Управление безопасностью и охраной труда. Международный опыт

Вид материалаДокументы
Проверка знаний по охране труда
Государственный инспектор труда
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
Принятие решений в области охраны труда

Это про­цедуры и способы решения проблем безопасности труда. Различают 3 уровня принятия решений (ПР) в области охраны труда:

 исполнительский уровень, на котором действия участни­ков (работников) оказывают непосредственное влияние на возник­новение опасности и контроль над ней; свобода ПР ограничена;

 уровень планирования и процедур, предполагающий разработку и формализацию действий на исполнительском уров­не; в руководствах по ОТ устанавливаются зоны ответственности, процедуры, порядок прохождения отчетов и т. д., разрабатывают­ся новые процедуры по новым для организации зонам риска и мо­дифицируются существующие процедуры в соответствии с более глубоким пониманием риска;

 уровень структуры и р у к о в о д с т в а, на котором разраба­тываются общие принципы руководства безопасностью труда; за­действуют в том случае, когда организация считает существующие уровни планирования и исполнения недостаточными для дости­жения поставленных целей.

Цикл ПР состоит из разбитых на шаги процедур.

Критерии (стандарты) => Текущая /желаемая ситуация => Призна­ние проблемы и ее описание => Анализ проблемы => Расстановка приоритетов => Развитие решений (технических, организационных, общественных) => Выбор решений => Выполнение => Мониторинг и оценка эффективности => Планирование для непредвиденных об­стоятельств и остаточного риска.

Психологические аспекты оптимизации ПР рассматриваются ути­литарной теорией субъективных ожиданий (УТСО), согласно ко­торой для достижения желаемого результата необходимо придать большое значение достижению некоторых целей при определенных ограничениях и при условии, что все основные альтернативы и пос­ледствия (или распределение их вероятностей) известны. Каждой альтернативе соответствует набор последствий, информация о кото­рых может быть 3 видов:

 принимающий решение имеет полную ясность относительно пос­ледствий каждой альтернативы (теория определенности) - пос­ледствия в данном случае известны;

 принимающий решение располагает точным знанием распределе­ния вероятностей последствий по каждому альтернативному ре­шению (теория рисков) – рациональность выбора определяется как выбор утилитарной альтернативы;

 последствия каждой альтернативы зависят от некой выборки всех воз­можных последствий, но принимающий решение не знает вероят­ности появления определенных последствий (теория неопределен­ности) – определение рациональности решения проблематично.

Как правило, принимающий решение выбирает ближайшую к пред­почитаемому набору последствий альтернативу. Процессу разреше­ния проблемы индивидуумом обычно предшествует селективный поиск внутри широкого набора возможностей. Поскольку в реаль­ной жизни возможности выбора практически безграничны, то метод проб и ошибок не срабатывает и поиск должен быть направленным. Наиболее часто используют процедуру «подъем в гору» – промежуточ­ные оценки с целью определить направление движения. Также широко используется процедура «схема средств и целей», в которой сущест­вующее положение дел сопоставляется с целью, выявляются разли­чия и осуществляется поиск средств для уменьшения этих различий.

Большинство задач в области безопасности труда представляют со­бой плохо структурированные проблемы, в которых недостаточно четко определены и сложны сами цели (напр., разработка новых конс­трукций, научное открытие). В этом случае для решения проблемы требуются существенные знания о критериях решения и о средствах, отвечающих этим критериям. Необходимо планирование процесса решения проблемы, т. к. трудно (невозможно) решать множество за­дач одновременно. Поэтому одним проблемам уделяется неоправ­данно много внимания за счет других.

Качество решения напрямую связано со способом представления проблемы. Изменение представления проблемы влечет за собой совершенно новый подход в решении проблемы (например, смещение акцентов с элементов производственных операций на организаци­онные решения). Процесс ПР в организации может быть представлен в виде модели.




Большинство принимаемых решений связано с нахождением и вы­бором удовлетворительной альтернативы, под которой понимается альтернатива, соответствующая или превосходящая набор критери­ев, описывающих минимально удовлетворительную альтернативу. В области безопасности труда решение является удовлетворитель­ным, если оно соответствует специфицированным стандартам.

Лица, принимающие решение, обычно располагают неполной ин­формацией, способны исследовать только ограниченное число аль­тернатив, связанных с конкретным решением, и не в состоянии точ­но оценить полученные результаты, поэтому они могут добиться только ограниченной рациональности решения. Чтобы сделать про­цесс управляемым, организации дробят его, устанавливают опреде­ленные шаблоны и ограничения на процесс ПР. Это приводит к сег­ментации организационной среды, изоляции зон ответственности внутри подразделений и, как следствие, к упрощению сфер интереса и ПР менеджеров, мастеров и рабочих. Организационная иерархия, обеспечивая каналы для ПР, создает структуры внимания, толко­вания и функционирования, что оказывает решающее действие на «рациональный выбор» лиц, принимающих решение.

Такой организованный набор реакций носит название «программы действий», которые могут быть рутинными и нерутинными. Про­грамма действий считается рутинной, если отсутствует процесс поиска и этап выбора осуществляется в форме четко определенного, систематизированного порядка с использованием расчетов. Нерутинный программный подход воздействует на процесс в 2 на­правлениях: определяет, как должен происходить этот процесс ПР, и предписывает, что выбор должен быть сделан на базе имеющейся информации и альтернатив. Степень запрограммированности дея­тельности влияет на уровень риска. Реальная проблема риска возни­кает на высших уровнях организации, где принимаются незапрограммированные решения.

Отдельный человек или группа лиц могут оказать решающее воз­действие на процесс ПР:

 влияние на предпосылки решения может быть оказано нескольки­ми путями, наиболее эффективными из которых являются ПР «по умолчанию», замалчивание ключевых проблем, манипулиро­вание с помощью беспрепятственного контроля и т. д.;

 ПР определяется выбором лиц, участвующих в процессе, временем ПР, выбором способа представления проблемы на совещании;

 главным способом контроля ПР является влияние на проблемы, ко­торые необходимо решить, и цели, которых необходимо достиг­нуть, а также на критерии используемых оценок.

Обычно решения принимаются с учетом организационных, соци­альных, правовых и т.п. аспектов, причем ПР может осложняться различным пониманием существа проблемы, выбираемых критери­ев и приемлемости принимаемых решений. При ПР, приемлемых для всех заинтересованных сторон, желательно осознавать наличие и возможное воздействие их законных интересов. Управление безо­пасностью труда включает самые разнообразные проблемы, реше­ние которых зависит от таких факторов, как жизненный цикл предприятия, фаза процесса решения проблемы, уровень остроты проблемы, который нужно снизить. ПР, относящийся к безопаснос­ти труда, является таким же сложным процессом, как и выработка решений, связанных с др. проблемами управления.

Проверка знаний по охране труда

Это процесс выявления результатов учебной деятельности и их сравнения на том или ином этапе обучения с требованиями, заданными учебными программами. Основой объек­тивной оценки уровня образования и квалификации выпускников (независимо от формы получения образования) являются государс­твенные образовательные стандарты.

П. з. по ОТ регулируется соответствующим положением, устанавли­вающим порядок обучения и П. з. для работников организаций всех форм собственности и сфер хозяйственной деятельности. Обучению и П. з. по ОТ подлежат руководители, специалисты, инженерно-технические работники, связанные с организацией, руководством и проведением работ непосредственно на рабочих местах и производ­ственных участках с осуществлением надзора и технического контро­ля за проведением работ.

П. з. по ОТ проводится: для поступивших на работу - не позднее 1 месяца после назначения на должность; для работающих - перио­дически, не реже 1 раза в 3 года.

Внеочередная П. з. по ОТ проводится вне зависимости от срока предыдущей П. з.:

 при введении в действие новых или переработанных законодатель­ных и др. нормативных правовых актов по охране труда;

 изменении действующих или внедрении новых технологических про­цессов и оборудования, если они требуют дополнительных знаний по ОТ;

 назначении или переводе на др. работу, если новые обязанности тре­буют дополнительных знаний по ОТ;

 перерыве в работе в данной должности более 1 года;

 после аварий, несчастных случаев на производстве, а также при наруше­нии работниками требований нормативных правовых актов по ОТ;

 по требованию государственной инспекции труда при установлении недостаточности знаний.

П. з. по ОТ может проводиться устным опросом (по билету) или с ис­пользованием компьютерных обучающих программ. Лица, прохо­дящие П. з. по ОТ, должны быть ознакомлены с графиком проверки не позднее чем за 15 дней, а при проверке знаний с помощью персо­нальных компьютеров должны быть предварительно ознакомлены с вопросами. Проверку следует проводить с учетом должностных обязанностей и характера производственной деятельности руково­дителя, специалиста, инженерно-технического работника и др.; по тем нормативным документам, обеспечение и соблюдение тре­бований которых входит в служебные обязанности проверяемого.

Осуществляет П. з. по ОТ к о м и с с и я в составе не менее 3 человек. Члены комиссии должны иметь документ, удостоверяющий их пол­номочия. Результаты П. з. по ОТ оформляют протоколом проверки зна­ний по охране труда, который подписывают председатель и члены ко­миссии.Лица, прошедшие П. з. по ОТ, получают соответствующее удос­товерение.

Лица, не прошедшие П. з. по ОТ из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее 1 месяца пройти повтор­ную П. з. Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителей, специалистов и др. должностных лиц, не прошедших П. з. по ОТ во 2-й раз, решается руководством организации в установ­ленном порядке.

Государственный инспектор труда

Это должностное лицо государственного органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление надзора и контроля в трудовой сфере, наделенное полномочиями по осуществлению надзора и контроля за соблюде­нием трудового законодательства и иных нормативных правовых ак­тов, содержащих нормы трудового права. Международной организацией труда принята Конвенция 1947 г. (№ 81) об инспекции труда в промышленности и торговле и Протокол 1995 г. к этой конвенции.

Основные полномочия Г. и. т. и порядок осуществления их надзорно-контрольной деятельности конкретизированы и закреплены в нацтональных документах..

Г. и. т. при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

 в порядке, установленном нормативными правовыми актами, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать (в целях проведе­ния инспекции) организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей — физических лиц;

 запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполни­тельной власти и органов местного самоуправления и безвозмезд­но получать от них документы, объяснения, информацию, необ­ходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

 изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленным нор­мативными правовыми актами, с уведомлением об этом рабо­тодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

 расследовать в установленном порядке несчастные случаи на произ­водстве;

 предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудо­вого законодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушени­ях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

 направлять в суды (при наличии заключений государственной экс­пертизы условий труда) требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований ОТ;

 выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошед­ших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по ОТ, стажировку нера­бочих местах и проверку знаний по охране труда;

 запрещать использование СКЗ и СИЗ, не имеющих сертифика­тов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям ОТ;

 выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

 составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и на­правлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соот­ветствии нормативными правовыми актами;

 выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудово­го законодательства и иных нормативных правовых актов, содер­жащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда в связи с индивидуальным или коллективным трудовым спором, который рассматривается соответ­ствующим органом по рассмотрению трудовых споров (за исключени­ем исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), Г. и. т. – при выявлении очевидного наруше­ния трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, — выдает работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Работода­тель может обжаловать предписание в судебном порядке в течение 10 дней со дня его получения.

Г. и. т. обязаны:

 соблюдать законодательство, права и законные интересы рабо­тодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций);

 хранить ставшую им известной охраняемую законом тайну (госу­дарственную, служебную, коммерческую и иную) – при осущест­влении своих полномочий и после оставления своей должности;

 считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

 воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей Г. и. т. являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой; не зависят от государственных органов, должност­ных лиц.

Г. и. т. имеет право проверять работу любой организации, находя­щейся на территории государства. При этом он уведомляет о своем присут­ствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности конт­роля.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Это деятельность специаль­но уполномоченных органов исполнительной власти по надзору и контролю в установленной сфере деятельности.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового зако­нодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; является одним из основных способов защи­ты трудовых прав и законных интересов работников и осуществляет­ся посредством проведения должностными лицами органа испол­нительной власти, уполномоченного на осуществление надзора и контроля в установленной сфере, проверок, обследований, выда­чи обязательных для исполнения предписаний об устранении нару­шений, привлечения виновных к ответственности и т. д.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового за­конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на Украине осуществляется региональной инспекцией Госпромгорнадзора (до 20 апреля 2005 г. – «Госнадзорохрантруда»)

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организа­циях осуществляют соответствующие органы исполнительной власти. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Это надзор за соблюдением работодателями санитар­но-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил, осуществляемый специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти.

Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие основные полно­мочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных тре­бований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе:

ГСЭН за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законов и иных нор­мативных правовых актов, регулирующих отношения в об­ласти защиты прав потребителей;

 санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через го­сударственную границу;

 выдает лицензии на осуществление:

 деятельности, связанной с использованием возбудителей инфек­ционных заболеваний;

 деятельности в области использования источников ионизирующе­го излучения;

 регистрирует:

 впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшие­ся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

 отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию государства;

 лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подверг­шихся радиационному облучению в результате чернобыльской и дру­гих радиационных катастроф и инцидентов;

 устанавливает причины и выявляет условия возникновения и рас­пространения инфекционных заболеваний и массовых неинфек­ционных заболеваний (отравлений);

 информирует органы государственной власти, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о при­нимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологическо­го благополучия населения;

 готовит предложения о введении и об отмене на территории государства ограничительных мероприятий (карантина) в по­рядке, установленном законодательством; организует в установленном порядке ведение социально-гигиени­ческого мониторинга;

 организует деятельность системы государственной санитарно-эпи­демиологической службы;

 осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юри­дических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законо­дательства в области защиты прав потребителей, правил про­дажи отдельных видов товаров.

Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установ­ленной сфере деятельности имеет право:

 организовывать проведение необходимых исследований, испыта­ний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследо­ваний по вопросам осуществления надзора в установленной сфе­ре деятельности;

 давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопро­сам, отнесенным к компетенции службы;

 запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия ре­шений по отнесенным к компетенции службы вопросам;

 привлекать в установленном порядке для проработки вопросов уста­новленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

 пресекать факты нарушения законодательства в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законо­дательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими ли­цами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Должностные лица, осуществляющие ГСЭН, вправе:

 получать от федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуп­равления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

 проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

 беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих ГСЭН, в целях проверки соблюдения индивидуаль­ными предпринимателями, лицами, осуществляющими управ­ленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выпол­нения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

 посещать с согласия граждан их жилые помещения для обследо­вания их жилищных условий;

 проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

 проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими гру­зов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и пере­возимых ими грузов санитарным правилам;

 проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

 проводить измерения факторов среды обитания в целях установле­ния соответствия таких факторов санитарным правилам;

 составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных забо­леваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие ГСЭН, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

 об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

 о прекращении реализации не соответствующей санитарным пра­вилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заклю­чения продукции, в том числе продовольственного сырья и пище­вых продуктов;

 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

 о проведении лабораторного обследования граждан, контактиро­вавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицин­ского наблюдения за такими гражданами;

 о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в по­мещениях, где имеются и сохраняются условия для возникнове­ния или распространения инфекционных заболеваний.

Наряду с перечисленными полномочиями, главные государствен­ные санитарные врачи и их заместители имеют право:

 рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законо­дательства;

 предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения са­нитарного законодательства;

 давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юриди­ческим лицам санитарно-эпидемиологические заключения;

 давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юриди­ческим лицам обязательные для исполнения предписания;

 при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравле­ний), принимать в установленном законом порядке меры по при­остановлению:

 проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию; эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, по­мещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг; разработки, производства, реализации и применения (использо­вания) продукции;

 производства, хранения, транспортировки и реализации продо­вольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, пи­тьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий; использования водных объектов в целях питьевого, хозяйствен­но-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных нуждах;

 ввоза на территорию продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитар­ным правилам, или не зарегистрированных в установленном за­конодательством порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов.

Должностные лица, уполномоченные на осуществение ГСЭН, рас­сматривают дела об административных правонарушениях, предус­мотренных соответствующими статьями КоАП