Актуальные аспекты правового регулирования

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Семинару на тему: «актуальные вопросы правового регулирования хозяйственной деятельности, 2805.01kb.
• Тема. Актуальные проблемы правового регулирования противодействия, 146.33kb.
• «Актуальные проблемы налогового права», 41.74kb.
• Главным в правовом регулировании является полнота, всесторонность и эффективность правового, 279.67kb.
• 1. Юридические аспекты нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности, 1605.31kb.
• Концепция проекта федерального закона "О федеральной контрактной системе" Основная, 583.17kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Теория государства и права», 156.94kb.
• Программа курса «Актуальные проблемы современного международного права» Москва 2009, 324.97kb.
• Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования общего образования осужденных, 123.09kb.
• Перспективы развития нормативно-правового регулирования образования, 327.88kb.

§2. Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов

и через строительство жилья.


К вопросам правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту относится и форма реализации права на жилище путем вступления в жилищные кооперативы (далее - ЖК) и жилищно-строительные кооперативы (далее - ЖСК) и через строительство жилья.

Механизм получения жилых помещений для проживания через жилищно-строительные и жилищные кооперативы, а также ведения индивидуального жилищного строительства имеет свою специфику. В абз. 11 п. 1 ст. 15 Закона о статусе закреплено, что по желанию военнослужащих им предоставляется право на вступление в ЖСК (ЖК) либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Первоначально следует рассмотреть такой способ удовлетворения жилищной потребности военнослужащих как получение жилья в домах ЖК (ЖСК), при этом, отметив, что данное право выступает в качестве особого жилищного правомочия граждан.²⁴⁸ И это действительно так. Указанные вопросы регулируются как нормами жилищного, так и нормами гражданского законодательства.

В СССР вопросы жилищной кооперации нашли отражение в постановлении Совета Министров СССР «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации» от 20 марта 1958 г. и Положении о жилищно-строительных коллективах индивидуальных застройщиков от 9 июля 1959 г.

Исходя из положений ГК РФ, ЖК и ЖСК относятся к потребительским кооперативам, являющихся некоммерческими организациями. Согласно п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Анализ положений Федерального закона от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации» (с последующими изменениями) показывает, что ЖСК (ЖК), наряду с гаражными, кредитными и некоторыми другими, относятся к специализированным потребительским кооперативам, на которые не распространяется действие названного закона (ст. 2).²⁴⁹

Как справедливо отмечает П.В. Крашенинников, в настоящее время имеется необходимость принятия единого нормативного акта, регулирующего организацию и деятельность жилищно-кооперативных организаций.²⁵⁰

Следует отличать ЖК и ЖСК. Главное различие между ними состоит в том, что ЖСК образуются для строительства жилых домов и последующей их эксплуатации, либо приобретения жилья, подлежащего капитальному ремонту и реконструкции, а ЖК – для приобретения у предприятий, учреждений, организаций новых или капитально отремонтированных (либо реконструированных) жилых домов и их последующей эксплуатации. Следует отметить, что в соответствии с законодательством могут организовываться молодежные ЖК (ЖСК), членами которых могут быть лица не старше 30 лет. Особенности правового регулирования организации и деятельности данных кооперативов содержатся в постановлении Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по строительству молодежных жилищных комплексов и кооперативных жилых домов для молодежи» от 5 июля 1985 г. Здесь следует сказать о том, что в настоящее время указанные кооперативы широко не распространены, что объясняется временем возникновения законодательства и самой идеи молодежной кооперации, целью которой было привлечь молодых специалистов к участию в решении жилищной проблемы в стране, путем установления для них ряда льгот.²⁵¹ Следует отметить то, что в настоящее время порядок организации и деятельности ЖК (ЖСК) несколько изменился, о чем свидетельствует анализ положений ранее действовавшего законодательства, а также юридической литературы.²⁵²

Учитывая указанные особенности, надо сказать и о том, что поскольку степень государственной поддержки жилищной кооперации в значительной степени ослабла, а законодательство претерпело изменения, деятельность ЖСК в нашей стране широко не распространена, и фактически, как отмечают отдельные авторы, «из-за отсутствия средств (кредитов, субсидий), которые ранее выделялись государством в целях оказания финансовой помощи жилищно-строительным кооперативам, они превратились в жилищные кооперативы».²⁵³ В современных условиях, по сравнению с ЖК (ЖСК), наиболее развитой некоммерческой организацией является товарищество собственников жилья – новое объединение домовладельцев. Их деятельность, помимо ГК РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»²⁵⁴ (с последующими изменениями и дополнениями), непосредственно регулируется Федеральным законом «О товариществах собственников жилья». В целом ЖК (ЖСК) является добровольным объединением граждан для покупки (строительства) жилого дома, последующей эксплуатации и управления этим домом.

Ст. 111 ЖК РСФСР установлено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий вправе вступить в ЖСК и получить в нем квартиру. В то же время, автор исследования рассматривает данную форму реализации права граждан России на жилище, в рамках прохождения военной службы, что в первую очередь предполагает разрешения вопросов, непосредственно относящихся к проблеме обеспечения жильем лиц, ее проходящих. При этом, как справедливо отмечают отдельные авторы, право на вступление в ЖК (ЖСК), а также право на получение земельных участков для строительства жилых индивидуальных домов носит для военнослужащих субъективный характер.²⁵⁵

Если говорить о праве получения жилья через ЖК (ЖСК), то помимо желания гражданина, для этого должны быть определенные основания, закрепленные в законодательстве: достижение определенного возраста (имеется коллизия норм: в ст. 112 ЖК РСФСР – 18 лет; в ст. 26 ГК РФ – 16 лет); постоянное проживание в населенном пункте (за исключением отдельных случаев); нуждаемость в улучшении жилищных условий (ст. ст. 29, 111, 113 ЖК РСФСР).

Чтобы иметь представление о реализации права на жилище, следует раскрыть и отдельные моменты, имеющие непосредственное отношение к обеспечению жильем через ЖК и ЖСК, а также, касающиеся, их организации и деятельности на территории России.

Так, исходя из положений ст. 125 ЖК РСФСР члены ЖК и ЖСК (члены их семей) обладают правами и обязанностями, установленными действующим жилищным законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и уставом соответствующего кооперати­ва, в котором определяются условия пользования и осно­вания прекращения пользования жилыми помещениями. Предпосылкой осуществления права на получение жилого помещения в домах жилищных кооперативов является нуждаемость в улучшении жилищных условий (ст. 113 ЖК РСФСР). Следовательно, правила об основаниях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, установленные в ЖК РСФСР (ст. 29), применяются и при приеме граждан (военнослужащих) в члены ЖК (ЖСК). Однако, как правильно отмечается в юридической литературе, при определении нуждаемости в получении кооперативной квартиры следует учитывать, что прием в члены указанных специализированных кооперативов может допускаться и при большем размере занимаемой жилой площади, чем тот, который определен для принятия лиц, нуждающихся в предоставлении им жилья в домах государственного или муниципального жилищного фонда.²⁵⁶

По общему правилу жилые помещения предоставляются в пользование члену ЖК (ЖСК) для личного проживания и проживания членов его семьи. Член ЖК (ЖСК) имеет право на пай, удостоверяемое членской книжкой (указанное право может принадлежать нескольким лицам – сопайщикам, состав которых определяется членом кооператива с согласия этих лиц). Это означает, что член ЖК (ЖСК) обладает в рамках, определенных законодательством, правомочиями владения, пользования и распоряжения жилым помещением и право на суммы, выплаченные им в счет паевого взноса.

Имеется известная особенность правоотношений, складывающихся по поводу жилого помещения в домах ЖК (ЖСК) - до полной уплаты паевого взноса член кооператива не является собст­венником предоставленного ему в пользование жилья, а имеет только право владения, пользования занимаемым помещением и ограниченное право распоряжения им (собст­венником построенного или приобретенного жилого дома и переданных ему членами кооператива денежных средств является соответствующий кооператив). Лица, проживающие в жилом помещении, не являющиеся сопайщиками, имеют только право пользования соответствующим жилым помещением или ча­стью жилого помещения.

Как справедливо отмечают некоторые авторы, еще одной особенностью пользования жилым помещением ЖСК и ЖК является то, что в случае утраты пайщиком права членства в ЖК (ЖСК) он и члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением (не имеют самостоятельного права пользования жилым помещением), а в случае смерти пайщика члены его семьи сохра­няют право пользования жилым помещением лишь при условии вступления в члены ЖК (ЖСК) одного из них.²⁵⁷

При этом, улучшение жилищных условий члена ЖК (ЖСК) возможно как путем предоставления ему вместе с членами семьи большей по размеру квартиры, так и путем предоставления свободной квартиры в доме кооператива одно­му или нескольким членам его семьи. Кроме того, член ЖК (ЖСК), имеющий в пользовании жилое помещение, вправе с согласия проживающих совместно с ним членов семьи и с разрешения ор­гана местной администрации произвести обмен занимаемого жилого поме­щения с другим членом кооператива или нанимателем жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда, в том числе с проживающими в другом населенном пункте, при условии приема в члены кооператива лица, обменивающего жилое помещение. В указанном случае, должны быть соблюдены правила, установленные ЖК РСФСР и уставом ЖК (ЖСК). Однако, если между членом кооператива и членами его семьи не достигнуто со­глашение об обмене, то член кооператива, а также член его семьи, за кото­рым признано право на часть паенакопления, вправе требовать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого помещения на помещения в разных домах (квартирах).

Согласно ст. 120 ЖК РСФСР, член ЖСК (ЖК) имеет право на раздел жилого помещения в доме ЖК (ЖСК). Раздел жилого помещения в доме ЖСК допускается между членом кооператива и его супругом в случае расторжения брака между ними, если пай является общим совместным имуществом супругов и если каждому из них может быть выделено изолированное жилое помещение в занимаемой ими квартире. Если же жилое помещение состоит из смежных неизолированных комнат, раздел может быть произведен при условии переоборудования их в изоли­рованные, если на переустройство или перепланировку жилого помещения имеется разрешение органа местной администрации. Если же раздел квартиры вообще невозможен по техническим причинам или невозможен без несоразмерного ущерба квартире или жилому дому, то в силу ст. 252 ГК РФ выделяющийся сопайщик имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками общей долевой собственности в соответствии с пра­вилами гражданского законодательства.

Что касается вопросов приобретения членом кооператива права собственности на жи­лое помещение, то в силу п. 4 ст. 218 ГК РФ со дня внесения всей сум­мы паевого взноса член жилищно-строительного или жилищного коопера­тива приобретает такое право на занимаемое им жилье, что, как подчеркивают некоторые авторы, является одним из существующих возмездных оснований возникновения права собственности.²⁵⁸ При этом, как правильно отмечается в литературе, переход права собственности происходит не в порядке приватизации, а по иным основа­ниям - на основании п. 4 ст. 218 ГК РФ.²⁵⁹ Однако, как правильно отмечается в литературе, здесь следует учитывать положения ст. 219 ГК РФ о том, что по общему правилу моментом возникновения права собственности на вновь создаваемое здание возникает с момента его государственной регистрации, в связи с чем, по мнению отдельных авторов, до момента государственной регистрации кооперативу принадлежит право собственности на использованные для создания дома средства.²⁶⁰ Такому члену ЖСК (ЖК) выдается справка, подписанная председателем и главным бухгалтером соответствующего ЖСК (ЖК) о том, что он полностью оплатил свой пай, которая служит основанием для вы­дачи свидетельства о собственности на жилое помещение. После оформления пра­ва собственности на квартиру член (ЖК) ЖСК вправе остаться в коопера­тиве или выйти из него. Гражданин, который по договору купли-продажи или в качестве наследника получил в собственность квартиру в доме ЖСК (ЖК), вправе вступить в его члены. В соответствии со ст. 121 ЖК РСФСР член ЖК (ЖСК) может сдать внаем с согласия правления кооператива часть занимаемого им жилого помещения, а при временном выезде всей семьи - все жилое помещение, поскольку до полной уплаты суммы паевого взноса член ЖК (ЖСК), не являясь соб­ственником занимаемого помещения, может распоряжаться им только при наличии вышеназванного согласия. Особенностью в данном случае будет являться и закрепленное в ст. 123 ЖК РСФСР правило о том, что размер платы за жилое помещение, сдаваемое внаем в доме жилищно-строительного кооператива, не должен превышать взимаемых с наймодателя эксплуатационных расходов, приходящихся на сдаваемое вна­ем помещение. В случае полного внесения суммы паевого взноса основанием для сдачи внаем жилого помещения становится право собственности члена ЖСК (ЖК) на занимаемое им жилое помещение и он вправе сдавать жилое помещение (или его часть) на условиях, устанавливаемых по соглашению между ним и нанимателем.

В соответствии со ст. 123 ЖК РСФСР член ЖСК (ЖК) может быть исключен из кооператива в случаях: 1) представления не соответствующих действительности сведений, по­служивших основанием для вступления в кооператив, а также неправомер­ных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии в члены кооператива; 2) систематического разрушения или порчи жилого помещения или ис­пользования его не по назначению либо систематического нарушения пра­вил социалистического общежития, делающего невозможным для других проживание с ним в одной квартире или в одном доме, когда меры предуп­реждения и общественного воздействия оказались безрезультатными.

При этом, уставом ЖК (ЖСК) могут быть предусмотрены другие случаи исключения из кооператива, например, за неоплату паевого взноса. Согласно той же ст. 123 ЖК РСФСР решение общего собрания об исключении из членов кооператива может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии со ст. 124 ЖК РСФСР, член ЖК (ЖСК), исключенный из кооператива, подлежит выселению в судебном порядке из дома кооператива со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другой жи­лой площади. Уставом ЖК (ЖСК) могут быть предусмотрены случаи сохранения права; пользования жилым помещением в доме кооператива за членами семьи лица, исключенного из членов кооператива, при условии вступления одного из них в кооператив. Другие лица могут быть выселены из жилого помещения в доме кооператива в случаях, предусмотренных уставом ЖК (ЖСК), а также ч. 1 ст.98 ЖК РСФСР (т.е. если они систематически разрушают или портят жилое помещение или используют его не по назначению, на­рушают правила общежития).

Особенность реализации права на жилище военнослужащих в указанном случае заключается в том, что в силу п. 12 ст. 15 Закона о статусе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и гражданам уволенным с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также проходящим военную службу за пределами территории России, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями предоставлено право на вступление в ЖК (ЖСК) в первоочередном порядке.

С точки зрения автора, данное право следовало бы несколько расширить, а именно распространить его действие на более широкий круг лиц. Этому имеется свое рациональное объяснение. Безусловно, формальное расширение числа преимуществ, в том числе жилищных льгот, без учета механизма их осуществления, дело, в целом, пустое и бесполезное. Тем не менее, автор исследования считает, что форму реализации права военнослужащих на жилище через ЖК (ЖСК) можно усовершенствовать именно закреплением в ст. 15 Закона о статусе положения, согласно которому право первоочередного вступления в ЖК (ЖСК) будет распространяться на всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а не только на те категории лиц, которые обладают данным правомочием в соответствии с ныне действующей редакцией закона.

Следует отметить, что в Белоруссии, несмотря на имеющиеся финансовые затруднениями, возникающие у военнослужащих при строительстве жилья с использованием метода ЖСК, именно с помощью данной формы обеспечения удалось в значительной степени сократить число бесквартирных офицеров и прапорщиков.²⁶¹

В нашей стране практическая значимость данного положения будет заключаться в некотором снижении проблем, связанных с квартирным обеспечением данной категории граждан, ускорением их разрешения, поскольку число военнослужащих, пожелавших воспользоваться данным преимуществом, несомненно возрастет, что безусловно отразится на размере государственных затрат, изменении количества нуждающихся в улучшении жилищных условий, выполнении государственных гарантий и т.п. Ведь, учитывая крайне низкие темпы снабжения жилыми помещениями по договору социального найма, многие изъявят желание попытаться решить вопрос самостоятельно, а те, кто пользуются дополнительными льготами, с использованием предоставляемых, в соответствии с действующим законодательством субсидий путем вступления в ЖК (ЖСК). В целом, автор считает, что устранение существующего барьера вступления в названные кооперативы в определенной степени будет способствовать ускорению решения жилищного вопроса военнослужащих.

Теперь к вопросу об индивидуальном жилищном строительстве. Теоретически данное направление проработано и нашло свое отражение в законодательстве. Однако осуществление на практике данного способа разрешения жилищного вопроса конкретными военнослужащими имеет множество проблем.

Прежде всего, об обязанностях государства по обеспечению жильем. Оно сводится к содействию военнослужащим в индивидуальном жилищном строительстве, что выражается в предоставлении ряда преимуществ. Так, в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о статусе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение земельные участки: по нормам установленным органами местного самоуправления, но не менее 0,10 гектара в городах и поселках городского типа; в сельской местности - не менее 0,25 гектара. Указанным военнослужащим, а также проходящими военную службу за пределами территории РФ, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. При этом, следует отметить, что передача земельных участков под индивидуальные жилые дома в частную собственность в городах, поселках в сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством РФ и субъектов РФ, а также Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.²⁶² Данное положение, содержащееся в законе, также должно способствовать разрешению жилищной проблемы.

Другая проблема, имеющая непосредственное отношение к реализации права на жилище путем вступления в ЖК (ЖСК), через строительство жилья, это предоставление безвозмездной финансовой помощи, право на которую в соответствии с п. 7 ст. 15 Закона о статусе имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы, вступившие в ЖК (ЖСК) или осуществляющие строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир).

В соответствии с п. 7 ст. 15 Закона о статусе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в ЖК (ЖСК) либо осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами РФ, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами отдельным категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей, по месту военной службы на территории РФ предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи (далее - БФП) при общей продолжительности военной службы в размере: от 10 до 25 лет - не менее 75 процентов; 25 лет и более - 100 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих ЖСК (ЖК) кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир).

В таких же размерах оказывается БФП в соответствии с указанной в настоящем пункте общей продолжительностью военной службы гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий и осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир).

Согласно действующему законодательству указанная БФП оказывается: военнослужащим - по месту военной службы Министерством обороны РФ (иным органом) за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; гражданам, уволенным с военной службы, - по избранному постоянному месту жительства органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за счет средств, выделяемых из федерального бюджета целевым назначением на жилищное строительство для указанной категории граждан, либо за счет средств, выделяемых для этих целей Правительством РФ.

Порядок оказания БФП определен постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 604 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы» (с изм. от 21 сентября 2000 г., 21 декабря 2000 г., 24 августа 2002 г.).²⁶³ Положение, утвержденное указанным постановлением Правительства РФ, конкретизирует нормы, содержащиеся в Законе о статусе о БФП, которая, как отмечалось, оказывается военнослужащим, состоящим на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий по месту военной службы и вступившим в ЖК (ЖСК) или осуществляющим строительство (покупку) индивидуального жилого дома по месту прохождения военной службы или избранному постоянному месту жительства в другой местности в соответствии с действующим законодательством.

БФП оказывается военнослужащему по месту его военной службы за счет средств Министерства обороны РФ только один раз в порядке очередности, с учетом времени принятия на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, в пределах социальной нормы площади жилья, устанавливаемой субъектами РФ, с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты, предоставляемой в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям военнослужащих. Жилая площадь, превышающая социальную норму площади жилья с учетом дополнительной жилой площади, предоставляемой в соответствии с законодательством отдельным категориям военнослужащих, оплачивается военнослужащими.

Если нуждающиеся в улучшении жилищных условий военнослужащие имеют в собственности квартиры (комнату) либо индивидуальные жилые дома (часть дома), БФП оказывается только в части оплаты площади, недостающей до установленной социальной нормы площади жилья с учетом дополнительной жилой площади, предоставляемой в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям военнослужащих, или при условии передачи права собственности на эти жилые помещения квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны РФ, в соответствующих размерах.

Исчисление размера БФП происходит в следующем порядке:

- вступившим в ЖК (ЖСК) - исходя из стоимости строительства предоставляемой квартиры в ценах на момент ввода дома в эксплуатацию. При этом стоимость строительства определяется с учетом возможных компенсационных выплат жилищно-строительным (жилищным) кооперативам из бюджетов органов исполнительной власти субъектов РФ;

- осуществляющим строительство индивидуального жилого дома - исходя из утвержденной в установленном порядке сметной стоимости его строительства (без надворных построек) в пределах стоимости строительства жилого дома в данном регионе либо стоимости одного квадратного метра жилья в ценах на момент утверждения проекта;

- осуществляющим покупку индивидуального жилого дома - исходя из балансовой стоимости индивидуального жилого дома (без надворных построек) в пределах стоимости строительства жилого дома в данном регионе (стоимости одного квадратного метра жилья) и типовых потребительских качеств жилья в ценах на момент приобретения жилого дома.

Для получения БФП военнослужащие, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий по месту военной службы, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением к нему справки воинской части об общей продолжительности военной службы и составе семьи военнослужащего по установленному образцу, который рассматривается соответствующей жилищной комиссией. Жилищная комиссия воинской части по результатам рассмотрения поступивших рапортов военнослужащих составляет по установленной форме и представляет на утверждение командиру воинской части список военнослужащих для оказания БФП на строительство (покупку) жилья. Утвержденный командиром воинской части список представляется в довольствующий орган квартирно-эксплуатационной службы. Последний обобщает и по подчиненности представляет указанные списки в орган квартирно-эксплуатационной службы округа, флота, Каспийской флотилии. Органы квартирно-эксплуатационной службы округов, флотов, Каспийской флотилии - в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны РФ. Жилищные комиссии центральных органов военного управления Министерства обороны РФ по результатам рассмотрения поступивших рапортов военнослужащих, проходящих военную службу в данных органах военного управления, составляют и представляют указанные списки для утверждения соответствующим главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ, командующему Военно-космическими силами, другим соответствующим начальникам центральных органов военного управления Министерства обороны РФ. Жилищная комиссия Генерального штаба Вооруженных Сил РФ данный список представляет для утверждения начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первому заместителю Министра обороны РФ или его первым заместителям. Утвержденные выше названными должностными лицами списки направляются в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны РФ.

Следует отметить, что планирование ассигнований из федерального бюджета на предоставление БФП, а также доведение назначений денежных средств до органов квартирно-эксплуатационной службы производится в установленном порядке. В соответствии с утвержденной Министром обороны РФ сметой Министерства обороны дальнейшее распределение назначений денежных средств на оказание БФП осуществляется непосредственно в округах, на флотах для воинских частей, дислоцирующихся на их территории. Распределение назначений денежных средств на оказание БФП оформляется списками, утверждаемыми командующими войсками округов, флотами, Каспийской флотилией, которые являются основным плановым документом для предоставления военнослужащим БФП на очередной год.

Выписки из утвержденных списков высылаются через подчиненные органы квартирно-эксплуатационной службы в воинские части по месту прохождения военной службы военнослужащих, состоящих в списках, и служат документом, гарантирующим предоставление БФП при вступлении этих военнослужащих в члены ЖК (ЖСК) или строительстве (покупке) индивидуального жилого дома, а также основанием для издания командиром воинской части приказа об оказании им БФП.

Распределение денежных средств на оказание БФП военнослужащим, проходящим военную службу в центральных органах военного управления, оформляется списком, утверждаемым Министром обороны РФ. Выписки из утвержденного им списка направляются Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны РФ начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил - первому заместителю Министра обороны РФ или его заместителям, главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ, командующему Военно-космическими силами, другим соответствующим начальникам центральных органов военного управления Министерства обороны РФ.

Военнослужащие, указанные в списках и не получившие БФП в текущем году, подлежат включению в списки для ее первоочередного получения в следующем году.

Военнослужащие, указанные в поступивших в воинскую часть выписках, представляют через жилищную комиссию воинской части (гарнизона) в довольствующие органы квартирно-эксплуатационной службы, а последние - в органы квартирно-эксплуатационной службы округов, флотов, Каспийской флотилии, а военнослужащие, проходящие военную службу в центральных органах военного управления, через жилищные комиссии соответствующих центральных органов военного управления - в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны РФ необходимые документы (в зависимости от категорий).

Для перечисления денежных средств, органы квартирно-эксплуатационной службы округов, флотов, Каспийской флотилии представляют указанные документы (оформленные надлежащим образом) в финансово-экономические управления округов, флотов, Каспийской флотилии, а Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны РФ - в Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ. После проверки представленных документов в Главном управлении военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ и финансово-экономических управлениях округов, флотов, Каспийской флотилии денежные средства, выделенные на оказание БФП, перечисляется безналичным порядком по акцептованным соответствующими органами квартирно-эксплуатационной службы платежным поручениям: при строительстве (покупке) квартир в домах ЖСК (ЖК) - на расчетный счет ЖСК (ЖК); при строительстве индивидуального жилого дома на договорной основе - на расчетный счет подрядчика; при приобретении индивидуального жилого дома - на счет продавца, указанного в договоре купли-продажи.

О фактическом перечислении денежных средств в счет БФП Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ, финансово-экономические управления округов, флотов, Каспийской флотилии через подчиненные им финансово-экономические органы извещает командиров воинских частей по месту прохождения службы военнослужащих, числящихся в списках, о произведенных платежах.

Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны РФ извещает о произведенных перечислениях денежных средств соответствующие жилищные комиссии центральных органов военного управления. На основании извещений финансово-экономических управлений округов, флотов, Каспийской флотилии соответствующие жилищные комиссии воинских частей по месту прохождения военной службы военнослужащих принимают решения об их исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, как получивших БФП, которые доводятся до довольствующих органов квартирно-эксплуатационной службы.

По просьбе военнослужащего, вступившего в ЖК (ЖСК), в счет причитающейся ему БФП может выдаваться аванс в размере первоначального паевого взноса. В тех случаях, когда уставами или постановлениями общих собраний кооперативов для всех пайщиков предусматриваются перерасчеты первоначального паевого взноса в связи с удорожанием строительства или устанавливаются дополнительные промежуточные платежи, что подтверждается справками правления ЖК (ЖСК), допускается соответствующее увеличение размера предоставляемого военнослужащим аванса в счет БФП.

В случае увольнения военнослужащего с военной службы документы в окончательный расчет по БФП оформляются через воинскую часть по последнему месту его военной службы. Военнослужащему, которому оказана БФП (выдан аванс), при переводе к новому месту военной службы справка о сдаче жилой площади довольствующими органами квартирно-эксплуатационной службы не выдается.

Для учета оказанной БФП органами квартирно-эксплуатационной службы ведется книга учета сумм БФП с открытием на каждого военнослужащего, получившего БФП, отдельного лицевого счета. Основанием для списания с учета суммы БФП (погашения аванса) является заверенная в установленном порядке копия документа, подтверждающего право собственности военнослужащего на квартиру (индивидуальный жилой дом), а об оказании военнослужащему БФП делаются соответствующие отметки в необходимых документах (в том числе в личное дело подшивается выписка из соответствующего приказа).

Как отмечается в научной литературе, предусмотренная Законом о статусе возможность получения БФП (субсидии) на строительство или покупку жилья, несмотря на несколько уменьшившееся ее значение, после принятия программы «Государственные жилищные сертификаты», может и должна являться реальной формой решения жилищной проблемы граждан.²⁶⁴

Поэтому, в случае эффективности и действенности данного направления разрешения жилищного вопроса военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы на практике, имело бы смысл говорить о необходимости его совершенствования и развития, однако, учитывая фактическое состояние финансового обеспечения мероприятий, направленных на разрешение жилищной проблемы и существующие экономические возможности государства, не стоит слишком идеализировать перспективы совершенствования данной формы обеспечения.

Так, если в первоначальном применении положений законодательства об оказании военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы оказание БФП имело большое практическое значение, поскольку (несмотря на малочисленную практику ее предоставления) возмещение затрат военнослужащим осуществлялось, как правило, в полном объеме, то в процессе применения распоряжений Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 394-р²⁶⁵ и от 11 октября 2001 г. № 1337-р²⁶⁶ (в соответствии с которыми предельный размер БФП устанавливается исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья (жилых помещений), определяемой ежеквартально Госстроем России) оказание БФП уже мало чем отличается от механизма реализации права на жилище путем погашения ГЖС.

На взгляд автора, фактически существует два основополагающих направления, сформировавшихся в сфере обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту от государства: обеспечение жильем в натуре и обеспечение жильем в виде предоставления жилищных субсидий. Как известно, долгое время теория и практика решения жилищного вопроса военнослужащих опирались на натуральное обеспечение жилыми помещениями. В последнее время, с учетом происходящих в стране политических и социально-экономических изменений, акцент делается на второе направление, ярким проявлением чего является и закрепление в действующем законодательстве права на оказание БФП, получение безвозмездной субсидии путем участия в программе «Государственные жилищные сертификаты» и т.п. Как уже отмечалось, рассматривается концепция перехода к накопительной системе обеспечения жильем военнослужащих, которая также базируется на предоставлении определенного денежного эквивалента при увольнении с военной службы, сочетающегося с определенными инфляционными страховыми гарантиями.²⁶⁷ Наличие ряда положительных моментов в обеспечении жилыми помещениями путем предоставления субсидий для строго целевого их использования, связанных со свободой выбора жилья, меньшими временными затратами и др., сочетается с отрицательными нюансами, выражающимися в не всегда реальном соотношении размера субсидии с фактической стоимостью приобретаемого жилого помещения, в финансовых расходах и т.п.

Анализ совершенствования и развития последнего направления сочетается с крайне низким его финансовым обеспечением. Возникает закономерный вопрос о целесообразности «размножения» числа и без того, реально не обеспечиваемых льгот и программ. Не проще ли скоординировать все планируемы затраты и расходы в рамках единой системы обеспечения?

Отвечая на этот вопрос, автор считает правильным, прежде всего, учитывать экономические реалии, которые и определяют саму возможность эффективного существования и развития той или иной формы обеспечения жилой площадью военнослужащих. Здесь следует отметить, что существуют также объективные потребности, которые нельзя отбрасывать даже при определенных финансовых трудностях – речь идет о недопустимости отказа от обязанности по предоставлению служебных жилых помещений и общежитий действующей части армии и флота. Что же касается, предоставления целевых субсидий на строительство (покупку) жилья военнослужащим, то увеличение количества программ, в рамках которых осуществляется это предоставление, не способствует, по мнению автора, сокращению числа бесквартирных и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, с учетом происходящих социально-экономических изменений, автор исследования полагает, что следует формировать принципиально новый подход к решению жилищной проблемы военнослужащих в рамках последнего из описываемых направлений. При этом, указанный подход не должен полностью отменять существующие формы обеспечения данной категории граждан жилой площадью, а напротив, сопровождаться устранением коллизий, «мертвых», с точки зрения эффективности, положений законодательства, а также совершенствованием имеющихся перспективных направлений в рамках единой системы. В целом, в проводимом исследовании автор выявляет указанные моменты, внося предложения по устранению противоречий и улучшению отдельных аспектов правового регулирования данной проблематики.

Таким образом, рассмотрев вопросы правового регулирования дополнительных форм обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, автор приходит к следующим заключениям.

I. С учетом существующих предложений по обеспечению жильем военнослужащих за счет ГЖС, а также специфики темы исследования, по мнению автора, следует сделать такие выводы:

1. Реализация права военнослужащих на жилище путем добровольного участия в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» – предусмотренная государством дополнительная (альтернативная) форма обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, подлежащих увольнению с военной службы по «льготным» основаниям, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более (а также некоторых иных категорий граждан), которая дает возможность самостоятельного выбора жилого помещения, в отличие от основных форм обеспечения, при которых варианты выбора ограничиваются конкретным жильем в определенных местах.

2. Возможность участия в подпрограмме военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и лиц, подлежащих отселению из военных городков, безусловно, должна положительно отражаться на разрешении жилищного вопроса действующей части армии флота. Программа предусматривает возможность участия в ней той категории военнослужащих, которые состоят на учете для улучшения жилищных условий в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, при наличии следующих основных условий: наличие общей продолжительности военной службы 10 лет и более; представление к увольнению с военной службы; нуждаемость в улучшении жилищных условий. Программа предусматривает специальные случаи признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий: отсутствие жилого помещения для постоянного проживания; проживание в общежитии или на служебной жилой площади при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Сущность данной формы обеспечения заключается в предоставлении военнослужащим, установленных категорий безвозмездной субсидии в денежной форме, предоставляющей право на открытие в одном из отобранных по конкурсу банков блокированного целевого счета, на который будут зачислены денежные средства в размере выделенной субсидии и целевое использование данных средств для приобретение жилого помещения в собственность в течение установленного срока действия государственного жилищного сертификата.

3. Основными направлениями повышения эффективности закрепленных в законодательстве положений об обеспечении жильем военнослужащих за счет ГЖС являются:

- решение на законодательном уровне вопросов предоставления военнослужащим-участникам подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» беспроцентной ссуды на оплату стоимости приобретаемого жилья в части, не покрываемой субсидией по государственному жилищному сертификату, с механизмом погашения данной ссуды;

- совершенствование порядка и механизма определения Госстроем России размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для расчета стоимости приобретения жилых помещений с использованием государственных жилищных сертификатов в целях определения размера безвозмездной субсидии, достаточной для приобретения жилья во всех субъектах РФ, а именно усовершенствование методики определения Госстроем России данного норматива, сводящееся, во-первых, к увеличению размера безвозмездной субсидии, максимально приближенного к рыночному уровню, а, во-вторых, к определению данного норматива не только на уровне субъекта РФ в целом, но и в отдельных из них (с учетом размера территории и разницы действительных рыночных цен на недвижимость) - по каждому административно-территориальному образованию в нем;

- разработка нормативной правовой базы по вопросам обеспечения жильем военнослужащих-участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» с использованием механизма ипотечного кредитования;

- использование механизма обеспечения жильем, предусмотренный подпрограммой «Государственные жилищные сертификаты» в качестве базовой основы для создания и функционирования иных дополнительных (альтернативных) форм обеспечения жильем военнослужащих.

II. Изучение и анализ положений, относящихся к такой форме обеспечения как предоставление жилья в домах ЖК (ЖСК), а через строительство жилья позволяет прийти к следующим выводам.

1. Обеспечение жилой площадью в домах ЖСК (ЖК) и реализация права на обеспечение жильем путем его строительства (за счет предоставляемых субсидий) носят субъективный характер для военнослужащих и относится к дополнительной (альтернативной) форме обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан.

2. Развитие обеспечения военнослужащих жилой площадью в домах ЖСК (ЖК) и реализации права на обеспечение жильем путем его строительства целесообразно по пути распространения действия положений п. 12 ст. 15 Закона о статусе о праве первоочередного вступления в ЖСК (ЖК) на все категории военнослужащих, проходящих военную службу о контракту, путем внесения изменений и дополнений в указанную норму.

3. Закрепление в законодательстве права военнослужащих, проходящим военную службу по контракту на предоставление БФП на строительство (покупку) жилья является существенным в рамках обеспечения данной категории граждан жилой площадью, однако, с точки зрения практики реализации данного положения законодательства, учитывая экономические возможности государства, его значимость имеет лишь теоретическую направленность, в виду отсутствия финансовой основы для оказания такой помощи, в связи с чем, следует исключить данную норму из Закона о статусе (п. 7 ст. 15) и координировать соответствующие средства на реализацию иных форм обеспечения жильем военнослужащих.