Geum.ru

Актуальные аспекты правового регулирования

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15
Глава 3. Дополнительные формы обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.


§1. Участие военнослужащих в подпрограмме

«Государственные жилищные сертификаты».


Решение проблемы обеспечения жилыми помещениями военнослужащих Вооруженных Сил РФ, безусловно, задача не простая. Гарантированное право на обеспечение жильем, требует комплексного разрешения на государственном уровне. Поэтому в законодательстве предусматриваются различные варианты реализации конституционного права на жилище, разрабатываются государственные программы, способствующие совершенствованию института социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. К сожалению, закрепленные в правовых актах гарантии на практике выполняются далеко не в полном объеме, что в определенной степени вызвано и сокращением численности Вооруженных Сил.

До 1998 г. в государственных программах обеспечения жилыми помещениями военнослужащих основной акцент делался на финансирование за счет федерального бюджета строительства государственного и муниципального жилья и его предоставление данной категории граждан по договору социального найма. В то же время, несмотря на положительные моменты, которые присущи обеспечению жильем за счет фонда социального использования, эффективность такого обеспечения крайне низка, в связи с недостаточностью денежных средств на строительство жилья для военнослужащих. В связи с этим и возникла необходимость разработки нового действенного механизма реализации жилищных прав данной категории лиц.

На основании поручения Президента РФ от 2 ноября 1997 г. № Пр-1777 Правительством РФ была разработана Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» (утв. постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1998 г. № 71),215 которой указом Президента РФ от 28 января 1998г. № 102216 был придан статус президентской. Впоследствии данная программа совершенствовалась, ее действие распространялось на более широкий круг лиц (например, издание указа Президента РФ от 28 июня 1999 г. № 825,217 а также принятие постановления Правительства РФ «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» от 28 сентября 1999г. №1095).218

Необходимость поиска дополнительных путей обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, а также граждан, уволенных с военной службы обусловило продление действия программы «Государственные жилищные сертификаты» на 2003 год.219

Фактически была сформирована нормативная правовая база в целях реализации данной целевой программы и, в связи с тем, что данная программа в определенной степени показала свою действенность, ее основные принципы и механизмы были сохранены при разработке подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее – подпрограмма), которая утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. № 700.220

Целью подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», включенной в состав программы «Жилище», является обеспечение жильем граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, со службы из органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков и других приравненных к ним лиц, путем предоставления им бюджетных субсидий в виде государственных жилищных сертификатов. За период 1998 - 2002 гг. намечалось выдать 210 тыс. сертификатов. Всего за пять лет реализации программы выпущено около 102 тыс. сертификатов: в 1998 г. - 12,8 тыс. штук; в 1999 г. - 16,3 тыс. штук; в 2000 г. - 25 тыс. штук; 2001 г. - 21,3 тыс. штук; 2002 г. - 27 тыс. штук, в 2003 г. - около 18 тыс. сертификатов, что в целом составляет 87 процентов по программе. За указанный период на ее финансирование направлены средства федерального бюджета в сумме 39,7 млрд. рублей.221

С этой целью подпрограммой предусматривается использование средств федерального бюджета для предоставления гражданам указанных категорий безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Учитывая то, что указанная программа фактически приобрела статус альтернативной, или как отмечают отдельные авторы,222 дополнительной формы обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по своей сути она явилась новым направлением реализации жилищных прав указанной категории граждан, несомненно, следует рассмотреть вопросы, связанные с нею. Конечно, указанная форма обеспечения в большей степени имеет отношение к той категории лиц, которые уволены или подлежат увольнению с военной службы. Тем не менее, автор исследования считает, что решение жилищной проблемы лиц, уволенных со службы, и, прежде всего, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, будет иметь важное значение в ускорении разрешения жилищных вопросов действующей части армии и флота (в частности, освобождение служебного жилищного фонда после погашения государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС)).

Условия получения ГЖС определены Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 г. № 168 (далее – Правила).223

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что участие в подпрограмме является добровольным. При этом, для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы предусматриваются более льготные условия погашения ГЖС. По сути дела, после утверждения программы у военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) появилась возможность выбора пути получения жилого помещения, в том числе на вторичном рынке жилья. Причем, возможность участия в подпрограмме не противоречит нормам Конституции РФ и Закона о статусе, не отменяет иных, предусмотренных законодательством форм обеспечения жильем, что подтверждается судебной практикой.224

Подпрограмма предусматривает возможность участия в ней следующих категорий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий: военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет; сотрудников органов внутренних дел РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет; сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет; сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, содержащихся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет; членов семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы. При этом вдовы (вдовцы) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту, имеют право на получение субсидии до повторного вступления в брак; членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет. При этом за вдовами (вдовцами) указанных граждан право на получение субсидии сохраняется до повторного вступления в брак; граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет; граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет; граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Учитывая, что исследование посвящено вопросам обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, целесообразно акцентировать внимание на участии в подпрограмме именно данной категории лиц. Анализ законодательства показывает, что рассматриваемая форма обеспечения жильем направлена на реализацию жилищных прав той категории военнослужащих, которая подлежит увольнению с военной службы, причем имеющих право на получение, так называемого, постоянного жилья. Так, для военнослужащих, подлежащих увольнению, определены три основных условия для участия в подпрограмме: наличие общей продолжительности военной службы 10 лет и более; представление к увольнению с военной службы; нуждаемость в улучшении жилищных условий. Здесь надо указать, что подпрограмма предусматривает особые случаи признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий: отсутствие жилого помещения для постоянного проживания; проживание в общежитии или на служебной жилой площади при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания. Необходимо учитывать, что формирование очереди и выдача ГЖС федеральными органами исполнительной власти осуществляется в отношении тех военнослужащих, которые состоят на учете для улучшения жилищных условий в указанных органах.

Следует сказать и о том, что в Министерстве обороны РФ порядок реализации программы определен приказом Министра обороны РФ «О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» от 12 ноября 1999 г. № 534 в Министерстве обороны Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 31 декабря 1999 г. № 2036).225 Данным приказом утверждена Инструкция о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно положениями указанного документа для включения в списки кандидатов на получение сертификатов военнослужащий должен подать в порядке подчиненности рапорт, с указанием избранного места будущего проживания. Командир соответствующей воинской части совместно с жилищной комиссией части формирует указанный список. После проверки и согласования КЭЧ района (ОМИС) указанный список подается по команде. По окончании всей процедуры, при получении ГЖС военнослужащий должен предоставить документы, аналогичные тем, что предъявляются при получении ордера на квартиру. Установление очередности граждан - участников подпрограммы для получение сертификатов осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством РФ.

Контроль за обоснованностью включения военнослужащих (граждан) в списки получателей сертификата, подготовленные комиссиями, а также соответствием указанных в списках сведений подлинным документам получателя сертификата осуществляется квартирно-эксплуатационными и финансово-экономическими органами видов Вооруженных Сил и военных округов (флотов). Командир воинской части (начальник гарнизона) при поступлении уведомления из КЭЧ (ОМИС) о получении оформленных сертификатов создает условия военнослужащим для их реализации. При выдаче сертификата делается запись в книге учета полученных и выданных сертификатов. Основанием для отказа в выдаче оформленного сертификата служит отсутствие документов, оговоренных в п. 10 данной Инструкции, или несоответствие представленных сведений данным, внесенным в сертификат. Все полученные и выданные сертификаты учитываются в КЭЧ (ОМИС) по книге учета полученных и выданных сертификатов.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 19 Правил органы исполнительной власти в течение двух месяцев с даты получения бланков ГЖС от Минфина России выдают ГЖС гражданам – участникам подрограммы, включенным в списки получателей сертификатов. Выпуск и выдача бланков сертификатов осуществляются на основании приказа Министерства финансов России по заявке государственного заказчика подпрограммы (Госстрой России) в пределах бюджетных назначений, предусмотренных на эти цели.

Большинство вопросов возникает по поводу размера безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданам перечисленных категорий за счет средств федерального бюджета. Размер субсидии рассчитывается органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу ГЖС, указывается в самом сертификате и является неизменным на весь срок его действия. Ее расчет производится на дату выдачи ГЖС. При этом, надо сказать о том, что механизм определения указанного размера сводится к расчету субсидии по формуле: Р (размер безвозмездной субсидии в рублях) = С (размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья) х Н (социальная норма площади жилья). Очевидно, что указанная форма обеспечения жильем военнослужащих зависит от социальной нормы жилой площади (для семей соответствующей численности), а также средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту получения ГЖС.

Следует отметить, что в программу постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 315 и от 19 марта 2002 г. № 168 были внесены изменения, которые, в частности, касались увеличения размера безвозмездной субсидии по ГЖС с 80 до 100% расчетной стоимости приобретения жилья по социальной норме, а также установления необходимости расчета размера безвозмездной субсидии с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. метров для лиц, имеющих право в соответствии с законодательством на дополнительную общую площадь жилого помещения. Указанные положения сохранены в подпрограмме.

Определение средней рыночной стоимости жилья осуществляется Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу по каждому субъекту РФ в соответствии с утверждаемой в установленном порядке методикой определения одного квадратного метра общей площади жилья для расчета безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений226 на основании данных, представляемых Государственным комитетом РФ по статистике и органами исполнительной власти субъектов РФ, и публикуется в средствах массовой информации.

Однако, несмотря на детальную разработку механизма расчета средней стоимости одного квадратного метра жилой площади (определяется в три этапа), фактически стоимость, определенная Госстроем России по соответствующему субъекту РФ на выходе не соответствует действительным расценкам на недвижимость, особенно в городах федерального значения. Это одна из основных причин неэффективности программы, поскольку, даже несмотря на предусмотренное предоставление субсидии в размере 100% расчетной стоимости приобретения жилья по социальной норме площади жилья, военнослужащему приходится изыскивать и добавлять дополнительные денежные средства при погашении ГЖС, так как выделенных 100% средств по упомянутой методике расчета для приобретения жилья не хватает.

Данное несоответствие (в некоторых регионах оно достигает 30-40 процентов) возникает также из-за того, что среднее значение стоимости одного квадратного метра жилья рассчитывается на весь регион в целом.

В связи с этим, по мнению автора, следовало бы пересмотреть положения, касающиеся механизма определения размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для расчета стоимости приобретения жилых помещений с использованием ГЖС. В то же время в юридической литературе и средствах массовой информации затрагивалась данная проблема, и указывалось на целесообразность изменения порядка определения размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья,227 с особым акцентом на несоответствие указанного размера действительным расценкам в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и Дальневосточном федеральном округе.228

Теперь рассмотрим вопросы, касающиеся порядка реализации ГЖС. Так, получив сертификат, гражданин имеет право обратиться в один из выбранных в установленном порядке для обслуживания программы российских банков229 и открыть в нем на свое имя блокированный целевой счет, на который в установленный срок будут перечислены денежные средства в размере выделенной гражданину безвозмездной субсидии, после чего использовать эти средства для приобретения жилья в собственность в течение установленного срока действия ГЖС, который согласно п. 11 Правил составляет 9 месяцев с даты его выдачи. Перечисление денежных средств на блокированные целевые счета граждан - получателей государственных жилищных сертификатов осуществляется территориальным органом федерального казначейства.

В указанном случае при открытии счета в банке, ГЖС выступает в качестве именного свидетельства, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение безвозмездной субсидии за счет федерального бюджета, которая может быть использована им только на приобретение жилого помещения. Правилами предусмотрено, что безвозмездная субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности. При этом, социальная норма общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в размере 33 кв. метров - для одиноких граждан, 42 кв. метров - на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более. Расчетная стоимость покупки жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения (с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения) определяется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на территории субъекта РФ, избранной для постоянного проживания. Кроме того, согласно п. 9 Правил расчет размера субсидии устанавливается на дату выдачи сертификата.

Размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на территории субъекта РФ ежеквартально определяется Госстроем России на основании данных, представленных Госкомстатом России и органами исполнительной власти субъектов РФ, на чем автор исследования уже останавливался. Надо сказать и о том, что согласно п. 9 Правил размер субсидии рассчитывается соответственно федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим выдачу сертификатов, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок его действия.

Согласно п. 13 Правил владелец ГЖС имеет право приобрести на первичном и вторичном рынках жилья у любого физического и юридического лица (у одного или нескольких) жилое помещение (в том числе индивидуальный жилой дом или часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. При этом, приобретаемое с использованием ГЖС жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Учитывая то, что участие в подпрограмме является добровольным, следует сказать, что военнослужащие могут реализовать свое право на получение безвозмездной субсидии только единожды. Кроме того, получатели субсидии должны быть проинформированы об условиях реализации подпрограммы, дать письменное согласие на участие в ней на данных условиях, а также письменное согласие на снятие с очереди на получение муниципального или государственного жилья в случае приобретения жилого помещения с помощью ГЖС.

Итак, получив ГЖС, военнослужащий имеет право обратиться в один из выбранных в установленном порядке для обслуживания подпрограммы российских банков и открыть в нем на свое имя блокированный целевой счет, на который в установленный срок будут перечислены денежные средства в размере выделенной гражданину безвозмездной субсидии. Банк заключает с владельцем сертификата договор на открытие и обслуживание этого счета. При этом возможно рассмотрение вопроса о предоставлении банком кредита военнослужащему на приобретение жилья в недостающей сумме. Необходимо подчеркнуть, что средства с блокированного целевого счета могут быть использованы только на оплату приобретения жилого помещения в безналичной форме.

В течение срока действия сертификата, владелец ГЖС должен представить в банк договор купли-продажи жилого помещения, зарегистрированный в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта РФ (учреждение юстиции по регистрации прав). Договор купли-продажи жилого помещения в соответствии со ст. 550 ГК РФ должен быть заключен в письменной форме и в силу ст. 558 ГК РФ считается заключенным с момента государственной регистрации. Здесь следует учитывать, что в случае, если приобретаемое жилое помещение расположено в жилом здании, строительство которого завершено и оно принято в установленном порядке в эксплуатацию, но акт приема-передачи жилых помещений (квартир) не составлялся, а право собственности на них не зарегистрировано, вместо договора купли-продажи жилого помещения в банк предъявляется договор уступки требования на жилое помещение, заключенный в соответствии со ст. ст. 382-390 ГК РФ владельцем сертификата и лицом, имеющим требование на это жилое помещение, и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, полученное в результате реализации условий этого договора, оформленное на имя владельца сертификата и членов его семьи. Как указано в Правилах обязательным условием договоров купли-продажи жилого помещения или уступки требования на него является указание, что его оплата производится за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, выделяемой по сертификату. При этом, следует учитывать, что согласно п. 33 Правил в случае, если стоимость жилого помещения по договору его приобретения превышает размер субсидии, указанный в сертификате, в договоре купли-продажи должен быть определен порядок уплаты недостающей суммы.

После этого, банк в течение одного рабочего дня после принятия к оплате договора приобретения жилого помещения предъявляет в территориальный орган федерального казначейства заявку на перечисление средств на блокированный целевой транзитный счет, открытый в банке для учета средств, выделенных в виде субсидии с указанием необходимых банковских реквизитов. Одновременно с заявкой представляются копии договора приобретения жилого помещения, свидетельства о государственной регистрации права собственности на него (в случае представления договора уступки требования на жилое помещение), сертификата и документа, подтверждающего зачисление недостающей суммы по договору приобретения жилого помещения (в случае, если стоимость жилого помещения превысила размер субсидии). Территориальный орган федерального казначейства в течение пяти рабочих дней по получении заявки и необходимых документов от банка перечисляет средства на блокированный целевой транзитный счет (открытый в банке для учета средств, выделенных в виде субсидии) для последующего их зачисления банком на блокированные целевые счета владельцев ГЖС.

В результате, в случае, если владелец ГЖС использовал средства выделенной ему безвозмездной субсидии и, при необходимости, собственные денежные средства, то он становится собственником приобретаемого жилого помещения; в случае, если кроме названных средств военнослужащему банк предоставил на недостающую сумму ипотечный кредит, то приобретаемое жилое помещение находясь в собственности владельца ГЖС, будет одновременно выступать в качестве обеспечения возврата кредита (залога недвижимости) до полного погашения полученного от банка кредита. При этом, следует учитывать, что указанные правоотношения будут регулироваться в том числе Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (с последующими изменениями и дополнениями).230

После приобретения жилья с помощью ГЖС военнослужащие исключаются из списков очередников на улучшение жилищных условий. В противном случае, если владелец ГЖС по каким-либо причинам не смог решить свою жилищную проблему в установленные подпрограммой сроки и не воспользовался выделенной ему безвозмездной субсидией, он сохраняет право на улучшение жилищных условий.

Согласно п. 39 Правил ГЖС подлежит возврату в орган исполнительной власти, выдавший его, по следующим основаниям: а) произведена оплата приобретенного жилого помещения; б) в течение срока его действия в банк не предъявлен договор приобретения жилого помещения либо расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении документов для государственной регистрации прав; в) в течение срока его действия предъявленный в банк договор приобретения жилого помещения не был принят банком к оплате; г) до истечения срока его действия в банк представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении документов для государственной регистрации прав, но договор приобретения жилого помещения, представленный в банк в сроки, указанные в расписке, не принят банком к оплате.

Существует и другой вариант реализации ГЖС его владельцем, который носит экспериментальный характер. Так, Госстроем России совместно с Минфином России был издан приказ от 7 февраля 1999 г. № 23/11н (зарегистрирован в Минюсте России 23 февраля 1999 г., регистрационный № 1717), которым утверждена Инструкция о проведении эксперимента по использованию государственных жилищных сертификатов для финансирования завершения строительства жилых домов высокой степени готовности.231 Строительная готовность объектов незавершенного строительства должна составлять не менее 70 %. Суть эксперимента заключается в том, что конкретные варианты строящегося жилья военнослужащему-владельцу сертификата предлагаются федеральным органом исполнительной власти. Как отмечают отдельные авторы, это является достоинством данного варианта решения проблемы реализации ГЖС. В то же время, данными авторами подчеркивается, что имеются определенные недостатки данного эксперимента, которые выражаются в исключении возможности участия владельца ГЖС в контроле за финансированием и строительством выбранного объекта (отсутствие реальных гарантий завершения строительства).232

В качестве еще одного варианта реализации ГЖС выступает приобретение жилья в строящихся домах после завершения строительства путем заключения предварительного договора о заключении в будущем договора купли-продажи жилого помещения, оплачиваемого за счет средств бюджетной субсидии с блокированного целевого счета. Возможность этого допускается подпрограммой, а сам порядок приобретения жилого помещения за счет ГЖС таким способом установлен приказом Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 106, которым утверждены Практические рекомендации по применению положений федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» о возможности приобретения за счет средств бюджетных субсидий жилых помещений в строящихся домах после завершения строительства.233 Суть данного варианта заключается в том, что между владельцем сертификата и лицом, которое будет обладать зарегистрированным в установленном порядке правом собственности на жилое помещение в доме, строительство которого не завершено, заключается предварительный договор. В указанном предварительном договоре указывается точная дата окончания срока его действия, который не может превышать срока действия ГЖС.

В этом заключаются основные элементы механизма приобретения жилья путем реализации ГЖС. Как справедливо отмечается в современной юридической литературе, в начальный период реализации программы, несмотря на ее общую положительную оценку в средствах массовой информации, объективно желающих получить государственный жилищный сертификат было немного, поскольку принципиальные положения программы (в первоначальной редакции постановления Правительства РФ от 20 января 1998 года № 71) не вполне согласовывались со ст. 15 и п. 1 ст. 23 принятого позже Закона о статусе, хотя впоследствии был предпринят ряд мер по совершенствованию законодательства, в том числе конкретизированы вопросы финансирования программы.234

Статистические данные свидетельствуют о том, что всего в период с 1998 по 2000 гг. с использованием ГЖС приобретено только около 22 тыс. квартир. Как отмечается некоторыми авторами, большая часть сертификатов не реализовывалась в течение длительного времени из-за невозможности приобретения жилья ввиду его высокой стоимости, не покрываемой суммой субсидии.235

Таким образом, несмотря на проведение некоторых правовых и организационных мероприятий по совершенствованию эффективности выполнения подпрограммы, безусловно, необходимо совершенствовать правовое регулирование обеспечения жильем военнослужащих путем использования механизма государственных жилищных сертификатов. В частности, как справедливо подчеркивается в юридической литературе,236 до сих пор не решены вопросы, связанные с развитием системы льготного долгосрочного банковского кредитования участников подпрограммы для оплаты ими стоимости приобретаемого жилья в части, не покрываемой предоставленной безвозмездной субсидией; имеют место нарушения сроков и порядка выпуска сертификатов со стороны государственных органов; методика определения Госстроем России размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для расчета стоимости приобретения жилых помещений нуждается в корректировке, поскольку не всегда позволяет реально приобрести на выделенную субсидию жилье, стоимость которого на жилищном рынке зачастую значительно выше.

Так, существуют предложения по созданию государственного внебюджетного компенсационного фонда долгосрочного кредитования лиц, участвующих в подпрограмме.237 Есть предложения о внесении в законодательство РФ и субъектов РФ соответствующих изменений и дополнений, которые предусматривали бы льготный порядок оформления гражданам, увольняемым и уволенным с военной службы, договоров приобретения жилых помещений с использованием государственных жилищных сертификатов, то есть их освобождение от уплаты пошлины в органы нотариата и платы в учреждения юстиции за государственную регистрацию договора купли-продажи и прав на приобретенное жилое помещение.238 Членами комиссии Государственной Думы по развитию ипотечного кредитования разработан проект по развитию строительства жилых домов или фермерских хозяйств для военнослужащих, в котором акцент сделан на развитие социальной ипотеки.239 Указанный проект является альтернативой программе ГЖС и сводится к следующему: офицеру, осуществляемому покупку жилого помещения на первичном или вторичном рынке жилья, из федерального бюджета на открытый в установленном порядке счет в уполномоченном на то банке поступает первоначальный взнос в размере 30 % от стандартного среднероссийского городского уровня стоимости жилья, при этом соответствующее соглашение фиксируется со стороны государства; при покупке квартиры на вторичном рынке жилья, офицер одновременно закладывает ее соответствующему банку, фактически получая жилье после первого взноса.240

Наряду с поиском путей разрешения жилищной проблемы за счет ГЖС, необходимо бороться с грубыми нарушениями законодательства со стороны государственных органов, поскольку на практике имеет место несоблюдение установленных порядка и сроков выдачи ГЖС федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также их оплаты территориальными органами федерального казначейства. Это и использование не по назначению выделяемых на реализацию программы денежных средств, и включение в списки лиц, не имеющих права на получение ГЖС, и несоответствие количества выпускаемых сертификатов реально финансируемому через Минфин России, и затягивание сроков оформления, выдачи и оплаты ГЖС, и ряд других нарушений.241 Как подчеркивается в литературе около трети военнослужащих и других лиц, имеющих право на приобретение жилья с помощью сертификатов, отказались от использования такой формы решения своей жилищной проблемы из-за невозможности приобретения жилья вследствие его высокой стоимости,242 а, в связи с невозможностью реализации сертификатов увольняемыми военнослужащими Минобороны России, внутренних войск МВД России и ФСЖВ России возвращено в 2000-2001 гг. 1124 жилищных сертификата стоимостью 236,8 млн. рублей.243

Что касается перспективности данного направления, то надо сказать, что утверждения на практике данной формы обеспечения как основной не состоялось, поскольку, во-первых, заложенный в ней механизм носил экспериментальный характер, а во-вторых, несмотря на то, что программой предусматривалось обеспечить в 1998-2002 гг. постоянным жильем 50 тыс. семей лиц, увольняемых с военной службы, а также 160 тыс. семей уволенных с нее граждан, фактически по состоянию на апрель 2002 г. получить квартиры путем погашения государственных жилищных сертификатов смогло немногим более 59 тыс. семей (в том числе 39 тыс. семей военнослужащих, увольняемых с военной службы и 20 тыс. семей граждан, уволенных с военной службы).244 Однако, отказа от данной формы обеспечения жильем не предусматривается, что подтверждается разработкой подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», предусматривающей проведения ряда важных мероприятий (Приложения 11-13).245 В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» подчеркнуто, что совершенствование правового регулирования обеспечения граждан жилыми помещениями с использованием государственных жилищных сертификатов может рассматриваться в качестве важной составляющей мероприятий, направленных на создание достойных социальных условий для военнослужащих и членов их семей в ходе военной реформы.246 Кроме того, по мнению отдельных авторов, сфера использования государственных жилищных сертификатов будет расширяться.247 Анализ фактических данных позволяет говорить о том, что к 2003 г. наблюдалась тенденция к увеличению числа лиц, реализовавших свое право на жилище путем погашения ГЖС (Приложение 8). Хотя, скорее всего, это было вызвано увеличением бюджетного финансирования программы в 2002 г.

Данную форму обеспечения жильем следует совершенствовать, сочетая предоставление субсидии с дополнительными мерами обеспечения реализации права военнослужащих на жилище, такими как, например, предоставление кредитов на льготных условиях, в том числе с использованием механизма ипотечного кредитования. Практика применения положений программы, показала и ее недостатки, но интерес к ней не угас, и имеются предложения по ее совершенствованию, основные из которых приведены в настоящем параграфе.