Geum.ru

Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Вид материалаОтчет

Содержание


4. План мероприятий по внедрению единой системы идентификации
4.1. План мероприятий по внедрению идентификатора персональных данных в существующие системы учета населения
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   29

4. План мероприятий по внедрению единой системы идентификации


В планы мероприятий по внедрению единой системы идентификации для каждого класса объектов включались направления, которые должны обеспечить интеграцию большого числа информационных систем, содержащих информацию об объектах учета, эффективное взаимодействие органов, ведущих соответствующие ресурсы в части обмена информацией, ее обновления и корректировке, прохождение процедур регистрации новых объектов по каждому классу, включение существующих (унаследованных) объектов по каждому классу, проверку информации о них, выполнение мероприятий по информационной безопасности.

4.1. План мероприятий по внедрению идентификатора персональных данных в существующие системы учета населения


Внедрение идентификатора персональных данных (ИПД) осуществляется в рамках реализации проекта системы персонального учета населения (СПУН) и относится к существующим ведомственным информационным системам сбора и учета персональной информации о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах, лицах без гражданства, временно или постоянно пребывающих на территории РФ.

Основной критерии внедрения ИПД в существующие системы сбора – легитимность обрабатываемой в них информации. Это означает, что информация, получаемая органом, осуществляющим сбор персональных данных*, предоставляется на основании закрепления этой информации в соответствующих документах (установленные законом документы, удостоверяющие личность и аналогичные документы, содержащие другие персональные данные физического лица), а также обрабатывается в базах данных органов, осуществляющий учет физических лиц, в следующих строго определенных целях:
  • оказание услуг населению и хозяйствующим субъектам;
  • решение основных задач государственного управления.

Таким образом, структура органов, осуществляющих учет физических лиц, в систему функционирования которой предполагается внедрение ИПД, включает в себя следующие механизмы регистрации (учета):

1. Регистрация в системе пенсионных фондов (осуществляется Пенсионным Фондом России);

2. Регистрация по месту жительства, а также регистрация факта изменения гражданства (осуществляется паспортными столами жилищно-эксплуатационных контор и органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации);

3. Регистрация граждан, обладающих избирательным правом (осуществляется ЦИК России в рамках системы ГАС «Выборы»);

4. Регистрация граждан, имеющих статус военнообязанных (осуществляется военными комиссариатами Министерства обороны Российской Федерации);

5. Регистрация налогоплательщиков (осуществляется органами Федеральной налоговой службы);

6. Регистрация в органах социального обеспечения (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации);

7. Регистрация в системе здравоохранения (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фондом обязательного медицинского страхования).

Внедрение идентификаторов персональных данных в системы учета физических лиц требует координации мероприятий организационно-технологического и нормативного характера.

В целом, работу по внедрению ИПД целесообразно структурно разделить на несколько основных этапов.

1 этап.

Проведение инвентаризации систем сбора и учета персональных данных на региональном уровне с целью определения для каждого субъекта Российской Федерации первичной информационной системы, в которой содержатся легитимные первичные идентификационные данные о физических лицах по основным 6 параметрам идентификации:
  • Фамилия;
  • Имя;
  • Отчество;
  • Дата рождения;
  • Место рождения;
  • Пол.

В качестве первичных информационных систем должны быть взяты за основу (одна из этих ИС в зависимости от региона):
  • Органы ЗАГС;
  • Органы Федеральной миграционной службы (ФМС);
  • Паспортно-визовые службы (ПВС);
  • Информационная система ГАС «Выборы».

ИПД присваивается информации о человеке в первый момент появления такой информации. Информация о человеке может возникать в момент регистрации рождения человека в отделе Записи актов гражданского состояния, либо в момент регистрации гражданства человека в отделении Федеральной Миграционной службы, либо в момент регистрации временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации паспортно-визовыми службами органов МВД. Система ГАС «Выборы» рассматривается опционально с учетом важности информации о зарегистрированных гражданах в единой информационной системе ЦИК.

2 этап.

1) После проведения инвентаризации требуется создание на федеральном уровне Государственного регистра населения (ГРН) и ГРН регионального уровня, которые являются составными частями репозитория системы персонального учета населения (СПУН).

1`) Наряду с созданием регионального ГРН должно быть произведено присвоение ИПД населению конкретного региона на основании легитимных первичных идентификационных данных (6 параметров) выбранной первичной информационной системы. Населению региона присваивается невычисляемый ИПД

2) После присвоения ИПД, идентификатор и первичные идентификационные данные передаются в ГРН федерального уровня, а на региональном уровне создается реплика ИПД и первичных идентификационных данных.

3 этап.

1) На региональном уровне должна быть сформирована система персонального учета населения, которая включает в себя органы, осуществляющие легитимный сбор и учет персональных данных о физических лицах (налоговые органы, органы здравоохранения, органы пенсионного фонда и т.д.).

2) Каждый орган, осуществляющий легитимный сбор и учет данных о физических лицах, производит проверку идентификационных данных, содержащихся в информационной системе данного органа с данными, содержащимися в региональной ГРН по 6 параметрам первичных идентификационных данных (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол). При совпадении данных, орган, осуществляющий легитимный сбор и учет данных о физических лицах, присваивает своей системе соответствующие ИПД физических лиц. Из региональной ГРН в базу данных указанного органа должен быть передан ИПД и первичные идентификационные данные, по которым используется идентификатор.

3) После внедрения ИПД, содержащего 6 основных параметров идентификации физического лица, на региональном уровне органа, осуществляющего учет физических лиц, ИПД передается в федеральный репозиторий СПУН, а его реплика – в региональный репозиторий СПУН.

3` этап.

В процессе присвоения ИПД населению конкретного региона на основании легитимных первичных идентификационных данных (6 параметров) выбранной первичной информационной системы, необходима разработка и принятие соответствующих изменений в региональное законодательство, регулирующее вопросы учета данных о физических лицах с тем, чтобы нормативно закрепить процесс внедрения и развития ИПД.

4 этап.

В процессе отработки функционирования региональных ИПД необходимо разработать и принять соответствующие изменения и дополнения в федеральное законодательство, касающееся легитимных систем сбора и учета персональных данных физических лиц с целью регламентации использования и присвоения гражданам ИПД в зависимости от вида услуг, оказываемых органами государственной власти (налоговые органы, социальное страхование, военкоматы и т.д.