Учебно-методический комплекс дисциплины история россии в XVIII веке урюпинск 2009

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Лекция 4. Экономика России на рубеже XVII – XVIII столетий. (2 часа)
Лекция 5. Петровские преобразования. Реформы органов управления и суда. (2 часа)
Реформы в области культуры и быта
Лекция 6. Рождение петровской армии и флота. (4 часа)
Лекция 7. Внешняя политика Петра I в начале XVIII в. Второй период Северной войны. (4 часа)
Лекция 8. Дворцовые перевороты XVIII века. (4 часа)
Лекция 9. Государственные преобразования и финансовая политика России в 30 – 50-е годы XVIII в. (2 часа)
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Лекция 4. Экономика России на рубеже XVII – XVIII столетий. (2 часа)

Серьезные измене­ния произошли в системе феодальной собственно­сти, еще более укрепилось власть помещиков над крестьянами. Это влекло за собой повышение раз­меров феодальной ренты, сопровождавшейся рос­том крестьянских повинностей, укрепляло и расши­ряло связь дворянской вотчины с рынком. В целях повышения налогов была произведена перепись все­го податного населения и введена подушная подать, которая изменила объект обложения, удвоила сумму взимавшихся с населения податей. На это время приходится невиданное увеличение государ­ственных повинностей. За время правления Петра в стране в три раза выросли налоги и на 15% сократилось население. Петр не дать, которая изменила объект обложения, удвоила останавливался перед применением самых изощренных методов средневековья: пыток, слежки, поощрения доносов. Он был убежден, что во имя государственной «пользы» можно пренебречь моральными норма­ми.

В промышленности России в этот период про­изошел настоящий скачок, выросла крупная ману­фактурная промышленность, главными отраслями которой являлись металлургия и металлообработка, судостроение, текстильная и кожевенная промыш­ленность. Особенностью промышленности было то, что она основывалась на принудительном труде, что означало распространение крепостничества на новые формы производства и новые сферы эконо­мики. Бурное для того времени развитие мануфак­турной промышленности в значительной степени было обеспечено протекционистской политикой русского правительства направленной на поощре­ние развития экономики страны.

Все изменения происходили на феодально-крепостнической основе. Однако изменения во всех сферах социально-экономической и политической жизни страны, постепенно накапли­вавшиеся и назревавшие в XVII веке, переросли в первой четверти XVIII века в качественный скачок. Средневековая Московская Русь превратилась в Рос­сийскую империю. В ее экономике, уровне и фор­мах развития производительных сил, политическом строе, структуре и функциях органов власти, управ­ления и суда, в организации армии, в классовой и сословной структуре населения, в культуре страны и быте народа произошли огромные перемены. Коренным образом изменились место России в мире и ее роль в международных отношениях того вре­мени.

Но сам этот строй существовал уже в совершенно иных условиях. Он еще не утратил возможности для своего развития. Более того, темпы и размах освоения им новых территорий, новых сфер эконо­мики и производительных сил значительно возрос­ли. Это позволяло ему решать давно назревшие общенациональные задачи. Но формы, в которых они решались, цели, которым они служили, все более отчетливо показывали, что укрепление и развитие феодально-крепостнического строя при наличии пред­посылок для развития капиталистических отноше­ний превращаются в главный тормоз для прогресса страны.


Лекция 5. Петровские преобразования. Реформы органов управления и суда. (2 часа)


В первой четверти XVIII века был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой цент­ральных и местных органов власти и управления. Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолю­тизма. Вся полнота законодательной, исполнитель­ной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после окончания Северной войны получил титул императора. В 1711 году был со­здан новый высший орган исполнительной и су­дебной власти — Сенат, обладавший и значитель­ными законодательными функциями. Взамен уста­ревшей системы приказов было создано 12 кол­легий, каждая из которых ведала определенной от­раслью или сферой управления и подчинялась Се­нату. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение.

В 1708-1709 гг. была начата перестройка орга­нов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по терри­тории и количеству населения. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор. Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число кото­рых равнялось 50. Провинции в свою очередь де­лились на дистрикты (уезды). Вся эта сложная си­стема органов власти и управления имела четко выраженный продворянский характер и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении сво­ей диктатуры на местах. Но она одновременно еще больше расширила объем и формы службы дворян.

Петр ста­вил своей целью создание могущественного госу­дарства, опорой которого должно было стать дво­рянство. Завершилось слияние двух форм фео­дального землевладения: указом о единонаследии (1714 г.) все дворянские поместья превращались в вотчины, земля и крестьяне переходили в полную неограниченную собственность помещика. Указами 1712, 1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по которому «родовитость» не принималась во вни­мание при назначении на должность и прохожде­нии службы. В 1722 г. была издана «Табель о рангах», которая устанавливала обязательность служ­бы дворян, причем они должны были начинать ее с самых низших чинов служебной лестницы, состоявшей из 14 ступеней, или чинов. Император доби­вался того, чтобы все дворянство считало «госуда­реву службу» своим почетным правом, своим при­званием Интересы развития промышленности и торговли политику в отношении города, купечества и ремес­ленного населения. Население города было раз­делено на «регулярное», владевшее собственнос­тью, и «нерегулярное». В свою очередь, «регуляр­ное» делилось на две гильдии. К первой относи­лись крупные купцы и промышленники, а ко вто­рой — мелкое купечество и ремесленники. Правом выбора в городские учреждения пользовалось толь­ко «регулярное» население.

Важную роль в утверж­дении абсолютизма играла церковная реформа. В 1700 г. умер патриарх Адриан, и Петр I запретил избирать ему преемника. В 1721 г. патриаршество было ликвидировано, для управления церковью был создан «Святейший правительствующий Синод», или Духовная коллегия, также подчинявшаяся Сенату. Церковная реформа означала ликвидацию само­стоятельной политической роли церкви. Она пре­вращалась в составную часть чиновничье-бюрократического аппарата абсолютистского государства.

Параллельно с этим государство усилило конт­роль за доходами церкви и систематически изымала значительную их часть на нужды казны. Превращение церкви в бюрократическую контору, сто­ящую на охране интересов самодержавия, обслу­живающую его запросы, означало уничтожение для народа духовной альтернативы режиму и идеям, идущим от государства.

Реформы в области культуры и быта. Глав­ным содержанием реформ в этой области было становление и развитие светской культуры, светско­го просвещения, серьезные изменения в быту и нравах, осуществляемых в плане европеизации. Важ­ные изменения в жизни страны решительно требо­вали подготовки квалифицированных кадров. Ста­ли открываться светские школы, образование нача­ло приобретать светский характер. Петр I в 1708 г. ввел новый гражданский шрифт, пришедший на смену старому полууставу. Для печатания светской учебной, научной, политической литературы и зако­нодательных актов были созданы типографии в Москве и Петербурге. Развитие книгопечатания со­провождалось началом организованной книготор­говли, а также созданием и развитием сети библио­тек. С 1702 г. систематически выходила первая рус­ская газета «Ведомости».

В этот период написан ряд важных работ по ис­тории, а созданная Петром I Кунсткамера положила начало сбору коллекций исторических и мемориальных предметов и редкостей. Это было началом музейного дела в России. Логическим итогом всех мероприятий в области развития науки и просве­щения было основание в 1724 г. Академии наук в Петербурге. С первой четверти XVIII в. осуществ­лялся переход к градостроительству и регулярной планировке городов.

Изменения в быту затрагивали массу населения. Старая привычная долгополая одежда с длинными рукавами запрещалась и заменялась новой. Петр I учредил ассамблеи для дворян с обязательным присутствием на них женщин, что отражало серьез­ные изменения их положения в обществе. Измене­ния в быту и культуре имели большое прогрессив­ное значение, но они еще больше подчеркивали выделение дворянства в привилегированное сосло­вие, превратили использование достижений культу­ры в одну из дворянских сословных привилегий.


Лекция 6. Рождение петровской армии и флота. (4 часа)

В России создается регуляр­ная армия и в связи с этим ликвидируется помест­ное дворянское ополчение и стрелецкое войско. Ос­нову армии стали составлять регулярные пехотные и кавалерийские полки с единообразным штатом, об­мундированием, вооружением, осуществлявшие бое­вую подготовку в соответствии с общеармейскими уставами. Главными из них были Воинский 1716 г. и Морской уставы 1720 г., в разработке которых участвовал Петр I. Выросло производство артилле­рийских орудий, устаревшая разнокалиберная артил­лерия заменялась орудиями новых образцов. В на­чале XVIII в. впервые в истории России был создан военно-морской флот, что по значению не уступало созданию регулярной армии. К концу царствования балтийский флот насчитывал в своем составе 48 линейных кораблей и до 800 галер и других мел­ких судов с 28 тысячами экипажа.

Создание регулярных армии и флота потребова­ло новых принципов их комплектования. В основу была положена рекрутская система, обладавшая несомненными преимуществами перед другими имевшимися в то время формами комплектования. Дворянство освобождалось от рекрутской повинности, но для него обязательна была военная или гражданская служба. Для управления, комплектова­ния, обучения, содержания и обмундирования этой регулярной армии был создан сложный военно-административный механизм с коллегиями Воен­ной, Адмиралтейской, Артиллерийской канцеляри­ей во главе. Расходы на содержание армии со­ставляли 2/3 бюджета страны.


Лекция 7. Внешняя политика Петра I в начале XVIII в. Второй период Северной войны. (4 часа)


Полтавская баталия 27 июня 1709 г. Полтавс­кое сражение стало одним из самых знаменатель­ных событий военной истории России. Шведы были разбиты наголову. Сыграло здесь свою роль и численное преимущество, и превосходство в артил­лерии, и военный гений Петра. Вся шведская армия была взята в плен, и только Карл с Мазепой успели бежать в Турцию.

Эта победа закрепила присоединение Украины к России. Украинский народ сделал свой выбор.

После победы под Полтавой у России появились союзники — Дания, Пруссия и другие. В 1710 г. были взяты Выборг и Рига. В результате России фактически удалось установить контроль над При­балтикой.

Прутский поход. Турецкий султан, подталкивае­мый Карлом и европейскими дипломатами, в это время объявляет войну России. В 1711 г. Петр вместе с армией выступает в Молдавию. Ни Молда­вия, ни Валахия, ни Польша, обещавшие помощь и союз, обязательств своих не выполнили. Петр нео­жиданно оказался в затруднительном положении. В сражении на реке Прут русская армия была окружена впятеро сильнейшим противником. И хотя артиллерия показала себя блестяще, а янычары от­казались второй раз идти в атаку и взбунтовались, ситуация была критической. Русскому командова­нию пришлось пойти на переговоры. В результате Россия была вынуждена уступить Турции Азов, и обязалась уничтожить Таганрог.

Завершение Северной войны. Северная вой­на продолжилась — сначала в Польше, затем в Фин­ляндии. В 1714 г. была одержана первая крупная морская победа при Гангуте. Создается антишвед­ская коалиция, в рамках которой к России присое­динились Англия, Дания и Голландия. Но нереши­тельность и раздоры союзников побудили Петра выйти из коалиции. Россия и Швеция, истощенные долгой войной, начинают мирные переговоры. Но они сорвались из-за гибели Карла XII в случайной стычке в Нор­вегии. Наследница Карла, его сестра, в надежде на помощь Англии приняла решение продолжить вой­ну.

В 1719—1720 гг. русские десанты опустошают восточное побережье Швеции, вновь разгромив шведский флот в битве при Гренгаме. В 1721 г. Россия и Швеция заключили, наконец, Ништадтский мир. По этому миру Россия получила Ингрию, часть Карелии, Эстляндию и Лифляндию. В результате Россия завоевала выход к Балтийскому морю, став крупнейшей европейской морской державой. Таким обра­зом, в результате внешней политики Петра Россия из слабой и почти неизвестной страны превратилась в империю, крепко вставшую на берегах Балтийско­го моря. Армия, взращенная Петром, более ста лет не знала поражений в больших сражениях.

Но плата за эти завоевания также была велика. Страна была разорена непосильным бременем двад­цатилетних военных действий, множество людей погибло в ходе войны, сгинуло в болотах при пост­ройке Санкт-Петербурга. Преобразования и завое­вания Петра, вырвавшие Россию вперед, одновре­менно усилили крепостнический гнет народных масс и, тем самым, породили новые противоречия.


Лекция 8. Дворцовые перевороты XVIII века. (4 часа)


После смерти Петра I (28 января 1725 г.), не назвавшего себе преемника, борьба за трон стала характерной чертой нескольких десятилетий, которые крупнейший русский историк В.О.Ключевский назвал "эпохой дворцовых переворотов". За 37 лет от смерти Петра I довоцарения Екатерины II трон занимали шесть монархов, получивших престол в результате сложных дворцовых интриг или переворотов. Фактически страной правили не те, кто занимал трон, а те, кто находился у его подножия - вельможи и фавориты. Именно в этот период русской истории в жизни царского двора устанавливались такие порядки, при которых стало возможным назначение любимцев (фаворитов) на высокие должности, а также установление порядков, при которых очень многие явления в стране обусловливались влиянием этих фаворитов.

Крупной, почти решающей силой при определении политики стала гвардия - отборная, привилегированная часть российских войск. Гвардия использовалась для личной охраны императора, его семьи и для организации контроля за деятельностью различных учреждений, комплектовалась преимущественно дворянами. От позиций гвардейских полков во многом зависело, кто будет занимать трон в Петербурге. Гвардия активно вмешивалась в династические споры и тогда борьба за власть принимала форму дворцовых переворотов. Впервые в этой роли гвардия выступила сразу после смерти Петра. В 1722 г. Петр I издал Указ "Устав о наследовании престола", по которому император сам мог назначить себе наследника, исходя из интересов государства, но назвать преемника не успел. Вопрос о преемнике Петра I должен был решать Сенат, Синод и генералитет, т.е. высшее чиновничество и офицерство. Во время переговоров о наследнике престола между заинтересованными группировками знати в Зимний дворец были введены гвардейские офицеры, а на Дворцовой площади выстроены два гвардейских полка, вызванных Меншиковым и выразивших поддержку Екатерине, вдове императора. Так с помощью Преображенского и Семеновского дворянских гвардейских полков произошел в 1725 г. первый дворцовый переворот.

Екатерина I была возведена на престол (1725-1727), а фактическим правителем России стал Меншиков. Представители старой знати были недовольны воцарением Екатерины и усилением влияния Меншикова. Чтобы обезопасить себя от столкновений с Сенатом, группа Меншикова императорским указом в феврале 1726 г. учредила Верховный тайный совет под председательством Екатерины I. Из ведения Сената были изъяты три важнейших в государственной политике коллегии: иностранных дел, военная, адмиралтейская и переданы в непосредственное подчинение Верховному Тайному совету. В последние дни жизни Екатерина I подписала "тестамент" (завещание) (под давлением кругов старой московской знати), по которому на основании "Устава о наследовании престола" 1722 г. власть передавалась 12-летнему царевичу Петру Алексеевичу (сыну казненного царевича Алексея, внуку Петра I). Новый император Петр II вступил на трон после смерти Екатерины I в мае 1727 г. (1727-1730). До его совершеннолетия Россией должен был управлять Верховный тайный совет, в составе которого произошли изменения. В сентябре 1727 г. Члены совета настроили против всевластного Меншикова юного императора. Меншиков был обвинен в государственной измене, лишен всех чинов, должностей и наград, арестован и выслан из Петербурга. В феврале 1728 г. Петр II короновался в Москве. С началом его царствования родовая аристократия попыталась реставрировать дореформенную систему государственных учреждений. Царский двор переехал в Москву, Петербург пришел в запустение. Петровский флот, созданный ценой огромных усилий и материальных затрат/загнивал в Кронштадтской гавани. 19 января 1730 г. Петр II скончался от оспы и снова встал вопрос о наследнике престола.

Верховный тайный совет, обсуждая кандидатуры претендентов на трон, отказал в праве на престол дочери Петра I Елизавете. Старая боярская аристократия приняла решение передать престол дочери царя Ивана V - вдове герцога Курляндского, племяннице Петра I - Анне Иоанновне, подписавшей условия ("кондиции") ограничения ее власти: императрица не имела права начинать войну, заключать мир, вводить новые налоги, распоряжаться государственными финансами, раздавать земли, жаловать знатные чины как русским, так и иностранцам без разрешения Верховного тайного совета.

Однако политика "верховников" не нашла поддержки широких слоев дворянства. 25 февраля 1730 г. Анна Иоанновна разорвала "кондиции". Верховный тайный совет был упразднен.

Царствование императрицы Анны Иоанновны не оставило о себе доброй памяти у русского народа. Как утверждал В.О.Ключевский, это была одна из самых мрачных страниц нашей истории, а самое темное в ней сама императрица. Наибольшее влияние на государственные дела имел фаворит императора Бирон, по имени которого все десятилетие ее царствования получило название "бироновщины". В развитии экономики и торговли почти не было заметного движения вперед. Финансовое положение страны еще более ухудшилось. Положение в армии и на флоте оставалось тяжелым. Восстановленный в правах Сенат в 1731 г. был оттеснен на второй план новым органом - Кабинетом министров. Он превратился в верховный орган государственной власти, держащий в своих руках все нити управления страной. В октябре 1740 г. умерла Анна Иоанновна, за день до кончины подписав бумаги о наследстве и регентстве (от лат. - правящий - временное осуществление полномочий главы государства коллегиально или единолично при малолетстве, болезни, отсутствии монарха). Наследником престола был объявлен сын ее племянницы Анны Леопольдовны - двухмесячный Иван Антонович, а регентом (правителем) при нем императрица назначила своего фаворита Бирона. Через месяц Бирон был арестован гвардейцами, сослан в Тобольскую губернию, а потом в Ярославль. Регентшей при царственном ребенке была провозглашена его мать Анна Леопольдовна.

Среди дворян столицы и в" гвардии росло недовольство немецким Василием при дворе. Свои надежды они связывали с дочерью Петра I -Елизаветой. Очередной дворцовый переворот произошел в ночь на 25 ноября 1741 г. Елизавета Петровна, вместе с гвардейцами Преображенского полка явилась в царский дворец, арестовала малолетнего императора и его семью. Она объявила о возвращении к политике Петра Великого. Был восстановлен Правительствующий Сенат в его былом значении - как высший орган государственного управления в России, была возобновлена деятельность коллегий. С началом Семилетней войны (1756-1763) в качестве чрезвычайного органа управления была организована состоящая из близких советников императрицы "Конференция при высочайшем дворе" и получившая распорядительные функции в отношении сената. В состав Конференций по выбору императрицы вошли ведущие сановники по военным, морским вопросам, внешней политике. Вскоре после вступления на трон, Елизавета I объявила своим наследником племянника - сына старшей сестры Анны, голштинского герцога Карла Петра Ульриха. Будучи внуком Петра I и внучатым племянником Карла XII, он имел шанс стать не только русским царем, но и шведским королем. В православном крещении в России 13-летний наследник получил имя Петра Федоровича.

Внутренняя политика Елизаветы была направлена на укрепление господствующего положения дворянства в стране. Шел процесс дальнейшего оформления дворянских привилегий. Положение крепостных крестьян в середине XVIII в. становилось все более тяжелым. Помещикам было разрешено продавать своих крестьян и дворовых в рекруты. Указом 1760 г. помещикам разрешалось "за предерзостные поступки", определяемые произволом самого помещика, ссылать своих крестьян на поселение в Сибирь. Нередким явлением стали издевательства над крестьянами и даже убийства крепостных. Для поддержания дворянства в 1754 г. был учрежден Дворянский земельный банк. Аналогичный банк был открыт и для купечества. В интересах как дворян, так и купечества в 1754 г. отменили внутренние таможенные пошлины, что открыло широкие возможности для торговли.

Основными направлениями внешней политики России в середине XVIII в. являлись южное (борьба за выход к Черному морю) и западное (стремление установить свой контроль над Польшей). В 1735 г., стремясь получить выход к Черному морю, Россия начала войну против Турции. Потери русской армии были велики и в 1739 г. был подписан Белградский мир, по которому Россия получила Азов, но укрепления его были разрушены. В 1741-1743 гг. Россия воевала со Швецией, которая рассчитывала взять реванш за поражение в Северной войне и отвоевать Прибалтику. Русские овладели почти всей Финляндией, а в 1743 был заключен мир.


Лекция 9. Государственные преобразования и финансовая политика России в 30 – 50-е годы XVIII в. (2 часа)

После смерти Петра I созданная им бюрократическая ма­шина дворянского государства должна была пройти сквозь испытания контрреформ. В итоге всех административных из­менений система центральных учреждений осталась почти незыблемой. Во главе государства стояла фигура императо­ра. При нем в виде совещательного органа попеременно воз­никали либо Тайный совет, либо Верховный тайный совет, либо Кабинет ее императорского величества, либо, наконец, так называемая Конференция при высочайшем дворе.. В частности, в сохранившихся протоко­лах Верховного тайного совета есть множество свидетельств того, что наряду с законодательной деятельностью и государ­ственным контролем в Совете решались многочисленные вопросы текущего характера по управлению государством. В этой области и Верховный тайный совет, и Кабинет сплошь и рядом подменяли не только Сенат, но и коллегии. С 1735 г. постановления Кабинета за подписью трех его министров стали заменять указы императорской особы. С этого момента он стал расширять свои функции за счет сферы непосредст­венного управления. Сенат и коллегии ежемесячно подавали в Кабинет рапорты о своей деятельности.

В 40-х годах XVIII в. многое было восстановлено из прак­тики государственного управления Петра I. Сенат, в частно­сти, был восстановлен в своих правах. Однако и в этот пе­риод постепенно нарастала необходимость существования Совета при императорской особе.

В том же направлении эволюционировала и елизаветин­ская «Конференция при высочайшем дворе». Функции ее в 40-х годах ограничивались лишь рекомендациями и решени­ями в области международных сношений. Собиралась она от случая к случаю. Но уже с началом Семилетней войны «Кон­ференция» расширила свои права и стала постоянно собира­ющимся коллективным органом для руководства военными действиями русских войск. В конце 50-х годов «Конферен­ция» превращается в государственное учреждение типа Ка­бинета или Верховного тайного совета, ибо здесь уже фак­тически решаются и важнейшие вопросы внутренней поли­тики.

Созданный Петром I Сенат — высший правительствен­ный орган, непосредственно подчиненный императору, дол­жен был сосредоточить в своих руках чисто административ­ную власть по руководству всеми государственными учреж­дениями. Однако во второй четверти XVIII столетия мы постоянно сталкиваемся с ущемлением прав Сената со сто­роны либо Верховного тайного совета, либо его наследников. Лишь в 40-х годах XVIII в. Сенат сравнительно долгий пери­од имеет всю полноту своих прав. Такого рода нарушения при условии полной или частичной бездарности царствую­щих особ в области государственного управления, видимо, были следствием постоянно возникающих олигархических тенденций. Та или иная группировка временщиков стреми-лась к власти любой ценой и была заинтересована в сущест­вовании всякого рода тайных советов.

Степень влияния и могущество того или иного сановника иногда сказывались и на роли тех или иных коллегий. В целом их число и состав оставались во второй четверти XVIII в. те же, как и при Петре I. Однако при всем этом в 1725— 1727 гг. Военная коллегия вышла из-под контроля не только Сената, что было узаконено в 1722 г., но и Верховного тай­ного совета. Это был период всемогущества Меншикова. Не подчинялись Сенату и были поставлены выше других Адми­ралтейская коллегия и Коллегия иностранных дел. Немалую роль при этом сыграло и то, что во главе их стояли «верхов-ники» Ф.М. Апраксин и А.И. Остерман.

В эпоху засилья временщиков весьма характерные меры предпринимались по отношению к институту прокуроров, надзиравших за интересами казны. Во второй четверти сто­летия их дважды отменяли, а окончательно восстановили лишь при Елизавете.

Так называемые контрреформы, последовавшие после смерти Петра I, имели в виду не столько уничтожение его наследия в преобразованиях дворянской империи, сколько стремление любыми путями преодолеть тот тяжелый финан­совый кризис, который разразился в 20—30-е годы XVIII в. Главное стремление реформаторов — упрощение, удешевле­ние государственной машины. На практике это приводило иногда к нарушениям экономических и иных интересов го­сударства.

В области финансов при Петре I Коммерц-коллегия веда­ла приходом, а Штатс-контора — расходом денежных средств. Теперь же оба учреждения были объединены в одно. В 1727 г. Мануфактур-коллегия была соединена с Коммерц-коллегией под тем предлогом, что члены ее без Сената ни одного важного решения принять не могут и потому даром хлеб не едят. В 1731 г. эта мера была усугублена уничтоже­нием Берг-коллегии, которая также была слита с Коммерц-коллегией. Все это надолго, вплоть до 1742 г., когда обе эти коллегии были восстановлены, нарушило ход решения важ­нейших экономических проблем. Деятельность же Генерал-берг-директориума (с 1736 по 1741 г.) во главе с К.А. Шем-бергом нанесла ущерб развитию горных заводов, не говоря о колоссальных хищениях, совершенных руководителями ди-ректориума (за 2 года более 400 тыс. руб.).

В системе центральных учреждений в эпоху дворцовых переворотов были и нововведения. В 1731 г. было образовано одно из самых мрачных учреждений эпохи дворцовых пере­воротов — Канцелярия тайных розыскных дел. Она просу­ществовала на правах коллегии до 60-х годов XVIII в. Через это учреждение прошли десятки тысяч битых кнутом, вздер­нутых на дыбу, подвергшихся пыткам каленым железом. В 1729 г. создана Канцелярия конфискации. Это учреждение отбирало в казну имения и имущество опальных князей, дво­рян, представителей крестьянства и городского посада. На­конец, весьма характерное явление эпохи — Доимочная кан­целярия, усилия которой в течение нескольких десятилетий были направлены на выжимание недоплаченных налоговых денег из крестьян.

Значительно большим изменениям была подвергнута си­стема местных учреждений. Цель этих изменений двоякая — укрепление власти дворянского государства на местах в обстановке постоянных волнений подневольного населения и облегчение острейшего финансового кризиса, разразивше­гося в 20—30-е годы XVIII в.