Охрана труда должна начинаться с кадровой службы
| Вид материала | Документы |
- Задачи кадровых служб 4 Функции кадровой службы 5 Структура кадровой службы 8 Численность, 1714.65kb.
- Вопросы к государственному экзамену по дисциплине, 39.92kb.
- Приказ овведении в организации режима неполного рабочего времени от " " 200, 23.59kb.
- Охрана труда, 345.09kb.
- Рядочение прохождения государственной службы требует проведения оценки результативности, 33.83kb.
- Ермакова Андрея Георгиевича на научно-практической конференции Охрана труда 2010. Современные, 167.57kb.
- Должностная инструкция Специалиста Сектора по организации труда и кадровой работе Общие, 192.95kb.
- Исследование промышленного потенциала и востребованности различных специальностей, 177.92kb.
- Методические указания и задания для домашней контрольной работы учебной дисциплины, 645.89kb.
- Территориального Общественного Объединения Федерации Омских Профсоюзов. Охрана труда, 776.69kb.
Охрана труда должна начинаться с кадровой службы
Н.Н. Баранов, начальник управления кадровой политики Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
В соответствии со статьей 41 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.
В целях обеспечения практической реализации этого права Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК РБ) предусматривает обязанность нанимателя обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми актами требования по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (п. 5 статьи 55 ТК РБ).
Хотя в практике трудовых отношений в качестве нанимателя чаще всего выступает само юридическое лицо, заключившее трудовой договор с работником, его полномочия, в том числе и в области охраны труда, реализуют уполномоченные должностные лица.
В этой связи представляется актуальным рассмотреть вопрос о роли и месте работников кадровых служб организаций в системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
КАДРОВИК – ПОЛНОПРАВНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НАНИМАТЕЛЯ
Безусловно, работников кадровых служб следует относить к числу должностных лиц, которые на практике реализуют обязанности и полномочия нанимателя, вытекающие из трудовых правоотношений, в том числе и по обеспечению соблюдения требований законодательства об охране труда. Даже в том случае, когда наниматель не издает каких-либо нормативных правовых актов о возложении на кадровую службу и ее работников конкретных обязанностей и наделении их полномочиями в области охраны труда, сама специфика функций кадровой службы предполагает ее достаточно активное участие в работе по данному направлению.
Одним из существенных факторов, оказывающих влияние на положение дел с охраной труда в организации, является обеспечение строгого соблюдения устанавливаемых законодательством требований при приеме на работу. Уже в процессе заключения трудового договора работники кадровых служб, выполняя свои прямые функциональные обязанности, по существу проводят определенную профилактическую работу по предупреждению и снижению вероятности возникновения ситуаций, приводящих к несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям.
При заключении трудового договора наниматель (как правило, в лице кадровой службы) обязан потребовать от гражданина диплом либо другой документ об образовании и профессиональной подготовке, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы.
На практике это требование трудового законодательства соблюдается не всегда. Наниматель, решая проблему укомплектования организации кадрами в соответствии со штатным расписанием, зачастую принимает на работу граждан, не имеющих документов о профессиональной подготовке, присвоении квалификации, и поручает им работу, выполнять которую они не имеют законного права.
Имеют также место случаи приема на работу граждан, имеющих требующуюся организации профессию, но уровень квалификации которых не соответствует сложности подлежащих выполнению работ.
Статистика показывает, что большинство несчастных случаев на производстве обусловлены так называемым человеческим фактором, поэтому строгое соблюдение установленных квалификационных требований, предъявляемых кадровой службой к работнику определенной профессии или занимающему определенную должность, будет, несомненно, способствовать поддержанию должного уровня производственной и технологической дисциплины и снижению производственного травматизма.
МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ – НЕ БЛАЖЬ, А НЕОБХОДИМОСТЬ
Закон Республики Беларусь «Об охране труда» (статья 21) и ТК РБ (статья 228) устанавливают, что для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний наниматель обязан организовать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где есть необходимость в профессиональном отборе.
Предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры осуществляются с целью:
● определения соответствия (пригодности) рабочих и служащих поручаемой им работе, обеспечения безопасности труда и предотвращения распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;
● выявления лиц с профессиональными заболеваниями или с подозрением на профессиональное заболевание;
● распознавания общих (непрофессиональных) заболеваний, при которых дальнейшая работа в контакте с профессиональной вредностью может ухудшить их течение;
● назначения индивидуальных лечебно-оздоровительных мероприятий лицам с выявленными заболеваниями или с подозрением на профессиональное заболевание (диспансерное наблюдение, обследование в клинике, лечение амбулаторное, в стационаре, оздоровление в профилактории, санатории, доме отдыха, рациональное трудоустройство и другие);
● оценки условий труда и разработки санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на ликвидацию причин, вызывающих профессиональное заболевание;
● обеспечения преемственности в оказании лечебно-профилактической помощи работающим путем организации инженерно-врачебных бригад.
Во исполнение статьи 228 ТК РБ и в целях улучшения организации и качества проведения профилактических медицинских осмотров работающих, выявления профессиональных заболеваний, особенно на ранних стадиях, предупреждения неблагоприятного влияния производственных факторов на течение общих заболеваний, совершенствования наблюдения за больными профессиональными заболеваниями и их реабилитации Министерство здравоохранения Республики Беларусь постановлением от 08.08.2000 № 33 утвердило Порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников (далее – Порядок). Указанный документ является нормативным правовым актом, устанавливающим единый порядок проведения обязательных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников.
Действие Порядка распространяется на нанимателей, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где есть необходимость в профессиональном отборе.
Предварительные осмотры проводятся только по направлению нанимателя с указанием производств, профессий и профессиональных вредностей согласно перечню вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в целях предупреждения профессиональных заболеваний, врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров, и необходимых лабораторных и функциональных исследований по определенным этиологическим факторам в процессе труда, медицинских противопоказаний к допуску на работу, связанную с опасными, вредными и неблагоприятными производственными факторами (далее – перечень вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), перечню работ, для выполнения которых обязательны предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинских осмотров, необходимых лабораторных и функциональных исследований по видам работ, медицинских противопоказаний к допуску на работы в целях предупреждения заболеваний и обеспечения безопасности труда (далее – перечень работ), перечню контингентов, подлежащих предварительным и периодическим осмотрам для предотвращения инфекционных и паразитарных заболеваний (далее – перечень контингентов). Указанные перечни содержатся, соответственно, в приложениях 1, 2 и 3 к Порядку проведения обязательных медицинских осмотров работников.
В том случае, когда работа сопряжена с наличием факторов риска, указанных хотя бы в одном из вышеперечисленных перечней, кадровая служба обеспечивает направление потенциального работника на предварительный медицинский осмотр.
Результаты предварительного осмотра заносятся в форму 025-у с оформлением справки о годности к работе в данной профессии, которая выдается на руки гражданину с указанием сведений «годен» или «не годен» к выполнению данной работы в контакте с указанными вредностями. Само по себе наличие положительного заключения по результатам осмотра следует рассматривать как необходимое, но не достаточное основание для заключения трудового договора, поскольку во внимание принимается и соответствие работника иным требованиям, установленным законодательством.
Во исполнение п. 27 Государственной программы комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на 2001–2005 годы, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.01.2001 № 25, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь и Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь постановлением от 08.08.2005 № 23/243/104 утвердили перечень категорий (профессий и должностей) работников, допуск к работе которых осуществляется после проведения предварительного профилактического наркологического осмотра при поступлении на работу.
Названным постановлением определено, что работники, профессии и должности которых указаны в перечне, проходят профилактический наркологический осмотр при поступлении на работу в соответствии с Порядком проведения обязательных медицинских осмотров работников, утвержденным постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.08.2000 № 33, о котором упоминалось выше.
Таким образом, работники кадровой службы при приеме на работу должны учитывать данное требование законодательства и направить гражданина, поступающего на работу, в соответствующее учреждение здравоохранения для прохождения наркологического осмотра.
Отказ поступающего на работу от прохождения предварительного медицинского или наркологического осмотра в предусмотренных законодательством случаях является основанием для отказа в приеме на работу.
КОМУ ДОВЕРЕНО ПРОВЕДЕНИЕ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА
Особое место в профилактике производственного травматизма занимают инструктажи по охране труда, которые по характеру и времени проведения в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция), подразделяются на:
♦ вводный;
♦ первичный на рабочем месте;
♦ повторный;
♦ внеплановый;
♦ целевой.
Из вышеперечисленных инструктажей по охране труда с точки зрения возможного участия в их проведении работников кадровой службы следует в первую очередь обратить внимание на вводный инструктаж.
Законодательство определяет, что вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или специалист организации, на которого возложены эти обязанности.
В малочисленных организациях, где в штатном расписании отсутствует должность специалиста по охране труда, его обязанности могут возлагаться, в том числе, и на работника, отвечающего за организацию кадровой работы. С учетом данного обстоятельства представляется целесообразным вкратце остановиться на тех основных моментах, знание которых потребуется специалисту по работе с кадрами и может рассматриваться как необходимый минимум для проведения вводного инструктажа.
Согласно вышеназванной Инструкции вводный инструктаж проводится с гражданами (лицами) при приеме их на постоянную или временную работу в организацию.
Вводный инструктаж проводится также с работниками других организаций, в том числе командированными, при участии их в производственном процессе или выполнении работ на территории организации, с учащимися и студентами, которые направлены к нанимателю для прохождения практики.
Вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда согласно названной Инструкции.
В приложении 7 к Инструкции содержится типовой перечень вопросов для разработки программы вводного инструктажа, включающий 11 вопросов.
ученье – свет
Одним из определяющих факторов организации эффективной работы по вопросам охраны труда в организации является уровень профессионализма соответствующих специалистов. К сожалению, проблема укомплектования организаций высокопрофессиональными специалистами по охране труда продолжает оставаться достаточно острой, поскольку их профильная подготовка до последнего времени в учебных заведениях республики не осуществлялась. В лучшем случае на должности специалистов по охране труда назначались лица, имеющие, как правило, техническое образование, реже – юридическое. В этой связи одной из важнейших задач кадровой службы, наряду с подбором необходимых кадров по охране труда, является организация работы по повышению их квалификации и переподготовке. Необходимо отметить, что в сложившихся условиях наиболее приемлемым вариантом решения данной проблемы в достаточно короткие сроки является организация переподготовки кадров на базе имеющегося образования с присвоением квалификации инженера по охране труда. В настоящее время такое обучение осуществляют многие высшие учебные заведения, учебные заведения повышения квалификации и переподготовки работников.
о некоторых требованиях к отдельным категориям работников
Особо следует остановиться на таком аспекте деятельности работников кадровых служб при приеме граждан на работу, как обеспечение установленных требований в отношении регулирования труда отдельных категорий работников, несоблюдение которых само по себе уже является нарушением законодательства об охране труда, таит в себе угрозу здоровью работника и с большой долей вероятности может стать причиной производственного травматизма.
Так, например, следует помнить, что в соответствии со статьей 262 ТК РБ запрещено применение труда женщин на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах (кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию), а также на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2000 № 765 «О списке тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин», предельные нормы подъема и перемещения тяжестей – постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 08.12.1997 № 111 «О нормах подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную».
Аналогичные требования статьей 274 ТК РБ установлены в отношении граждан моложе восемнадцати лет.
Принимая таких лиц на работу, необходимо помнить, что заключение трудового договора с лицами моложе шестнадцати лет не допускается. Вместе с тем с письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкой работы, которая не является вредной для его здоровья и развития. Работникам кадровой службы следует также обратить внимание на соблюдение требований статьи 275 ТК РБ, которая устанавливает, что прием на работу всех лиц моложе восемнадцати лет допускается лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения восемнадцати лет, такие лица подлежат обязательному медицинскому осмотру.
ТРУД ИНВАЛИДОВ ИМЕЕТ СВОИ ОСОБЕННОСТИ
Свои особенности существуют и при приеме на работу лиц из числа инвалидов. С точки зрения профилактики профессиональных заболеваний и производственного травматизма работников из числа данной категории граждан предметом особого внимания кадровой службы должно стать соблюдение норм статьи 283 ТК РБ, в которой говорится, что отказ в заключении трудового договора по мотивам инвалидности не допускается, за исключением случаев, когда в соответствии с медицинским заключением состояние здоровья инвалида препятствует выполнению трудовых обязанностей либо угрожает его здоровью и безопасности труда.
* * *
Все вышесказанное свидетельствует о том, что роль работников кадровых служб в решении вопросов профилактики и предупреждения профессиональных заболеваний и производственного травматизма (при правильной организации их работы и выполнении своих непосредственных функций на должном уровне и в полном объеме) может быть весьма существенной. Безусловно, это требует, в свою очередь, от них высокого профессионализма и ответственности, умения своевременно и полно учесть и выполнить как общие требования по приему граждан на работу, так и специально установленные для их отдельных категорий.