Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций предназначен для должностных лиц органов местного самоуправления

Вид материала

Содержание

Глава 3. Порядок установления тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг
Об утверждении нормативов потребления

Подобный материал:

1 ... 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет организационные и правовые основы принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями на территории (наименование муниципального образования).

Действие настоящего Положения не распространяется на отношения, урегулированные специальными федеральными законами и законами Томской области в сфере регулирования тарифов на электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом (наименование муниципального образования).

3. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

1) тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

2) услуги муниципальных предприятий и учреждений:

а) платные образовательные, медицинские, физкультурно-спортивные услуги, услуги по социальному обслуживанию, услуги учреждений культуры и социальной политики;

б) техническое обслуживание 1 кв. м нежилых помещений; услуги по охранной деятельности; транспортные услуги; банные услуги; ритуальные услуги, услуги кабельного телевидения;

в) найм жилого помещения в муниципальном жилом фонде; коммунальные услуги в жилых помещениях;

г) иные услуги.

3) поставщик услуг – муниципальное предприятие или учреждение, оказывающее услуги потребителям в соответствии со своей специализацией;

4) потребитель услуг - физическое или юридическое лицо, потребляющее услуги муниципальных предприятий и учреждений;

5) установление (изменение) тарифов – принятие муниципального правового акта, устанавливающего уровень тарифов, отличный от действующего в текущий временной период;

6) регулирующий орган – администрация (наименование муниципального образования), осуществляющая установление тарифов в пределах своей компетенции.

4. Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, осуществляется в целях обеспечения социальных потребностей населения муниципального образования в получении необходимых услуг на основе экономически обоснованных и доступных тарифов на эти услуги.

5. При установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, должны соблюдаться следующие основные принципы:

1) обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей услуг на основе доступности (возможности их оплаты) населением муниципального образования и компенсации поставщикам услуг затрат на их предоставление;

2) обеспечение экономической обоснованности затрат поставщиков услуг на их предоставление потребителям;

3) установление условий обязательного изменения тарифов на услуги;

4) установление пониженных (льготных) тарифов для отдельных потребителей услуг при условии определения источника и механизма компенсации льгот и не допущения повышения тарифов для других потребителей услуг.

6. Методами установления тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг, являются:

1) установление фиксированных тарифов на очередной период, исходя из сложившейся себестоимости услуг этой организации за истекший период действия тарифов, с учетом стоимости заложенных мероприятий по повышению эффективности деятельности организации, предусматривающих улучшение качества оказываемых ею услуг;

2) установление предельных тарифов на услуги поставщиков услуг, определяемых на основе анализа динамики их предыдущей деятельности и анализа деятельности аналогичных организаций;

3) индексация установленных тарифов на услуги в случаях объективных изменений условий деятельности поставщиков услуг, влияющих на стоимость оказываемых ими услуг;

4) сочетание методов регулирования тарифов на услуги, оказываемые поставщиками услуг, перечисленных в подпунктах 1,2,3 настоящего пункта.

Регулирующий орган применяет метод установления тарифов в зависимости от особенностей видов регулируемой деятельности. Применение в течение одного периода действия тарифов разных методов установления тарифов в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

7. Тарифы на услуги, оказываемые поставщиками услуг, действуют в течение финансового года. Их утверждение осуществляется до принятия местного бюджета на следующий финансовый год и не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

8. Начало периода действия установленных тарифов и срок его окончания устанавливается постановлением главы (наименование должности руководителя местной администрации) об утверждении тарифов на услуги, оказываемые поставщиками услуг.

Глава 2. Компетенция органов местного самоуправления (наименование муниципального образования) по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

9. (Наименование представительного органа):

1) контролирует местную администрацию (регулирующий орган) в части соблюдения установленного порядка принятия решений об утверждении тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг, их своевременного опубликования, обеспечения обоснованности тарифов и их доступности потребителям;

2) заслушивает должностных лиц администрации (наименование муниципального образования) на заседаниях постоянных комиссий и собраниях (наименование представительного органа) по поводу обоснованности тарифов, правильности их применения, возможности предоставления льгот для определённых групп населения муниципального образования.

10. Регулирующий орган:

1) принимает решение об установлении тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг, публикует информацию о тарифах, даёт разъяснения о причинах их изменения;

2) осуществляет контроль за применением тарифов, выносит заключения о необходимости их изменения;

3) организует проведение публичных слушаний на проекты муниципальных правовых актов об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

4) рассматривает разногласия между потребителями и поставщиками услуг и принимает решения по их разрешению;

5) вправе привлекать соответствующих специалистов или организации, проводить независимые экспертизы для проверки обоснованности расчета тарифов;

Регулирующий орган при осуществлении своих полномочий не вправе разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну поставщиков услуг.

Глава 3. Порядок установления тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг

11. Установление тарифа(ов) на услуги, предоставляемые поставщиками услуг, производится на основании заявлений на установление (изменение) тарифов данных организаций, а также по инициативе регулирующего органа.

Отсутствие в срок установленный настоящим Порядком заявления поставщика услуг об изменении тарифа(ов) означает продление прежнего размера тарифа(ов) на услуги на очередной период действия тарифа(ов), если иное не установлено правовым актом об их утверждении.

12. Основанием для подачи заявления на установление (изменение) тарифа(ов) являются:

1) изменение более чем на 5 процентов затрат по услугам, оказываемым поставщиками услуг, по сравнению с затратами, принятыми при установлении действующих тарифов;

2) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) иные основания, влекущие изменение затрат организации-поставщика услуг.

13. Для установления (изменения) тарифа(ов) на услуги в регулирующий орган представляются:

1) письменное мотивированное заявление руководителя организации о необходимости установления или изменения тарифа(ов);

2) расчёт экономического обоснования предлагаемого тарифа(ов) по форме установленной регулирующим органом;

В регулирующий орган может быть представлено заключение независимой экспертизы в отношении экономической обоснованности предлагаемого тарифа(ов) на услуги.

14. Заявление и расчёт тарифа(ов) представляется в регулирующий орган не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифа(ов).

15. Установление (изменение) тарифа(ов) по инициативе регулирующего органа осуществляется в целях предотвращения убытков муниципальных предприятий и учреждений в случае не подачи ими соответствующего заявления в установленный настоящим Порядком срок.

16. Рассмотрение заявления на установление тарифа(ов) на услуги на очередной период осуществляется регулирующим органом в течение месяца с момента его поступления.

Регулирующий орган проводит проверку представленного расчёта на предмет его обоснованности и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у заявителя с обоснованием такого запроса. В случае не представления необходимых сведений, заявление возвращается без рассмотрения с указанием причин возврата.

17. В случае необоснованности представленного расчёта тарифа(ов) регулирующий орган возвращает заявку поставщику услуг для устранения выявленных несоответствий в расчётах.

Необоснованным расчётом тарифа является:

1) включение в него излишних и непроизводительных расходов организации, вызванных привлечением избыточных ресурсов, неполной загрузкой производственных мощностей;

2) финансирование за счет устанавливаемых тарифов других (в том числе убыточных) сфер деятельности поставщиков услуг.

18. По завершении проверки обоснованности заявления на установление тарифа(ов), должностное лицо, ответственное за рассмотрение заявления и расчёта, подготавливает заключение, содержащее мотивированные выводы и рекомендации для главы (наименование должности руководителя местной администрации) в отношении принимаемого решения по установлению тарифа(ов) на услуги, предоставляемые поставщиками услуг.

19. Регулирующий орган вправе самостоятельно произвести расчёт тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг. В этом случае регулирующий орган может привлекать специалистов, организации, проводить независимые экспертизы для определения экономически обоснованных размеров тарифов на регулируемые услуги.

20. По распоряжению главы (наименование должности руководителя местной администрации) проект постановления об установлении тарифа(ов) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями может выноситься в установленном порядке на публичное слушание. Результаты публичного слушания используются для доработки постановления об утверждении тарифов на указанные виды услуг.

21. Глава (наименование должности руководителя местной администрации) издаёт постановление об утверждении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и осуществляет его официальное опубликование.

Образец

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ

ПРИРОДНОГО ГАЗА НА ОТОПЛЕНИЕ ЖИЛЫХ ДОМОВ И ПИЩЕПРИГОТОВЛЕНИЕ

Руководствуясь Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 1 апреля 1996г. N179-п «О механизме государственного регулирования цен на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам Омской области»и Уставом муниципального образования «Таврический район», районный Совет депутатов решил:

1.Утвердить норматив потребления природного газа на отопление жилых домов в размере 5,52 куб.м на 1 квадратный метр отапливаемой площади жилья в месяц в среднем в течение года.

2.Утвердитьнормативпотребленияприродногогазана пищеприготовление в размере 10 кубических метров на1человека в месяц.

3.Внестив Решение сороковой сессии второго созыва районного Совета депутатов от 25 ноября 2004 года «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии и природного газа для отопления жилых домов следующее изменение: в пункте1слова»Утвердить норматив потребления природного газа 64,9 кубических метра в год на один квадратный метр отапливаемой площади» исключить.

4.НастоящееРешение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Таврические новости».

Решение Совета местного самоуправления

ПОЛОЖЕНИЕ

об органе по регулированию цен и тарифов в сфере

жилищно-коммунального хозяйства _____ (наименование МО)__________

(регулирующем органе)

1. Общие положения

1.1. Органом по регулированию цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - регулирующим органом) на территории Т _____ (наименование МО)__________ является Совет _____ (наименование МО)__________.

1.2. Основными задачами регулирующего органа являются:

1.2.1. проведение единой политики в области ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве города;

1.2.2. осуществление регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги (далее - цен и тарифов), обеспечивающее согласование интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг;

1.2.3. содействие созданию благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;

1.2.4. защита социально-экономических интересов потребителей от необоснованного увеличения цен и тарифов.

2. Функции регулирующего органа

2.1. В соответствии с возложенными на регулирующий орган задачами он осуществляет следующие функции:

2.1.1. определяет порядок регулирования цен и тарифов;

2.1.2. рассматривает и готовит к утверждению в пределах своей компетенции цены и тарифы;

2.1.3. утверждает нормативы потребления коммунальных услуг;

2.1.4. утверждает техническое задание на проведение независимой экспертизы;

2.1.5. организует проведение независимой экспертизы согласно приложению № 2 к данному постановлению.

2.2. Регулирующий орган возлагает на администрацию _____ (наименование МО)__________осуществление следующих функций в области регулирования цен и тарифов:

2.2.1. мониторинг и анализ существующих цен и тарифов;

2.2.2. анализ ценообразующих факторов в жилищно-коммунальном хозяйстве;

2.2.3. подготовка для утверждения регулирующим органом технического задания на проведение независимой экспертизы;

2.2.4. формирование реестра организаций, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль;

2.2.5. проверка хозяйственной деятельности регулируемых организаций в части, затрагивающей формирование цен и тарифов;

2.2.6. проверка (контроль) применения установленных цен и тарифов.

3. Организация деятельности регулирующего органа

3.1. Регулирующий орган возглавляет глава поселения, председатель Совета _____ (наименование МО)__________ (далее - руководитель регулирующего органа).

3.2. Руководитель регулирующего органа:

3.2.1. осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на регулирующий орган задач и осуществление им своих функций;

3.2.2. представляет регулирующий орган во взаимоотношениях с другими организациями, органах государственной власти, арбитражных и иных судах;

3.2.3. для выбора экспертной организации согласно пункту 3 Порядка проведения независимой экспертизы цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства определяет состав конкурсной комиссии, условия конкурса, порядок подведения его итогов;

3.2.4. организует работу регулирующего органа.

Решение Совета местного самоуправления

ПОРЯДОК

регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1. Общие положения

1.1. Порядок регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - Порядок) разработан в соответствии с разделом VII Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

1.2. Порядок определяет принципы и методы, в соответствии с которыми осуществляется регулирование цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - цен и тарифов), а также процедуру их установления и изменения.

1.3. Регулированию в соответствии с настоящим Порядком подлежат:

1.3.1. плата за жилое помещение, включающая:

1.3.1.1. плату за пользование жилым помещением (плату за наем);

1.3.1.2. плату для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

1.3.1.3. плату для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение не было реализовано, за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

1.3.2. тарифы на коммунальные услуги, включающие:

1.3.2.1. тарифы на услуги по холодному водоснабжению;

1.3.2.2. тарифы на услуги по водоотведению;

1.3.2.3. тарифы на услуги по теплоснабжению;

1.3.2.4. тарифы на услуги по горячему водоснабжению;

1.3.2.5. тарифы на поставку твердого топлива.

1.4. Порядок установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении этой платы на общем собрании, определяется нормативным правовым актом Совета _______________.

2. Основные принципы и методы регулирования цен и тарифов

2.1. Основными принципами регулирования цен и тарифов являются:

2.1.1. баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и (или) оказывающих коммунальные услуги (далее - организаций), и потребителей;

2.1.2. доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;

2.1.3. компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

2.1.4. открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения;

2.1.5. раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности;

2.1.6. плата за содержание и ремонт жилого помещения должна устанавливаться в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

2.2. Методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов, при этом:

2.2.1. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

2.2.2. Тарифы на услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению определяются методом расчета исходя из нормативов потребления, устанавливаемых регулирующим органом, и тарифов, устанавливаемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

2.3. Дополнительным методом установления цен и тарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

2.4. Применение в течение одного расчетного периода регулирования разных методов установления цен и тарифов в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

3. Порядок установления и изменения цен и тарифов

3.1. Цены и тарифы устанавливаются до утверждения бюджета _____ (наименование МО)__________на очередной финансовый год. Изменение этих цен и тарифов в течение года осуществляется с внесением соответствующих изменений в бюджет _____ (наименование МО)__________ на очередной финансовый год.

3.2. При установлении цен и тарифов учитываются национальные стандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, а также акты органов местного самоуправления _____ (наименование МО)__________, регулирующие сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг.

3.3. При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности.

3.4. Установление, изменение цен и тарифов производится по инициативе Главы сельского поселения, регулирующего органа или организаций.

3.5. Основанием для установления цен и тарифов является:

3.5.1. изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;

3.5.2. изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.5.3. изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;

3.5.4. принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;

3.5.5. появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

3.5.6. результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.

3.6. Основанием для изменения действующих цен и тарифов в течение календарного года может быть изменение более чем на 10% суммарных расходов организации на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете действующих цен и тарифов.

3.7. Для установления, изменения действующих цен и тарифов организация представляет в регулирующий орган не менее чем за 60 дней до предполагаемого срока установления, изменения цен и тарифов следующие документы:

3.7.1. пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения цен и тарифов, предложения об их уровне;

3.7.2. последний бухгалтерский баланс с приложениями;

3.7.3. приказ об учетной политике организации;

3.7.4. декларации по начисленным налогам;

3.7.5. сведения о численности, заработной плате и движении работников, а также штатное расписание;

3.7.6. сведения о затратах по регулируемому виду деятельности, нормы расхода материальных ресурсов;

3.7.7. расчет необходимой прибыли и справку о распределении прибыли;

3.7.8. отчетные калькуляции за период действия предыдущих тарифов, включая формы № 6-Ж (Содержание и ремонт жилищного фонда), № 22-ЖКХ (Сведения о работе ЖКХ в условиях реформ), № 5-З (Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг));

3.7.9. анализ финансово-хозяйственной деятельностью в целом по организации, в том числе по видам деятельности и по статьям затрат;

3.7.10. план мероприятий по сокращению расходов;

3.7.11. нормы расхода материальных ресурсов;

3.7.12. статистическую отчетность об объемах оказываемых услуг в натуральном выражении: 1-ТЕП, 1-водопровод, 1-канализация, 1-КХ, 65-автотранспорт и другие;

3.7.13. справку об использовании амортизации и прибыли;

3.7.14. производственную и инвестиционную программы;

3.7.15. расчет финансовых потребностей для реализации производственной и инвестиционной программ;

3.7.16. план проведения ремонтных работ;

3.7.17. расчет цены (тарифа) по статьям затрат.

3.8. В случае если документы, указанные в пунктах 3.7.1 - 3.7.17 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме, регулирующий орган возвращает их без рассмотрения.

3.9. После получения документов, указанных в пунктах 3.7.1 - 3.7.17 настоящего Порядка, регулирующий орган проводит независимую экспертизу в порядке, определенном приложением № 2 к постановлению.

3.10. Результаты независимой экспертизы вместе с документами, указанными в пунктах 3.7.1 - 3.7.17, регулирующий орган направляет Главе поселения для представления заключения о последствиях утверждения цен и тарифов, включая объем дополнительных расходов бюджета _____ (наименование МО)__________и увеличение платежей населения. Указанное заключение должно быть представлено в Совет _____ (наименование МО)__________в течение 15 дней с момента направления документов.

3.11. По результатам независимой экспертизы с учетом заключения Главы сельского поселения регулирующий орган:

3.11.1. готовит проект постановления и выносит его для утверждения на очередном заседании Совета _____ (наименование МО)__________;

3.11.2. направляют организации мотивированный отказ в письменной форме.

3.12. Основанием для отказа могут служить:

3.12.1. представление недостоверных сведений;

3.12.2. неправильное применение действующих нормативных документов, регулирующих вопросы ценообразования.

3.13. Срок рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 3.7 настоящего Порядка, составляет не более 30 дней после получения результатов независимой экспертизы.

3.14. При установлении, изменении цен и тарифов должен обеспечиваться принцип открытости, доступности материалов по рассмотрению и утверждению цен и тарифов для потребителей. Это обеспечивается:

3.14.1. открытым обсуждением вопросов регулирования цен и тарифов в период подготовки постановления с участием всех заинтересованных сторон, должностных лиц администрации, общественных организаций;

3.14.2. проведением в средствах массовой информации разъяснительной работы о необходимости пересмотра цен и тарифов, предшествующей их введению;

3.14.3. публикацией в средствах массовой информации постановлений Совета _____ (наименование МО)__________об установлении, изменении цен и тарифов.

Решение Совета местного самоуправления

Blog

Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций предназначен для должностных лиц органов местного самоуправления

Содержание