Учебно-методическое пособие «Применение норм антимонопольного законодательства для государственных гражданских служащих»
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
| Раздел 5. Запрет на антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления Дополнительная литература |
- Этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга,, 98.89kb.
- Конституционного Суда Республики Дагестан Общие положения кодекс, 101.96kb.
- Закон о ведении реестров государственных гражданских служащих, 54.1kb.
- Методическое пособие для предпринимателей Москва 2011 Содержание, 379.29kb.
- Перепичай Надежда Семеновна, практический психолог Донецкой гимназии им. В. Стуса Рецензенты:, 431.88kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Учебно-методическое пособие минск Белмапо 2006, 314.28kb.
- Государственных гражданских служащих области, 170.63kb.
- Доклад об организации и итогах подготовки государственных гражданских служащих и работников, 75.59kb.
- Примерный учебный план повышения квалификации специалистов Карельского уфас россии, 19.95kb.
Раздел 5. Запрет на антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления
Отличительной чертой российского законодательства о защите конкуренции является установление в нем норм о недопустимости антиконкурентного поведения органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц. Очевидно, что необходимость включения таких положений в ФЗ «О защите конкуренции» обусловлена многими причинами, среди которых и простое незнание норм антимонопольного законодательства государственными служащими, наличие большого количества фактов необоснованного ограничения конкуренции, в том числе и умышленное установление барьеров для хозяйствующих субъектов и предоставление преференций отдельным хозяйствующим субъектам.
Так, статья 15 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Таким образом, недопустимыми с точки зрения конкурентной политики являются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо запрета на антиконкурентные действия, закон также устанавливает невозможность (за исключением случаев, установленных федеральными законами) наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В целях недопущения ограничений конкуренции также в общем случае запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.
Также как и хозяйствующие субъекты органы государственной власти и местного самоуправления могут вступить в сговор или заключить соглашения, которые способны ограничить конкуренцию на соответствующих рынках. Именно против таких действий направлена статья 16 ФЗ «О защите конкуренции», которая устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, если такие соглашения приводят или могут привести к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или иными нормативными правовыми актами;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Необходимо отметить, что в действительно факты согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления редки. Согласно статистике ФАС России, основные нарушения антимонопольного законодательства органами власти находятся в сфере действия федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также значительная доля нарушений приходится на органы местного самоуправления, которые зачастую принимают противоречащие ФЗ «О защите конкуренции» акты или устанавливают преференции отдельным хозяйствующим субъектам, в частности муниципальным унитарным предприятия.
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ устанавливает административную ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления. Так, в статье 14.9 установлено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15.000 до 30.000 рублей. Если должностные лица повторно нарушают антимонопольное законодательство, то налагаемый штраф увеличивается и составляет от 30.000 до 50.000 рублей, налагается наказание на должностное лицо в виде дисквалификации на срок до трех лет.
Вопросы для самоконтроля:
1) Какие действия органов государственной власти и местного самоуправления считаются антиконкурентными?
- К каким последствиям могут привести согласованные действия органов государственной власти и местного самоуправления?
- Какие нарушения антимонопольного законодательства наиболее типичны для органов государственной власти и местного самоуправления?
- Какая предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства?
Дополнительная литература:
Борзило Е.Ю. Злоупотребление доминирующим положением: подход к проблеме в России и за рубежом. – М.: Статут, 2008.- 238 с.
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.