Развитие высшего профессионального образования в российской федерации в переходный период (1991-2001 г г.)
| Вид материала | Семинар |
- Нового трудового кодекса российской федерации, 292.42kb.
- Министерство образования Российской Федерации, 943.49kb.
- Российского высшего образования, 106.35kb.
- Министерство образования Российской Федерации, 501.88kb.
- Российской Федерации «08», 621.8kb.
- Российской Федерации «08», 647.5kb.
- Развитие сектора микрофинансирования в российской федерации 08. 00. 10 Финансы, денежное, 343.02kb.
- Программа дисциплины «история финансового права россии» для специальности 021100 Юриспруденция, 363.43kb.
- Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования специальность, 643.39kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Собрание, 736.61kb.
4. АНАЛИЗ ЗАДАЧ И НАКОПЛЕННЫЙ ОПЫТ
4.1. Целесообразность реформирования высшего образования:
Модернизация (реформирование) системы высшего образования в Российской Федерации вызвана наличием следующих обстоятельств:
- требований общества, государства, экономики (эти требования заключают в себе то, что вменяется системе образования как государственному институту и диктуется интересами государства, а также ожиданиями общества, необходимостью обеспечения экономического развитии);
- ориентации на удовлетворение образовательных потребностей, существующих в обществе, которые, в свою очередь, обусловлены запросами разных социальных слоев, различных общностей людей (communities), национально-региональными особенностями и т.п.;
- последствий общественно-экономических изменений (прежде всего, финансово-экономической нестабильности);
- тенденций и процессов внутри самой образовательной сферы. С одной стороны, - традиции российского образования; с другой, - общемировые тенденции, степень их влияния и наши ориентации на них (в частности, перспектива создания общеевропейского образовательного пространства, принятие рядом европейских стран основных положений Лиссабонской Конвенции и Болонской Декларации).
Учитывая десятилетний период модернизации, можно подвести некоторые итоги в плане достижения целей и осуществления стратегии реформирования образования в России.
Основной стержень, важнейшая цель реформы - обеспечение приоритета интересов личности, гуманизация образования. Ведущие направления реформы, принципы государственной политики в области образования связаны с реализацией этого нового для отечественной системы образования приоритета. Система образования, обеспечивавшая в первую очередь интересы тоталитарного государства, стала системой, удовлетворяющей, интересы обучающихся, их родителей, различных общественных групп и социальных слоев населения.
4.2. Потенциально положительные стороны (проблемы) в проведении реформы
Главное направление реформы - создание условий для перехода от унифицированного, единообразного образования к образованию по выбору. Модернизация (реформирование) содержания образования направлено на:
диверсификацию содержания образования с целью обеспечения возможности перехода к образованию по выбору;
стандартизацию образования с целью сохранения единого образовательного пространства, высокого образовательного уровня населения и качества самого образования;
совершенствование традиционных и инициирование новых педагогических технологий
В ходе реформирования сети образовательных учреждений и форм получения образования были обеспечены:
дифференциация сети образовательных учреждений; поддержка образовательных учреждений инновационных типов и видов независимо от форм собственности;
типологизация образовательных учреждений и создание механизмов государственного контроля над уровнем и качеством предоставляемого ими образования;
создание нормативно-правовых документов, обеспечивающих равенство возможностей при получении различных форм образования, в том числе образования без отрыва от производства, семейного образования, самообразования, экстерната.
Реформа системы кадрового обеспечения позволила обеспечить:
переход на многоуровневую систему педагогического образования;
введение контрактно-договорных форм подготовки специалистов для системы образования;
введение в систему образования нетрадиционных специальностей, необходимых в новых условиях.
Реформирование экономики образования было достигнуто за счет:
разработки научно-методологических основ для введения нормативного финансирования и материально-технического обеспечения образовательных учреждений;
апробации форм персонифицированного финансирования образовательных программ;
создания нормативно-правовых условий для перехода на многоканальное финансирование образования в части привлечения дополнительных источников финансирования.
Реформирование системы управления образованием позволило осуществить переход на программно-целевую модель управления образованием, согласование и обеспечение взаимодействия Федеральной и национально-региональных программ развития образования:
- усовершенствование механизмов разграничения компетенции между органами управления образованием различных уровней, в том числе путем заключения соглашений между Министерством образования РФ и правительствами республик, администрациями краев, областей и автономных образований, входящих в состав Российской Федерации;
- расширение и усовершенствование практики применения гибких механизмов управления образованием, в частности, аттестации педагогических и руководящих работников образования, лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;
- укрепление государственно-общественных форм управления образованием за счет привлечения общественности к обсуждению важнейших вопросов развития образования, создания экспертных советов, поддержки школьного самоуправления и общественных инициатив в области образования.
4.3. Потенциально отрицательные стороны (проблемы) в проведении реформы
- уход из системы высшего образования молодых преподавательских кадров в другие отрасли народного хозяйства;
- повышение возрастного состава работающих преподавательских кадров;
- уменьшение сроков проведения учебных и производственных практик;
- разрушение системы переподготовки и повышения квалификации преподавателей;
- снижение материального уровня учащихся;
- снижение эффективности работы аспирантуры;
- резкое сокращение учебного книгоиздания и трудности в комплектовании библиотечных фондов;
-старение материально-технической и учебно-лабораторной базы вузов.
4.4. Специфические проблемы высшего профессионального образования:
- отсутствие равного доступа выпускников школ из различных регионов, из семей с низкими доходами, из сельской местности к поступлению в ведущие высшие учебные заведения;
- разрыв между уровнями знаний выпускников школ и требований вступительных испытаний в вузах. Процветание репетиторства и различных платных курсов по подготовке в вуз;
- недостаточная связь системы высшего образования с рынком труда как на федеральном, так и региональном уровнях и как следствие отсутствие заинтересованности предприятий в организации практик и приглашении молодых специалистов на работу;
- низкая результативность подготовки молодых специалистов для сельской местности из-за нежелания их ехать на работу в село;
- старение учебно-лабораторной и материально-технической базы вузов. В то же время подготовка специалистов требует использования в учебном процессе дорогостоящего оборудования;
- низкий процент трудоустройства выпускников по профилю подготовки. особенно остро стоит вопрос о работе выпускников высшей школы в сельской местности;
- отсутствие механизма, позволяющего вести обучение студентов на частично платной основе;
- отсутствие современной системы трудоустройства выпускников вузов в условиях, когда отменена ранее действующая система распределения молодых специалистов;
- недостаточное взаимодействие учебных заведений профессионального образования между собой как по вертикали, так и по горизонтали;
- низкий уровень интеграции вузов с научными учреждениями Российской академии наук и отраслевой наукой;
- отсутствие современных экономических механизмов в системе высшего образования;
- отсутствие сопряжения структуры высшего образования в международном масштабе, необходимом для расширения экспорта образовательных услуг.
4.5. Реализация основных направлений в реформировании
1) Устранение догматического подхода в образовании и обучении:
- децентрализация управления университетом по вертикали, передача больших полномочий факультетам и кафедрам;
- получение больших экономических и финансовых свобод кафедрами и факультетами.
2) Создание эффективных методов обучения:
- переход к «кейс-технологии» в обучении, особенно в цикле гуманитарных и социально-экономических дисциплин;
- построение гибких учебных планов, направленных на большую эффективность и оптимизацию учебного процесса;
- использование мультимедийной технологии в обучении;
- широкое развитие сети дополнительного образования, курсов повышения квалификации и переподготовки специалистов;
-
3) Создание необходимых социально-экономических условий для перехода к новой системе образования:
- введение системы доплат преподавателям за научные публикации и издание научно- и учебно-методической литературы;
- введение адресной материальной помощи студентам;
- формирование факультетских и кафедральных резервных фондов для стимулирования труда преподавателей;
- наличие системы льгот детям родителей, работающих в вузах.
4.6. Стратегия развития высшего образования
Стратегия в области высшего образования состоит в том, чтобы средствами образования способствовать решению общесоциальных задач, прежде всего: укреплению и развитию демократии; становлению национального самосознания, гармонизации межнациональных отношений, уменьшению социальной напряженности в обществе; развитию потенциала российской экономики в новых условиях.
Среди целей нововведений следует предусмотреть следующие позиции.
1) Реструктуризация в развитии высшей школы; интеграция в состав университетских комплексов учебных заведений различного уровня образования, ведомственной принадлежности, источников финансирования и форм собственности; крупные университеты следует рассматривать как ядро образовательной системы.
2) Разработка системы тестирования и единого государственного экзамена при поступлении в вузы как одно из условий равного доступа к получению высшего образования.
3) Повышение эффективности высшего образования, его соответствие сложившимся условиям на российском рынке труда.
Устранение несправедливости в системе платного обучения; введение государственных именных финансовых обязательств, образовательных кредитов и страхования в системе высшего образования.
4) Создание комплексной системы обеспечения качества образования:
- усовершенствование образовательных стандартов и учебных программ;
- поддержание учебно-лабораторной базы вуза;
- учебно-методическое обеспечение;
- улучшение кадровой работы в вузе;
- обеспечение эффективного текущего контроля за качеством работы студентов и преподавателей;
- поднять уровень итоговой аттестации выпускников.
5. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Основные цели и направления развития высшего образования в Российской Федерации на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу предусмотрены:
- Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы (принят 26 июля 2000 года),
- Федеральной программой развития образования до 2005 года (утверждена федеральным законом 10 апреля 2000 года),
- Национальной доктриной развития образования в Российской Федерации до 2025 года (утверждена 4 октября 2000 года).
Первоочередные действия Правительства Российской Федерации в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на высшее образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу высшего образования средств из внебюджетных источников.
В сфере высшего образования предполагается введение конкурсного порядка распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирования инвестиционных проектов вузов, новой системы адресно-стипендиального обеспечения студентов, контрактной системы взаимоотношений образовательных учреждений с государством.
Предполагается также реструктуризация учреждений профессионального образования путем их объединения и создания университетских комплексов, что позволит повысить эффективность государственных расходов на профессиональное образование.
Начата разработка мероприятий по введению механизмов нормативного подушевого финансирования посредством государственных именных финансовых обязательств, установлению принципа минимального бюджетного финансирования образовательных стандартов на федеральном и региональном (местном) уровнях. Должна быть сформирована независимая система аттестации и контроля качества образования.
На среднесрочную перспективу рассчитана Федеральная программа развития образования.
Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.
Система мер, направленных на достижение этой цели, самым тесным образом связана с решением задач по реформированию образования, определенных Основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Основные задачи реализации Программы на 2000-2005 гг. состоят в следующем.
На основе изучения и комплексного анализа факторов экономического, политического, социального, демографического характера, определяется стратегия развития системы образования на среднесрочный и долгосрочный периоды. Планируется обеспечить функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства; научно обосновать прогнозы развития системы образования; исследовать пути повышения эффективности взаимодействия системы образования и рынка труда; разработать прогнозы подготовки специалистов различной квалификации с учетом запросов производства, интересов общества и государства, потребностей личности; исследовать проблемы методологии оценки потребностей в педагогических кадрах различного профиля, формирования государственного заказа на их подготовку; обосновать методологию разработки содержательных критериев при проведении аттестации педагогических кадров; разработать методологию использования показателей государственной образовательной статистики и индикаторов качественного и количественного состояния системы образования в целом, отдельных его составных частей и элементов для оценки полноты реализации целей государственной политики в области образования; обосновать блок-схему формирования потоков статистической информации, технологии сбора и обработки информации, механизма расчета синтетических количественных и качественных оценок состояния образования (индикаторов); разработать нормы и нормативы финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования; обосновать государственные минимальные социальные стандарты в области образования; разработать механизмы применения государственного (социального) образовательного кредита в системе образования, финансирования образовательных учреждений разных уровней подчиненности, включая проблемы многоканального финансирования из бюджетов различного уровня; разработать научную концепцию развития образовательного права, включая основные направления правового регулирования единой системы образования страны на уровне субъекта Федерации и местном (муниципальном) уровне, пути совершенствования федеральной, региональной, муниципальной систем управления образованием и их взаимосвязей, учета в организации и содержании образования национально-этнических особенностей народов, народностей и этнических групп Российской Федерации.
При этом предстоит большая работа по внедрению в образовательный процесс новых педагогических технологий, опирающихся на современные информационные и телекоммуникационные возможности, предусматривающие более активное участие студентов в организации учебного процесса.
Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации.
Перед всеми уровнями профессионального образования остро стоят вопросы обеспечения и контроля качества образования. В условиях, когда в ближайшие годы учреждения высшего профессионального образования вряд ли будут способны регулярно обновлять дорогостоящее современное оборудование для качественного обеспечения учебного и научного процессов, для организации практик, в этих условиях необходимо выстроить новые отношения с производством - как на договорной основе, так и на основе соответствующих нормативно - правовых положений на федеральном и региональном уровнях.
Ожидаемым результатом Программы в 2005 году является реструктуризация направлений деятельности системы высшего образования, внедрение в образовательный процесс новых педагогических технологий, опирающихся на современные информационные и телекоммуникационные возможности, предусматривающие более активное участие студентов в организации учебного процесса.
Планируемыми результатами реализации Национальной доктрины образования в Российской Федерации в 2025 году являются следующие.
Качество образования
Государственная политика в области образования должна обеспечивать:
создание демократической системы образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях;
индивидуализацию образовательного процесса за счет многообразия видов и форм образовательных учреждений и образовательных программ, учитывающих интересы и способности личности;
конкурентоспособный уровень образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг.
Доступность образования
Всем гражданам Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения обеспечивается:
бесплатное высшее и среднее профессиональное образование на конкурсной основе;
бесплатное послевузовское образование на конкурсной основе в аспирантуре, докторантуре;
общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Оплата труда педагогических работников
Заработная плата работников образования будет расти опережающим темпом, по сравнению со средней в промышленности, за счет увеличения доли расходов на образование в государственном бюджете, расширения самостоятельности организаций отрасли и стимулирования эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств.
Уже на первом этапе оплата труда педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего профессионального образования будет приближена к удвоенному размеру средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение
Работникам образования на основе повышения оплаты труда и создания отраслевой пенсионной системы будет обеспечен достойный уровень пенсионного обеспечения.
Уже на первом этапе начнется создание отраслевой профессиональной пенсионной системы для работников образования. За счет этой системы и средств образовательных организаций будут обеспечены, в частности, повышенные пенсии по возрасту для профессорско-преподавательского состава, научных работников и других категорий педагогических работников.
При этом педагогическим работникам, имеющим педагогический стаж свыше 25 лет, взамен пенсии за выслугу лет будет предоставлено право на получение надбавки за стаж работы при продолжении ими педагогической деятельности.
Социальное обеспечение студентов и аспирантов
Детям и молодежи, обучающимся в образовательных учреждениях, гарантируется:
защита жизни, сохранность здоровья, физическое воспитание студентов и аспирантов;
адресное предоставление академических и социальных стипендий, а также законодательно устанавливаемых пособий студентам из малообеспеченных семей и другим определенным категориям учащихся;
содействие трудоустройству и занятости студентов, аспирантов, выпускников образовательных учреждений.
Финансирование системы образования
Государственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.
Для реализации целей и задач, определяемых доктриной, обеспечивается достижение следующего уровня финансирования системы образования.
На первом этапе (до 2004 года) - темпы роста бюджетных средств будут опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части бюджета.
Начиная с 2001 года, будут предусматриваться целевые средства на развитие образования, в том числе на информатизацию образовательных учреждений.
Будут расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников.
На втором этапе (до 2010 года) - следует обеспечить темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и средств предприятий.
На третьем этапе (до 2025 года) - при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступлений в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников.
Образование определяет положение государства в современном мире и человека в обществе. Отечественное образование имеет глубокие исторические традиции, признанные достижения: в XX веке Россия стала страной всеобщей грамотности, первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатила мировую науку и культуру.
В последнее десятилетие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными, поэтому доктрина призвана способствовать изменению направленности государственной политики в области образования, укреплению в общественном сознании представления об образовании и науке как определяющих факторах развития современного российского общества.
Опережающее развитие образования на основе принятой доктрины призвано вывести Россию из кризиса, обеспечить будущее нации, достойную жизнь каждой семье, каждому гражданину России.