Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций предназначен для должностных лиц органов местного самоуправления
| Вид материала | Статья |
- Порядок обжалования нормативно-правовых актов и иных решений, принятых органами местного, 25.62kb.
- Порядок обжалования правовых актов, действий (бездействия) должностных лиц органов, 21.89kb.
- Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,, 23.34kb.
- Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов, 847.18kb.
- Положение о предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного, 283.67kb.
- Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,, 23kb.
- Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,, 24.48kb.
- Положение о предоставлении информации о деятельности органа и должностных лиц местного, 312.17kb.
- Решение 20. 07. 2010, 72.92kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральным закон, 55.2kb.
Модельный порядок установления и регулирования тарифов на услуги,
предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями,
а также на товары и услуги организаций ЖКХ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Модельное положение о порядке установления и регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, работы, услуги) муниципальных предприятий и учреждений муниципальных образований (МО) (далее по тексту – Положение) определяет основные принципы и методы установления цен (тарифов) на продукцию (товары, работы, услуги) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений (далее по тексту– предприятий и учреждений) МО (городского округа, района) .
2. В настоящем документе используются следующие понятия:
- «регулируемая деятельность» – деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), устанавливаемым правовыми актами главы МО. Настоящее понятие применяется исключительно с целью идентификации расходов, относящихся к регулируемой деятельности, и не означает применения в отношении этой деятельности какого-либо иного регулирования, кроме установления цен (тарифов);
- «ценообразование» – процесс расчета и установления цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) предприятий и учреждений;
- «срок действия цен (тарифов)» – период времени между изменениями цен (тарифов);
- «расчетный период регулирования цен (тарифов)» – период, на который устанавливаются цены (тарифы);
- «фиксированная цена (тариф)» – цена (тариф) твердо установленной величины;
- «предельная цена (тариф)» – цена (тариф), ограниченная верхним или нижним предельным размером;
- «предельный коэффициент изменения цен (тарифов)» – уровень изменения ранее установленных фиксированных (базовых) цен (тарифов);
- «косвенные расходы» – расходы, которые непосредственно не связаны с производством и реализацией товаров, работ, услуг (расходы по обслуживанию основного и вспомогательных производств, административно-управленческие расходы, расходы по содержанию общехозяйственного персонала и другие);
- «экономически обоснованные расходы» – необходимая валовая выручка на расчетный период регулирования цен (тарифов) для покрытия документально обоснованных расходов на осуществление регулируемого вида деятельности, обеспечения необходимой прибылью и средствами для уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством;
- «фактические расходы» – обоснованные и документально подтвержденные затраты на производство (реализацию) товаров (работ, услуг), выраженные в денежной форме, произведенные в отчетном периоде;
- «калькуляция себестоимости продукции (работ, услуг)» – расчет затрат в денежном эквиваленте на производство и реализацию продукции, работ, услуг;
- «отчетная калькуляция себестоимости продукции (работ, услуг)» – калькуляция себестоимости продукции (работ, услуг), выполненная на основе данных о фактических расходах;
- «экспертиза» – проверка факторов, влияющих на формирование тарифов, а также проверка производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой предприятием (учреждением) в целях экономического обоснования цен (тарифов). В зависимости от содержания поставленных целей и состава привлекаемой для анализа информации экспертиза может быть экономической и (или) технологической;
- «заключение» – документ, являющийся результатом экономической и (или) технологической экспертизы и содержащий анализ факторов, влияющих на формирование цен (тарифов);
- «независимая экспертиза» – анализ экономической обоснованности цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) предприятий и учреждений, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой предприятиями и учреждениями;
- «экспертная организация» – осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация;
- «тарифная комиссия» – коллегиальный орган, образованный органами местного самоуправления МО, уполномоченный рассматривать цены (тарифы) на продукцию по регулируемым видам деятельности.
3. При установлении цен (тарифов), подлежащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственному регулированию, настоящее Положение действует в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам, регулирующим вопросы ценообразования. Настоящее Положение не распространяется на цены (тарифы) организаций жилищно-коммунального комплекса, регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
4. Органом, осуществляющим в соответствии с настоящим Положением функции всестороннего рассмотрения финансово-экономической и технологической информации по установлению цен (тарифов) с целью выработки предложений главе МО об установлении цен (тарифов), является тарифная комиссия. Состав тарифной комиссии утверждается главой МО.
II. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН
(ТАРИФОВ)
5. Основными принципами установления цен (тарифов) являются:
- баланс экономических и социальных интересов населения МО, органов местного самоуправления МО и предприятий (учреждений);
- компенсация экономически обоснованных расходов предприятий (учреждений) на производство и реализацию продукции и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
- открытость информации о ценах и тарифах и порядке их утверждения; о затратах на производство и реализацию продукции;
- справка о среднемесячной заработной плате в целом по предприятию (учреждению) и по категориям рабочих и служащих;
- справка об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия (учреждения) за прошедший отчетный период;
- экономически обоснованные расчеты плановых цен (тарифов) по видам продукции (работ, услуг) с расшифровкой статей затрат;
- действующие на предприятии (в учреждении) нормативные правовые и отраслевые акты (положение об оплате труда, положение о премировании, коллективный договор, штатное расписание, приказы и решения руководителя предприятия (учреждения) по вопросам ценообразования и так далее);
- нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат;
- расчет необходимой прибыли;
- заключение независимой экспертизы фактических затрат (для предприятий жилищно-коммунального хозяйства).
6. Требования к перечню документов, представляемых предприятиями (учреждениями) для установления цен (тарифов), предусмотренные абзацами 3, 5, 6, 12 пункта 5 настоящего Положения, не распространяются на процедуру установления тарифов на платные медицинские услуги, оказываемые населению муниципальными учреждениями здравоохранения МО, для установления которых вместо указанных документов представляются сметы доходов и расходов учреждений, утвержденные управлением здравоохранения администрации МО, и анализ уровня цен других организаций в МО на аналогичные услуги.
7. Структурное подразделение администрации МО, координирующее соответствующую отрасль:
- проводит технологическую экспертизу факторов, влияющих на формирование цен (тарифов);
- проводит проверку производственно-технологической информации, представляемой предприятием (учреждением) в целях экономического обоснования цен (тарифов);
- при необходимости может проводить проверку финансово-экономической информации, представляемой предприятием (учреждением) в целях экономического обоснования цен (тарифов);
- дает заключение о целесообразности и необходимости установления (изменения) цен (тарифов).
Результатом рассмотрения документов структурным подразделением администрации МО, координирующим соответствующую отрасль, является заключение.
Срок подготовки заключения структурным подразделением администрации МО, координирующим соответствующую отрасль, – семь рабочих дней с момента поступления документов.
8. Документы, указанные в пункте 27 настоящего Порядка, вместе с заключением структурного подразделения администрации МО, координирующим соответствующую отрасль, передаются в экономическое управление администрации МО для прохождения экономической экспертизы в отделе цен и тарифов экономического управления администрации МО (далее по тексту – отдел цен и тарифов).
9. Отдел цен и тарифов:
- проводит экономическую экспертизу представленных расчетных материалов, проверку обоснованности расчетов и дает заключение о правильности формирования цен (тарифов) и целесообразности установления предлагаемых структурным подразделением администрации МО, координирующим соответствующую отрасль, цен (тарифов) с учетом сложившейся ситуации в рассматриваемом сегменте товарного рынка МО;
- при необходимости может запрашивать у экспертируемых предприятий (учреждений) дополнительные документы по обоснованию расчетов цен (тарифов).
Результатом рассмотрения документов отделом цен и тарифов является заключение по результатам экономической экспертизы.
Срок подготовки заключения отделом цен и тарифов – 20 рабочих дней с момента их – обязательность ведения предприятиями (учреждениями) раздельного учета объемов продукции в натуральном и стоимостном выражении, доходов и расходов по производству и реализации продукции по видам деятельности.
10. Регулирование цен осуществляется через установление фиксированных цен (тарифов), предельных минимальных и (или) максимальных цен (тарифов), предельных коэффициентов изменения цен (тарифов).
11. При регулировании цен (тарифов) может применяться:
- метод экономически обоснованных расходов (затрат);
- метод индексации цен (тарифов).
Метод индексации цен (тарифов) применяется с учетом пункта 12 настоящего Положения.
12. По согласованию со структурным подразделением администрации МО, координирующим соответствующую отрасль, и экономическим управлением администрации МО может применяться метод индексации цен (тарифов) на основе прогнозируемого уровня инфляции. Индексации подлежат ранее утвержденные на основе метода экономически обоснованных расходов цены (тарифы) на продукцию предприятий (учреждений).
13. При установлении цен (тарифов) не допускается повторное включение в расчет цен (тарифов) одних и тех же расходов по видам деятельности.
14. Срок действия цен (тарифов) устанавливается, как правило, равным 1 календарному году. Рекомендуется установление цен (тарифов) на новый финансовый год до начала его наступления.
В исключительных случаях при мотивированном обращении структурного подразделения администрации, координирующего соответствующую отрасль предприятия (учреждения), главой МО может быть рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре цен (тарифов). При этом срок действия ранее установленных цен (тарифов) не может быть менее трех месяцев.
III. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)
15. Основанием для изменения цен (тарифов) является изменение стоимости потребляемых материальных ресурсов, условий оплаты труда и других факторов, влияющих на изменение себестоимости производства продукции (работ, услуг), а также уровень инфляции.
16. Расчет себестоимости продукции (работ, услуг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности расчета цен (тарифов) по общим и специальным нормативам цены (тарифы) могут определяться исходя из фактических расходов за прошедший период (не менее квартала), приведенных в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, с учетом прогнозируемого уровня инфляции на расчетный период регулирования и объемов реализации.
17. Стоимость всех сырьевых ресурсов, транспортных расходов включается в себестоимость продукции (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость.
18. Затраты на оплату труда рассчитываются в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления МО по вопросам регулирования оплаты труда, нормативной численностью работающих и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Нормативная численность работающих определяется в соответствии с действующими на период расчета отраслевыми методическими рекомендациями, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО по согласованию с учредителем предприятия (учреждения, организации) и отделом цен.
19. Сумма амортизации основных средств для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
20. Перечень резервов предстоящих расходов и платежей (в том числе расходов на ремонт основных средств) и их размер, а также порядок и источники финансирования ремонта производственных основных средств должны быть согласованы с учредителем.
При определении расходов на проведение ремонтных работ учитываются программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке.
21. Выявленные по данным отчетности не использованные по назначению в течение базового расчетного периода регулирования средства по отдельным статьям расходов (в соответствии с принятой в базовом расчетном периоде регулирования структурой расходов) учитываются при установлении цен (тарифов) на следующий расчетный период регулирования в качестве источника покрытия расходов следующего расчетного периода регулирования.
22. В случае, если предприятие (учреждение) в течение расчетного периода регулирования понесло экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен) на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
23. При расчете цен (тарифов) учитывается величина прибыли, необходимая для обеспечения предприятий (учреждений) средствами для финансирования экономически обоснованных расходов по следующим составляющим:
- расходы на развитие производства, в том числе на капитальные вложения, – исходя из программы производственного развития, утвержденной структурным подразделением администрации, координирующим соответствующую отрасль;
- расходы на социальное развитие – исходя из программы социального развития, утвержденной структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, координирующим соответствующую отрасль;
- расходы социального характера, предусмотренные коллективным договором организации;
- налоги, уплачиваемые за счет прибыли – в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Расчет необходимой прибыли и направления ее использования должны быть согласованы со структурным подразделением администрации, координирующим соответствующую отрасль.
24. Порядок формирования цен (тарифов), предусмотренный пунктами 14-19 настоящего Положения, не распространяется на регулирование тарифов на платные медицинские услуги, оказываемые населению муниципальными учреждениями здравоохранения МО, которые подлежат формированию в соответствии с Инструкцией по расчету стоимости медицинских услуг (временной), утвержденной Министром здравоохранения Российской Федерации от 10.11.1999 № 01-23/4-10 и президентом РАМН от 10.11.1999 № 01-02/41, и утверждаются главой МО с учетом анализа уровня цен других учреждений МО на аналогичные услуги.
IV. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)
25. Цены (тарифы) на продукцию (работы, услуги) предприятия (учреждения) устанавливаются постановлением главы МО.
26. Новые цены (тарифы) вводятся с момента принятия постановления главой МО об их установлении, если в постановлении не указана иная дата их введения. Решения об установлении цен (тарифов) не имеют обратной силы. Не допускается введение цен (тарифов) в действие с даты, предшествующей дате принятия решения об их установлении.
27. Предприятия (учреждения) представляют структурному подразделению администрации МО, координирующему соответствующую отрасль:
- сопроводительное письмо с указанием перечня представленных документов;
- пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения (установления) цен (тарифов), причины изменения цен (тарифов), а также содержащую краткий анализ работы предприятия за прошедший отчетный период;
- отчетные калькуляции за период действия предыдущих цен (тарифов);
- копии документов, подтверждающих расходы по статьям затрат;
- данные бухгалтерской отчетности за последний отчетный период: форму № 1 «Бухгалтерский баланс», форму № 2 «Отчет о прибылях и убытках», форму № 6 «Отчет о целевом использовании полученных средств», заверенные подписью руководителя и печатью;
- данные статистической отчетности за последний отчетный период: форму № 1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности», форму № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», форму № 5-З «Сведения о поступления в отдел.
В случае, если для подготовки заключения необходима дополнительная информация или материалы были представлены не в полном объеме, отдел цен и тарифов вправе увеличить срок рассмотрения расчетных материалов на срок не более 10 рабочих дней с момента получения дополнительных данных.
28. Отдел цен и тарифов вправе отказать в проведении экономической экспертизы и подготовке заключения по следующим основаниям:
- непредставление или представление не в полном объеме расчетных материалов, обосновывающих необходимость изменения цен;
- искажение фактических показателей работы хозяйствующего субъекта, представленных для обоснования цен;
- осуществление расчета себестоимости продукции с нарушением требований законодательства Российской Федерации;
- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Письменный мотивированный отказ направляется структурному подразделению администрации МО, координирующему соответствующую отрасль, и руководителю предприятия (учреждения) в срок не более 10 рабочих дней с момента поступления документов в отдел цен и тарифов.
29. В случае установления цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений МО, получающих финансовую поддержку из бюджета МО, финансово-казначейским управлением администрации МО (далее по тексту – финансово-казначейским управлением) дается заключение о финансовой возможности изменения действующих цен (тарифов).
Результатом рассмотрения документов финансово-казначейским управлением является пометка «СОГЛАСОВАНО» на заключении отдела цен и тарифов по результатам экономической экспертизы либо письменное заключение с мотивированным изложением причин отказа в согласовании.
Срок рассмотрения документов в финансово-казначейском управлении – три рабочих дня с момента их поступления в управление.
30. Общий срок рассмотрения расчетных материалов не должен превышать 30 дней (при условии запроса отделом цен и тарифов дополнительной информации – 40 дней).
31. На основании заключений по результатам проведения технологической и экономической экспертиз тарифная комиссия вырабатывает предложения главе городского округа город Воронеж об установлении конкретных цен (тарифов).
32. Заседание тарифной комиссии по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) является открытым и считается правомочным, если в нем участвуют более половины членов тарифной комиссии. Решение тарифной комиссии принимается простым большинством голосов.
33. В случае отсутствия на заседании тарифной комиссии по уважительной причине официальных представителей предприятия (учреждения) рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый тарифной комиссией. В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение проводится без их участия.
Протокол заседания утверждается председателем тарифной комиссии.
34. На основании решения тарифной комиссии структурным подразделением администрации МО, координирующим соответствующую отрасль, или отделом цен и тарифов готовится проект постановления главы МО об установлении конкретных цен (тарифов).
Методические рекомендации1
по разработке инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса
1. Настоящие Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса определяют порядок и условия разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
2. Методические рекомендации являются основой для разработки органами местного самоуправления муниципальных правовых актов при определении порядка и условий разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
3. Инвестиционная программа разрабатывается в целях реализации программы комплексного развития как программа финансирования развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшения экологической ситуации на территории муниципального образования. Задачи инвестиционной программы формулируются на основании задач, определенных техническим заданием на разработку программы.
4. Инвестиционные программы разрабатываются организациями коммунального комплекса, осуществляющими эксплуатацию (системы) систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
5. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", условий технического задания на разработку инвестиционной программы (далее также - техническое задание), утверждаемого главой муниципального образования в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, муниципального образования (далее также - программа комплексного развития), а также иных муниципальных правовых актов муниципального образования, определяющих порядок и условия разработки инвестиционной программы. В случае отсутствия программы комплексного развития инвестиционная программа разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого представительным органом муниципального образования.
6. Инвестиционная программа разрабатывается отдельно для каждой системы коммунальной инфраструктуры: водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, электроснабжение, а также для объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
7. В случае, если эксплуатация системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, осуществляется несколькими организациями коммунального комплекса, инвестиционная программа разрабатывается каждой организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию указанных систем и объектов.
8. Содержание и структура инвестиционной программы определяется техническим заданием на ее разработку. Инвестиционная программа может состоять из описательной, табличной и графической частей.
9. Инвестиционная программа должна содержать:
1) цели и задачи инвестиционной программы;
2) анализ существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (в случае отсутствия программы комплексного развития);
3) план технических мероприятий по строительству и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
4) объем финансовых потребностей по реализации инвестиционной программы;
5) план финансирования инвестиционной программы с указанием источников ее финансирования.
10. Цели и задачи представляются в виде целевых индикаторов, характеризующих состояние систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которое необходимо обеспечить за счет реализации инвестиционной программы.
11. Проведение анализа состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, осуществляется в случае отсутствия программы комплексного развития. Анализ проводится с целью выявления основных проблем в функционировании указанных систем и объектов.
Анализ проводится по индикаторам, которые определены органом местного самоуправления в качестве целевых при подготовке технического задания. Значения индикаторов определяются на момент проведения анализа, а также за предыдущие три года.
Индикаторы должны отражать потребности муниципального образования в товарах и услугах организации коммунального комплекса, требуемый уровень качества и надежности работы систем коммунальной инфраструктуры при соразмерных затратах и экологических последствиях. Индикаторы должны отражать соответствующие аспекты эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов:
- надежность (бесперебойность) снабжения потребителей товарами (услугами) организации коммунального комплекса;
- сбалансированность систем коммунальной инфраструктуры;
- доступность товаров и услуг для потребителей (в том числе обеспечение новых потребителей товарами и услугами организации коммунального комплекса);
- эффективность деятельности организации коммунального комплекса;
- обеспечение инженерно-экологических требований.
Анализ состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, проводится в динамике за последние три года. Также анализ может проводиться в сравнении с аналогичными муниципальными образованиями. Критерии выбора аналогичных муниципальных образований определяются органом местного самоуправления.
В целях определения обеспеченности потребителей товарами и услугами организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, а также соответствия производственных мощностей организации потребляемым объемам анализ должен включать определение уровня потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса. Уровень потребления должен отражать среднее фактическое удельное потребление отдельными потребителями (или группами потребителей), сложившееся за последние три года. Также уровень потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса может использоваться при расчете надбавок к тарифам и тарифов на подключение.
Исходной информацией для проведения анализа могут быть формы федерального государственного статистического наблюдения, а также иная информация, используемая организацией коммунального комплекса.
12. Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, должны обеспечивать достижение целевых индикаторов, определенных в техническом задании на разработку инвестиционной программы, исходя из существующих проблем и особенностей эксплуатации систем и объектов, определенных в программе комплексного развития или на этапе проведения анализа в рамках разработки инвестиционной программы.
13. К мероприятиям по модернизации могут относиться:
- увеличение производительности оборудования на сохраняемых производственных площадях;
- сокращение удельных расходов энергетических ресурсов на производство единицы товаров (оказание услуг);
- снижение непроизводительных потерь ресурсов;
- повышение долговечности работы основного оборудования;
- улучшение условий труда производственного персонала и повышение безопасности работы;
- автоматизация и переход на дистанционное управление производственных процессов.
14. Разработка мероприятий осуществляется с использованием показателей, являющихся характеристиками систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, изменение которых влияет на изменение конечного значения индикатора. Для каждого целевого индикатора определяются показатели, изменение которых в наибольшей степени оказывает влияние на данный индикатор.
По каждому целевому индикатору, определенному в техническом задании на разработку инвестиционной программы, определяется отклонение целевого значения от текущего значения. Исходя из полученного отклонения, определяется изменения значение показателя, которое необходимо реализовать для изменения индикатора. На основании определенного изменения значения показателя формулируются наименование, характеристика, объем и срок технического мероприятия по строительству и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В случае, если достижение установленных целевых индикаторов возможно посредством нескольких взаимоисключающих мероприятий, в программу включаются наиболее эффективные мероприятия. Эффективность мероприятия определяется отношением изменения индикатора, определяемого разностью текущего и целевого значений индикатора (при необходимости минимизации индикатора) или целевого и текущего значений индикатора (при необходимости максимизации индикатора), к стоимости его реализации.
Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, необходимые для подключения строящихся (реконструируемых) объектов, определяются исходя из (увеличиваемых) нагрузок подключаемого объекта.
Из совокупности разработанных мероприятий формируется инвестиционная программа.
15. Не допускается включение в инвестиционную программу мероприятий, предусмотренных иными инвестиционными или производственными программами организации коммунального комплекса, без соответствующего внесения изменений в утвержденные программы.
16. Мероприятия в инвестиционной программе должны иметь адресную и временную характеристику. По каждому мероприятию указывается адрес объекта, на котором оно будет реализовываться, и год, в котором планируется его реализация.
17. Мероприятия в инвестиционной программе должны быть расположены последовательно по годам реализации программы.
18. Сроки реализации мероприятий, направленных на повышение качества производимых товаров (оказываемых услуг) и улучшение экологической ситуации, определяются степенью их соответствия приоритетам, определенным в техническом задании. В рамках одного календарного года указанные мероприятия должны быть расположены в порядке убывания их приоритета (значимости) для достижения установленных целевых индикаторов.
19. Сроки реализации мероприятий по строительству систем коммунальной инфраструктуры, направленных на подключение строящихся (реконструируемых) объектов, определяются сроками застройки соответствующих участков.
20. Объем финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы определяется посредством суммирования финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия программы.
21. Финансовые потребности на реализацию мероприятий инвестиционной программы могут определяться на основе:
- укрупненных показателей стоимости строительства и модернизации;
- действующей сметной нормативной базы (государственные элементные нормы, федеральные и территориальные единичные расценки и другие).
22. В финансовые потребности организации коммунального комплекса включается весь комплекс расходов, связанных с проведением мероприятий инвестиционной программы. К таким расходам относятся следующие:
1) проектно-изыскательские работы;
2) приобретение материалов и оборудования;
3) строительно-монтажные работы;
4) работы по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик;
5) пуско-наладочные работы;
6) проведение регистрации объектов;
7) расходы, не относимые на стоимость основных средств (аренда земли на срок строительства и т.п.).
23. Расходы организации коммунального комплекса, связанные с эксплуатацией построенных (модернизированных) систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, учитываются при установлении тарифов на товары и услуги данной организации.
24. Размер средств, необходимых для выплаты организацией коммунального комплекса дополнительных налоговых платежей, возникающих от увеличения выручки в связи с реализацией инвестиционной программы, подлежит включению в финансовые потребности.
25. При определении финансовых потребностей учитывается прогнозное изменение стоимости ресурсов в соответствующих периодах реализации мероприятия.
26. Мероприятия инвестиционной программы группируются в два инвестиционных проекта. В первый инвестиционный проект включаются мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, направленные на повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования. Во второй инвестиционный проект включаются мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, направленные на подключение строящихся (реконструируемых) объектов.
Финансовые потребности на реализацию мероприятий первого инвестиционного проекта учитываются при определении надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Финансовые потребности на реализацию второго инвестиционного проекта учитываются при определении тарифов организации коммунального комплекса на подключение.
Не допускается включение финансовых потребностей на реализацию мероприятий одного инвестиционного проекта в финансовые потребности другого инвестиционного проекта.
В случае, если реализуемое мероприятие обеспечивает одновременное достижение целей повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования и подключение строящихся (реконструируемых) объектов, распределение финансовых потребностей между инвестиционными проектами осуществляется пропорционально размеру планируемой для использования мощности.
27. В случае, если мероприятие реализуется в течение нескольких лет, в инвестиционной программе указываются финансовые потребности дифференцированно по годам исходя из этапов его реализации.
28. В инвестиционной программе должны быть учтены и взаимоувязаны все возможные источники финансирования ее реализации. Источниками финансирования инвестиционной программы могут быть:
1) собственные средства организации коммунального комплекса, в том числе:
- прибыль, направляемая на инвестиции (прибыль организации коммунального комплекса, направляемая на реализацию инвестиционной программы; финансовые средства, полученные организацией от применения установленных надбавок к тарифам и тарифов на подключение и направленные на непосредственное финансирование реализации мероприятий инвестиционной программы (за исключением средств от применения надбавок и тарифов на подключение, направляемых на возврат и обслуживание привлеченных заемных средств);
- амортизационные отчисления;
2) привлеченные средства;
3) бюджетные средства;
4) средства внебюджетных фондов;
5) прочие источники.
29. В инвестиционной программе приводится распределение финансовых потребностей по возможным источникам финансирования, в том числе с распределением по годам и этапам реализации инвестиционной программы.
30. В случае, если финансирование инвестиционной программы будет осуществляться с привлечением заемных средств, к проекту инвестиционной программы прикладываются документы, обосновывающие процентную ставку за пользование привлеченными средствами, а также план привлечения и возврата заемных средств с отдельным указанием возврата заемных средств и платежей за их использование. План привлечения и возврата заемных средств должен обеспечивать полный возврат указанных средств за период действия инвестиционной программы. Финансовые средства, необходимые организации коммунального комплекса для осуществления платежей за пользование привлеченными средствами, в инвестиционной программе отражаются справочно и учитываются при расчете надбавок к тарифам и тарифов на подключение.
31. Сроки разработки инвестиционной программы, а также перечень и сроки разработки дополнительных документов к программе определяются техническим заданием.
32. Примерная форма табличной части инвестиционной программы приведена в Приложении N 1 к методическим рекомендациям.
33. Инвестиционная программа разрабатывается на срок не менее трех лет. Рекомендуемый срок реализации инвестиционной программы - пять лет.
34. Органы местного самоуправления могут принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условия разработки инвестиционной программы. В указанном акте могут быть отражены:
- сроки подачи и рассмотрения инвестиционной программы органом регулирования;
- перечень документов, представляемых в орган регулирования;
- критерии согласования инвестиционной программы;
- порядок разрешения разногласий;
- порядок утверждения программы представительным органом власти муниципального образования.
35. Разработка инвестиционной программы, расчет необходимых финансовых потребностей, надбавок к тарифам и тарифов на подключение могут осуществляться организацией коммунального комплекса с привлечением сторонних организаций.
36. Организация коммунального комплекса в срок, установленный техническим заданием, направляет в орган регулирования проект инвестиционной программы, расчет соответствующих ей финансовых потребностей, а также иные документы, предусмотренные техническим заданием.
37. Орган регулирования в течение трех рабочих дней проверяет соответствие перечня представленных документов требованиям технического задания.
В случае соответствия перечня орган регулирования в письменной форме извещает организацию коммунального комплекса, направившую инвестиционную программу, о принятии материалов к рассмотрению.
В случае несоответствия перечня орган регулирования в указанный срок направляет письменный запрос в организацию коммунального комплекса с указанием документов из перечня в техническом задании, которые необходимо дополнительно представить. Организация коммунального комплекса в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса подготавливает запрошенные документы и направляет в орган регулирования. В случае невозможности подготовки и направления запрошенных документов организация коммунального комплекса в указанный срок письменно извещает об этом орган регулирования с обоснованием причин. В случае непредставления документов орган регулирования вправе отказать в рассмотрении проекта инвестиционной программы, о чем письменно извещает организацию коммунального комплекса в течение трех рабочих дней с момента получения извещения о невозможности представления документов.
38. Орган регулирования в течение тридцати календарных дней рассматривает проект разработанной инвестиционной программы и иные документы, представленные организацией коммунального комплекса.
39. При рассмотрении представленных документов орган регулирования вправе письменно, с обоснованием запрашивать у организации коммунального комплекса дополнительные документы, обосновывающие инвестиционную программу и расчет финансовых потребностей. Организация коммунального комплекса должна в течение пяти рабочих дней с момента получения запроса органа регулирования предоставить органу регулирования запрашиваемую информацию в письменном виде. Непредставление запрошенной в соответствии с данным пунктом информации не должно являться основанием для отказа органа регулирования от рассмотрения проекта инвестиционной программы.
40. Орган регулирования на основании предоставленных организацией коммунального комплекса материалов проверяет:
1) соответствие инвестиционной программы требованиям законодательства Российской Федерации;
2) соответствие мероприятий инвестиционной программы целям, задачам и условиям технического задания на разработку инвестиционной программы;
3) обоснованность расчета финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы в рамках мероприятий, указанных в данной программе;
4) соответствие указанных мероприятий нормам, правилам и стандартам деятельности, установленным законодательством Российской Федерации, отраслевым нормам, правилам и стандартам, а также иным требованиям, установленным органом регулирования;
5) соответствие рассчитанных организацией коммунального комплекса тарифов и надбавок финансовым потребностям, необходимым для реализации ее инвестиционной программы.
41. Для проведения проверки обоснованности проекта инвестиционной программы, а также расчета финансовых потребностей, надбавок к тарифам и тарифов на подключение орган регулирования вправе привлечь сторонние организации.
42. После завершения рассмотрения проекта инвестиционной программы и дополнительных материалов орган регулирования обязан вынести решение об обоснованности расчета финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для выполнения представленной ей инвестиционной программы, и соответствия инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку.
43. Инвестиционная программа признается органом регулирования необоснованной в случаях несоответствия положений, мероприятий и финансовых расчетов программы условиям, указанным в пункте 40 настоящих Методических рекомендаций.
44. В случае, если инвестиционная программа или расчеты финансовых потребностей, надбавок к тарифам и тарифов на подключение признаются необоснованными, орган регулирования направляет в письменной форме организации коммунального комплекса перечень замечаний с указанием причин признания проекта инвестиционной программы необоснованным.
45. При несоответствии рассчитанных надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и тарифов организации коммунального комплекса на подключение финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее инвестиционной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести перерасчет указанных тарифов и надбавок.
46. При признании органом регулирования необоснованным проекта инвестиционной программы и направления замечаний организация коммунального комплекса в течение 30 календарных дней осуществляет доработку инвестиционной программы в соответствии с замечаниями органа регулирования. После завершения доработки организация коммунального комплекса направляет скорректированную инвестиционную программу с необходимыми дополнительными материалами, перечень которых приведен в техническом задании и в которые также внесены изменения, в орган регулирования в письменном виде.
47. В случае, если инвестиционная программа признается органом регулирования обоснованной и рассчитанные надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и тарифы организации коммунального комплекса на подключение соответствуют финансовым потребностям, необходимым для реализации производственной программы, орган регулирования определяет доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в соответствии с установленными критериями доступности.
48. При вынесении органом регулирования решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса орган регулирования вправе подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств бюджета муниципального образования и направить данное предложение в соответствующий орган местного самоуправления. В случае наличия возможности обеспечения финансовых потребностей за счет средств местного бюджета орган регулирования проводит перерасчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение и повторно проводит оценку доступности.
При невозможности обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств бюджета муниципального образования орган регулирования вправе подготовить предложения по изменению технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса, и направить данное предложение главе муниципального образования (в представительный орган муниципального образования - в случае отсутствия программы комплексного развития).
49. При вынесении органом регулирования решения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса орган регулирования направляет проект инвестиционной программы с представленными организацией коммунального комплекса расчетами (в том числе по итогам устранения замечаний) в представительный орган муниципального образования.
50. Пересмотр (внесение изменений) в утвержденную инвестиционную программу осуществляется по инициативе органов местного самоуправления или по инициативе организации коммунального комплекса.
51. Основаниями для пересмотра (внесения изменений) в утвержденную инвестиционную программу являются:
1) пересмотр (внесение изменений) технического задания на разработку инвестиционной программы;
2) результаты мониторинга выполнения инвестиционной программы организации коммунального комплекса;
3) вынесение органом регулирования муниципального образования решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом надбавки к ценам (тарифам), предлагаемой организацией коммунального комплекса для обеспечения реализации инвестиционной программы;
4) объективные изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющие на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможность пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.
52. Критерии и их числовые значения, определяющие необходимость пересмотра инвестиционной программы по результатам проведения мониторинга выполнения инвестиционной программы, определяются органом местного самоуправления.
53. Пересмотр (внесение изменений) инвестиционных программ может производиться не чаще одного раза в год.
54. В случае, если пересмотр инвестиционной программы осуществляется по инициативе организации коммунального комплекса, заявление о необходимости пересмотра, направляемое в орган регулирования муниципального образования, должно сопровождаться обоснованием причин пересмотра (внесения изменений) с приложением необходимых документов.
55. Пересмотр (внесение изменений) инвестиционной программы осуществляется в порядке его разработки.
56. Представительный орган муниципального образования в недельный срок со дня принятия решения об утверждении или пересмотре (внесении изменений) инвестиционной программы доводит его до организации коммунального комплекса, осуществляющей реализацию инвестиционной программы.
Приложение N 1
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА
ТАБЛИЧНОЙ ЧАСТИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
ОРГАНИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
| NN пп | Наименование мероприятия/адрес объекта | Ед. изм. | Цели реали- зации меро- приятия | Объем- ные пока- затели | Реали- зация меро- приятий по годам, ед. изм. | Финансовые потреб- ности, всего, тыс. руб. | Реали- зация меро- приятий по годам, тыс. руб. | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | ||||||
| 1. | Инвестиционный проект по повышению качества товаров и услуг, улучшению экологической ситуации | ||||||||||||
| 1.1. | Мероприятие 1 | | | | | | | | | | | | |
| 1.2. | Мероприятие 2 | | | | | | | | | | | | |
| Всего инвестиций за период, в т.ч. | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Собственные средства, из них | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Прибыль, направляемая на инвестиции | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Амортизация | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Прочие собственные источники | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Привлеченные средства | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Заемные средства кредитных организаций | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Бюджетные средства, из них | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Бюджет субъекта РФ | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Бюджет муниципального образования | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Средства внебюджетных фондов | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Прочие средства | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| 2. | Инвестиционный проект по подключению строящихся (реконструируемых) объектов | ||||||||||||
| 2.1. | Мероприятие 1 | | | | | | | | | | | | |
| 2.2. | Мероприятие 2 | | | | | | | | | | | | |
| Всего инвестиций за период, в т.ч. | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Собственные средства, из них | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Прибыль, направляемая на инвестиции | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Амортизация | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Прочие собственные источники | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Привлеченные средства | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Заемные средства кредитных организаций | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Бюджетные средства, из них | - | | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| бюджет субъекта РФ | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| бюджет муниципального образования | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Средства внебюджетных фондов | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |
| Прочие средства | - | - | - | - | - | - | - | | | | | | |