Geum.ru

Управление безопасностью и охраной труда. Международный опыт

Вид материалаДокументы
Условия труда
Охрана труда молодежи
Дополнительный отпуск
Органы по сертификации осуществляют
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
Охрана труда лиц с пониженной трудоспособностью

Человек может утратить трудоспособность – полностью или частично – в силу разных причин: определенная часть заболеваний, несмотря на предпринятое лечение, приобретает хронический ха­рактер, а прогрессирующее их течение приводит к нарушению жиз­ненно важных функций. Тяжелые травмы приводят к нарушению функций ЦНС, конечностей. Некоторые заболевания и дефекты со­провождают людей всю жизнь, резко ограничивая их жизненные возможности. Многие врожденные и приобретенные заболевания и последствия травматических повреждений (трудовых увечий) огра­ничивают профессиональную деятельность больных или полностью препятствуют ей, т. е. приводят к инвалидности.

Правовому регулированию трудоустройства и труда инвалидов пос­вящен ряд нормативных актов. Закон предусматривает, в частности, професси­ональную реабилитацию инвалидов, включающую профессиональ­но-производст­венную адаптацию и трудоустройство; установление квоты для приема на работу инвалидов не менее 3 % среднесписоч­ной численности работников организации; создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; ответственность рабо­тодателей в обеспечении занятости инвалидов.

Законами предусмотрено со­здание системы профессиональной реабилитации и обеспечения за­нятости инвалидов; в частности, должны быть установлены квоты приема на работу инвалидов для предприятий, учреждений и органи­заций независимо от формы собственности. С учетом потребностей инвалидов и местных особенностей создаются специализированные предприятия, цехи и участки для использования труда инвалидов. Местные органы государственной власти и управления оказывают необходимую помощь инвалидам, работающим на дому, в приобре­тении сырья и в сбыте продукции, предоставляют нежилые помеще­ния для работы.

Условия труда, в т. ч. оплата труда, режим рабочего дня и времени отды­ха, продолжительность ежегодного отпуска и дополнительного отпус­ка, устанавливаемые в коллективном или индивидуальном трудовом договоре, не могут ухудшать положения или ограничивать права ин­валидов по сравнению с др. работниками.

Работодатель обязан создавать для инвалидов УТ в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Труд инвалидов используется преимущественно на специализированных предприятиях и в цехах, где созданы особые УТ: применяется специ­альная техника (например, индивидуальные приспособления на рабочих местах); установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, предусмотренная для инвалидов I или II группы, – нор­мальная продолжительность рабочего времени сокращается на 5 ч в не­делю. Продолжительность ежедневной работы (сме­ны) устанавливается для инвалидов в соответствии с медицинским заключением.

Ежегодный отпуск, предоставляемый инвалидам, — не менее 30 ка­лендарных дней из расчета 6-дневной рабочей недели. Работодатель обязан на основании письменного заяв­ления работника-инвалида предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы до 60 дней в году.

Привлечение инвалидов к работе в ночное время и к сверх­урочным работам допускается только с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по со­стоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; при этом они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от таких работ. В том же порядке допускается привлечение инвалидов к работе в выходные и нерабочие празднич­ные дни.

Охрана труда молодежи

Это система сохранения жизни и здо­ровья работающих в возрасте до 18 лет. Осуществляется в следующих направлениях: установление минимального возраста, допускающего прием на работу; установление перечня работ, на которых запреща­ется труд несовершеннолетних; предоставление льгот, увеличение вре­мени отдыха и сокращение продолжительности рабочего времени; ус­тановление квот приема на работу и ограничение увольнения.

Законодательством установлено, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случае полу­чения основного общего образования либо оставления общеобра­зовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не при­чиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (опе­куна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиня­ющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Запрещается использовать работников в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ноч­ных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртны­ми напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсичес­кими препаратами). Перечень таких работ утверждается в порядке, установленном Правительством. Для лиц, не достигших 18 лет, установлены пониженные нормы пе­реноски (перемещения) тяжестей.

Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после пред­варительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медосмотру. Мед­осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 ч в неделю; для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 ч в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм для лиц соответс­твующего возраста.

Работников, не достигших возраста 18 лет, запрещено направлять в служебные командировки, привлекать к работе в ночное время, к сверх­урочной работе, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Для работников в возрасте до 18 лет нормы выработки устанавлива­ются исходя из общих норм выработки пропорционально установ­ленной для этих работников сокращенной продолжительности ра­бочего времени. Для некоторых категорий таких работников могут утверждаться пониженные нормы выработки.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск – 31 календарный день в удобное для работника время. Отпуск может быть предоставлен до истечения 6 месяцев непрерывной работы в данной организации. Замена отпуска денежной компенсаци­ей не допускается.

Ряд особенностей имеет оплата труда работников в возрасте до 18 лет. При повременной оплате труда заработная плата выплачивается с уче­том сокращенной продолжительности работы, т. е. пропорционально отработанному времени. Работодатель вправе за счет собственных средств производить доплаты до уровня оплаты труда при полной продолжительности ежедневной работы. Сдельная работа оплачива­ется по установленным сдельным расценкам, при этом работодатель вправе устанавливать доплату до тарифной ставки.

Дополнительный отпуск

Это предоставляемые отдельным ка­тегориям работников дополнительные оплачиваемые дни отды­ха, установленные трудовым законодательством в целях компенсации воздействия тех или иных неблагоприятных производственных фак­торов на здоровье работника в процессе трудовой деятельности либо стимулирования длительной работы в определенной сфере.

Ежегодные оплачиваемые Д. о. предоставляются:

 работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными услови­ями труда;

 работникам, имеющим особый характер работы;

 работникам с ненормированным рабочим днем;

 работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравнен­ных к ним местностях;

 в др. случаях, предусмотренных законами.

Д. о. суммируются с основным ежегодным отпуском продолжитель­ностью 28 календарных дней. Работодатели с учетом имеющихся у них производственных и финансовых возможностей могут само­стоятельно устанавливать Д. о. для работников. Порядок и условия их предоставления определяются коллективным договором или локаль­ными нормативными актами.

Ежегодный Д. о. продолжительностью от 6 до 36 рабочих дней (в за­висимости от вида выполняемой работы) предоставляется работни­кам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах; на открытых горных работах в разрезах и карьерах; в зонах радиоактивного заражения; на др. ра­ботах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье че­ловека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Работникам предоставляется ежегодный Д. о. за особый характер работы: строительно-монтажные работы; многосменный режим; стаж работы; государственная служба; работа в таможенных органах и др.

Перечень категорий таких работников, минимальная продолжи­тельность этого отпуска и условия его предоставления определяют­ся правительствами государств.

Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется Д. о., продолжительность которого определяется коллективным догово­ром или правилами внутреннего трудового распорядка и который не мо­жет быть менее 3 календарных дней. Порядок и условия его предо­ставления в организациях, финансируемых из государственного бюджета, устанавливаются Правительством страны; в организациях, финансиру­емых из бюджета субъекта государства, – органами власти субъекта государства; в ор­ганизациях, финансируемых из местного бюджета, — органами мест­ного самоуправления.

Некоторые категории работников при определенных условиях поль­зуются дополнительными днями отдыха, например, родители, имеющие детей-инвалидов. Доноры, сдающие кровь, также имеют дополни­тельные дни отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонен­тов работнику предоставляется дополнительный день отдыха, кото­рый (по желанию работника) может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в др. время в течение кален­дарного года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Работодатель (на основании письменного заявления работника) обязан предоставить о т п у с к без сохранения заработной платы:

 участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году;

 работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 кален­дарных дней в году;

 родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умер­ших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие забо­левания, связанного с прохождением военной службы, – до 14 ка­лендарных дней в году;

 работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году;

 работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смер­ти близких родственников — до 5 календарных дней;

 в др. случаях, предусмотренных трудовыми кодексами, иными зако­нами либо коллективным договором.

Здравоохранение

Это охрана и укрепление здоровья населения, профилактика и лечение заболеваний и травм, поддержание обще­ственной гигиены и санитарии как система государственных и общественных мероприятий. 3. направлено на достижение психо­социального, эмоционального, физического и экономического благополучия общества, сохранение и укрепление индивидуально­го и популяционного здоровья граждан, их трудовой активности.

Является одной из важнейших функций государства. Комплексное решение вопросов охраны здоровья населения требует проведения мер политического, экономического, экологического, правового, со­циально-культурного, научного, медицинского, санитарно-гигие­нического и противоэпидемического характера.

Оттавская хартия здравоохранения, принятая в 1986 г., определила 5 основных направлений общественного 3.: разработка общественной политики укрепления здоровья; создание благоприятной окружающей среды; усиление общественной активности; развитие личных умений и знаний; переориентация служб 3.

Разработка общественной политики укрепления здоровья работни­ков включает формирование законодательной, нормативной право­вой и научно-методической базы охраны здоровья работающих и пострадавших от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве. Создание благоприятной окружающей среды пред­полагает: проведение последовательных и целенаправленных мер по формированию безвредных условий проживания, здоровых и без­опасных условий труда; разработку и внедрение в производство сов­ременных технологий, отвечающих международным требованиям и нормам; разработку физиолого-эргономических аспектов улучше­ния здоровья; создание средств коллективной и индивидуальной за­щиты работников от повреждающих производственных факторов.

Усиление общественной активности должно привести к изменению взаимоотношений в системе «государство - работодатель - работ­ник», к осознанию гражданами необходимости позитивного и от­ветственного отношения к здоровью, а также к повышению ответ­ственности работодателей, производственных и общественных объединений за выполнение санитарного и трудового законодательс­тва. Общественная активность способствует развитию умений и знаний работников. Они должны быть осведомлены об опасности тех или иных веществ, с которыми им приходится работать, о всех вредных и опасных производственных факторах.

Переориентация служб 3. в системе медико-санитарного обеспече­ния работающих граждан нацелена на формирование медицины тру­да как одной из важнейших составляющих общественного 3. Особое внимание необходимо уделять медицинским учреждениям, оказы­вающим первичную медицинскую помощь работникам, а также центрам медицины труда и центрам профпатологии.

Сертификация работ по охране труда

Это выдача специ­ального свидетельства (сертификата) после проверки и оценки соот­ветствия деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям ОТ с учетом проведе­ния аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей орга­низации работ по ОТ в отраслях экономики.

Система С. р. по ОТ в организациях (далее – ССОТ) создана,

Цель ССОТ — содействие методами и средствами сертификации поэ­тапному решению проблемы создания безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертифи­кации при реализации механизма экономической заинтересован­ности работодателей в улучшении УТ. Система направлена на создание работодателями эффективной ОТ и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные УТ в соответствии с действующим законодательством.

Объектами сертификации в ССОТ являются работы по ОТ, выполня­емые организациями независимо от форм собственности и организа­ционно-правовых форм, в т. ч.:

 деятельность работодателя по обеспечению безопасных УТ в орга­низации;

 деятельность службы охраны труда в организации;

 работы по проведению аттестации рабочих мест по УТ;

 организация и проведение инструктажа по ОТ работников и про­верки их знания требований ОТ.

Органы по сертификации осуществляют непосредственное проведе­ние С. р. по ОТ в организациях в соответствии с областью аккреди­тации, оформляют и выдают сертификаты соответствия работ по ОТ (сертификаты безопасности), проводят инспекционный контроль за сертифицированными работами по ОТ в организациях, приоста­навливают либо отменяют действия выданных ими сертификатов безопасности. Непосредственную работу в органе по сертификации ведут специалисты с обязательным участием экспертов по сертифи­кации, аттестованных на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. Испытательные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в установленном по­рядке, осуществляют в соответствии с областью аккредитации из­мерения (оценку) параметров вредных и опасных производственных факторов с целью С. р. по ОТ в организациях по программам, разра­ботанным органом по сертификации, а также выдают протоколы измерений (оценок).

При С. р. по ОТ в организациях по этой схеме для определения коли­чества рабочих мест, на которых следует провести необходимые вы­борочные контрольные измерения и оценки, комиссия органа по сер­тификации делает отбор.


Количество рабочих мест в организации
Количество рабочих мест, отбираемых для сертификации

 10

11-100

101-500

501-1000

< 1000
3

3-10

10-30

30-50

>50


Для проведения контрольных измерений и оценок параметров вред­ных и опасных производственных факторов следует отбирать рабочие места, характеризуемые всеми классами УТ и степенями вредности и опасности. На таких рабочих местах должен быть максимальный набор измеряемых и оцениваемых производственных факторов.

Осуществляется оценка выполнения работодателем ра­бот по ОТ и материалов аттестации рабочих мест по УТ без проведе­ния выборочных контрольных измерений и оценок в случаях, когда результаты аттестации рабочих мест основаны на данных измерений и оценок, выполненных аккредитованными в ССОТ испытательны­ми лабораториями.

С. р. по ОТ в организациях включает следующие этапы:

 подача заявки на проведение сертификации вместе с материалами об аттестации рабочих мест по УТ; должны представляться ведо­мости рабочих мест и результатов их аттестации по УТ в подразде­лениях организации, сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по УТ в организации, план мероприятий по улучше­нию и оздоровлению УТ в организации и сведения о ходе его вы­полнения, др. материалы по усмотрению органа по сертификации;

 рассмотрение заявки и принятие по ней решения;

 проведение проверки и оценки соответствия работ по ОТ в органи­зации установленным государственным нормативным требова­ниям ОТ;

 анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия ра­бот по ОТ в организации установленным государственным нор­мативным требованиям ОТ, принятие решения о возможности выдачи (об отказе в выдаче) сертификата безопасности;

 выдача сертификата безопасности;

 инспекционный контроль за сертифицированными работами по ОТ.

Заявитель вправе обратиться в любой из органов по сертификации с соответствующей областью аккредитации. Орган по сертифика­ции регистрирует и в 2-недельный срок рассматривает заявку на С. р. по ОТ в организации. В случае принятия положительного решения орган по сертификации сообщает заявителю основные условия про­ведения сертификации. При этом орган по сертификации опреде­ляет схему и разрабатывает программу проведения С. р. по ОТ в ор­ганизации. В случае принятия отрицательного решения по заявке на проведение сертификации заявителю направляют уведомление о невозможности проведения С. р. по ОТ с указанием причин такого решения.

Орган по сертификации на основе анализа результатов проверки и оценки соответствия работ по ОТ в организации установленным го­сударственным нормативным требованиям ОТ принимает решение о возможности выдачи сертификата безопасности. При отрица­тельных результатах анализа проверки и оценки орган по сертифи­кации принимает решение об отказе в выдаче сертификата безо­пасности и доводит его до сведения заявителя с указанием причин отказа.

Срок действия сертификата безопасности устанавливает орган по сер­тификации с учетом результатов С. р. по ОТ, сроков действия госу­дарственных нормативных требований ОТ и даты завершения орга­низацией аттестации рабочих мест по УТ. В случае невыполнения условий выдачи сертификата безопасности он аннулируется орга­ном по сертификации (выдавшим его) или Минтруда России.

Орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, про­водит инспекционный контроль за сертифицированными работами по ОТ для установления соответствия текущих работ по ОТ требованиям, подтвержденным при С. р. по ОТ в организации. Ре­зультаты инспекционного контроля оформляются актом произ­вольной формы, в котором дается заключение о возможности со­хранения действия ранее выданного сертификата безопасности. По результатам инспекционного контроля за сертифицированны­ми работами по ОТ действие сертификата безопасности может быть приостановлено либо отменено.

Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях пос­тупления информации о претензиях к качеству сертифицированных работ по ОТ от работников организации, федеральных органов ис­полнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и бе­зопасностью работ, органов исполнительной власти субъектов, ведающих вопросами ОТ (государственных экспертиз УТ), обще­ственных объединений.

Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с де­ятельностью органов по сертификации, испытательных лаборато­рий (испытательных центров) и экспертов по сертификации, инс­пекционного контроля, применения знака соответствия, выдачи, приостановления и отмены действия сертификатов безопасности и по др. вопросам С. р. по ОТ в организациях в ССОТ действует Комиссия по апелляциям.