Geum.ru

Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Вид материалаОтчет

Содержание


2.2.3. Классификация основных информационных ресурсов (баз данных), содержащих сведения об объектах недвижимости
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   29

2.2.3. Классификация основных информационных ресурсов (баз данных), содержащих сведения об объектах недвижимости


Существующие в настоящее время ведомственные информационные ресурсы могут быть классифицированы:
  • по принципу возникновения прямых правовых последствий внесения изменений в соответствующие реестры (кадастры);
  • по уровню ведения;
  • по объектам учета;

Остановимся подробнее на классификации по каждому признаку.

1. Необходимо четко разделять различные типы государственных информационных ресурсов, исходя из их функционального назначения (стоящих задач и форм и методов организации соответствующей деятельности), и придавать им удовлетворяющий целям государственного регулирования и экономическому смыслу правовой статус. Классификация государственных информационных ресурсов по названному признаку предполагает выделение двух групп реестров (кадастров):
  • информационные ресурсы, изменение (внесение и удаление отдельных учетных записей) которых влечет возникновение правовых последствий;
  • информационные ресурсы, ведение и актуализация которых непосредственно не сопряжены с возникновением прямых правовых последствий, а внесение изменений связано с принятием уполномоченным органом исполнительной власти определенных решений5.

С точки зрения закрепляемых за ведомствами функций, ведение реестров (кадастров, регистров) в первом случае является самостоятельной функцией государственного регулирования, а во втором – «внутренней» функцией, т.е. деятельностью, направленной на реализацию (поддержку) других функций, и, соответственно носит узковедомственный характер. К первой группе относятся функции по ведению Единого государственного реестра земель и Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, в перспективе объединяемых в Государственный кадастр объектов недвижимости, и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, в соответствии Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» «государственная регистрация прав … - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права» (ст.2, п.1), «сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав» (ст.16, п.7). Ко второй группе, следует относить «ведомственные» информационные ресурсы, в числе которых Государственный реестр опасных производственных объектов, Государственный реестр объектов размещения отходов, Государственный водный кадастр, Государственный лесной кадастр, Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, Реестр федерального имущества и др. (Приложение 1).

2. По уровню ведения выделяют информационные ресурсы федерального, регионального и муниципального уровня.
  • федеральный уровень: Единый государственный реестр земель; Государственный реестр опасных производственных объектов; Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;; Государственный реестр объектов размещения отходов (часть государственного кадастра отходов); Государственный водный кадастр; Государственный реестр договоров пользования водными объектами; Государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов; Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; Государственный лесной кадастр; Реестр федерального имущества.
  • региональный уровень: Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реестры имущества субъектов Российской Федерации.

Отдельные информационные ресурсы ведутся на нескольких уровнях. Среди них Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности (федеральный и региональный уровни), Градостроительный кадастр (региональный и муниципальный уровни), Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (федеральный, региональный и муниципальный уровни).

Следует обратить внимание на тот факт, что большинство ведомственных информационных ресурсов, ведение и актуализация которых непосредственно не сопряжены с возникновением прямых правовых последствий, а внесение изменений связано с принятием уполномоченным органом исполнительной власти определенных решений (отнесенных ко второй группе по первому классификационному признаку), относятся к федеральному уровню. Это объясняется характером указанных информационных ресурсов и целями их ведения, обуславливающими их подчиненное значение по отношению к реализации закрепленных за соответствующими ведомствами функций государственного регулирования.

3. Исходя из классификации анализируемых информационных ресурсов по объектам учета, выделяются три основные группы:
  • реестры (кадастры), для которых объектами учета являются объекты недвижимости (Единый государственный реестр земель; Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности; Государственный реестр опасных производственных объектов; Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; Государственный реестр объектов размещения отходов; Государственный водный кадастр; Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; Государственный лесной кадастр; Реестр федерального имущества);
  • реестр, в котором регистрируются права на недвижимое имущество и сделки с ним (Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним);
  • реестры, для которых объектами учета являются соответствующие зоны и территории (Государственный кадастр особо охраняемых территорий, Государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов);
  • комплексные реестры, содержащие информацию о разных классах объектов (Градостроительный кадастр, Реестр налогоплательщиков).

Также могут быть предложены другие классификации информационных систем, в частности: классификация баз данных по их существенным характеристикам, которая носит интегральный характер, поскольку сами такие характеристики зависят, в частности, от целей и задач ведения информационного ресурса, его формы и содержания, фиксируемого перечня характеристик объекта учета.

Отметим, что наряду с государственными информационными системами, содержащими данные об объектах недвижимости (и по понятным причинам представляющими основной интерес в рамках настоящего исследования), существуют и негосударственные, не сопоставимые, однако, ни по масштабности, ни значимости (в частности с учетом возникновения правовых последствий) с первыми. Как правило, такие информационные ресурсы ведутся для решения специфических задач при условии достижения большей эффективности и наличии гарантий качества (достоверности, полноты, актуальности) содержащихся в них сведений. В качестве примера можно привести Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, организационно-техническое обеспечение ведения которого осуществляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»).