Geum.ru

Управление безопасностью и охраной труда. Международный опыт

Вид материалаДокументы
Проверка на соответствие нормативным требованиям ОТ.
Оценка риска.
Социальное партнерство
Страховой случай и стресс
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
Социально-гигиенический мониторинг

Это системати­ческое государственное наблюдение за состоянием здоровья трудя­щихся, условиями труда и фиксация соответствия или несоответствия результатов наблюдения предполагаемым показателям. Согласно положений о социально-гигиеническом мониторинге, это государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания челове­ка, а также определения причинно-следственных связей между со­стоянием здоровья населения и воздействием факторов среды оби­тания человека.

Проверка на соответствие нормативным требованиям ОТ. Б е з о п а с н ы е условия труда – это УТ, при которых воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Трудовыми кодексами регламентировано право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям ОТ.

В основе нормативного подхода лежит методология «порогового» ха­рактера воздействия факторов производственной среды. Принято, что вредное воздействие на организм человека происходит только при превышении «пороговых» значений: предельно допустимой концентрации (ПДК) химических и биологических веществ; пре­дельно допустимого уровня (ПДУ) шума, вибрации; предельно допус­тимой дозы (ПДД) излучения и др. факторов.

Оптимальные УТ (1-й класс) и допустимые УТ (2-й класс) характеризуются отсутствием факторов, превышающих установлен­ные гигиенические нормативы для рабочих мест. Допустимые УТ ус­ловно относят к безопасным. В деятельности управления ОТ реали­зуется принцип «минимального риска». Большое значение придают измерению факторов производственной среды и сравнению показа­телей с нормативными ПДК и ПДУ, а также процедуре аттестации рабочих мест по условиям труда.

Оценка риска. Поскольку невозможно полностью исключить профес­сиональный риск из процесса трудовой деятельности, требуется оценка риска с целью определить класс профессионального риска и минимизи­ровать опасность, устранив какие-либо неблагоприятные факторы производственной среды. Это крайне важно для профилактики про­изводственного травматизма и профессиональных заболеваний. Профессиональный риск — это вероятность повреждения (утраты) здоровья. Класс профессионального риска определяется уровнем производс­твенного травматизма, профессиональной заболеваемости и расхо­дами по страхованию. Сопоставляют затраты по обеспечению при­емлемого профессионального риска (допустимых УТ) и те убытки, которые будут связаны с возмещением вреда пострадавшим работни­кам и с их реабилитацией.

Социальное партнерство – это система взаимоотношений меж­ду работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной влас­ти, органами местного самоуправления, направленная на обеспече­ние согласования интересов работников и работодателей по вопро­сам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Принципы С. п. впервые были закреплены в Уставе МОТ 1919 г. и в Филадельфийской Декларации о целях и задачах МОТ 1944 г. Даль­нейшее развитие они получили в конвенциях и рекомендациях МОТ. К основным принципам С. п. относятся:

 равноправие сторон;

 уважение и учет интересов сторон;

 заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

 содействие государства в управлении и развитии С. п. на демократи­ческой основе;

 полномочность представителей сторон;

 свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

 добровольность принятия обязательств;

 реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

 обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

 контроль за выполнением принятых коллективных договоров, со­глашений;

 ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

ТК РФ впервые дает законодательное определение понятия «соци­альное партнерство», отсутствующее в законодательных актах за­падных стран. МОТ также предпочитает использовать в своих до­кументах иной термин, а именно «социальный диалог». Для такого подхода есть основания, ибо термин «партнерство» затушевывает внутреннюю противоречивость взаимоотношений работника и ра­ботодателя.

Основой создания системы С. п. в России явился Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Данным Указом было введено в практику ежегодное заключение на респуб­ликанском уровне генеральных соглашений по социально-экономичес­ким вопросам между Правительством РСФСР, полномочными пред­ставителями общереспубликанских объединений профессиональных союзов и предпринимателей. Также было признано целесообразным начиная с 1991 г. заключать трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, проф­союзами и представителями собственников (работодателей).

Для заключения генерального соглашения, рассмотрения отрас­левых тарифных соглашений и урегулирования трудовых споров (конфликтов) была образована Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (ФЗ от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию соци­ально-трудовых отношений»).

С. п. выражается в совместной деятельности субъектов трудовых от­ношений, в консультациях и сотрудничестве между наемными ра­ботниками (их, как правило, представляют профсоюзы) и работода­телями на разных уровнях по поводу определения (установления) взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда. С. п., включаю­щее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосред­ственно связанных с ними отношений, органически входит в систе­му основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Сторонами С. п. являются работники и работодатели в лице уполно­моченных в установленном порядке представителей. Наниматель и наемные работники имеют общий интерес. Оба партнера заинте­ресованы прежде всего в функционировании самого производства как необходимом условии их существования и жизнеобеспечения. Зафиксированные в ходе договорных отношений условия найма ра­ботника (размер заработной платы, условия оплаты, продолжитель­ность отпусков, дополнительные социальные льготы) позволяют работодателю заранее планировать издержки производства и пред­полагаемую прибыль. Для работника они являются определенными гарантиями удовлетворения его собственных интересов. Все это со­здает предпосылки взаимного согласия и повышения эффективности труда, что служит интересам всего общества. По мере роста эффек­тивности экономической деятельности появляются возможности для повышения социальных гарантий и их закрепления в договорах.

Каждая из сторон трудовых отношений может направить письменное требование др. стороне (выступить с инициативой) о заключении, из­менении или дополнении коллективного договора (соглашения).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами С. п. в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, а также в др. случаях, предусмотренных федеральными законами. Они участвуют в С. п. и в роли гаранта, контролера, арбитра и зако­нодателя.

Государство призвано обеспечить эффективное функциониро­вание системы социально-трудовых отношений. Как независимый ре­гулятор социально-трудовых отношений государство должно быть организатором и координатором переговоров, арбитром при разре­шении конфликтов. Государство устанавливает юридические нор­мы, направленные на защиту прав работников и нанимателей, фор­мирует законодательную базу функционирования системы С. п. Государство является одним из крупных собственников, его поли­тика в государственном секторе оказывает большое влияние на тру­довые отношения в целом.

Представители работников в С. п.: профессиональные союзы и их объединения; иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами обще­российских, межрегиональных профсоюзов, или иные представите­ли, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК государств.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право упол­номочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее полови­ны работников, на общем собрании (конференции) работники мо­гут поручить представление своих интересов указанной профсоюз­ной организации либо иному представителю.

Отношения профсоюзов с работодателя­ми, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами госу­дарственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе С. п. и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных догово­ров, соглашений.

Профсоюзы имеют право:

 участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законо­дательством;

 на паритетных началах участвовать в управлении государственны­ми фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и др. фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также контролировать использование средств этих фондов, уставы (положения) которых утверждаются по со­гласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими про­фсоюзами;

 организовывать и проводить оздоровительные мероприятия среди членов профсоюза и их семей; размеры средств на эти цели опре­деляются органом управления (правлением) Фонда социального страхования по представлению соответству­ющих профсоюзов;

 взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциа­циями) и организациями по развитию санаторно-курортного ле­чения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической куль­туры и спорта;

 выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации;

 иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией;

 бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объ­единений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам;

 обсуждать полученную информацию с приглашением представите­лей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), орга­нов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

 пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями;

 быть учредителями средств массовой информации.

Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в органи­зации строятся на основе сотрудничества. Наличие иных предста­вительных органов работников в организации не может использо­ваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов. Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных ор­ганов работников в организации не лишает их права непосредствен­но обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим инте­ресы членов профсоюза.

Система С. п. в России включает следующие уровни:

 федеральный уровень, устанавливающий основы регулирова­ния отношений в сфере труда;

 региональный уровень, устанавливающий в субъекте РФ основы ре­гулирования отношений в сфере труда;

 отраслевой уровень, устанавливающий в отрасли (отраслях) основы регулирования отношений в сфере труда;

 территориальный уровень, устанавливающий в муниципальном об­разовании основы регулирования отношений в сфере труда;

 уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обя­зательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Формы осуществления С. п.:

коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных до­говоров, соглашений и их заключению;

 взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и со­вершенствования трудового законодательства;

 участие работников, их представителей в управлении организацией;

 участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

В области охраны труда С. п. выражается:

 в содействии общественному контролю за соблюдением прав и за­конных интересов работников в области ОТ;

 совместном с профсоюзами расследовании несчастных случаев на про­изводстве;

 координации деятельности в области ОТ, охраны окружающей при­родной среды и др. видов экономической и социальной деятель­ности;

 обеспечении согласованных действий органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и орга­нов местного самоуправления, работодателей, объединений рабо­тодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам ОТ.

Профсоюзам предоставлено право участвовать в формировании го­сударственных программ по вопросам ОТ и окружающей природной среды, в разработке нормативных правовых и др. актов, регламенти­рующих вопросы ОТ, профессиональных заболеваний и экологической безопасности, а также право на осуществление контроля за соблюдени­ем законодательства о труде. Профсоюзы, их инспекции труда при осу­ществлении этих полномочий взаимодействуют с органами государ­ственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

На С. п. в области ОТ направлена работа Межведомственной комиссии по охране труда.

Страховой случай и стресс

Страховой случай – это предусмотренное договором о страхова­нии событие, при наступлении которого следует выплата страхового возмещения. В производственном процессе С. с. – подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованно­го вследствие несчастного случая на производстве (далее — НС) или про­фессионального заболевания, который влечет за собой возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхова­нию.

Подтверждением факта повреждения здоровья вследствие НС явля­ется акт о несчастном случае на производстве установленной формы, который составляется по каждому НС, вы­звавшему: необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу; потерю работником трудоспособности на срок не менее 1 дня; смерть работника.

Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления С. с.

Стресс (англ. stress – напряжение) – это состояние напряжения, воз­никающее у человека (и животных) под влиянием сильных воздей­ствий. Согласно утверждению канадского патолога Ганса Селье (Selye; 1907-1982), автора концепции и термина «стресс», это общая неспецифическая нейрогормональная реакция организма на любое предъявленное ему требование. При любом воздействии различных экстремальных факторов, как физических (жара, холод, травма и др.), так и психических (опасность, конфликт, радость), в организме возни­кают однотипные биохимические изменения, направленные на пре­одоление действия этих факторов путем адаптации организма к предъ­являемым требованиям. Г. Сельеназвал стрессорами факторы, вызывающие состояние С, а совокупность изменений, происходя­щих в организме под действием стрессоров, — адаптационным синдромом. Амер. физиолог Уолтер Брэдфорд Кеннон (Cannon; 1871—1945) предложил несколько иную формулировку для обозначе­ния всех физических, химических и эмоциональных раздражителей, которые превышают некоторый критический уровень и нарушают равновесие во внутренней среде организма, — «общий адаптацион­ный синдром». Термин Г. Селье стал общим названием для неспеци­фических реакций организма на такие раздражители.

С. выступает не только как острая медицинская проблема (вызывает многие заболевания), но и как проблема социальная. Научно-техни­ческий прогресс так изменяет условия труда и окружающую среду, что человек неизбежно попадает в различные стрессогенные ситуа­ции. Появились ранее не свойственные трудовому процессу професси­ональные вредности: информационные перегрузки, интенсивная ин­теллектуализация труда, гиподинамия, сенсорная изоляция или чрезмерные сенсорные нагрузки, монотония на фоне эмоциональ­ного напряжения и ряд др. факторов трудового процесса. В совокуп­ности с непрофессиональными раздражителями (социальными, экологическими) они существенно влияют на здоровье человека.

Физические факторы на рабочем месте, вызывающие С, вклю­чают вредные и опасные условия труда: интенсивный шум, высокую или низкую температуру окружающей среды, воздействие токсических газов и паров и т. д.

Психологические факторы связаны с организацией работы: степень широты и свободы принимаемых решений, уровень влия­ния и контроля над собственной рабочей ситуацией, возможностью выбора путей и сроков выполнения задания и контроль над ними. Организационная структура и складывающиеся межличностные отношения на работе являются одним из самых сильных факторов, который может вызывать производственный С.

Хронический производственный С. – это особое функциональное состояние организма человека, которое характеризуется гиперакти­вацией или угнетением регуляторных механизмов физиологических систем организма, развитием состояния напряжения или утомления, а также (при кумуляции неблагоприятных сдвигов) перенапряже­ния или переутомления. При хроническом и остром С. изменения со стороны сердечно-сосудистой системы указывают на преоблада­ние симпатической регуляции над парасимпатической, как в цент­ральном так и периферическом отделах этой системы.

Наблюдаются повышенные уровни АД, что соответствует состоянию пограничной артериальной гипертензии. Одновременно повышается в крови уро­вень адреналина и норадреналина. Развивается состояние перена­пряжения или предболезни.

Устойчивость человека к возникновению различных форм С. опре­деляется прежде всего психологическими особенностями и мотивационной ориентацией личности. Руководящая деятельность у лиц с низким уровнем эмоциональной устойчивости сопровождается бо­лее дорогой «физиологической» ценой, чем у лиц с высокой эмоцио­нальной устойчивостью. Имеют место различия реакции организма на стрессовые факторы в зависимости от типа нервной системы. По­вышенный уровень тревожности, различные нарушения сердечного ритма, пограничная артериальная гипертензия приводят к развитию гипертонической болезни, ишемической болезни сердца, невроти­ческим расстройствам.

Способность организма функционировать и сохранять постоянство внутренней среды (т. е. гомеостаз) в разных стрессовых ситуациях основана в значительной степени на стабильности и динамизме его физиологических функций или возможностей. С целью повышения адаптации к С, профилактики состояний напряжения и перена­пряжения работников необходимо использовать медико-биологи­ческие и организационно-технические мероприятия:

 гигиеническое нормирование производственных факторов с обосно­ванием степени риска;

 разработка рациональных режимов труда и отдыха;

 разработка и внедрение различных систем мониторинга функцио­нального состояния;

 выявление ранних доклинических признаков заболеваний;

 проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников;

 совершенствование медицинского обслуживания и учета заболевае­мости;

 эргономические мероприятия и разработка средств индивидуальной защиты;

профессиональный отбор и профессиональная ориентация;

 использование различных тренажеров для моделирования профес­сиональной деятельности;

 обеспечение оптимального психологического микроклимата в кол­лективах;

 разработка и укрепление законодательных мер по охране труда.