20 проектних матеріалів (9%).
Із 220 проектних матеріалів — 66 (30%) складали проекти об’єктів нафтогазодобувного комплексу (з них 41 — проекти окремих нафто-газових свердловин), 31 — проекти АЗС, АЗК і АЗС, 27 — каналізаційних систем і очисних споруд, 11 — проекти окремих артезіанських свердловин, 10 — екологічних проектів та інші.
60 (27%) розглянутих проектних матеріалів передбачали реконструкцію та перепрофілювання виробництв та споруд.
Міськрайекоінспекції та представники держуправління в 2003 році прийняли участь в роботі 1840 комісій по попередньому вибору земельних ділянок під розміщення об’єктів та по передачі земель в приватну власність, 16 ділянок не погоджено, при цьому збережено 3,8 га ріллі.
Безпосередньо спеціалістами відділу держекоекспертизи підготовлено 89 висновків по матеріалах попереднього вибору земельних ділянок під розміщення об’єктів будівництва.
Таблиця 15.3. Еколого-експертна та погоджувальна діяльність у 2003 р.
| № з/п | Виконання робіт | Загальна кількість | Позитивно оцінено, кількість | Негативно оцінено, кількість | % відхилених |
| 1. | Загалом проведено експертиз | 220 | 200 | 20 | 9 |
| 1.1. | з них: - у рамках комплексної державної експертизи | 103 | 87 | 16 | 16 |
| 2 | Оцінено передпроектної документації (ТЕО і ТЕР інвестицій, ескізних проектів) | 3 | 3 | - | - |
| 3 | Оцінено проектно-кошторисної документації (проектів і робочих проектів) | 217 | 197 | 20 | 9 |
| 4 | Загалом розглянуто матеріалів попереднього погодження місць розташування об’єктів | 1840 | 1824 | 16 | 1 |
| 4.1 | - у тому числі, під промислове будівництво (промислові об’єкти) | 170 | 167 | 3 | 2 |
При цьому не погоджено зайняття:
Ріллі — 3,8 гектарів; лісів І групи 0 гектарів.
На початок 2004 р. в області налічується 1237 організацій – первинних водокористувачів. За 2003 р. видано 77 нових дозволів на спецводокористування та продовжено – 371, 257 об’єктів мають прострочені терміни дії дозволів на спецводокористування.
За рік видано 15 екологічних карток, проте не отримали спеціальні дозволи (ліцензії) на користування надрами 9 підприємств, з них у 7 укладені договори на розробку документів, а двома – Кобеляцьким ВУЖКГ та АТ „Укртатнафта” не вжиті заходи по отриманню спеціального дозволу.
В 2003 р. загальна кількість підприємств, організацій і установ, які повинні отримувати ліміти на утворення та розміщення відходів, дозволи на розміщення відходів налічувала 1763 об’єктів. З них отримали дозвільні документи 1183 підприємств, організацій і установ.