Государственно-правовая политика российской империи в чечне и ингушетии (XIX начало XX вв.) 12. 00. 01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

§ 2.1. «Судебные реформы второй половины XIX — начала XX вв.».

§ 2.1.1. «Горские словесные суды». Еще в ходе военных действий 20—50-х гг. XIX в. российское правительство ведет поиск наиболее приемлемых форм организации суда для горцев. В 1857 г. в новых горских округах создаются народные суды по примеру Чеченского суда («Мехкеме Чачани») под председательством начальника округа с участием главного кадия и депутатов от всех местных обществ^¹¹⁵. Главный народный суд Терской области заседал во Владикавказе. Деятельность народных судов регулировалась Инструкцией 1860 г.^¹¹⁶

В 1862 г. утверждаются основные Положения преобразования судебной части в Российской империи^¹¹⁷. 28 октября 1864 г. во Владикавказе открывается областной суд, называемый, как и ранее, Главным народным судом. При нем вводится должность прокурора. В кр. Грозной учреждается народный суд для разрешения споров между горцами Среднего военного отдела^¹¹⁸. Дела, в которых участвовали представители различных групп населения Терской области (горцы, казачество, переселенцы из внутренних губерний), по российским законам рассматривали областной суд во Владикавказе, уездный суд в Кизляре, городское управление в Моздоке. Соединение административной и судебной власти создавало серьезные неудобства и проблемы^¹¹⁹. Принцип разделения властей не действовал на Кавказе до Указа от 12 декабря 1904 г.^¹²⁰

С 30 декабря 1869 г. на Терскую область распространяются судебные Уставы от 20 ноября 1864 г. Судьи утверждаются в должности 1-м департаментом Правительствующего Сената по представлению наместника Кавказа. Горские словесные суды рассматривали дела горцев, по общим правилам составляющим подсудность мировых судей. Все прежние суды упраздняются. До разработки специальной инструкции в горских словесных судах применялись правила, установленные 15 марта 1866 г.^¹²¹ и 10 марта 1869 г.^¹²²

18 декабря 1870 г. наместником Кавказа для них утверждаются Временные правила^¹²³. Как «судебно-административные» органы^¹²⁴, горские словесные суды действовали в составе председательствующего (начальника округа или его помощника), 3 депутатов от населения и кадия.

25 ноября 1908 г. вводится двухступенчатая система выборов депутатов и кадиев, избираемых на 3 года^¹²⁵. В горских словесных судах применялись нормы адата, шариата и российского права. Их преимуществом признавалась «крайняя дешевизна» процесса; недостатками — ложные клятвы, лжесвидетельство и неправильный перевод^¹²⁶.

Отсутствие земских учреждений не позволило ввести мировые суды и суды присяжных для горцев^¹²⁷.

10 января 1906 г. в Грозном создаются временные военно-полевые суды (упразднены 19 апреля 1907 г.)^¹²⁸.

§ 2.1.2. «Сельские (аульные) и третейские суды». В соответствии с «Положением о сельских (аульных) обществах, их общественном управлении и повинностях государственных и общественных в горском населении Терской области», утвержденным 30 декабря 1870 г., в горских округах создавались сельские (аульные) суды^¹²⁹. Судьи (не менее 3 чел.) и кадии избирались аульным сходом и утверждались в должности начальником округа^¹³⁰. В горных районах вводились суды для нескольких небольших аулов.

Подсудность сельского суда составляли споры и тяжбы жителей сельского общества (аула), а также дела по административным проступкам. Споры разрешались по нормам адата, шариата и российского права. Решения и приговоры приводились в исполнение старшиной и его помощником. Судебные акты, принятые с нарушением правил, могли быть обжалованы сторонами в горском словесном суде в месячный срок^¹³¹.

«Положением» предусматривалось также создание третейских судов, действовавших в составе посредников, избираемых сторонами. Жалобы на решения третейских судов не принимались^¹³².

§ 2.2. «Горско-казачьи суды (начало XX в.)». Отношения чеченцев и ингушей с казаками к началу XX в. обостряются. 20 января 1906 г. состоялся съезд чеченцев Грозненского и Веденского округов и казаков Сунжи и Терека. Депутаты обсудили создавшееся положение, имеющиеся проблемы и постановили создать в пограничных участках смешанные суды. Председатель суда назначался начальником Терской области. Члены суда и кандидаты, отвечающие установленным требованиям, избирались населением тайным голосованием. Решения признавались окончательными и подлежали немедленному исполнению. Договор ингушей с казаками был подписан 25 июня 1906 г.^¹³³

В 1908 г. утверждаются смешанные суды для разрешения споров и тяжб казаков Кизлярского отдела и горцев Веденского округа^¹³⁴.

В апреле 1909 г. при содействии Терской областной администрации состоялся новый съезд казаков, русских поселенцев и горцев. Принятое на нем Временное положение «О задачах, действии и организации примирительного суда в Терской области»^¹³⁵ во многом повторяло Положение о горских словесных, сельских (аульных) и станичных судах. 20 апреля 1910 г. гр. И.И. Воронцовым-Дашковым смешанные суды упраздняются под предлогом «обнаружившейся неподготовленности населения».

§ 2.3. «Адат и шариат в правовой культуре чеченцев и ингушей».

§ 2.3.1. «Роль адата и шариата в регулировании общественных отношений у чеченцев и ингушей». Анализ правовых традиций горцев имеет большое теоретическое и практическое значение^¹³⁶. Адаты содержат не только правовые нормы, регулирующие межличностные, групповые и тайповые отношения, но и дают материал для характеристики общественного строя отдельных народов, их управления и суда на протяжении длительного времени. Правовые обычаи возникли на базе родоплеменных отношений и натурального хозяйства, действовали на ограниченном пространстве между конкретными социальными группами, родами и племенами. Адаты формировались и совершенствовались в процессе заимствования норм обычного права соседних народов и шариата, не противоречивших установившимся правовым обычаям и традициям, имели как общие черты, так и местные особенности^¹³⁷.

Основу регулятивной системы чеченцев и ингушей, как и остальных кавказских горцев, составляли не религиозные, а морально-этические нормы, посредством действия обычая и традиции обеспечивавшие стабильность в местных обществах^¹³⁸. Правовые обычаи чеченцев и ингушей выполняли общие для всех горских адатов функции: 1) распределение материальных и духовных благ; 2) закрепление экономических и других общественных отношений^¹³⁹.

Изучение адатов началось еще в XVIII в. Начиная с 40-х гг. XIX в. этот процесс принял организованный характер. Материалы опросов поступили в Одесский университет, где были систематизированы и опубликованы в 1882—1883 гг. Ф.И. Леонтовичем^¹⁴⁰. В 60-х гг. XIX в. собираются дополнительные сведения об адатах, часть которых отбирается для применения в горских словесных и сельских (аульных) судах.

§ 2.3.2. «Субъекты и объекты права по адату и шариату. Регулирование имущественных отношений». Особенностью обычного права является многосубъектность^¹⁴¹. При определении правового статуса чеченцев и ингушей в первую очередь действовал принцип «свой-чужой». Полной правоспособностью наделялись свободные члены местных родов (тайпов). С утверждением шариата особую значимость приобрела религиозная принадлежность. Некоторые права получили женщины.

Объектами гражданского права у чеченцев и ингушей являлись земля, скот, инвентарь, повозки, индивидуальные вещи. Адаты защищали честь и достоинство горца. Адатное право чеченцев и ингушей знало такие институты вещного права, как право собственности, владение, сервитуты. Существовали следующие способы возникновения вещных прав: захват, давность владения, получение в дар, наследование, находка, покупка. Строго определялись правила приобретения права собственности или владения вещью^¹⁴². Важнейшим объектом имущественных отношений у чеченцев и ингушей являлась земля.

Адат регулировал обязательственные отношения. Понятие обязанности ограничивалось двумя основными принципами адатного права: обладанием каким-либо статусом и взаимностью прав и обязанностей^¹⁴³. У ингушей существовали следующие основания возникновения обязательств («декъар»): 1) публичные (генетические); 2) из правонарушений (деликтов); 3) из договоров^¹⁴⁴. Допускались сделки с отчуждением вещи и без таковой. С принятием ислама наиболее важные договоры скреплялись муллой или кадием. Отчуждение объектов, составлявших общую собственность, требовало согласия взрослых родственников-мужчин. Первоначально существовала мена. С развитием хозяйственных отношений и торговли появились договоры купли-продажи, оказания услуг (перевозки, строительства, хранения и др.), аренды (земли, скота, средств перевозки), найма (личного и имущественного), подряда. Действовали договоры товарищества^¹⁴⁵, взаимопомощи, воспитания.

§ 2.3.3. «Семейно-брачные отношения». Семейно-брачные отношения у чеченцев и ингушей регулировались нормами шариата и адата. В 1879, 1887, 1890 гг. некоторые вопросы семьи и брака (ограничение размера калыма, пресечение насильственного увода невест, право женщин на развод и др.) при содействии местной администрации ингуши решали на особых сходках в кр. Назрань^¹⁴⁶ Адаты, признанные крайне обременительными и унизительными, были изменены или отменены. Новые правила распространялись и на чеченцев.

Адаты, регулировавшие семейно-брачные отношения чеченцев и ингушей, изначально испытали влияние римско-византийского, армянского и грузинского права^¹⁴⁷, а с упрочением ислама — шариата^¹⁴⁸. Основными формами брака являлись брак по взаимному согласию и с уводом невесты. Обязательным требованием шариата и адатов являлось соблюдение определенных формальностей, включая внесение выкупа за невесту. Существовало многоженство. Адат и шариат регулировали также развод.

В малых чеченских и ингушских семьях мужчина имел огромную власть не только над женой, но и над детьми. Однако отец осуществлял полную власть над сыновьями только в малолетнем возрасте. Постепенно под влиянием норм шариата и российского законодательства власть отца над детьми ослабевает^¹⁴⁹. § 2.3.4. «Наследственные отношения». Наследование у чеченцев и ингушей регулировалось шариатом и адатами. Законными наследниками, правомочными наследовать после умершего, были его сыновья. В чеченских семьях имущество умершего отца делилось между братьями поровну. Если сыновья к моменту смерти отца еще не разделились, то хоронили его за общий счет. Не допускалось лишение наследства сына, участвовавшего в похоронах отца. Адат отстранял дочь от наследования, тогда как по шариату ей полагалась треть доли брата^¹⁵⁰. Имущество бездетного умершего переходило к отцу, а при его отсутствии — братьям и племянникам. Если не было живых членов родительской семьи и прямых наследников, оставшееся имущество наследовал дядя^¹⁵¹.

Адаты, как и шариат, регламентировали наследование по завещанию. У чеченцев только одинокий человек имел право завещать имущество по собственному усмотрению. Родственники не могли быть отстранены от наследства в пользу посторонних лиц. Только часть наследства жертвовалась в пользу мечети, но не свыше третьей доли имущества^¹⁵². В более поздний период у ингушей могла завещать свое имущество и женщина (устно и письменно)^¹⁵³. Особое значение придавалось наследованию земельного надела.

§ 2.3.5. «Опека и попечительство». По общему правилу, опека и попечительство регулировались нормами адата и шариата, назначались над малолетними, недееспособными по здоровью, неоплатными должниками, вдовами и незамужними женщинами. Обязанности по опеке и попечительству возлагались в первую очередь на мужчин по отцовской линии, в редких случаях – на мать^¹⁵⁴. Опекуном признавался старший брат, достигший совершеннолетия, а при его отсутствии — дядя или другой ближайший родственник. Отсутствие кровных родственников по отцу давало возможность материнской стороне получить опеку над племянниками. Если у сирот не оставалось никаких родственников, то опекунство поручалось одному из жителей селения, пользующемуся доброй славой, или эту обязанность выполнял кадий^¹⁵⁵. Опекун обязывался проявлять заботу о сохранности оставленного имущества и заботиться о сиротах.

Попечительство над имуществом больных и расточителей поручалось их ближайшим родственникам или другим лицам, заслуживающим доверия^¹⁵⁶. Во второй половине XIX ― начале XX в. дела об опеке и попечительстве стали рассматриваться и разрешаться горскими словесными и сельскими (аульными) судами.

§ 2.3.6. «Преступление и наказание». Царизм особое значение придавал созданию репрессивных органов и ужесточению уголовного преследования на Северном Кавказе. По уголовным делам горцев на протяжении XIX — начала XX вв. применялось преимущественно имперское законодательство. Сохранялись только некоторые уголовно-правовые нормы адатов, регулирующие «маловажные» правонарушения. В обычном праве самих чеченцев и ингушей понятие преступления не существовало, не были разделены гражданские и уголовные правонарушения. Все они рассматривались как обида. Адаты формулировались в виде казусов, указывавших правонарушение и наказание за него.

Объектом уголовного посягательства могли быть жизнь, имущество, честь и достоинство членов чеченских и ингушских родов.

Адаты не всегда проводили четкие различия между умыслом и неосторожностью. Выделялись следующие виды правонарушений 1) уголовные; 2) против религии и общества; 3) против жизни и здоровья; 4) против свободы и достоинства; 5) против собственности^¹⁵⁷. Уголовные правонарушения делились на квалифицированные и обыкновенные. Различались убийства по неосторожности, случайные и непреднамеренные^¹⁵⁸. Адатам известны стадии совершения преступления.

Смерть рассматривалась как обида, нанесенная врагом, месть за которую считалась священной обязанностью не только пострадавшего, но и всего рода^¹⁵⁹. Адаты устанавливали размеры компенсационных выплат, сначала в натуральной, а затем и в денежной форме, либо комбинируя их^¹⁶⁰. Наряду с выкупом предусматривалась возможность примирения с родом убитого, что стало характерно для периода феодализации местных обществ и утверждения ислама (последняя треть XVIII — первая половина XIX вв.)^¹⁶¹.

§ 2.3.7. «Судопроизводство по адатам чеченцев и ингушей». Основная часть чеченцев и ингушей была лично свободной, и называлась узденством («благородные люди»). Cпоры и тяжбы между ними разрешались нормами адата, шариата и российского права^¹⁶². Правовые обычаи, регламентировавшие правосудие, характеризовались отсутствием общих понятий, преимущественно устным характером процесса, партикуляризмом, неразвитостью многих процессуальных институтов. Не проводилось различий между гражданскими и уголовными делами. Процесс носил обвинительно-состязательный характер. Полностью не сформировался институт подсудности. На каждом уровне общественно-политической организации чеченцев и ингушей действовали свои суды (тукхума, тайпа, гара, некъи и дъозал (семьи)), что было характерно для всех кавказских горцев^¹⁶³.

Доказательствами по частноправовым спорам служили свидетельские показания и клятвы на Коране. Свидетелями в суде выступали совершеннолетние и лично свободные мужчины-мусульмане. Если истец не мог их представить, то ответчик присягал на Коране. Вместе с ним приносили клятву и 6 доверенных лиц («свидетели доброй славы»)^¹⁶⁴.

Отсутствовал эффективный механизм исполнения судебных решений. Адаты предусматривали необычные способы обеспечения явки ответчика в суд и исполнения его решения.

Третья глава «Аграрная реформа второй половины XIX — начала XX вв. в Чечне и Ингушетии и ее последствия» состоит из пяти параграфов.

§ 3.1. «Постановка аграрного вопроса и наделение землей привилегированных лиц». После окончания Кавказской войны российская администрация вплотную приступила к аграрным преобразованиям в Чечне и Ингушетии. Вопрос о праве горцев на родовые земли возник в первые десятилетия XIX в. с началом строительства военных крепостей, казачьих станиц и гражданских поселений. Правительство, пользуясь отсутствием у большинства горских узденей правоустанавливающих документов, объявило их родовые земли собственностью империи, что вызвало непонимание у местных народов. Еще в 40-х гг. XIX в. некоторые чеченские селения и отдельные горцы просили местную администрацию о признании их права на родовые участки^¹⁶⁵. Однако многие ходатайства, в т.ч. боевых офицеров из чеченцев и ингушей, остались без удовлетворения. Горские аулы многократно переносились как военной администрацией, так и имамом Шамилем. Все это изматывало население, нарушало его хозяйственный быт и уверенность в будущем.

Вступив в должность наместника, великий кн. Михаил Николаевич (1862―1881 гг.)^¹⁶⁶ ставит задачу безотлагательного проведения аграрной реформы на Кавказе^¹⁶⁷. В основу последующих аграрных преобразований в крае был положен проект кн. Г.Д. Орбелиани от 6 июля 1861 г. По официальным данным, реформа завершилась за десять лет предоставлением в среднем по 18 дес. на дым^¹⁶⁸.

Для разбора личных и поземельных прав горцев кавказской администрацией учреждались различные комитеты и комиссии^¹⁶⁹. Так, 4 марта 1860 г. гр. Н.И. Евдокимов предписывал начальнику Кумыкского округа создать комитет, который, опросив «старых людей, почетных лиц и выборных от аулов», смог бы определить земельные права горцев, в т.ч. надтеречных чеченцев^¹⁷⁰.

В 1863 г. по ходатайству кн. Д.И. Святополк-Мирского создается единая сословно-поземельная комиссия^¹⁷¹.

Указом от 4 декабря 1864 г. во Владикавказе учреждается временная комиссия для разбора личных и поземельных прав туземного населения Терской области. Указом Николая I от 10 декабря 1869 г. создается единая комиссия для разбора сословных прав горцев Кубанской и Терской областей^¹⁷². Просуществовав до 1875 г., комиссия, несмотря на многочисленные прошения, сделала вывод об отсутствии у чеченцев и ингушей привилегированных сословий^¹⁷³.

В представлении в Государственный Совет (1890 г.) начальника Терской области отмечалась необоснованность претензий многих горских фамилий на титул. Претенденты отказывались нести налоговое бремя и повинности наряду с простыми горцами^¹⁷⁴, что вызывало раздоры и причиняло беспокойство местной администрации.

В то же время 8 марта 1860 г. издается Указ «О порядке пожалования служащим и служившим на Кавказе и за Кавказом военным и гражданским чинам в награду находящихся там пустопорожних земель»^¹⁷⁵. Большие наделы предоставляются офицерам и чиновникам, в т.ч. из чеченцев и ингушей. Поощряются отличившиеся сельские старшины, включая бывших соратников имама Шамиля, и духовные лица^¹⁷⁶.

В XIX — начале XX вв. за заслуги перед Российской империей потомственное дворянство предоставляется лишь нескольким чеченским и ингушским фамилиям.

§ 3.2. «Аграрные преобразования в равнинных и предгорных районах Чечни и Ингушетии». Решение земельного вопроса узденей началось с размежевания Назрановского и Надтеречного обществ, традиционно лояльных русским властям. В 1865 г. начальник Терской области обратился с предложением к кавказской администрации о размежевании в Назрановском обществе^¹⁷⁷. Надел, предоставленный обществу по плану, утвержденному кн. А.И. Барятинским 1 июня 1860 г., составил 62 807 дес. земли. Признавалось достаточным выделение на дым участка в 18 дес. земли^¹⁷⁸.

В 1863 г. разрабатывается проект размежевания Надтеречного наибства^¹⁷⁹. 5 апреля 1864 г. здесь началось предварительное размежевание. 9 июля 1868 г. утверждаются 22 межевых плана^¹⁸⁰. Всего проводилось размежевание 124 706 дес. земли^¹⁸¹.

Средний размер надела в Чеченском округе составил в 16 ¾ дес. земли на дым^¹⁸². Часть чеченцев и карабулаков планировалось поселить на землях кабардинцев, пожелавших уйти в Турцию. Однако последние остались, и население округа сосредоточивается на площади в 76 кв. миль с выделением 5—10 дес. земли на семью^¹⁸³.

Наделы предоставлялись неравномерно, единым участком на все селение (аул) по числу дымов, без учета качества земли, расположения участков и с правом передела между жителями^¹⁸⁴. Лишь некоторые равнинные селения получили обещанные 33 дес. Горские общества, на землях которых обнаруживались полезные ископаемые, не имели права на разработку недр^¹⁸⁵. Участки за гроши сдавались в аренду или продавались^¹⁸⁶.

Наделы переселенцев, ссыльных и казненных горцев отходили военным укреплениям, казачьим станицам и гражданским поселениям^¹⁸⁷. Казаки находились в лучшем положении^¹⁸⁸ и сдавали излишки земли горцам, в т.ч. ингушам.

§ 3.3. «Проекты решения земельного вопроса в нагорной полосе». В горных районах сохранялся традиционный порядок землевладения и землепользования. Во владении и пользовании горцев находились родовые, купленные и очищенные от леса участки. Предложенный в 1879 г. проект решения земельного вопроса в нагорной части строился на «Положении о размежевании Закавказского края» с учетом местных особенностей^¹⁸⁹. Однако он отклоняется.

В 1905 г. в Тифлисе на совещании, проведенном генерал-лейтенантом Я.Д. Маламой, предлагается создать специальную комиссию для изучения ситуации. В итоге, 18 апреля 1906 г. учреждается «Комиссия для исследования земель нагорной полосы Терской и Карачая Кубанской областей в правовом и экономическом отношении» из 7 человек во главе с И.Г. Абрамовым. Она завершила работу 1 февраля 1909 г., представив два тома «Трудов». В них отмечалось тяжелое земельное положение чеченцев и ингушей. Однако новый проект землеустройства не устроил местную администрацию и горцев. Признание родовых участков собственностью казны вызвало у последних протесты^¹⁹⁰.

Создавались также комиссии Д.А. Вырубова (1905 г.), Г.А. Вертепова (1906 г.), Г.И. Макаева (1908 г.)^¹⁹¹.

В марте 1911 г. членом Госсовета генералом Н.П. Шатиловым проводится совещание с представителями от горцев, в т.ч. знающими местные традиции землепользования, владеющими русским языком и заслуживающими доверия^¹⁹². Принятая на нем записка «О землеустройстве горского населения нагорной полосы Терской области и Карачая Кубанской области» представляла собой вариант Столыпинской программы^¹⁹³.

В 1911 г. разрабатываются Положение и проект закона о поземельном устройстве горского населения нагорной полосы Терской области и Карачая Кубанской области^¹⁹⁴. Тема поднимается на совещаниях в 1914 г.^¹⁹⁵ Однако все предложенные проекты остались на бумаге. Малоземелье и безземелье горцев еще больше обострились.

Blog