Центр муниципальной экономики и права особенности и практика применения гражданского законодательства в жилищно-коммунальном хозяйстве
| Вид материала | Закон |
| 3.23. Каков порядок обращения взыскания на имущество государственных и муниципальных предприятий, а также на имущество учреждени |
- 1. общие положения, 2096.92kb.
- Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве российской федерации, 494.29kb.
- Распоряжение департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, 426.4kb.
- Программа мероприятий по энергосбережению и эффективному использованию топливно-энергетических, 260.31kb.
- Правила функционирования системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном, 1148.63kb.
- Муниципальная целевая программа «Антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве, 187.34kb.
- Программа конференции «Перспективы и сценарии развития жилищно-коммунального комплекса:, 32.64kb.
- В жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа котельники, 47.14kb.
- Рекомендации по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства, 2616.88kb.
- Методические указания по проведению энергоресурсоаудита в жилищно-коммунальном хозяйстве, 2934.28kb.
3.22. Могут ли органы местного самоуправления участвовать через структурные подразделения в уставных капиталах кредитных организаций, правомерно ли приобретение акций банка в ходе эмиссии или на вторичном рынке?
Статьей 125 Гражданского кодекса РФ «Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством» предусмотрено, что:
1) от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов;
2) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», являющимся основным законодательным актом, определяющим рамки компетенции органов местного самоуправления в капиталах кредитных организаций за счет средств местного бюджета. Указанным законом установлено, что органы местного самоуправления не вправе передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций.
Однако на участие органов местного самоуправления в капиталах кредитных организаций за счет иных источников средств указанный запрет не распространяется.
С 01.01.2006 г. компетенция органов местного самоуправления в вопросах взаимоотношения с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления будет регулироваться Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3.23. Каков порядок обращения взыскания на имущество государственных и муниципальных предприятий, а также на имущество учреждений с целью дальнейшей реализации?
Статья 58 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) устанавливает возможность обращения взыскания на имущество должника-организации, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в порядке, предусмотренном Законом. Порядок обращения взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, определен ст.48 Закона, однако, что касается имущества должника (учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий), принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то в Законе этот порядок не прописан.
Согласно ст. 113 ГК РФ имущество государственного и муниципального предприятия находится соответственно в государственной и муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Следуя требованиям ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. В отношении унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, следует отметить, что в соответствии с п.8 ст. 114 ГК РФ собственник имущества такого предприятия не отвечает по обязательствам предприятия (за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.56 ГК РФ).
В силу ст.294 и п.2 ст.295 ГК РФ унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом, за исключением недвижимого имущества, которым такое предприятие не вправе распоряжаться без согласия собственника.
Таким образом, можно считать допустимым обращение взыскания на любое имущество, принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведении, за исключением недвижимого имущества.
В отношении унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казначейского предприятия), важно отметить, что согласно ст. 115 ГК РФ собственником имущества такого предприятия является Российская Федерация, которая несет субсидиарную ответственность по его обязательствам в случае недостаточности его имущества.
В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Согласно требованиям п.1 ст.297 ГК РФ, казенной предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, за исключением производимой им продукции, которую казенное предприятие реализует самостоятельно, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Таким образом, полагаем, что обращение взыскания на имущество казенного предприятия допустимо только в отношении производимой им продукции.
При этом взыскатель вправе обратиться в суд с иском о признании Российской Федерации, являющейся собственником имущества казенного предприятия, субсидиарным ответчиком по его обязательствам.
Относительно обращения взыскания на имущество учреждений Президиумом ВАС РФ выработаны соответствующие рекомендации, изложенные в Информационном письме от 14.07.99 № 45 «Об обращении взыскания на имущество учреждений», в котором сообщается следующее.
На основании п.1 ст.296 ГК РФ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Пунктом 1 ст.298 ГК РФ установлено, что учреждение, не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В соответствии с п.2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
По мнению ВАС РФ, в случае недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.
Таким образом, взыскание может быть обращено на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а также, в случае, когда учреждение наделено собственником правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, на имущество учреждения, приобретенное на такие доходы и учитываемое на самостоятельном балансе. Взыскатель вправе обратиться в суд с иском о признании собственника имущества учреждения субсидиарным ответчиком.