Продовольственный вопрос в аграрной политике советского государства: опыт решения в период нэпа (На материалах областей Поволжья)
| Вид материала | Автореферат |
- Студенчество в вузовской политике советского государства в 1917-1927 гг. (На материалах, 366kb.
- Сенектутова инара Мусаевна политика советского государства в области культуры в период, 318.76kb.
- Реализация социальной политики Советского государства в годы нэпа (на материалах Енисейской, 365.03kb.
- Функции Советского государства в период нэпа (1921-1929 гг.), 337.31kb.
- Колхозы нижнего поволжья в период аграрных реформ в середине 1950-х середине 1960-х, 1194.12kb.
- Исторический опыт законодательной деятельности субъекта российской федерации в постсоветский, 335.04kb.
- Конспект открытого урока по теме «Россия в период нэпа.», 55.05kb.
- Промысловая кооперация в потребительском рынке советского общества: опыт преодоления, 381.4kb.
- Взаимоотношения населения и власти в период нэпа (на материалах Саратовской губернии), 375.46kb.
- Советская государственная налоговая политика в период нэпа (1921-1929 гг.) (На материалах, 444.63kb.
На правах рукописи
ВАСИЛЬЕВ АНДРЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ ВОПРОС В АГРАРНОЙ ПОЛИТИКЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА: ОПЫТ РЕШЕНИЯ В ПЕРИОД НЭПА
(На материалах областей Поволжья)
Специальность 07.00.02. – Отечественная история
Автореферат
диссертации на соискание учёной степени
доктора исторических наук
Саратов – 2009
Работа выполнена в государственном образовательном
учреждении высшего профессионального образования
«Саратовский государственный социально-экономический университет»
Научный консультант: доктор исторических наук, профессор
Ермаков Фёдор Иванович
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
Есиков Сергей Альбертович
доктор исторических наук, профессор
Лютов Лев Николаевич
доктор исторических наук, профессор
Романченко Валерий Яковлевич
Ведущая организация: Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова
Защита состоится «9» ноября 2009 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.241.01 при Саратовском государственном социально-экономическом университете (410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ауд. 843)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета по тому же адресу.
Автореферат разослан « » сентября 2009 года
Учёный секретарь
диссертационного совета Донин А.Н.
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью анализа и обобщения исторического опыта решения продовольственного вопроса в контексте аграрной политики Советского государства нэповского периода, извлечения уроков из данного опыта и выявления всего положительного, что можно было бы творчески применить сегодня.
Конечно, на том историческом этапе наше государство было с другой политической системой и идеологией, командными высотами в его руках, включая собственность на национализированную землю. Однако нэп, начавшийся с замены «военно-коммунистической» продразвёрстки вдвое меньшим продналогом и восстановлением рыночных отношений (пусть и в ограниченной форме), дал ценный опыт решения продовольственного вопроса на основе повышения материальной заинтересованности крестьян в результатах труда и частного предпринимательства, что требует осмысления и с позиции исторической науки.
Исследование исторического опыта решения продовольственного вопроса в контексте Советской аграрной политики 1921 – 1929 гг. диктуется самой жизнью страны в постперестроечный период, когда оказалась утраченной её продовольственная независимость. В 1990-е гг. произошёл глубокий спад агропродовольственного потенциала Российской Федерации в ущерб её национальной безопасности и социально-экономическому прогрессу. В последний период российское руководство уделяет повышенное внимание возрождению сельского хозяйства и решению на этой основе продовольственного вопроса в стране и её регионах. Свидетельством тому является принятие таких важных государственных документов, как национальный проект «Эффективное сельское хозяйство», «Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» с её аграрным разделом и другие. Хотя их реализация осложняется в связи с нынешним экономическим кризисом, охватившим весь мир, в том числе Россию.
Актуальность темы исследования определяется и состоянием её историографии. Исследования всего советского периода и, 1920-х гг. в частности, в силу закрытости многих архивных материалов не могли в полной мере изучать совокупность всех составляющих механизма решения продовольственного вопроса в нэповской аграрной политике. Накопленный за последнее время фактический и концептуальный материал позволяет заполнить имеющиеся лакуны как общеисторического процесса, так и определённых его направлений, в частности, значения и роли аграрно-продовольственного аспекта в социально-экономическом развитии советского общества на том этапе.
Степень разработанности проблемы. Подробный анализ историографии исследуемой проблемы излагается в первом разделе диссертации. В данном разделе автореферата даётся лишь общая оценка состояния разработанности темы исследования. При написании диссертации автор опирался на работы многих отечественных и зарубежных историков, социологов и других представителей гуманитарных наук. В вопросах методологии диссертант использовал и идеи некоторых отечественных методологов исторической науки – О.В. Волобуева, В.В. Журавлёва, И.Д. Ковальченко и других.
Большое значение для диссертанта имели обобщающие работы авторов, посвящённые методологии разработки переходного периода и модернизации общества. В их числе необходимо отметить научные труды В.П. Данилова, С.А. Павлюченкова, И.Б. Орлова и других.
Автор уважительно относится к научным достижениям предшественников в изучении продовольственного вопроса в аграрной политике нэповского периода и на других этапах и, вместе с тем пытается следовать научно-критическому подходу в оценках их трудов. В последние годы аграрная политика Советского государства по отдельным вопросам подвергалась исследованию. Однако изучение историографии проблемы показало, что в целом научный анализ решения продовольственного вопроса в аграрной политике, как направление исторической науки является недостаточно разработанным. Недостаточно научных исследований историков в изучении опыта решения продовольственного вопроса в Поволжье.
По мнению автора необходимо с современных позиций оценить содержание, особенности и итоги решения продовольственного вопроса в областях Поволжья. Требуется не только привлечение многих новых источников, но и переосмысление многих важных сторон указанного опыта.
Историографический анализ позволил сделать вывод, что в историческом плане избранная нами тема является недостаточно изученной, в российской историографии пока ещё не появились диссертационные работы, комплексно анализирующие исторический опыт разработки и реализации аграрно-продовольственной политики в областях Поволжья в избранных нами хронологических рамках.
Цель исследования состоит в том, чтобы с новых методологических позиций рассмотреть опыт решения продовольственного вопроса как приоритетного в аграрной политике нэповского периода.
В соответствии с поставленной целью в диссертации выдвигается решение следующих задач:
- проанализировать историографию по теме диссертации, определить методологический арсенал исследования; на базе изучения архивных документов и других источников раскрыть исторические факторы, обусловившие необходимость той аграрно-продовольственной политики, которая проводилась советской властью конкретно в Поволжье;
- исследовать основной массив законодательных актов и административных решений по разработке и осуществлению государственной аграрно-продовольственной политики, выяснить ее особенности в губерниях Поволжья с учетом объективных и субъективных факторов;
- изучить основные противоречия и сложности процессов в сфере сельскохозяйственного производства и продовольственного обеспечения нужд государства и промышленного населения в условиях нэповской рыночной экономики, охарактеризовать главные проблемы становления новых общественных отношений, особенно во взаимосвязи с большевистским курсом на укрепление «смычки» рабочего класса с крестьянством, которая имела решающее значение для развития высокотоварного сельскохозяйственного производства и для успеха продовольственной политики;
- определить основные этапы, стратегию и тактику правящей партии в решении аграрно-продовольственных вопросов в 1921 – 1929 гг., их претворения в жизнь в конкретных условиях Поволжья.
Цель и задачи диссертационного исследования, избранная методология и новые материалы, вводимые автором в научный оборот, позволяют в значительной мере переосмыслить опыт аграрно-продовольственной политики нэповского периода, дают основание говорить о научной новизне диссертации.
Новизна исследования заключается как в самой постановке научной проблемы, так и в выборе хронологических рамок исследования, в попытке провести системный анализ аграрно-продовольственной политики Советского государства в контексте нэпа, в конкретно-исторических условиях восстановительного периода и первых лет индустриализации страны. Это одна из первых работ, в которой комплексно изучается опыт решения продовольственного вопроса с использованием рыночных отношений в пределах, установленных нэпом и подвергавшихся корректировке. Диссертант чётко формулирует свою позицию и выдвигает собственное понимание ряда аспектов исследуемой темы, характеризует качественное своеобразие отдельных стадий в решении продовольственного вопроса на материалах Поволжья в 1921 – 1929 гг., выделяя кризисы, когда закономерность роста нэповской экономики села сменялась закономерностью её спада.
Впервые автор обращает внимание, что кризисы нэпа во многом были вызваны противоречиями целей и задач развития аграрного производства, крестьянского двора и решения продовольственного вопроса. С этих позиций подверглись комплексному анализу решения центрального правительства и практическая работа местных властей в губерниях Поволжья.
В работе осуществлён системный анализ сущности и основных направлений аграрно-продовольственной политики, проблем поволжского села, во многом до конца ещё не отражённых в современной исторической литературе. Региональный подход и ранее присутствовал во многих работах, но зачастую лишь в виде иллюстрации партийных и государственных документов по решению продовольственного вопроса. Диссертант раскрыл тенденции в развитии аграрно-продовольственного сектора экономики. В диссертации показано, что разработка и становление региональной аграрно-продовольственной политики осуществлялась противоречиво, не всегда находился нужный баланс общесоюзных и местных интересов. Реализация этой политики проходила нередко методом проб и ошибок, что негативно сказывалось на положении крестьянства.
Впервые проанализированы в рамках единой концепции документы, относящиеся к различным уровням властных структур и отражающие масштабы необходимых индустриальных преобразований деревни с целью создания высокотоварного сельскохозяйственного производства, соответствующего требованиям продовольственного обеспечения государства и города в конкретных условиях индустриализации экономики страны.
Новизна исследования заключается также в попытке автора более широко рассмотреть продовольственный вопрос в органической взаимосвязи с «генеральной линией» большевистской партии на индустриализацию, имевшей ключевое значение в укреплении обороноспособности страны, без чего в дальнейшем было бы невозможно противостоять германской агрессии.
Объектом исследования выступает государственная аграрно-продовольственная политика нэповского периода в Поволжье.
Предметом исследования являются принимаемые соответствующими республиканскими (РСФСР) и губернскими (с 1928 г. – Нижне-Волжским и Средне-Волжским краевыми) властями меры по реализации аграрно-продовольственной политики, прежде всего по решению зерновой проблемы и созданию устойчивого агропродовольственного рынка.
Хронологические рамки данного диссертационного исследования определяются 1921 – 1929 годами. Датировка нэповского периода, а значит и его аграрно-продовольственной политики, до сих пор является предметом дискуссии. Диссертант придерживается мнения, что этот период охватывает 1921 – 1929 гг., когда развивались и сохранялись базовые принципы нэпа, а потому исследует опыт решения продовольственного вопроса в этих хронологических рамках.
Региональными рамками диссертационного исследования избраны губернии Нижнего и Среднего Поволжья – Астраханская, Царицынская (с 1925 г. – Сталинградская), Саратовская, которые в 1928 г. вошли в Нижне-Волжский край и Самарская, Симбирская (с 1924 г. – Ульяновская), Пензенская, губернии, которые в том же 1928 г. вошли в Средне-Волжский край. Являясь по своим социально-экономическим характеристикам типичными для Российской Федерации, занимая устойчивое ведущее положение в аграрном секторе страны, Нижняя и Средняя Волга в своём совокупном опыте раскрывает опыт решения продовольственного вопроса не только регионального, но и общероссийского значения. Однако в отечественной историографии нет целостного исследования, в котором комплексно рассматривался бы этот опыт, раскрывающий особенности в осуществлении советской аграрно-продовольственной политики времён нэпа в Поволжье.
На защиту выносятся следующие положения:
1. После гражданской войны в России, когда исчерпала себя политика продовольственной развёрстки, правящая РКП(б) под воздействием крестьянских восстаний и вопреки коммунистической догматике была вынуждена заменить её вдвое меньшим продовольственным налогом, что явилось первым и решающим шагом Советского государства в переходе от «военного коммунизма» к нэпу в интересах крестьянства и для спасения советской власти. Наряду с кронштадским выступлением, самым мощным было восстание крестьян в Тамбовской губернии. Однако в вузовской учебной литературе «белым пятном» остаётся то, что не менее широкое участие принимали в нём крестьяне Саратовской и Пензенской губерний, на территории которых под Ртищевом и Сердобском 47-тысячной армии повстанцев было нанесено основное поражение, причём уже после отмены продразвёрстки – в апреле 1921 года. Новая аграрно-продовольственная политика сыграла важнейшую роль и в преодолении голода в Поволжье после неурожайных 1920 – 1921 годов.
2. Изученные диссертантом материалы архивов (центральных и областных) дают более точное представление о восприятии новой аграрно-продовольственной политики и нэпа в целом в правящей партии и в массах. В советской литературе пропагандировался ленинский тезис: суть нэпа – максимальный подъём производительных сил и улучшение положения рабочих и крестьян, поэтому он получил поддержку всех трудящихся. Но это не вся правда. Исследованные диссертантом документы свидетельствуют: в областях Поволжья, например, большинство сельского населения – середняки (подавляющая часть крестьянства) и крупные деревенские предприниматели позитивно расценивали нэп и его продовольственный компонент, но были недовольны им крестьяне-бедняки и батраки, до нэпа освобождавшиеся от сельхозналога. Эти недовольные были едины в неприятии нэпа с неквалифицированными рабочими и частью партаппарата, причём не только в лице антикрестьянской троцкистской оппозиции, как считалось до сих пор. Немало «борцов за принципы» в Поволжье демонстративно выходили тогда из партии в знак протеста.
3. Успешное решение продовольственного вопроса в нэповский период было неотделимо прежде всего от соблюдения принципа эквивалентности в рыночных отношениях между городом и деревней, промышленностью и сельским хозяйством. В диссертации прослеживается закономерность: вслед за нарушением этого принципа наступает кризис, ущерб от которого намного превосходит предполагавшуюся выгоду от допущенного нарушения. Этот урок прошлого было бы целесообразно иметь в виду и при формировании нынешней аграрно-продовольственной политики с учётом новых условий, когда страна утратила продовольственную независимость.
4. Государственная аграрно-продовольственная политика времён нэпа была эффективна при условии её активности и результативности на региональном уровне. Необходима была чёткая регламентация компетенций центральных и местных органов власти и управления, причём прежде всего в сфере продовольственного вопроса. Но при формальном признании полномочий регионов Нижнего и Среднего Поволжья не всегда учитывались их особенности, возможности и рыночные потребности. Эффективные позиции в аграрно-продовольственной политике выстраивались тогда, когда достигался равноправный баланс интересов центра и мест при ведущем значении общесоюзных интересов. И это – также урок, актуальный для нашего времени, когда осуществляется национальный проект «Эффективное сельское хозяйство» и особенно необходимо гармоничное сочетание общих и региональных интересов в решении продовольственного вопроса, особенно в ценовой политике.
5. На примере аграрных регионов Нижней и Средней Волги особенно наглядно раскрывается ещё один урок нэпа – его неспособность противостоять влиянию складывавшейся командно-административной системы под флагом классового подхода к хлебному вопросу, в том числе к решению продовольственного вопроса. В наиболее концентрированном виде это проявилось в политике «ограничения кулачества как класса». В системе налогообложения основная тяжесть возлагалась именно на кулаков, чьи хозяйства были наиболее эффективны в производстве товарного зерна. Негативные экономические последствия «ограничения кулачества как класса» усугублялись регулярно проводимым уравнительным переделом земли. В Поволжье при росте сельского населения это влекло за собой общее дробление крестьянских дворов, падение их мощности и товарности (в 1927 г. – вдвое по сравнению с довоенным уровнем).
6. Нэповская экономика, в том числе сельское хозяйство, отягощаемая трудностями и негативными воздействиями со стороны власти, не утрачивала до конца главного достоинства – известной свободы хозяйственной деятельности товаропроизводителей, в том числе частной инициативы и предприимчивости крестьян в развитии производства зерна и другой продукции. На Нижней и Средней Волге уже в 1925 г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна примерно на 20 % превысил среднегодовой сбор в 1909 – 1913 гг. и заготовлено его было вдвое больше по сравнению с 1922 г., а в 1926 г. на довоенный уровень вышло животноводство. Доходы крестьян в среднем превзошли дореволюционный уровень примерно на треть. Ухудшалось снабжение пищевой промышленности сельскохозяйственным сырьём. В 1927/28 хозяйственном году по уровню потребления пищевых продуктов показатели дореволюционной России были позади как по стране в целом, так и в регионах Поволжья. В этом наиболее концентрированно отражаются итоги аграрно-продовольственной политики нэповского периода.
7. Научная разработка исторического опыта решения продовольственного вопроса на путях нэпа требует ясного представления о его свёртывании в 1928 – 1929 годах. Со времён перестройки среди учёных по этому вопросу развернулась дискуссия, в центре которой оказалось противопоставление сталинской «генеральной линии» партии на индустриализацию за счёт крестьянства и «бухаринской альтернативы» постепенного ненасильственного решения этой задачи на путях нэпа. Но каким бы ни был окончательный вердикт учёных по этому вопросу, не подлежит сомнению одно: реализация «бухаринской альтернативы» делала невозможным форсированное развёртывание тяжёлой промышленности, отодвигало переход Советского Союза в разряд мощных индустриальных держав и, следовательно, обеспечение его обороноспособности на неопределённый срок. А это было смертельно опасно в канун Великой Отечественной войны. Развёртывание индустриализации за счёт крестьянства (увеличение налогов и цен на промтовары) вызвало «хлебную стачку» деревни, введение в 1928 г. карточной системы на продукты и сокращение втрое импорта зерна на нужды индустриализации, переход власти к чрезвычайным мерам, а с осени 1929 г. – к принудительной для большинства крестьян сплошной коллективизации. Из колхозов было легче выкачивать средства, которые в Поволжье по товарности оказались в 2 – 3 раза эффективнее индивидуалов.
Научное и практическое значение результатов диссертационного исследования заключается в том, что введённые в научный оборот источники дают более полное представление об аграрно-продовольственной политике государства в нэповский период, помогают переосмыслить с современных позиций некоторые её аспекты. Обобщение опыта решения продовольственного вопроса позволило сформулировать вытекающие из данного опыта уроки, выработать некоторые научные рекомендации, которые по мнению диссертанта, могут быть востребованы и учтены в современной аграрно-продовольственной политике, когда продовольственный вопрос вновь требует решения. Материал диссертационного сочинения может быть использован при подготовке учебных пособий по специальности «Отечественная история», учебных курсов по аграрной истории России, новых обобщающих трудов по истории Поволжья, в краеведении его областей.
Апробация диссертационной работы осуществлялась на всех этапах исследования. Её основное содержание нашло отражение в двух монографиях и статьях, в том числе и в рекомендованных ВАК журналах «Власть» и «Вестник СГСЭУ». По отдельным положениям диссертант автор выступал на научных конференциях всероссийского и регионального уровня, таких, как: «Россия на рубеже веков: история и современность» (Всероссийская научно-теоретическая конференция, Саратов, 2002 г.), «Мир крестьянства Среднего Поволжья» (I Всероссийская научно-практическая конференция историков-аграрников Среднего Поволжья, Самара, 2006), «Наши мысли о России… Учёные анализируют, размышляют, предлагают» (Всероссийская научно-практическая конференция, Саратов, 2007 г.), «П.А. Столыпин: реформирование и становление российской государственности» (Всероссийская научная конференция, Пенза, 2007 г.), «Моя Малая Родина» (Всероссийская научно-практическая конференция, Степановка – Пенза, в 2007 и 2008 гг.), «Поволжский регион: исторические традиции и перспективы развития» (Региональная научно-практическая конференция, Балашов, 2008), «Историко-культурное наследие Поволжья» (Международная научно-практическая конференция, Балашов, 2009).
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры экономической и политической истории России Саратовского государственного социально-экономического университета. Материалы диссертационного исследования использованы при написании учебных пособий «Экономическая история России», рекомендованного УМО по классическому образованию в качестве учебного пособия для студентов исторических факультетов, обучающихся по специальности «История» (Саратов, 2004 г.); «Новейшая история России с начала XX века до наших дней», рекомендованного НМС по дисциплине «Отечественная история» для студентов высших учебных заведений неисторических специальностей (Саратов, 2006 г.).
Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и включает введение, четыре раздела, заключение, список использованных источников и литературы.