Geum.ru

Учебно-методическое пособие «Применение норм антимонопольного законодательства для государственных гражданских служащих»

Вид материалаУчебно-методическое пособие
Раздел 2. Регулирование сферы естественных монополий
Дополнительная литература
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Раздел 2. Регулирование сферы естественных монополий


Как уже было отмечено выше, ряд вопросов, связанных с конкуренцией, регулируется ФЗ «О естественных монополиях». Необходимо отметить, что некоторые исследователи считают, что ФЗ «О естественных монополиях» является антиподом ФЗ «О защите конкуренции», т.к. не направлен на развитие конкуренции, ограничение и пресечение монополистической деятельности, поскольку в естественномоноплльных сферах присутствие лишь одного участника рынка является экономически оправданным (в силу наличия положительного эффекта от масштаба4). Так, ФЗ «О естественных монополиях» предусматривает прямое государственное вмешательство в деятельность субъектов естественных монополий и жесткое государственное регулирование их деятельности. [Борзило, 2008]

Статья 3 ФЗ «О естественных монополиях» определяет естественную монополию как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Пункт 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» определяет закрытый перечень сфер деятельности естественных монополий:
  • транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
  • транспортировка газа по трубопроводам;
  • железнодорожные перевозки;
  • услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
  • услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
  • услуги по передаче электрической энергии;
  • услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
  • услуги по передаче тепловой энергии;
  • услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Таким образом, субъектами естественной монополии5 являются только те хозяйствующие субъекты, которые осуществляют свою деятельность в указанных сферах. Причем ФЗ «О естественных монополиях» устанавливает в пункте 3 статьи 4 запрет на сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии. Это означает, что при появлении экономически оправданных способов производства естественномонопольных товаров и услуг сфера ествественной моноплии должна быть либерализована, т.е. основываться на рыночном механизме и конкурентных отношениях.6

Статья 6 ФЗ «О естественных монополиях» определяет допустимые формы регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Так, органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
  • ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
  • определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Причем, перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 ФЗ «О естественных монополиях», в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. Причем органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:
  • любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
  • инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях» и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
  • продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Факт признания субъектом естественной монополии налагает существенные ограничения на свободу экономической деятельности предприятия. Как показано выше, жесткому регулированию подлежат цены и тарифы на услуги естественных монополий, а также группы потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения услугами. Кроме того, статья 8 закрепляет обязанности субъектов естественных монополий, которые:
  • не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары;
  • обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии текущие отчеты о своей деятельности и проекты планов капитальных вложений;
  • обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства;
  • обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности.

Например, в развитие норм федерального законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены правила недискриминационного доступа в сфере электроэнергетики: Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг.

Обязанность ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности обусловлена тем, что субъекты естественных монополий зачастую функционируют на естественномонопльном и потенциально конкурентном рынке одновременно.7 Такое разделение призвано способствовать выделению потенциально конкурентных производств из естественнопонопольных, что должно обеспечить повышение качества услуг и товаров, а также эффективное распределение и использование ресурсов.

Пункт 3 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, устанавливает, что в целях предупреждения создания дискриминационных условий Правительство Российской Федерации устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий. Указанные правила должны содержать:

1) перечень товаров, поставляемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части;

2) перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке и (или) доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и (или) обращения товаров на товарном рынке существенной информации;

3) порядок раскрытия информации, в том числе о товарах, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, стоимости этих товаров и размере платы за доступ на товарный рынок, возможном объеме производства или реализации этих товаров, о технических и технологических возможностях предоставления этих товаров;

4) порядок возмещения экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок;

5) условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок, на котором осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты, указанные в абзаце первом настоящей части, при наличии экономической, технологической или иной возможности, если иные процедуры доступа на товарный рынок не предусмотрены законодательством Российской Федерации;

6) существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части;

7) порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом и (или) реализуемом хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;

8) условия доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, а в установленных случаях требования о выполнении технологических и технических мероприятий (технологическое присоединение);

9) требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.


Вопросы для самоконтроля:
  1. Какие сферы деятельности относятся к естественным монополиям?
  2. В какой форме осуществляется регулирование деятельности субъекта естественной монополии?
  3. Какие ограничения наложены законодательством на экономическую деятельность субъекта естественной монополии?
  4. Для каких целей принимаются правила недискриминационного доступа к услугам или товарам естественных монополий?
  5. Какие положения содержат правила недискриминационного доступа к услугам или товарам естественных монополий?


Дополнительная литература:

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 об утверждении правил недискриминационного доступа в сфере электроэнергетики.

Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция (Лекционные и методические материалы) // Экономический журнал ВШЭ. – 2001, № 1, с. 83-112.

The OECD Report on Regulatory Reform. Vol. 1 Sectoral Studies. Paris: OECD, 1997.

The OECD Report on Regulatory Reform. Vol. II Thematic Studies. Paris: OECD, 1997