Государственно-правовая политика российской империи в чечне и ингушетии (XIX начало XX вв.) 12. 00. 01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

§ 1.1. «Формирование российской административно-судебной системы в Чечне и Ингушетии в первой половине XIX в.». В 60—80-х гг. XVIII в. заключаются мирные соглашения России с чеченцами и ингушами, условия которых неоднократно нарушались сторонами^³. В первые десятилетия XIX в. разрабатываются различные проекты покорения Кавказа. Правящие круги империи совершают противоречивые шаги, колеблясь от политики «ласкания» горцев, поощрения торговли, формирования местной элиты, предложенной еще Екатериной II^⁴, до применения военных акций. В 1800 г. Коллегия иностранных дел учредила должность главного пристава для управления местными народами и разработала инструкцию о его правах и обязанностях. Среди последних предусматривалось установление доверительных отношений с горскими князьями, владельцами и старшинами^⁵.

Присоединение Грузии к России, закрепленное Манифестом 18 января 1801 г.^⁶, поставило ту же задачу и в отношении остальных народов Кавказа. В течение 1807 г. главнокомандующий войсками на Кавказе гр. И.В. Гудович (1806―1809 гг.) при помощи доверенных лиц заключает договоры с равнинными селениями Чечни о принятии российского подданства^⁷. С согласия чеченцев в ряд аулов назначаются приставы из горских владельцев. Все они подчиняются главному калмыцкому приставу полковнику А.И. Ахвердову^⁸. 3 августа 1810 г. генерал-майор И.П. Дельпоццо, комендант кр. Владикавказ, подписывает договор из 24 пунктов с представителями шести ингушских фамилий^⁹. Ингуши переходят под контроль начальников крепостей и назначаемых ими приставов, обязываются нести повинности, хотя и получают льготы, связанные с выполнением некоторых обязанностей. Власти стремятся разобщить чеченцев и ингушей между собой и с другими горцами.

Новый этап действий на Кавказе связан с генералом А.П. Ермоловым^¹⁰. Покорение горцев началось с Чечни^¹¹. В 1816 г. им назначаются русские приставы в селения на правом берегу р. Терек и к назрановским ингушам^¹². Наделенные полицейскими, фискальными и судебными полномочиями^¹³ приставы следовали специальным инструкциям. Споры и тяжбы между горцами разрешались с применением норм адата и шариата. За уголовные преступления они предавались военным судам и наказывались по российским законам.

Для упрочения власти и контроля над горцами, нередко на местах их поселений^¹⁴, строятся: в 1817 г. — укрепление Назрановское, в 1818 г. — кр. Грозная, в 1819 г. ― кр. Внезапная. В них располагались командные пункты администрации, воинские части, гауптвахты. Здесь же содержались аманаты, лица, задержанные за уголовные правонарушения, военнопленные, в т.ч. женщины и дети. К горцам применялись такие наказания, как смертная казнь, тюремное заключение и ссылка (во внутренние губернии, в Сибирь и Среднюю Азию, на рудники). Некоторые отдавались в солдаты в отделенные гарнизоны (в частности, в Финляндию). Дети осужденных (казненных) нередко содержались в военно-сиротских домах и специальных военных частях (к примеру, в Дмитриевском военно-сиротском отделении).

В 1824―1825 гг. в Чечне произошло восстание под руководством шалинского старшины поручика Б. Таймазова, попытавшегося создать горское государство^¹⁵. В 1826 г. А.П. Ермолов, завершив поход в Чечню и наказав виновных, потребовал от чеченцев возобновить клятву верности русскому императору, предоставить аманатов, возвратить пленных русских, не принимать имама Кази-муллу, воров и т.д.^¹⁶ В отношениях генерала с чеченцами жесткость сочеталась с осторожностью.

А.П. Ермолов ограничивает применение шариата в судах для горцев и хадж^¹⁷, что вызвало недовольство мусульман Кавказа.

В 1827 г. при гр. И.Ф. Паскевиче принимается «Учреждение для управления Кавказской областью»^¹⁸: органы управления делились на главное, областные, окружные и волостные. Вводилось управление горцами, жившими на Кавказской линии и «залинейными»^¹⁹. Специальными инструкциями определяются права и обязанности комендантов крепостей, укреплений, постов и приставов^²⁰.

В июле 1828 г. открывается суд в кр. Владикавказ, к подсудности которого относились также дела ингушей. Однако последние, сославшись на различия с осетинами в адатах и религии, просили учредить собственный суд под началом пристава Широкова^²¹. Просьба осталась без удовлетворения, в чем особую роль сыграли события 1830 г. и экспедиция в Ингушетию генерал-майора И.Н. Абхазова. Окружной суд во Владикавказе открылся 1 апреля 1831 г. и руководствовался российскими законами^²².

Барон Г.В. Розен в своей политике на Кавказе (1831―1837 гг.)^²³ попытался вернуться к регионализму. Основная цель в регионе по-прежнему состояла в удержании горцев в покорности. Неслучайно этот период ознаменовался обострением ситуации в Чечне и Ингушетии, карательными экспедициями, разорением аулов. Одновременно предпринимаются и некоторые положительные шаги. В частности, в 1831 г. чиновниками обсуждается вопрос об учреждении в кр. Грозной Чеченского суда и управления. Планируется совместно с компетентными представителями и духовными лицами из чеченцев разработать свод норм адата и шариата для применения при разрешении споров и тяжб^²⁴.

В 1837 г. после ревизии Г.В. Розен заменяется Е.А. Головиным (1837―1842 гг.)^²⁵ и управление Кавказом подчиняется общим правилам.

В конце 30-х гг. XIX в. вносятся изменения в систему и методы управления горцами. По проекту П.Х. Граббе создаются главные и частные приставства^²⁶, из которых позже Е.А. Головин оставил лишь частные^²⁷. Осуществляется разоружение равнинных чеченцев^²⁸, проводятся военные экспедиции^²⁹, разорявшие аулы. В итоге, вся Чечня за исключением нескольких равнинных селений примкнула к имаму Шамилю^³⁰. Дальнейшее реформирование управления и суда не коснулось большинства чеченцев до начала 50-х гг. XIX в.

Сложность ситуации на Кавказе объясняет восстановление наместничества, состоявшееся 24 декабря 1844 г.^³¹ На должность наместника с предоставлением широких полномочий назначается генерал-адъютант кн. М.С. Воронцов^³². В условиях активных военных действий на Северо-Восточном Кавказе в 1845 г. создается Кавказское линейное казачье войско. Здесь содержатся значительные военные контингенты. Одновременно делаются новые попытки приспособить край к нуждам империи, хотя и с учетом местных особенностей. Мирными горцами по-прежнему «заведовали» приставы, подчиненные начальникам отделов на Кавказской линии^³³.

В 1847 г. во Владикавказе открывается народный суд для горцев, в т.ч. ингушей^³⁴. Разрабатываются правила высылки горцев. Продолжается начатый ранее процесс колонизации края^³⁵. В этой связи ставится вопрос о правах горцев на землю. По-прежнему кавказская администрация стремится заручиться поддержкой горской верхушки, что способствовало формированию местной элиты и введению ее в правящие круги Российской империи^³⁶.

§ 1.2. «Административные реформы и управление в Чечне и Ингушетии во второй половине XIX — начале XX вв.».

§ 1.2.1. «Административно-территориальное деление и «горская политика»». В начале 50-х гг. XIX в. остро встала проблема управления горцами. В 1856 г. наместником назначается генерал-адъютант кн. А.И. Барятинский. В горских районах вводится военно-народное управление с представительством доверенных и влиятельных лиц от местного населения. Области, где проходили военные действия, были разделены на пять отделов. В 1857 г. мирные горцы объединяются в 4 округа, в т.ч. Чеченский, состоявшие из приставств, участков и наибств. Округа возглавлялись офицерами в чине полковника или генерал-майора^³⁷.

В 1858 г. приставское управление горцами реформируется в соответствии с задачами послевоенного периода^³⁸. В Чечне из 3 участков и 2 наибств формируется Шатоевский округ (позже ― Аргунский). В 1859 г. выделяется Ичкеринский округ с 4 участками. В Осетинском округе образуется особый участок из 3 ингушских обществ, вошедший впоследствии в Назрановский округ^³⁹.

В 1860 г. юридически оформляется территория Северного Кавказа, Кубанской и Терской областей. Последняя делится на 6 горских округов. Чеченцы проживали в 3 из них и частично в 2 наибствах^⁴⁰.

6 августа 1865 г. создается Кавказский военный округ. Начальники областей становятся командующими войсками, расположенными на их территории^⁴¹. Первым начальником Терской области генералом Н.И. Евдокимовым (1860―1861 гг.) проводятся важные административные преобразования, ставится аграрный вопрос, организуется выселение чеченцев и ингушей на равнину, переселение в Турцию^⁴².

При начальнике Терской области генерале Д.И. Святополк-Мирском (1861―1863 гг.)^⁴³ активно внедряется военно-народная система управления, проводятся административные и другие преобразования. 29 мая 1862 г. область делится на 3 военных отдела, включавших 8 горских округов, в т.ч. Ингушевский, Чеченский, Аргунский, Ичкеринский^⁴⁴. Указом от 22 мая 1867 г. в Ингушевском округе открыты 3 участка: Горский, Назрановский и Псидахинский^⁴⁵.

Для поддержания порядка в области содержатся воинские контингенты. Образовано Терское казачье войско, командующий которым именуется начальником Терской области и наказным атаманом Терского казачьего войска. Ему предоставляются широкие полномочия в различных сферах: военной, административной, судебной и политической. Права и обязанности начальников округов и участков, а также сельских старшин определяются «Инструкцией для окружных начальников Левого крыла Кавказской линии», утвержденной в 1860 г. кн. А.И. Барятинским^⁴⁶.

Новый наместник великий кн. Михаил Николаевич (1862―1881 гг.)^⁴⁷ хотя и осознавал необходимость учета местных особенностей и проявления осторожности с горцами, тяготел к централистам и стремился максимально приблизить Кавказ к внутренним губерниям России. В крае вводится военно-гражданское управление^⁴⁸. Указом от 2 сентября 1865 г. в Терской области: 1) упраздняются начальники Западного и Восточного военных отделов; 2) учреждаются особые окружные управления в Осетинском, Чеченском и Кумыкском округах; 3) усиливается и меняется штат начальника области^⁴⁹.

Высшее заведование горцами предоставляется наместнику, действовавшему через горское или народное управления. Ему поручается подготовка проекта «О преобразовании управления Кавказским и Закавказским краем», который утверждается Указом Александра II от 9 декабря 1867 г. Новая система управления краем включала: 1) главное управление наместника; 2) губернские центры; 3) уездные, городские и сельские центры. В Кавказский край вошли Ставропольский край, Кубанская и Терская области^⁵⁰. Управление последними определялось утвержденным 30 декабря 1869 г. мнением Госсовета «О постановлениях для устройства областей Кубанской и Терской» и Указом «О преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях»^⁵¹. В соответствии с последним в Терскую область входили Георгиевский, Владикавказский, Грозненский, Аргунский, Веденский, Кизлярский, Хасав-Юртовский округа с центрами в г. Георгиевске и г. Владикавказе, кр. Грозной и кр. Кизляр, укреплениях Ведено, Шатой и Хасав-Юрт^⁵². В этот же период ставится вопрос о введении земских учреждений на Кавказе^⁵³.

В конце 1870 г. военно-народные управления передаются в гражданское ведомство, а дела по ним из кавказского горского управления ― в главное управление наместника^⁵⁴. В 1876 г. вводится «Учреждение управления Кавказского и Закавказского края». В горских районах, в т.ч. в Терской области, предусматривались следующие учреждения: 1) областное управление; 2) уездные и городские управления; 3) управления станичные, сельские, в поселениях переселенцев и горских аулах; 4) судебные установления^⁵⁵.

В 70-х гг. XIX в. продолжается процесс административного структурирования, выделения новых горских округов и участков^⁵⁶, активизируется переселенческий процесс, производятся ссылки горцев во внутренние губернии России и в Сибирь. Расходы на арестантов до места назначения возмещались, как правило, за счет местного населения. Серьезные преобразования осуществляются во время пребывания в должности начальника Терской области М.Т. Лорис-Меликова (1863―1875 гг.)^⁵⁷.

В 1881 г. с назначением великого кн. Михаила Николаевича председателем Госсовета должность наместника упраздняется^⁵⁸. С 1 января 1883 г. вводится в действие «Положение об управлении Кавказским краем». Начальники областей наделяются правами и обязанностями губернаторов, а начальники округов ― уездных исправников и полицейских^⁵⁹. Указом от 21 марта 1888 г. Терская область делится на 3 отдела и 4 округа^⁶⁰. Создание отделов для казаков и округов для горцев закрепляется Указом от 1 июля 1888 г.^⁶¹. Ставится задача еще более тесного «сближения Кавказа с коренным организмом Империи»^⁶².

В начале XX в. ситуация в крае усложняется^⁶³. Поэтому 26 февраля 1905 г. восстанавливается наместничество. Новый наместник гр. И.И. Воронцов-Дашков^⁶⁴ возвращается к регионализму^⁶⁵. При нем происходят очередные административные преобразования. В Ингушетии в 1905 г. из 3 участков Сунженского отдела, наделов селений Сагопш, Кескем и Пседах временно образуется Назрановский округ^⁶⁶, который учреждается 10 июня 1909 г.^⁶⁷

Ранее, 22 декабря 1904 г., выделяется Веденский округ в Чечне^⁶⁸.

В 1910 г. управление горцами передается в азиатскую часть Главного штаба^⁶⁹. С 1 января 1911 г. вводится положение о военно-народном управлении^⁷⁰.

В 1905―1914 гг. правительством и кавказской администрацией обсуждаются: порядок землевладения и землепользования в нагорной полосе Терской области^⁷¹, организация земских учреждений^⁷², кадровая политика^⁷³, состояние переселенческого дела в крае^⁷⁴.

Общим итогом своей деятельности на Кавказе гр. И.И. Воронцов-Дашков считал возвращение горцев «к мирной жизни»^⁷⁵.

§ 1.2.2. «Деятельность окружных и участковых управлений». Еще в 20-х гг. XIX в. ставился вопрос о создании органов управления и суда для чеченцев в кр. Грозной. По инициативе кн. А.И. Барятинского 20 апреля 1852 г. вводится «Положение об управлении Чеченцами и суд (Мехкеме)»^⁷⁶, которым предусматривалось: 1) назначение начальника чеченского народа с предоставлением ему помощников и необходимых средств; 2) учреждение народного суда («Мехкеме Чачани») в составе кадия и трех депутатов; 3) введение округов (наибств) и участков, 4) назначение (выборы) старшин, подчиненных начальникам округов и участков^⁷⁷.

По Инструкции кн. А.И. Барятинского от 23 марта 1860 г. начальники округов выполняли военные, административные, полицейские и политические функции; в ней определялись права и обязанности начальников участков^⁷⁸. «Учреждением» от 21 марта 1888 г. полномочия местных чиновников расширяются, а круг их обязанностей возрастает^⁷⁹.

После завершения военных событий на Северном Кавказе ужесточается контроль над горцами. 9 сентября 1867 г. утверждается Положение о Корпусе жандармов. Создается Кавказский жандармский округ^⁸⁰. В горских районах открываются милицейские посты, тюремные учреждения и тюремная полиция^⁸¹. По состоянию на 1914 г., в Терской области имелось 11 тюрем, из них 4 — на территории Чечни и Ингушетии^⁸².

14 августа 1881 г. по всей империи вводится «Положение о мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия»^⁸³. На Кавказе усиливается репрессивный аппарат. 16 апреля 1888 г. управление Терской областью, кроме отдельного корпуса жандармов, передается в военное ведомство. Расширяются полномочия и обязанности местной администрации^⁸⁴. Начальником Терской области издаются приказы, которые, формально обеспечивая общественный порядок, вводили ограничения для горцев, разоружение и экзекуции^⁸⁵. Растет число горцев, включая чеченцев и ингушей, подвергнутых казням, одиночным и массовым ссылкам, тюремному заключению^⁸⁶.

По усмотрению кавказской и местной администрации особенно ненадежные арестанты и ссыльные из чеченцев и ингушей получают пожизненные сроки^⁸⁷. Горцы поощряются к выселению в Турцию, где выживает лишь часть из них.

Указом от 30 декабря 1869 г. кр. Грозная переименовывается в город с предоставлением на 15 лет особых льгот^⁸⁸. В 1871 г. Грозный становится административным и культурным центром Грозненского округа^⁸⁹. На Грозный распространено Городовое положение^⁹⁰ и общественное управление.

§ 1.2.3. «Сельские общественные органы управления». В 60-х гг. XIX в. в Чечне сохранялся традиционный порядок сельского управления. Указом от 30 декабря 1869 г. великому кн. Михаилу Николаевичу предоставляется право введения в Терской области «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г. на соответствующих местным условиям основаниях. С 1870 г. в горских округах, кроме Грозненского, применяется «Положение о сельских (аульных) обществах, их общественном управлении и повинностях государственных и общественных в горском населении Терской области». В 1895 г. на утверждение предлагается новый проект «Положения», ставший впоследствии основным нормативным актом для сельских (аульных) общественных правлений. До 90-х гг. XIX в. правления отсутствовали даже во многих равнинных селениях Чечни и Ингушетии^⁹¹.

Сельское общественное управление состояло из схода (сбора), правления и суда. Должностные лица правления выполняли полицейские, фискальные и общественные функции. В сходе с правом голоса участвовали совершеннолетние домохозяева. Периодичность созыва, повестка дня и регламент сходов (сборов) зависели от старшин^⁹². Наиболее важные вопросы согласовывались с начальниками округов и участков. Должности старшин занимали наиболее влиятельные и преданные власти чеченцы и ингуши.

К 90-м гг. XIX в. выборное начало у старшин почти отменяется^⁹³.

События начала XX в. вынудили кавказскую администрацию 14 ноября 1905 г. ввести новый порядок выборов старшин^⁹⁴. Если жители селений (аулов) нарушали правопорядок, старшины назначались, в т.ч. из других мест, с более высоким содержанием. Старшины утверждались в должности, как правило, на три года начальником области, подчинялись начальникам округов и участков^⁹⁵.

На сельских сходах (сборах) избирались и другие должностные лица. Все они содержались за счет местного населения^⁹⁶. В начале XX в. жалованье старшинам устанавливалось утвержденным Николаем II мнением Госсовета от 1 декабря 1903 г. в зависимости от численности жителей^⁹⁷.

Старшины с помощью милиции, охранной стражи и казачьих сотен обеспечивали проведение реформ, сбор налогов и правопорядок. Многие из них за отличную службу получили чины, награды и пожалования.

§ 1.3. «Налоги, подати и повинности чеченцев и ингушей». В середине XIX в. решается вопрос о налогах, податях и повинностях горцев. Кн. А.И. Барятинский в 1859 г. в «Прокламации к чеченскому народу» обещал освободить чеченцев от податей на 5 лет и по истечении срока обязывались платить с каждого дыма по 1 руб.^⁹⁸ Ингуши, освобожденные от налогов с 40-х гг. XIX в., после восстания 1858 г. лишились этой привилегии и стали отбывать повинности наряду с соседями (осетинами, кумыками и др.)^⁹⁹.

Оброчная подать с каждого дыма вводится 1 января 1866 г.^¹⁰⁰ Устанавливаются казенные, земские и другие повинности^¹⁰¹. За счет горцев содержались местные органы управления.

В 1886 г. составляются посемейные списки^¹⁰², и с 1887 г. с горцев Терской области, кроме осетин, взимается воинский налог^¹⁰³. Налоги, подати и повинности тяжким бременем легли на горцев, переживших военные действия, разорения и переселения. В итоге, росли недоимки. Значительных размеров достигали штрафы. Многие чеченцы и ингуши, особенно в горах, после их уплаты оставались без средств и просили об отсрочке.

§ 1.4. «Охранная стража в Чечне и Ингушетии (начало XX в.)». На рубеже XIX―XX вв. ситуация в горских районах Терской области становится особенно нестабильной^¹⁰⁴. Для обеспечения правопорядка 22 декабря 1870 г. создается постоянная Терская милиция^¹⁰⁵, 17 декабря 1911 г. — Грозненская,^¹⁰⁶ а 13 января 1913 г. — Ингушская охранные стражи^¹⁰⁷ с подчинением начальнику области и округа. В 1912 г. охранная стража вводится на промыслах Грозного^¹⁰⁸.

В начале XX в. областной администрацией проводилась вербовка стражников-горцев для подавления волнений крестьян во внутренних губерниях России. Однако по требованию местной интеллигенции, обратившейся к Т. Эльдарханову (депутату Государственной Думы от горцев Терской области), она прекращается^¹⁰⁹.

Учреждение милиции и охранной стражи обеспечивало порядок на местах, прежде всего, силами самих горцев и за их счет. Последнее обстоятельство имело также превентивное значение, т.к. покушение на кого-либо из чеченцев и ингушей кроме уголовного наказания грозило кровной местью.

§ 1.5. «Чеченцы и ингуши на государственной и военной службе Российской империи». Чеченцы и ингуши служили в местных военно-народных управлениях, милиции, охране и русской армии, в которую набирались еще в середине XVIII в.^¹¹⁰. Обязанность поддержки русских войск предусматривалась договорами с чеченцами и ингушами в начале XIX в.^¹¹¹

Офицерские звания получают старшины, известные предводители, авторитетные горцы^¹¹². Дети горских владельцев, старшин и узденей зачисляются в военно-учебные заведения^¹¹³, поступают на службу в русскую армию, конвои императоров и кавказских военачальников. Чеченцы и ингуши участвуют в войнах России XIX ― начала XX вв., получая за отличие чины, награды и должности. В итоге, появляется прослойка профессиональных военных^¹¹⁴. Офицеры-горцы стали опорой имперского правительства в собственных народах и сыграли важную роль в их судьбах в XIX ― начале XX вв. Однако доля горцев в командном составе армии, органах управления и судах строго ограничивалась.

Вторая глава «Особенности российской судебно-правовой системы в Чечне и Ингушетии (вторая половина XIX — начало XX вв.)» состоит из трех параграфов.

Blog