Управление безопасностью и охраной труда. Международный опыт

Вид материала

Международной организацией труда
Международная организация по стандартизации
Стандарты безопасности труда
Управление рисками на малых и средних предприятиях
Страховой риск
Служба охраны труда в организации
Охрана труда на малом предприятии

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда (МОТ-СУОТ 2001)

Это документ, разработанный Международной организацией труда для оказания помощи странам-членам МОТ в создании (на основе международных норм) эффективных систем управления охраной труда (далее – Руководство).

Международная организация по стандартизации (МОС), распространив свои материалы «Управление качеством» (серия ISO 9000-2000) и «Управление окружающей средой» (серия ISO 14000) ввела в практику системный подход к управлению. В 1990-х гг. обсуждался вопрос о том, что такой подход можно было бы использовать для управления ОТ. Участники международного семинара в 1996 г. решили, что МОТ – более подходящая (чем МОС) организация для выработки установочной международной документации по созданию систем управления безопасностью и охраной труда. Вскоре был подготовлен проект Руководства, который в течение 2 лет дорабатывали международные эксперты. Окончательная версия документа была представлена партнерам МОТ в январе 2001 г. Руководство было принято на трехсторонней встрече экспертов в апреле 2001 г.

В гл. 2 Руководства изложены принципы и способы создания национальной системы управления безопасностью и гигиеной труда. Деятельность на национальном уровне включает: назначение компетентного органа (или органов) по СУОТ, выработку продуманной национальной политики и создание механизма для эффективного проведения в жизнь положений Руководства МОТ – путем прямой реализации в организациях или путем их адаптации к национальным условиям и практике (через национальные руководства) и конкретным потребностям организаций в соответствии с их величиной и родом деятельности (через отраслевые и др. руководства).

В гл. 3 Руководства рассматривается система управления безопасностью и гигиеной труда на уровне организации. Рекомендуется интегрировать элементы СУОТ в общую политику и структуру управления; на уровне организации ответственность в области ОТ должна лежать на руководителях среднего звена, т. е. не следует рассматривать ОТ лишь как задачу отделов и (или) специалистов по ОТ.

Определены 5 основных направлений функционирования СУОТ в организации (в соответствии с международно признанным «циклом Демминга»). Это разработка общей политики, организационная работа, планирование и исполнение, анализ и повышение эффективности.

В сферу общей политики входят: политика в области ОТ; вопросы участия трудящихся.

К организационным задачам относятся: определение ответственности и подотчетности; обучение и подготовка; ведение документации и обмен информацией.

Следят за тем, чтобы действовала вся система управления, были распределены обязанности по реализации политики в области ОТ.

Функционирование СУОТ в организации

Планирование и исполнение включает элементы:

 первичного анализа;

 системного планирования;

 развития и исполнения;

 постановки задач в области ОТ и предотвращения омское.

По результатам анализа определяют, каково положение с ОТ в организации. Проводят оперативный контроль и количественную оценку, расследование случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и др. Выявляют все недостатки, которые следует устранить.

Для повышения эффективности СУОТ проводят превентивные и корректирующие мероприятия, необходимость в которых определяется в ходе аналитической работы и аудита. Аудиторский контроль должны осуществлять лица, не зависящие от той деятельности, которая подлежит проверке. Это не означает, что аудиторы обязательно должны привлекаться со стороны.

Стандарты безопасности труда

Государственные стандарты

Это документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики безопасности продукции, правила безопасного осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке и правилам ее нанесения.

Стандарты безопасности труда организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Стандарты безопасности труда организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Стандарты безопасности труда организаций должны соответствовать требованиям технических регламентов, национальных стандартов и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и стандартизации.

Проект СТО может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

СТО применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Управление рисками на малых и средних предприятиях

Малые и средние предприятия (МСП) обладают ограниченной способностью противостоять рискам. Исследования показывают, что этим предприятиям особенно трудно выполнять существующие требования в отношении качества и безопасности. Обычно инструменты управления рисками (УР) создаются для специалистов крупных компаний. Необходимо развивать систему УР на МСП. Серьезной проблемой называют риск потерять (по той или иной причине) работника, играющего на предприятии ведущую роль. Деловыми рисками считают изменения спроса, неурядицы в финансовой сфере и колебания валютного курса. На МСП хорошо разбираются в вопросах, касающихся их собственной деятельности, персонала, оборудования и продукции. Можно добиться улучшений в системе УР при условии, что МСП получат необходимые знания и методику управления безопасностью и в области технологии. Крайне важно, чтобы все работники могли оценивать риски, связанные с их деятельностью и условиями труда.

К инструментам УР относятся:

 рабочие листы – касаются деятельности по какому-то определенному аспекту УР; представляют собой контрольные списки или диаграммы рисков;

 информационные листы – информация (на одном листе) по различным вопросам, связанным с УР;

справочники — играют роль вспомогательных материалов по УР;

 рабочие тетради — дают возможность более детально ознакомиться с какой-л. темой в сфере УР;

 инструкции – подготовлены специалистами по УР.

Практические руководства существуют в виде печатных материалов 3 типов:

 руководство по У Р – служит банком данных по УР; папка со всеми материалами по УР, содержимое которой может меняться в зависимости от потребностей предприятия;

 основной пакет по УР — содержит наиболее важные материалы; часто вполне достаточен для нужд небольшой компании, позднее его можно легко дополнить;

 папка инструктора – содержит инструкции и материалы для организации тренингов по УР.

Тренинги имеют целью обеспечить качество и устойчивость деятельности компании путем обучения персонала новым приемам и методам. Обучение строится так, чтобы удовлетворить запросы компании. Используя существующий набор инструментов, персонал вырабатывает собственные приемы УР. В ходе обучения рассматриваются риски, которые создают проблемы для компании, пути минимизации рисков, выявленных у различных категорий персонала.

Анализ слабых мест проводится групповым методом. При этом сопоставляют и обсуждают точки зрения и опыт персонала, ведущих работников. Выявляются главные и наиболее серьезные опасности, угрожающие компании.

Страховой риск – предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Признаки С. р. – вероятность и случайность наступления события (страхового случая). С. р. в имущественном страховании – возможность гибели или повреждения имущества от пожара, урагана, наводнения, аварии, взрыва и др. причин; в личном страховании – утрата трудоспособности вследствие несчастного случая, инфекционного или профессионального заболевания, смерть и т. д.; в обязательном пенсионном страховании — утрата застрахованным заработка или иного дохода в связи с достижением пенсионного возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца.

С. р. отличается от страхового случая (фактического наступления того или иного события). С. р. выражает потенциальную возможность страховой выплаты, страховой случай — необходимость осуществления реальной выплаты. Во всех видах страхования С. р. зависит от осуществления страхователем превентивных (предупредительных) мероприятий, снижающих степень вероятности наступления страхового случая и размер возможного ущерба. С. р. учитывается при расчете страховых тарифов.

Служба охраны труда в организации

Это самостоятельное структурное подразделение организации, образованное с целью обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением и состоящее из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы ОТ. У каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба ОТ (далее — С.) или вводится должность специалиста по ОТ, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. С. подчиняется непосредственно руководителю организации или его заместителю.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании С. или введении должности специалиста по ОТ с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя С, штатного специалиста по ОТ их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области ОТ, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области ОТ, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Организация труда работников С. предусматривает регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по ОТ в подразделениях организации в соответствии с должностными инструкциями. Для проведения мероприятий по охране труда (обучение, инструктажи, семинары, лекции, выставки и др.) необходимо оборудовать кабинет по охране труда.

Структура и численность работников С. определяются работодателем в зависимости от количественного состава организации, характера УТ, степени опасности производств и др. факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях.

Если производственные подразделения удалены друг от друга на расстояние 0,5-1,5 км, то к рассчитанной по нормативам численности следует устанавливать коэффициент 1,2; если более 1,5 км – коэффициент 1,4.

Начинать в организации создание системы управления охраной труда (СУОТ) следует с определения конкретных потребностей организации в соответствии с ее величиной и родом деятельности. Затем намечают цели и вырабатывают политику в области ОТ.

В дальнейшем осуществляют:

 разработку и утверждение Положения о С, ее структуре и т. д.;

 разработку и утверждение др. нормативных документов, определяющих функционирование системы обеспечения ОТ;

 разработку и утверждение должностных инструкций специалистов и руководителей;

 разработку перечня функциональных процессов;

 разработку схемы движения информационных потоков СУОТ;

 утверждение штатного расписания;

 набор персонала на основе собеседований, тестирования, проверки деловых качеств;

 назначение руководителей процессов и расстановку персонала согласно штатному расписанию, перечню проектов и процессов.

В новой структуре должны появится 3 блока процессов:

 блок технического сопровождения (методология, отчетность, анализ, взаимодействие с контролирующими организациями);

 блок общего аудита функционирования СУОТ в подразделениях организации;

 блок специального аудита (вопросы, требующие специальной подготовки).

Основные задачи С:

 организация работы по обеспечению выполнения работниками требований ОТ;

 организация работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по улучшению УТ;

 информирование и консультирование работников организации, в т. ч. ее руководителя, по вопросам ОТ;

 изучение и распространение передового опыта в области ОТ, пропаганда охраны труда.

Деятельность С:

 учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;

 оказание помощи подразделениям в определении параметров вредных и опасных производственных факторов, в оценке травмобезопас-ности оборудования, приспособлений;

 методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением;

проведение - совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов — проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям ОТ;

 участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения, отремонтированных установок, агрегатов, станков и др. оборудования;

 согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и др. документации в части требований ОТ;

 разработка совместно с др. подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний; оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий;

 участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся УТ и ОТ, соглашения по ОТ;

 оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

 организация расследования несчастных случаев на производстве, участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая; оформление и хранение документов, касающихся требований ОТ (актов по форме Н-1 и др. документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по УТ, сертификации работ по ОТ и др.), в соответствии с установленными сроками;

 участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;

 составление отчетности (УТ и ОТ) по формам, установленным Госкомстатом;

 разработка учебных программ и организация своевременного обучения по ОТ работников организации, в т. ч. ее руководителя; проведение вводного инструктажа по ОТ со всеми лицами, поступающими на работу (в т. ч. временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;

 участие в работе комиссий, проверяющих знания требований ОТ;

 составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

 оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по ОТ;

 обеспечение подразделений локальными нормативными актами организации (правилами, нормами, инструкциями по ОТ), наглядными пособиями и учебными материалами по ОТ;

 руководство работой кабинета по ОТ, подготовка информационных стендов, уголков по ОТ в подразделениях;

 организация совещаний по ОТ;

 ведение пропаганды ОТ с использованием внутреннего радиовещания, телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т. д.;

 доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, коллективного договора, соглашения по ОТ организации;

 рассмотрение писем, заявлений, жалоб, касающихся УТ и ОТ, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков.

Работники С. имеют право:

в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам ОТ;

 предъявлять руководителям подразделений, др. должностным лицам организации предписания устранить выявленные при проверках нарушения требований ОТ и контролировать их выполнение;

 требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к данной работе, не прошедших в установленном порядке медицинского осмотра и инструктажа по ОТ;

 требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушение требований ОТ;

 направлять руководителю организации предложения: о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих законодательство об ОТ; о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению УТ и ОТ;

 запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, документы по вопросам ОТ;

 привлекать (по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений) специалистов организации к проверкам УТ и состояния ОТ;

 представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов ОТ.

Охрана труда на малом предприятии

Это система сохранения жизни и здоровья работников на малом предприятии (МП); определяется спецификой деятельности МП и численностью работников.

В организации с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы ОТ (специалиста по ОТ) работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области ОТ.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возложены на работодателя. На МП работодатель – физическое лицо (или руководитель организации) определяет свои обязанности и ответственность согласно законодательству об ОТ; организует работу по ОТ (создание службы ОТ, назначение специалиста по ОТ, оформление договорных отношений со сторонними специалистами или организациями, оказывающими услуги в области ОТ); проходит обучение и направляет на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами ОТ, в учебные центры ОТ; приказами (распоряжениями) назначает ответственных за обеспечение ОТ, электрохозяйство, безопасную эксплуатацию объектов, пожарную безопасность и др.

Организация работы по ОТ на МП включает следующие мероприятия:

 создание документации по ОТ, ее периодическая актуализация;

 ознакомление работников с условиями труда и безопасностью труда на рабочих местах, возможным риском повреждения здоровья, льготами и компенсациями за неблагоприятные УТ;

 определение перечня профессий и работ, для которых необходимы медицинские осмотры (предварительные и периодические);

 осуществление обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

 разработка программы проведения вводного инструктажа по ОТ, его проведение для всех без исключения работников;

 определение перечня работ с повышенными требованиями безопасности труда, проведение первичного инструктажа на рабочем месте;

 организация обучения и проведение повторного и др. видов инструктажей по ОТ работников;

 создание комиссии (комитета) по охране труда;

 избрание работниками уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;

 разработка инструкций по охране труда и обеспечение ими работников;

 обеспечение работников средствами коллективной защиты (СКЗ), а также спецодеждой, спецобувью и др. средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

 проведение трехступенчатого (ежедневного, еженедельного, ежемесячного) контроля за состоянием ОТ;

 расследование и учет несчастных случаев на производстве, организация первой помощи пострадавшим;

 возмещение вреда, причиненного работнику в процессе трудовой деятельности;

 финансирование мероприятий по улучшению УТ и ОТ в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

 обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников;

 проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставление льгот и компенсаций за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда;

 подготовка к сертификации работ по охране труда, получение сертификата соответствия требованиям ОТ;

 выполнение требований ОТ для получения лицензии на отдельные виды деятельности.

Распорядительная документация включает: приказы, распоряжения, положения; должностные инструкции (с указанием обязанностей по ОТ и ответственности за их неисполнение), инструкции по ОТ для работников и на отдельные виды работ, инструкции о соблюдении противопожарного режима и действиях персонала при возникновении пожара.

Отчетная документация включает: формы официальной статистической отчетности по травматизму и условиям труда; журнал выполнения предписаний по устранению выявленных нарушений требований ОТ государственными органами надзора, контроля, управления. Учетная документация отражает деятельность по ОТ. К ней относятся:

 журнал регистрации входящей документации по ОТ;

 журнал распоряжений по вопросам ОТ;

 журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда;

 программа вводного инструктажа;

 журнал регистрации первичного, повторного, целевого, внепланового инструктажей;

 перечень основных вопросов инструктажа на рабочем месте;

 график проверки знаний по безопасным методам труда;

 перечень работ повышенной опасности или выполняемых в опасных и вредных условиях (при их наличии);

 перечень профессий и работ, для которых необходимо пройти медицинский осмотр;

 журнал регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опасности (при их наличии);

 перечень выдаваемых бесплатно спецодежды, спецобуви и др. СИЗ;

личная карточка учета спецодежды, спецобуви и других СИЗ;

 журнал регистрации несчастных случаев на производстве;

 сообщения о последствиях несчастного случая на производстве;

 папка с документами на пострадавшего от несчастного случая на производстве для предоставления в органы социального страхования;

 журнал регистрации инструктажа по противопожарной безопасности;

 план противопожарных мероприятий;

 схема эвакуации;

 план мероприятий по улучшению УТ и ОТ в организации;

 соглашение по ОТ;

 протоколы измерений показателей производственных факторов на рабочих местах;

 материалы аттестации рабочих мест по УТ;

 положительное заключение органа государственной экспертизы условий труда о качестве проведения аттестации рабочих мест;

 сертификат соответствия требованиям ОТ.

Blog

Управление безопасностью и охраной труда. Международный опыт