Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 607.06kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
- Требования к выполнению курсовой работы, 21.68kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
2.1.3. Предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета физических лиц в части применения идентификационных номеров
Внедрение идентификаторов персональных данных (далее – ИПД), равно как и любых других идентификационных номеров в существующие системы учета (регистрации) физических лиц – довольно сложный и ресурсоёмкий процесс, требующий соответствующего нормативного правового регулирования. Подготовка нормативного фундамента для создания условий внедрения, эксплуатации и развитии системы ИПД возможно в следующих направлениях:
1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов федерального уровня, регламентирующих основы использования и присвоения персональных идентификаторов, а также порядок использования информационных ресурсов, к которым такие идентификаторы относятся. Такими нормативными актами могут быть Закон «О системе персонального учета населения» и Закон «О персональных данных».
2. Внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее существующие системы учета физических лиц.
2.1.3.1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов федерального уровня, регламентирующих основы использования и присвоения персональных идентификаторов.
Закон «О системе персонального учета населения».
Разработка и принятие указанного нормативного акта необходима для правового закрепления основ функционирования информационных систем учета физических лиц, построенных на функциональном взаимодействии органов государственной власти, осуществляющих такой учет, а также регламентирования основных принципов сбора персональных данных о гражданах и введения понятия «идентификатора персональных данных», то есть формы обращения к перечню персональных данных, содержащихся в той или иной автоматизированной базе данных органа государственной власти. Необходимо закрепить норму о том, что подобная форма обращения (ИПД) всегда должна иметь форму запроса на основе выполненного электронного административного регламента на подтверждение-отрицание содержащихся в запросе данных, но не на получение самих персональных данных. Тем самым осуществляется надлежащая защита персональной информации от утечки – так как данные остаются в искомом массиве конкретного ведомства или учреждения. Исполнение электронного административного регламента должно означать, что объем и состав персональных данных, к которым получают доступ сотрудники государственных органов и учреждений на основании использования идентификационного номера человека должен строго соответствовать выполняемым ими функциям.
Закон «О персональных данных».
Данный нормативный акт необходим для развития основ использования ИПД, заложенных в законе «О системе персонального учета населения» в части определения понятия «персональных данных», закрепления их перечня и основ отнесения данных о физическом лице к персональным. Кроме того, необходимо регламентировать порядок соотнесения идентификационного номера лица с соответствующим перечнем персональных данных о нем, обрабатывающимся в информационной системе органа государственной власти, а также порядок получения доступа к таким данным (на основе выполнения конкретного электронного административного регламента.
2.1.3.2. Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее существующие системы учета физических лиц.
Первичная регистрация.
Идентификатор персональных данных физического лица предполагает присвоение соответствующего идентификационного номера человеку при первичном вводе идентификационных данных в систему:
- при рождении ребенка;
- при обращении физического лица в органы власти;
- в случае получения российского гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства;
- в случае регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством.
ИПД содержит основные персональные физического лица, позволяющие его однозначно определить (идентифицировать). Поэтому нормативное регулирование внедрения ИПД в существующие системы регистрационного учета потребует определенных изменений в действующем законодательстве Российской Федерации на основании норм об идентификаторе.
В частности, основным документом на территории РФ, позволяющим идентифицировать человека, является паспорт гражданина РФ (Указ Президента РФ от 13.03.97 №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ»). Правовое регулирования паспорта, его оформления и выдачи изложены в принятых в развитие Указа «Об основном документе» Постановлении Правительства РФ от 08.07.97 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», и Приказе МВД РФ от 15 сентября 1997 г. N 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан Российской Федерации».
Положение устанавливает сведения, позволяющие идентифицировать человека и вносимые в паспорт, а именно (ст. 4,5): фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место рождения.
Для реализации концептуальных основ внедрения и использования ИПД в Положение «О паспорте» (в ст.4) необходимо внести дополнение о том, что в паспорт вносится личный код (являющийся как раз идентификатором персональных данных) федеральным органом государственной власти, ответственным за регистрацию персональных данных.
В этих же целях необходимо в ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97 №143-ФЗ внести следующие нормативные дополнения:
- в общие положения: о создании электронной информационной системы записей актов гражданского состояния на базе актовых книг (в том числе в ст.76, предусматривающую порядок и условия хранения актовых книг);
- в соответствующие статьи, определяющие содержание свидетельств об актах гражданского состояния: дополнение об идентификаторе персональных данных, в частности в статью 23 (св. о рождении), 30 (св. о заключении брака), 38 (св. о расторжении брака), 43 (св. об усыновлении), 56 (св. об установлении отцовства), 62 (св. о перемене имени), 68 (св. о смерти);
- предусмотреть в одной из норм базовую функцию идентификатора персональных данных и обязательность его распространения на другие документы, удостоверяющие личность.
- в соответствующие статьи Закона, предусматривающие внесение изменений в записи актов гражданского состояния: порядок изменения идентификатора данных в случае обнаружения каких-либо ошибок.
В Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.96 г. N 27-ФЗ для надлежащего правового регулирования сбора и использования персональных данных застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования относительно внедрения ИПД, необходимо внести дополнения об обязательном присвоении гражданам идентификатора персональных данных, внесении его в пенсионное страховое свидетельство (ст. 7. ФЗ), о регламенте предоставления необходимой информации органами Пенсионного фонда в рамках информационного взаимодействия ведомств, об использовании электронных административных регламентов в соответствующей структуре взаимодействия.
Для внедрения идентификатора персональных данных в основы реестра налогоплательщиков, в нормы Приказа МНС России от 27 ноября 1998 г. N ГБ-3-12/309 «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц» необходимо включить норму о внедрении в код ИНН кода ИПД, присвоенного лицу до постановки на учет в налоговом органе.
В целях внедрения ИПД в систему воинского учета призывных и мобилизационных людских ресурсов Министерства обороны Российской Федерации, целесообразно внести соответствующие изменения в Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.98. Изменения должны определить ведение военными комиссариатами электронной системы учета военнослужащих и лиц, подлежащих призыву на военную службу, закрепить нормы о присвоении гражданам ИПД и внесении его в военно-учетные документы (военный билет, удостоверение лица, подлежащего призыву и др), регламентировать существование ЭАР в системе взаимодействия военных комиссариатов и, например, органов МВД России.
В рамках существования в Российской Федерации государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» в Положениии о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 29 апреля 2003 г. N 5/37-4 необходимо учесть в соответствующих изменениях порядок внесения в перечень персональных данных избирателей ГАС «Выборы» идентификатора персональных данных, регулирование его использования в рамках разветленной сети ГАС «Выборы», а также внести норму, закрепляющую взаимодействие региональных информационных центров избирательных комиссий с федеральным информационным центром ЦИК России на основе соответствующих ЭАР.
Изменения в другие нормативные акты, закрепляющие особенности функционирования систем учета физических лиц.
- В Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» внести норму, закрепляющую обязательность присвоения ИПД физическому лицу в процессе его регистрации в системе государственного пенсионного страхования в том случае, если до этого ИПД присвоен не был (не было первичной регистрации ИПД – рождение).
- В Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», который устанавливает формы документов первичной регистрации информации о гражданах ввести норму о присвоении ИПД при регистрации гражданина по месту пребывания или месту жительства.
- В Федеральном законе от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» необходимо закрепить норму о содержании в дактилоскопических картах ИПД гражданина, его конфиденциальном статусе и порядка его присвоения.
- Оказание медицинских услуг различного характера гражданам предусматривает накопление персональных сведений о них в органах здравоохранения. Первичная постановка на учет в лечебно-профилактическом учреждение реализуется за счет регистрации персональных сведений о гражданине, а именно: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, места работы и домашнего телефона в учетных карточках соответствующего учреждения (медицинская книжка, медицинская карта амбулаторного больного) установленной формы в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 1338 «О введении новой формы медицинской карты амбулаторного больного» и Приказом Минздрава России от 13 ноября 2003 г. № 545 «Об утверждении инструкций по заполнению учетной медицинской документации». В рамках этой первичной постановки на медицинский учет в Инструкцию по заполнению медицинской документации необходимо ввести положения об электронно-учетной форме данных документов, присвоении и указании ИПД.