Программа, методические указания и контрольные задания дисциплины правоведение для студентв заочного обучения москва, 1998

Вид материала

Программа

Содержание Ответственный редактор Обсуждена и одобрена 1. Организационно-методические указания 2. Распределение часов по срокам обучения 3. Содержание тем программы. Вопросы для самоконтроля Вопросы для самоконтроля 4. Основная учебная литература 5. Вопросы для зачета 6. Методические указания по написанию и оформлению контрольного задания. 7. Контрольное задание.

Подобный материал:

• Программа, методические указания и контрольные задания для студентов 5 курса заочного, 439.54kb.
• Программа, методические указания и контрольные задания для студентов 5 курса заочного, 2134.85kb.
• Программа, методические указания и контрольные задания по учебной дисциплине "оценка, 1129.32kb.
• Методические указания и контрольные задания по английскому языку орёл 2009, 222.99kb.
• Программа, методические указания и контрольные задания для студентов всех специальностей, 564.84kb.
• Программа, методические указания и контрольные задания по учебной дисциплине «риторика», 1732.52kb.
• Рабочая программа методические указания контрольные задания для студентов специальности, 833.92kb.
• Управлением Минобразования России общие методические указания, 378.75kb.
• Рабочая программа, методические указания и контрольные задания для студентов заочного, 505.77kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов заочного отделения инженерного, 240.64kb.

Министерство образования Российской Федерации


ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Институт заочного обучения

ПРОГРАММА,

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

ДИСЦИПЛИНЫ

ПРАВОВЕДЕНИЕ

ДЛЯ СТУДЕНТВ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ


МОСКВА, 1998

Учебная Программа дисциплины «Правоведение»/

Составитель: коллектив авторов; ГАУ, М., 1998.

Составитель:

Гуреев С.А., д.ю.н., профессор

Копылова А.Н., к.ю.н., доцент

Ясюнас В.А., ст.преподаватель


Ответственный редактор:

Гуреев С.А.

доктор юридических наук, профессор

Утверждена

на заседании кафедры права 20 июня 1997 г.

Обсуждена и одобрена

на заседании научно-методической комиссии по

«ЮРИСПРУДЕНЦИИ» 9 января 1998 года


Государственная академия управления имени Серго Орджоникидзе, 1998.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ


Небольшой по объему курс «Правоведение» должен рассматриваться как вводная часть к чтению лекций по другим правовым дисциплинам в Государственной Академии Управления: по государственному (конституционному) праву, административному праву, гражданскому праву, хозяйственному праву и др. Вот почему в этом вводном курсе ставится цель ввести сту­дентов в область правовой науки в целом, познакомить их с основными правовыми понятиями и категориями.

Это предполагает изучение общих положений о государстве и праве, их сущности и содержании. В историко-правовом и сравнительно-правовом плане рассматриваются основные формы государства (формы правления формы государственного устройства и политического режима), рассматриваются признаки правового государства. Студенты должны иметь представление после завершения занятий по курсу об основных правовых системах современности и месте, занимаемом в них российским правом. В сравнительно-правом плане в лекциях рассматривается вопрос об источниках права в государствах, принадлежащих к различным правовым системам.

В курсе «Правоведение» студенты знакомятся также с такими понятиями как «отрасль права», «правовой институт», «норма права», «структура правовой нормы» и «пределы действия правовых ном». После рассмотрения этих вопросов (на лекциях и семинарских занятиях) изучаются такие правовые категории, как «правоотношение» его структура, а также различные формы реализации права.

Учитывая специфику подготовки в Академии специалистов для госаппарата, в курсе «Правоведение» особое внимание уделяется разделу «Государственная власть». Рассматривается система государственной власти: представительные органы власти, исполнительные органы власти и судебные органы, правовой статус президента в системе органов государственной власти, роль и функции правоохранительных органов власти. Раскрывается также понятие «государственная служба» и «государственный служащий, категории и классификации государственных должностей, условия прохождения государственной службы.

В курсе даются общие положения о правонарушении и юридической ответственности. Особое внимание при этом уделяется уголовно-правовой ответственности и ответственности за экологические правонарушения, поскольку эти виды ответственности не изучаются специально в других курсах, читаемых в ГАУ.

Для лучшего усвоения материала курса после темы дается перечень вопросов для самоконтроля, источники и уч.литература, которые следует изучить и проработать. Предусмотрено написание контрольных работ. По итогам изучения дисциплины «Правоведение» студенты сдают зачет.

Программа «Правоведение» разработана в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования РФ.

2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО СРОКАМ ОБУЧЕНИЯ,

ВИДАМ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ И ТЕМАМ.

Наименование тем	сроки обучения			сроки обучения			сроки обучения
	6 лет **			4 года *			3 года
	всего	сам	лек	всего	сам	лек	всего	сам	лек
1. Общие положения о государстве	7/14	6/13	1/1	6	6/5	-/1	3	3	-
2. Государственная власть	7/16	6/14	1/2	7	7/6	-/1	4	4	-
3. Общие положения о праве. Источники права	10/16	9/14	1/2	7	7/6	-/1	3	3	-
4. Нормативный характер права	7/10	7/9	-/1	4	4/4	-/-	3	3	-
5. Правоотношения. Форма реализации права	10/16	9/15	1/1	6	6/6	-/-	4	4	-
6. Правовой статус личности	7/12	6/11	1/1	5	5/5	-/-	3	3	-
7. Правонарушения. Юридическая ответственность	12/16	11/1	1/2	7	7/6	-/1	4	4	-
Итого:	60/100	54/90	6/10	42	42/38	-/4	24	24	-
Виды контроля Промежуточный Рубежный	Контрольные задания Зачет

• *В знаменателе указано количество часов для студентов 4х летнего образования по специальности «Государственное управление» - 061001.
  
• ** В знаменателе указано количество часов для студентов 6-летнего срока обучения специальности «Маркетинг».
  

3. СОДЕРЖАНИЕ ТЕМ ПРОГРАММЫ.


Тема 1. Общие положения о государстве

Возникновение государства и права. Сущность и признаки государства: публичная власть, суверенитет, территориальное деление, налоги.

Формы государства в современном мире. Формы правления. Респуб­лика (президентская, парламентарная, смешанная). Монархия (абсолютная, ограниченная: дуалистическая, парламентарная).

Формы государственного устройства: унитарное государство, федера­ция. Понятие конфедерации. Понятие автономных образований.

Правовое государство: понятие, критерии. Концепция «разделения властей».

Политический режим: понятие, виды.

Основы конституционного строя Российской Федерации.


Задание.

Изучить: 2.1: раздел I, главы 3,4,5,6,7.

3.4: темы 4 раздела II, темы 5, 6, раздела III, темы 21 - 25 раздела V.


Методические указания к теме:

Общие положения о государстве.

В литературе утвердилось мнение о том, что причиной возникновения государства стало общест­венное разделение труда. В результате повысилась производительность труда, появился избыточный продукт, что привело к появлению частной собст­венности. В этих условиях родоплеменная организа­ция оказалась бессильной для управления делами такого общества и возникло государство, которое состоит из аппарата (специальных органов), посто­янно занимающихся общественными делами.

Для понимания причин возникновения государ­ства студенту полезно ознакомится с различными теориями (концепциями) происхождения государ­ства: материалистической, естественно - правовой, органической, теологической, теорий насилия, пси­хологической и др. Почти в каждой из этих теорий есть рациональное зерно. Причины возникновения государства следует искать поэтому во всей сово­купности закономерностей, влияющих на обществен­ную жизнь, и не отрицать различных научных подхо­дов к данной проблеме.

Следует иметь в виду что появление государ­ства обусловлено определенной целью - объединением и людей под единой властью, координирующей различные их интересы. Выделившись из общества, государство стало основной властвующей политической организа­цией.

При изучении данной темы рассматриваются различные признаки государства. Главным из них является осуществление государством суверенитета, который включает в себя полновластие и территори­альное верховенство на определенной территории и независимость государства на международной арене, позволяющую ему быть равноправным субъектом меж­дународного права.

Пределы территориального верховенства опре­деляется государственными границами. В связи с этим ошибочным представляется мнение некоторых государствоведов и теоретиков права, которое сво­дится к тому, что в состав территории государства следует включать его морские суда в открытом море и военные корабли независимо от их местона­хождения (теория «плавучей территории» государ­ства). Эта теория была развенчана, в частности известным российским международником советского периода А.Д. Кейлиным.( см. его работу «Морское право» Учебник 1954.) Фактически же, власть го­сударства флага на все суда ничего общего не имеет с территориальным верховенством. На все морские суда в открытом море в соответствии с ме­ждународным морским правом распространяется ис­ключительная юрисдикция государства флага с изъя­тиями, предусмотренными в современном международ­ном праве. В отношении военных кораблей действует положение о полном иммунитете государства флага от какой либо другой юрисдикции.

Другими признаками государства являются: на­личие определенной территории и населения, прожи­вающего на ней, функционирование публичной вла­сти, осуществление правотворчества, выполнение всех государственных функций, включая сбор нало­гов.

Важное значение при изучении общих положений о государстве имеет проблема формы государства. При рассмотрении этого вопроса следует особое внимание уделять формам государств в современном мире. Понятие «форма государства» включает в себя: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима.

Двумя основными формами правления в совре­менных государствах являются: монархия и респуб­лика. Монархия существует в двух видах: неограниченная и ограниченная. А республика в следующих трех видах: президентская, парламентская и смешанная, между которыми имеется целый ряд различий.

Двумя формами государственного управления являются унитарное государство и федерация. Сту­денты должны четко представлять себе сущность каждой из этих форм государственного устройства, а также сущность понятия «автономное образование», создание которого совместимость с унитарной формой государственного устройства

Следует также пояснить, что представляет со­бой конфедерация, поскольку нередко в литера­туре встречается ошибочное мнение о возможности существования «конфедеративного государства» На са­мом же деле конфедерация не является государст­вом, а представляет собой объединение (союз) го­сударств на временной основе. При этом в конфеде­рации не объединяются территории государств в единую тер­риторию, компетенция органов конфедера­ции ограничивается лишь координационными функ­циями.

Форма правления может не раскрывать сущно­сти того или иного государства как демократиче­ского или антидемократического. При наличии внешних признаков республиканской формы правления государство может быть антидемократическим, тота­литарным по существу, ограничивающим права и сво­боды граждан (например, нацистская Германия). По­этому важными элементами понятия формы государ­ства является политический режим, который не­редко рассматривается как определяющий фактор при характеристике того или иного государства.

Особое внимание должно быть обращено при изучении данной темы понятию «правовое государ­ство». При определении этого понятия в литера­туре обычно называются следующие признаки: верхо­венство законов во всех сферах общественной жизни, реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития, взаимная ответственность госу­дарства и личности, принципы разделения властей. При этом однако не учитывается главное - особен­ности фор­мирования правового государства в от­дельных ст­ранах, обусловленные их традициями, историческим развитием географическим положением. Поэтому строительство правового государства может осуществляться на практике в государст­вах с раз­личными формами правления (как в монар­хиях так и в республиках). Объективный и беспри­страстный взгляд на характер самодержавной монар­хии в доре­волюционной России развенчивает харак­теристику этого государства как полицейского, тюрьмы наро­дов, которую давали ему представители партии большевиков и советской власти. На самом деле в этот период в своеобразной для России форме осу­ществлялось строительство правового государства. Управление страной в течение продолжительного времени осуществлялось на основе «симфонии вла­стей», предполагающей самостоятель­ность и незави­симость царской и церковной властей и их соподчи­ненность; покровительство царей (императоров) церкви, их невмешательство в ее дела, подсудность императоров церковной власти в делах веры и нрав­ственности. Духом «симфонии вла­стей» было проник­нуто и русское законодательство в различные пе­риоды, которое в соответствии с этой теорией должно было соответствовать высшему нравственному закону, которым было Священное пи­сание. В широком плане симфония властей прояв­лялась также в со­зыве в России в определенные пе­риоды ее истории для решения важнейших государст­венных дел земских соборов, что позволяет считать российскую монар­хию того времени сословно-пред­ставительной.

Реальным шагом на пути развития России как правового государства стали демократические ре­формы Александра II, проведенные в 60-е годы XIX века - судебная реформа и реформа местного само­управления, которые по своему содержанию были значительно более демократические, чем законода­тельство по этим вопросам многих стран Запада.

При изучении правового государства можно ре­комендовать студентам труд выдающегося русского юриста и философа XIX - XX веков П.И.Новгородцева «Лекции по истории философии права» (в кн. Сочи­нения, 1995), в которой обстоятельно рассматри­ва­ются этапы развития доктрины правового государ­ства.

Последний раздел темы I посвящен очень важной проблеме - основам конституционного строя Россий­ской Федерации, т.е. рассмотрению вопросов о форме современного российского государства. Ана­лиз Конституции РФ 1993 г. позволяет сделать вы­вод о том, что по форме правления Россию можно отнести к республике смешанного типа, поскольку ее республиканская форма правления имеет признаки как президентской, так и парламентской респуб­лики. В п.1 ст.1 Конституции 1993 г. Россия про­возглашается демократическим федеративным право­вым государством. Комментируя эту статью, можно сделать вывод о том, что после революционного пе­реворота 1917 г. в России были установлены нетра­диционные для нее республиканская форма правления и форма государственного устройства. Существовав­шее на протяжении веков унитарное государство было провозглашено федерацией с отклонением от способа создания традиционной федерации, которой в обще­принятом понимании являются союзное госу­дарство, образованное в результате объединения ранее само­стоятельных государств. Но, как из­вестно, на про­сторах Российской империи к 1917 г. не существо­вало самостоятельных государств, с ко­торыми Рос­сия могла бы объединиться в федерацию. Однако в Декларации прав трудящихся и эксплуати­руемого на­родов, утвержденной 3-им Всероссийским съездом советов, Советская Российская Республика учрежда­лась на основе свободного союза свободных наций как Федерация советских национальных рес­публик. В РСФСР на началах Федерации вошло 12 ав­тономных советских социалистических республик.

Отмеченные начала федерализма были развиты в Конституции РФ 1993 г., в которой субъектами Рос­сийской Федерации провозглашается уже 21 респуб­лика ( в число которых вошли не только прежние автономные республики, но и все автономные об­ласти кроме Еврейской), 10 автономных округов, Еврейская автономная область, 6 краев и 49 облас­тей РФ, а также 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Второй особенностью РФ, отличающей ее от большинства известных в мире федеративных госу­дарств (например ФРГ, США и др.) является то, что она построена не по территориальному а по нацио­нально-территориальному признаку.¹ Следует обра­тить вни­мание на важнейшее положение Конституции (п.1 ст.5), согласно которому республики, края об­ласти, города федерального значения автономная область, автономные округа являются равноправными субъектами РФ. Все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (п.4 ст.5 Конститу­ции).

Как и во всех известных мировой прак­тике федерациях субъекты РФ не имеют право выхода из нее.

Некоторым своеобразием отличается РФ и в том отношении, что в п.2 ст.5 республика в ее составе называется в скобках государством. Миро­вой же стаж свидетельствует о том, что образова­ние федерации лишает прежде самостоятельные государства их государственного статуса. Од­нако следует иметь в виду, что всеми признаками государства согласно Конституции РФ 1993 г. обла­дает фактически лишь сама РФ. Так согласно п.1 ст.4 «суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию». В ведении РФ находятся внешняя поли­тика и международные отношения, международные до­говоры РФ, вопросы войны и мира: внешнеэкономиче­ские отношения РФ (п. «к», «л» ст.71 Конститу­ции). Субъекты же РФ обладает всей полнотой госу­дарственной власти вне пределов ведения РФ и пол­номочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ 1993 г.).


Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение государства.
   
2. Какие вы знаете теории о происхождении и сущности государства? Назовите их представителей. Дайте характеристику.
   
3. Раскройте понятия «форма государства», тип государства».
   
4. Что такое форма государственного устройства?
   
5. В чем отличие унитарного государства от федеративного?
   
6. Что входит в исключительную компетенцию федерации, а что является совместным ведением федерации и субъектов федерации по Конституции РФ (1993 г.)?
   
7. Как делятся все государства по форме правления?
   
8. В чем отличие президентской республики от парламентарной? Абсолютной монархии от ограниченной?
   
9. Дайте характеристику Российской Федерации по форме правления, форме государственного устройства, политическому режиму.
   
10. Каким признакам должно отвечать правовое государство?
    

Тема 2. Государственная власть

Система органов государственной власти в РФ: федеральные органы и органы власти субъектов Федерации.

Правовой статус Президента РФ в системе органов власти и управле­ния РФ (порядок выборов, полномочия).

Представительные органы власти РФ: Федеральное собрание (структура, состав, порядок выборов).

Исполнительные органы власти: правительство, государственные ко­митеты, федеральные службы, федеральные комиссии и др.

Судебная система РФ: Конституционный суд РФ (юридическая сила его решений), Верховный суд РФ и система общих судов. Высший арбит­ражный суд РФ и система арбитражных судов.

Прокуратура, ее функции, форма деятельности. Другие правоохрани­тельные органы (ФСБ, МВД, Министерство юстиции).

Понятие государственной службы. Отрасли права, регулирующие го­сударственную службу.

Понятие и виды (классификация) государственных служащих. Прин­ципы государственной службы. Права и обязанности государственных слу­жащих, их деление на общегражданские и служебные. Порядок и способы замещения должностей (назначение, выборы, прохождение по конкурсу. Аттестация). Система мер поощрения и взыскания. Увольнение с государ­ственной службы.


Задание.

Изучить: I2. 27,22,23,24,25,29 - 33; 3.4; темы 4.2, 4.5 раздела 2, тема 17 раздела 4, тема 23 раздела 5.


Методические указания к теме:

Государственная власть.

Особенностью России как федеративного государ­ства является функционирование в ней наряду с фе­деральными органами государственной власти орга­нов власти субъектов Федерации. Система органов государственной власти последних устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами кон­ституционного строя РФ и общими принципами органи­зации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и ор­ганы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России.

На основе системы разделения властей в России действуют три ветви власти: законодательная (представительная), исполнительная и судебная. Особое место в системе органов власти занимает президент России. Он не относится ни к одной из ветвей власти, однако обеспечивает их согласован­ное функционирование, выступает как координатор действий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Президент РФ - глава госу­дарства, высшее должностное лицо.

Следует обратить внимание на то, что прези­дент России тесно связан с исполнительной вла­стью, имеет эффективные полномочия по формирова­нию правительства (ст.83 Конституции). Он опреде­ляет основные направления внутренней и внешней политики, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ обла­дает правом законодательной инициативы, подписы­вает и обнародует законы.

Необходимо хорошо усвоить основные полномочия представительного органа России - Федерального собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. При этом основной функцией Гос­думы является принятие законов. В отличие от ниж­ней палаты российского парламента его верхняя па­лата - Совет Федерации не занимается правотворче­ской деятельностью он лишь одобряет или отклоняет законы принятые Госдумой.

К федеральным органам исполнительной власти относятся Правительство РФ и другие федеральные органы.

Для изучения системы органов власти в РФ не­обходимо помимо Конституции РФ привлечь такие нормативные акты как Указ Президента РФ от 14.08.96 №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 14.08.96 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ №1326 от 06.09.96, а также другие указанные в списке нор­мативных актов законы, относящиеся, в частности, к функционированию правоохранительных органов: (прокуратура, МВД, Федеральная служба безопасности и др.).

Судебная власть в РФ представлена Конституци­онным судом РФ, системой судов общей юрисдикции, возглавляемой Верховным судом РФ, и системой ар­битражных судов, возглавляемой Высшим арбитражным судом РФ.

Для уяснения материала в судебной системе РФ необходимо детально изучить гл.7 «Судебная власть» Конституции РФ, а также законы указанные в рекомендованном перечне нормативных актов: о Конституционном суде РФ, о судебной системе РФ, Арбитражно-процессуальный Кодекс РФ, Закон об арбитражных судах в РФ и др.

Последний раздел темы 2 посвящен системе го­сударственной службы в России. Основными норма­тивными актами для изучения этих вопросов явля­ются: Конституция РФ, Федеральный закон «Об осно­вах государственной службы Российской Федерации от 31.07.95г., а также несколько указов Прези­дента РФ, перечисленных в перечне рекомендованных нормативных актов. В указанном федеральном законе дано определение понятий «государственная служба», «государственная должность», «государственный служащий».

Следует обратить внимание на то, что государ­ственным служащим может быть только гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

В разделе о госслужбе необходимо уделить внимание изучению таких вопросов как принципы государственной службы, подразделение государственных должностей в зависимости от их значимости на 3 категории («А», «Б», «В»), клас­сификация государственных должностей государст­венной службы на следующие 5 групп: высшие госу­дарственные должности (5-ая группа); главные го­сударственные должности государственной службы (4-ая группа); ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); старшие го­сударственные должности государственной службы (2-ая группа); младшие государственные должности государственной службы (1-ая группа).

Следует также рассмотреть вопрос о порядке приема на работу на государственные должности госслужбы.

Некоторые государственные должности замеща­ются путем назначения. Например, федеральные ми­нистры согласно Конституции РФ назначаются на должности Президентом РФ по предложению Председа­теля Правительства России. Другие государственные должности замещаются путем выборов. Например, Президент РФ избирается всеобщим голосованием. Председатель Конституционного суда РФ избирается судьями этого Суда.

Государственные должности 2-5 групп категории «Б» замещаются по результатам конкурса.

Аттестация федеральных государственных служа­щих осуществляется в порядке, определенном «Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего», утвержденным Указом Президента РФ от 09.03.96 №383.

В упомянутом Федеральном законе перечислены права и обязанности госслужащих. Госслужащий обязан, в частности в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений.

Следует обратить также внимание на то, что госслужащие не вправе заниматься другой оплачи­ваемой деятельностью, кроме педагогической, науч­ной, и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично либо че­рез доверенных лиц, состоять членом органа управления ком­мерческой организации.


Вопросы для самоконтроля:

1. Чем отличается государственная власть от публичной власти родоплеменного общества?
   
2. Что представляет собой принцип «разделения властей»? Когда и где он впервые был оформлен?
   
3. Как представлена высшая законодательная власть в РФ?
   
4. Как представлена исполнительная власть в РФ?
   
5. Что такое избирательное право и избирательные системы? Назовите основополагающие принципы избирательного права.
   
6. Назовите элементы системы правоохранительных органов РФ. Дайте краткую характеристику каждого из них.
   
7. Какие Вы знаете избирательные системы и в чем состоит различие между ними?
   
8. Что представляет собой судебная система РФ? Система правоохранительных органов?
   
9. Каков правовой статус государственного служащего? Чем он отличается от других категорий работников?
   
10. Когда появилось понятие и институт «государственная служба»? Чем регулируется (источники регулирования) статус государственного служащего?
    
11. Дайте классификацию госслужащих по Закону РФ 1995 г.
    
12. Какие способы замещения государственных должностей предусмотрены российским законодательством?
    
13. Какой порядок увольнения с госслужбы по российскому законодательству?