Управление безопасностью и охраной труда. Международный опыт
Вид материала | Документы |
Проверка знаний по охране труда Государственный инспектор труда Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства Государственный санитарно-эпидемиологический надзор |
- "Общие требования к управлению охраной труда в организации", 270.9kb.
- Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда (мот-суот 2001) Это, 87.54kb.
- Анализ управления охраной труда: общие положения Руководство организации в первом квартале, 67.07kb.
- Система управления охраной труда и промышленной безопасностью в обществе с ограниченной, 1295.05kb.
- Обеспечение безопасности труда в организации (двухдневное обучение, 18 часов) № п/п, 27.47kb.
- Приказ Комитета по надзору за охраной труда Украины (Госнадзорохрантруда), 1944.8kb.
- 1 Международный опыт организации оплаты труда 5 Глава, 142.61kb.
- В. В. Козлов Управление безопасностью полетов: что это такое ? Памятка, 696.62kb.
- Положение об организации работы по охране труда и обеспечению безопасности образовательного, 123.45kb.
- Положение об организации работы по охране труда и обеспечению безопасности образовательного, 178.67kb.
Это процедуры и способы решения проблем безопасности труда. Различают 3 уровня принятия решений (ПР) в области охраны труда:
исполнительский уровень, на котором действия участников (работников) оказывают непосредственное влияние на возникновение опасности и контроль над ней; свобода ПР ограничена;
уровень планирования и процедур, предполагающий разработку и формализацию действий на исполнительском уровне; в руководствах по ОТ устанавливаются зоны ответственности, процедуры, порядок прохождения отчетов и т. д., разрабатываются новые процедуры по новым для организации зонам риска и модифицируются существующие процедуры в соответствии с более глубоким пониманием риска;
уровень структуры и р у к о в о д с т в а, на котором разрабатываются общие принципы руководства безопасностью труда; задействуют в том случае, когда организация считает существующие уровни планирования и исполнения недостаточными для достижения поставленных целей.
Цикл ПР состоит из разбитых на шаги процедур.
Критерии (стандарты) => Текущая /желаемая ситуация => Признание проблемы и ее описание => Анализ проблемы => Расстановка приоритетов => Развитие решений (технических, организационных, общественных) => Выбор решений => Выполнение => Мониторинг и оценка эффективности => Планирование для непредвиденных обстоятельств и остаточного риска.
Психологические аспекты оптимизации ПР рассматриваются утилитарной теорией субъективных ожиданий (УТСО), согласно которой для достижения желаемого результата необходимо придать большое значение достижению некоторых целей при определенных ограничениях и при условии, что все основные альтернативы и последствия (или распределение их вероятностей) известны. Каждой альтернативе соответствует набор последствий, информация о которых может быть 3 видов:
принимающий решение имеет полную ясность относительно последствий каждой альтернативы (теория определенности) - последствия в данном случае известны;
принимающий решение располагает точным знанием распределения вероятностей последствий по каждому альтернативному решению (теория рисков) – рациональность выбора определяется как выбор утилитарной альтернативы;
последствия каждой альтернативы зависят от некой выборки всех возможных последствий, но принимающий решение не знает вероятности появления определенных последствий (теория неопределенности) – определение рациональности решения проблематично.
Как правило, принимающий решение выбирает ближайшую к предпочитаемому набору последствий альтернативу. Процессу разрешения проблемы индивидуумом обычно предшествует селективный поиск внутри широкого набора возможностей. Поскольку в реальной жизни возможности выбора практически безграничны, то метод проб и ошибок не срабатывает и поиск должен быть направленным. Наиболее часто используют процедуру «подъем в гору» – промежуточные оценки с целью определить направление движения. Также широко используется процедура «схема средств и целей», в которой существующее положение дел сопоставляется с целью, выявляются различия и осуществляется поиск средств для уменьшения этих различий.
Большинство задач в области безопасности труда представляют собой плохо структурированные проблемы, в которых недостаточно четко определены и сложны сами цели (напр., разработка новых конструкций, научное открытие). В этом случае для решения проблемы требуются существенные знания о критериях решения и о средствах, отвечающих этим критериям. Необходимо планирование процесса решения проблемы, т. к. трудно (невозможно) решать множество задач одновременно. Поэтому одним проблемам уделяется неоправданно много внимания за счет других.
Качество решения напрямую связано со способом представления проблемы. Изменение представления проблемы влечет за собой совершенно новый подход в решении проблемы (например, смещение акцентов с элементов производственных операций на организационные решения). Процесс ПР в организации может быть представлен в виде модели.
Большинство принимаемых решений связано с нахождением и выбором удовлетворительной альтернативы, под которой понимается альтернатива, соответствующая или превосходящая набор критериев, описывающих минимально удовлетворительную альтернативу. В области безопасности труда решение является удовлетворительным, если оно соответствует специфицированным стандартам.
Лица, принимающие решение, обычно располагают неполной информацией, способны исследовать только ограниченное число альтернатив, связанных с конкретным решением, и не в состоянии точно оценить полученные результаты, поэтому они могут добиться только ограниченной рациональности решения. Чтобы сделать процесс управляемым, организации дробят его, устанавливают определенные шаблоны и ограничения на процесс ПР. Это приводит к сегментации организационной среды, изоляции зон ответственности внутри подразделений и, как следствие, к упрощению сфер интереса и ПР менеджеров, мастеров и рабочих. Организационная иерархия, обеспечивая каналы для ПР, создает структуры внимания, толкования и функционирования, что оказывает решающее действие на «рациональный выбор» лиц, принимающих решение.
Такой организованный набор реакций носит название «программы действий», которые могут быть рутинными и нерутинными. Программа действий считается рутинной, если отсутствует процесс поиска и этап выбора осуществляется в форме четко определенного, систематизированного порядка с использованием расчетов. Нерутинный программный подход воздействует на процесс в 2 направлениях: определяет, как должен происходить этот процесс ПР, и предписывает, что выбор должен быть сделан на базе имеющейся информации и альтернатив. Степень запрограммированности деятельности влияет на уровень риска. Реальная проблема риска возникает на высших уровнях организации, где принимаются незапрограммированные решения.
Отдельный человек или группа лиц могут оказать решающее воздействие на процесс ПР:
влияние на предпосылки решения может быть оказано несколькими путями, наиболее эффективными из которых являются ПР «по умолчанию», замалчивание ключевых проблем, манипулирование с помощью беспрепятственного контроля и т. д.;
ПР определяется выбором лиц, участвующих в процессе, временем ПР, выбором способа представления проблемы на совещании;
главным способом контроля ПР является влияние на проблемы, которые необходимо решить, и цели, которых необходимо достигнуть, а также на критерии используемых оценок.
Обычно решения принимаются с учетом организационных, социальных, правовых и т.п. аспектов, причем ПР может осложняться различным пониманием существа проблемы, выбираемых критериев и приемлемости принимаемых решений. При ПР, приемлемых для всех заинтересованных сторон, желательно осознавать наличие и возможное воздействие их законных интересов. Управление безопасностью труда включает самые разнообразные проблемы, решение которых зависит от таких факторов, как жизненный цикл предприятия, фаза процесса решения проблемы, уровень остроты проблемы, который нужно снизить. ПР, относящийся к безопасности труда, является таким же сложным процессом, как и выработка решений, связанных с др. проблемами управления.
Проверка знаний по охране труда
Это процесс выявления результатов учебной деятельности и их сравнения на том или ином этапе обучения с требованиями, заданными учебными программами. Основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников (независимо от формы получения образования) являются государственные образовательные стандарты.
П. з. по ОТ регулируется соответствующим положением, устанавливающим порядок обучения и П. з. для работников организаций всех форм собственности и сфер хозяйственной деятельности. Обучению и П. з. по ОТ подлежат руководители, специалисты, инженерно-технические работники, связанные с организацией, руководством и проведением работ непосредственно на рабочих местах и производственных участках с осуществлением надзора и технического контроля за проведением работ.
П. з. по ОТ проводится: для поступивших на работу - не позднее 1 месяца после назначения на должность; для работающих - периодически, не реже 1 раза в 3 года.
Внеочередная П. з. по ОТ проводится вне зависимости от срока предыдущей П. з.:
при введении в действие новых или переработанных законодательных и др. нормативных правовых актов по охране труда;
изменении действующих или внедрении новых технологических процессов и оборудования, если они требуют дополнительных знаний по ОТ;
назначении или переводе на др. работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по ОТ;
перерыве в работе в данной должности более 1 года;
после аварий, несчастных случаев на производстве, а также при нарушении работниками требований нормативных правовых актов по ОТ;
по требованию государственной инспекции труда при установлении недостаточности знаний.
П. з. по ОТ может проводиться устным опросом (по билету) или с использованием компьютерных обучающих программ. Лица, проходящие П. з. по ОТ, должны быть ознакомлены с графиком проверки не позднее чем за 15 дней, а при проверке знаний с помощью персональных компьютеров должны быть предварительно ознакомлены с вопросами. Проверку следует проводить с учетом должностных обязанностей и характера производственной деятельности руководителя, специалиста, инженерно-технического работника и др.; по тем нормативным документам, обеспечение и соблюдение требований которых входит в служебные обязанности проверяемого.
Осуществляет П. з. по ОТ к о м и с с и я в составе не менее 3 человек. Члены комиссии должны иметь документ, удостоверяющий их полномочия. Результаты П. з. по ОТ оформляют протоколом проверки знаний по охране труда, который подписывают председатель и члены комиссии.Лица, прошедшие П. з. по ОТ, получают соответствующее удостоверение.
Лица, не прошедшие П. з. по ОТ из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее 1 месяца пройти повторную П. з. Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителей, специалистов и др. должностных лиц, не прошедших П. з. по ОТ во 2-й раз, решается руководством организации в установленном порядке.
Государственный инспектор труда
Это должностное лицо государственного органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление надзора и контроля в трудовой сфере, наделенное полномочиями по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Международной организацией труда принята Конвенция 1947 г. (№ 81) об инспекции труда в промышленности и торговле и Протокол 1995 г. к этой конвенции.
Основные полномочия Г. и. т. и порядок осуществления их надзорно-контрольной деятельности конкретизированы и закреплены в нацтональных документах..
Г. и. т. при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:
в порядке, установленном нормативными правовыми актами, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать (в целях проведения инспекции) организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей — физических лиц;
запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленным нормативными правовыми актами, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
направлять в суды (при наличии заключений государственной экспертизы условий труда) требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований ОТ;
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по ОТ, стажировку нерабочих местах и проверку знаний по охране труда;
запрещать использование СКЗ и СИЗ, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям ОТ;
выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии нормативными правовыми актами;
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда в связи с индивидуальным или коллективным трудовым спором, который рассматривается соответствующим органом по рассмотрению трудовых споров (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), Г. и. т. – при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, — выдает работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Работодатель может обжаловать предписание в судебном порядке в течение 10 дней со дня его получения.
Г. и. т. обязаны:
соблюдать законодательство, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций);
хранить ставшую им известной охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную) – при осуществлении своих полномочий и после оставления своей должности;
считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей Г. и. т. являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой; не зависят от государственных органов, должностных лиц.
Г. и. т. имеет право проверять работу любой организации, находящейся на территории государства. При этом он уведомляет о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
Это деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти по надзору и контролю в установленной сфере деятельности.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; является одним из основных способов защиты трудовых прав и законных интересов работников и осуществляется посредством проведения должностными лицами органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление надзора и контроля в установленной сфере, проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности и т. д.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на Украине осуществляется региональной инспекцией Госпромгорнадзора (до 20 апреля 2005 г. – «Госнадзорохрантруда»)
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют соответствующие органы исполнительной власти. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Это надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил, осуществляемый специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти.
Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе:
ГСЭН за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу;
выдает лицензии на осуществление:
деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;
регистрирует:
впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию государства;
лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
информирует органы государственной власти, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
готовит предложения о введении и об отмене на территории государства ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством; организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы;
осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы;
запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции службы вопросам;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
пресекать факты нарушения законодательства в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Должностные лица, осуществляющие ГСЭН, вправе:
получать от федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
проводить санитарно-эпидемиологические расследования;
беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих ГСЭН, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
посещать с согласия граждан их жилые помещения для обследования их жилищных условий;
проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;
проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;
составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие ГСЭН, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:
об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;
о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
Наряду с перечисленными полномочиями, главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право:
рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;
предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства;
давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения;
давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания;
при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению:
проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию; эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг; разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;
производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий; использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных нуждах;
ввоза на территорию продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов.
Должностные лица, уполномоченные на осуществение ГСЭН, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями КоАП