Geum.ru

Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Вид материалаОтчет

Содержание


2.2.5. Проблемы ведения баз данных и подходы к созданию интегрированной системы государственных информационных ресурсов, содержа
2.2.6. Предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета объектов недвижимости в части применения идент
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   29

2.2.5. Проблемы ведения баз данных и подходы к созданию интегрированной системы государственных информационных ресурсов, содержащих данные об объектах недвижимости


К числу основных недостатков существующей в настоящее время системы учета объектов недвижимости, обусловленных несовершенством как отдельных государственных информационных ресурсов, так и системы информационного обмена в целом, следует отнести:
  • Дублирование сведений, содержащихся в различных информационных системах.
  • Несогласованность сведений ведомственных баз данных.
  • Использование различных подходов к описанию однородных либо схожих, а подчас и одних и тех же объектов недвижимости.
  • Отсутствие единых подходов к идентификации объектов учета.
  • Отсутствие автоматизированного обмена информацией, синхронизации баз данных.

Решение названных проблем требует комплексного реформирования системы государственных информационных ресурсов, предполагающего
  • осуществление структурных преобразований, создание интегрированных систем учета объектов недвижимости;
  • повышения внутренней эффективности функционирования системы, в том числе с использованием возможностей автоматизации и интенсивного использования информационных технологий.

Согласно концепции совершенствования системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части кадастрового учета объектов недвижимости, а также логике реализуемой в настоящее время политики дерегулирования, в частности административной реформы, предполагается создание единого Государственного кадастра объектов недвижимости, что позволит объединить технический учет зданий и сооружений и кадастровый учет земельных участков. Уполномоченным на формирование и ведение кадастра федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Представляется целесообразным построение на базе Государственного кадастра объектов недвижимости интегрированной системы государственных информационных ресурсов по учету объектов недвижимости, что позволит гарантировать их однозначную идентификацию. На протяжении переходного периода Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости уполномочено осуществлять также ведение Единого государственного реестра земель и Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности. Отметим, что необходимо осуществлять последовательное сближение указанных информационных ресурсов с их последующей интеграцией в единый кадастр объектов недвижимости (в частности, должны быть разработаны меры по передаче необходимых сведений из архивов БТИ). Отдельное внимание необходимо уделить вопросу однозначной идентификации территориальных зон. С учетом существующей специфики работа в этом направлении должна осуществляться в рамках трансформации соответствующего раздела Единого государственного реестра земель.

На федеральном уровне должен быть утвержден порядок информационного и правового взаимодействия государственного кадастра недвижимости с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с существующими ведомственными базами данных.

Ориентировочный порядок и схема взаимодействия государственных информационных ресурсов в сфере кадастрового учета объектов недвижимости, а также интегрированных информационных ресурсов в сфере персонального учета населения, юридических лиц и объектов недвижимости приведен в приложениях 2, 3, 4 (блок-схемы «Система интегрированных государственных информационных ресурсов по учету объектов недвижимости», «Схема интегрированных государственных информационных ресурсов», «Схема взаимодействия государственных информационных ресурсов»).

2.2.6. Предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета объектов недвижимости в части применения идентификационных номеров записей


Рассмотрев основные информационные ресурсы, содержащие информацию об объектах недвижимости, можно сделать следующие выводы.

На сегодняшний день существует более шестнадцати различных информационных ресурсов, содержащих информацию об объектах недвижимости. Ведение данных ресурсов производится в различных целях и имеет различные правовые основания. Информация, содержащаяся в данных ресурсах, во многом имеет сходный состав и зачастую дублируется.

Система универсальной идентификации объектов недвижимости в качестве основной своей цели предусматривает обеспечение возможности оперативного получения любой информации о любом объекте недвижимости (вне зависимости от его вида и местонахождения) из соответствующего информационного ресурса (реестра, кадастра) посредством использования универсального идентификатора данного объекта в качестве «ключа» к соответствующей ячейке информационного ресурса.

Для реализации такой возможности необходимо создание информационно-технологического пространства, связывающего в единую сеть все информационные ресурсы, существующие в сфере регулирования имущественных отношений. При этом следует обеспечить сопоставимость и совместимость сведений, содержащихся в различных реестрах (кадастрах), а также автоматизацию систем их ведения.

Многие информационные ресурсы ведутся в «бумажном» виде, что делает невозможным интеграцию данных ресурсов в единую систему с применением электронных вычислительных машин и современных технологий связи. Кроме того, необходимо провести работу по унификации формата ведения указанных ресурсов. В этих целях необходимо внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты, на основании которых ведутся указанные информационные массивы.

В частности, в ряде случаев потребуется осуществление сверки на предмет соответствия используемых систем координат на одной и той же территории региональными и федеральными органами власти.

Также при автоматизации систем ведения различных реестров (кадастров) необходимо обеспечить «привязку» всего объема информации, относящейся к определенному объекту недвижимости, к его идентификатору (в качестве которого целесообразно использовать кадастровый номер объекта).

Создание информационного поля взаимодействия и интеграции информационных ресурсов, содержащих информацию об объектах недвижимости, предполагает соответствующие правовое регулирование данных отношений. Проведенный анализ показал, что правовые основы ведения информационных ресурсов, содержащих информацию об объектах недвижимости, позволяют проводить работу, направленную на создание условий для информационного взаимодействия и интеграции.

Вместе с тем, создание информационной среды взаимодействия указанных выше информационных ресурсов требует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты и принятие новых. Условно, все предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета объектов недвижимости, в части создание условий для информационного взаимодействия и интеграции, можно разделить на предложения по внесению изменений в действующее законодательство и предложения по разработке и принятию новых нормативных правовых актов.

Предложения по разработке и принятию нормативных правовых актов в области оптимизации учета объектов недвижимости должны быть направлены на поэтапную реализацию мероприятий по созданию информационно-технологического пространства, основанного на системе универсальной идентификации объектов недвижимости. Таким образом, можно определить основные задачи, которые должны быть решены посредством принятия указанных нормативных правовых актов.

Основными задачами, решение которых требует нормативного правового регулирования нормами федеральных законов являются:

1. выведение на федеральный уровень Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности;

2. осуществление территориальное зонирования всех видов территориальных зон, обеспечивающего синхронизацию информации о них с информацией об иных объектах недвижимости по их кадастровым номерам.

В связи с этим необходимо отметить, что в настоящее время Минэкономразвития России разрабатывает проект федерального закона «О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом учете недвижимого имущества», который должен решить указанные задачи.

Вместе с тем, Правительство Российской Федерации, в развитие положений указанного федерального закона, должно принять ряд актов нормативного и оперативного характера. В частности необходимо дать поручение по разработке предложений по синхронизации баз данных в сфере земельных и имущественных отношений, по проведению анализа заполнения баз данных в сфере земельных и имущественных отношений, а также по выявлению основных недостатков при их ведении.

Кроме того, необходимо принять ряд постановлений Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

1. формирование нормативных основ, регулирующих создание единого информационно-технологического пространства в сфере государственного регулирования земельных и имущественных отношений путем виртуального объединения всех информационных ресурсов в этой сфере;

2. разработка и утверждение порядка информационного и правового взаимодействия создаваемого государственного кадастра объектов недвижимости с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также иными государственными информационными ресурсами (базами данных);

3. установление порядка ведения государственного лесного кадастра в контексте принимаемых мер по совершенствованию системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части кадастрового учета объектов недвижимости, нормативно-правовое закрепление перечня показателей государственного лесного кадастра;

4. закрепление перечня показателей государственного водного кадастра;

5. совершенствование порядка ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6. обеспечение кадастрового учета всех земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимости;

7. утверждение унифицированного классификатора объектов недвижимости (единого для всех видов объектов), используемого при кодификации информации, содержащейся в создаваемом кадастре объектов недвижимости;

8. создание автоматизированной системы ведения баз данных в сфере земельных и имущественных отношений с установлением единой методики их ведения.

В свою очередь органы государственной власти, осуществляющие сбор, обработку и хранение информации об объектах недвижимости, должны совместно разработать регламенты взаимодействия по взаимному предоставлению информации, которые могут быть приняты совместными межведомственными приказами.

Наряду с разработкой и принятием системообразующих нормативных правовых актов, существует необходимость во внесении изменений в действующее законодательство. Данное обстоятельство объясняется предстоящим принятием федерального закона «О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом учете недвижимого имущества» и необходимостью приведения действующего законодательства в соответствие с данным законом, а также изменениями структуры и функций органов государственной власти в ходе административной реформы.

Кроме того, выстраивая новую систему информационного взаимодействия, необходимо внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется ведение указанных информационных массивов. В частности, должны быть пересмотрены федеральные законы, акты Правительства Российской Федерации и органов государственной власти, регулирующие вопроса сбора информации об объектах недвижимости и ведения соответствующих реестров и кадастров. К данным нормативным правовым актам можно отнести:

Федеральный закон от 21 августа 1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

постановление от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

приказ Министерства юстиции РФ от 24 декабря 2001 г. № 343 «Об утверждении правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

приказ Министерства юстиции РФ от 1 августа 2002 г. № 184 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»;

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»;

приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» (вместе с «Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»);

постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности»;

приказ Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31 мая 2001 г. № 120 «Об утверждении правил ведения единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности»;

постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 271 «Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 856 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»;

постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 3 июня 1999 г. № 39 «Об утверждении Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра»;

постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2003 г. № 648 «Об утверждении положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и другие.