Центр муниципальной экономики и права особенности и практика применения гражданского законодательства в жилищно-коммунальном хозяйстве
| Вид материала | Закон |
| 3.15. В каких случаях действующим законодательством о государственных и муниципальных предприятиях сделки могут быть признаны св |
- 1. общие положения, 2096.92kb.
- Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве российской федерации, 494.29kb.
- Распоряжение департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, 426.4kb.
- Программа мероприятий по энергосбережению и эффективному использованию топливно-энергетических, 260.31kb.
- Правила функционирования системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном, 1148.63kb.
- Муниципальная целевая программа «Антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве, 187.34kb.
- Программа конференции «Перспективы и сценарии развития жилищно-коммунального комплекса:, 32.64kb.
- В жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа котельники, 47.14kb.
- Рекомендации по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства, 2616.88kb.
- Методические указания по проведению энергоресурсоаудита в жилищно-коммунальном хозяйстве, 2934.28kb.
3.14. Влечет ли за собой приведение уставов унитарных предприятий в соответствие с нормами законодательства необходимость их преобразования в открытые акционерные общества или казенные предприятия?
Требование п.2 ст.37 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» о приведении уставов унитарных предприятий в соответствие с данным Законом непосредственно предполагает только внесение в уставы изменений, вытекающих из этого Закона, но не изменение вида и тем более организационно-правовой формы унитарных предприятий. Например, подлежат исключению положения уставов о дочерних предприятиях, поскольку в настоящее время гражданское законодательство не предусматривает такой статус юридических лиц. Должны быть исчерпывающе перечислены все фонды, создаваемые на унитарном предприятии, а также порядок их формирования и расходования их средств.
Изменение организационно-правовой формы унитарного предприятия происходит при его преобразовании в открытое акционерное общество. Данная процедура является одним из способов приватизации и предполагает обязательное включение унитарного предприятия в прогнозный план (программу) приватизации, подготовку к приватизации, составление передаточного акта, а также соблюдение всех остальных требований законодательства к порядку преобразования. Рассматриваемая процедура существенно отличается от порядка, установленного для внесения изменений в устав унитарных предприятий.
Учитывая изложенное, преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество не может произойти автоматически в результате изменения редакции его устава. Преобразование федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, в казенное предприятие производится по решению Правительства Российской Федерации, которое предполагает соответствующую подготовку, обоснование. Данная процедура также выходит за рамки приведения устава унитарного предприятия в соответствие с Законом.
3.15. В каких случаях действующим законодательством о государственных и муниципальных предприятиях сделки могут быть признаны связанными?
Статья 23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» содержит несколько понятий, нуждающихся в толковании, и вызываем наибольшее количество вопросов.
Рассматриваемая статья регулирует не только порядок распоряжения имуществом унитарного предприятия определенной стоимости, но и порядок приобретения имущества.
Что касается понятия «взаимосвязанные сделки», при отсутствии его легального определения необходимо руководствоваться прежде всего практикой ВАС РФ, анализ которой показывает, что взаимосвязь между сделками может быть установлена по самым разным основаниям.
Так, например, в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.03.2002 № 8754/01 упоминаются взаимосвязанные сделки, как направленные на отчуждение отдельных элементов производственного комплекса, - кранов и площадки с подкрановыми путями.
Нельзя исключить, что могут быть признаны взаимосвязанными договоры поставки продукции одному контрагенту на протяжении длительного времени, или сделки, оформляющие отношения в процессе производства одного вида готовой продукции (например, полиграфической продукции).
Требует особого внимания и положение данной статьи, согласно которому подлежат согласованию собственником сделки, предполагающие возможность отчуждения прямо или косвенно имущества унитарного предприятия.
Возможность отчуждения имущества, в отличие от сделок, непосредственно направленных на его отчуждение (купля-продажа, мена, дарение) предполагают сделки, направленные на установление иных прав и обязанностей, однако допускающие возможность наступления последствий в виде отчуждения имущества при определенных обстоятельствах. Классический пример - договор залога, который не имеет целью отчуждение предмета залога, однако при неисполнении должником обязательств, обеспеченных залогом, неизбежно наступают последствия в виде обращения взыскания на заложенное имущество.
Поскольку согласно ГК РФ деньги также являются имуществом, согласованию в соответствии с указанной статьей подлежат в том числе, сделки, по которым унитарное предприятие перечисляет денежные средств в оплату предоставляемых ему услуг и по другим гражданско-правовым основаниям.
Рассматриваемая норма предусматривает необходимость согласования с собственником сделок унитарного предприятия, предполагающих приобретение, отчуждение или возможность отчуждения имущества, стоимость которого превышает определенные значения.
Сделка унитарного предприятия подлежит согласованию как крупная, если в нее вовлечено имущество, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия.
Однако данная норма предусматривает и другой показатель для определения размера крупной сделки, исчисляемый в минимальных размерах оплаты труда. Этот показатель применяется в случаях, когда размер уставного фонда унитарных предприятий более чем в 500 тысяч раз превышает минимальный размер оплаты труда, в связи с чем вышеуказанный общий критерий уже не обеспечивает гарантии интересов собственника имущества унитарного предприятия. Для таких предприятий крупной будет считаться сделка с имуществом, стоимость которого более чем в 50 тысяч раз превышает МРОТ.
Применение одного из указанных критериев по выбору унитарного предприятия Законом не предполагается.
В целях применения статьи 23 Закона по аналогии применяется ставка МРОТ, установленная ст.5 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», равная 100 рублям. Таким образом, например, для унитарного предприятия, уставный фонд которого в настоящее время равен 165 000 рублям, до приведения размера уставного фонда в соответствие со статьей 12 Закона крупной является сделка с имуществом, стоимость которого превышает десять процентов уставного фонда, - 16 500 рублей.