Geum.ru

В. Л. Мищенко президент роо институт эколого-правовых проблем «Экоюрис», кандидат юридических наук, «Почётный работник охраны природы» предложения к концепции федерального закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Конвенция о гражданской ответственности обязывает владельцев танкеров разделять меры ответственности и строго следовать предписаниям договора в случае нефтяного загрязнения, вызванного разливами нефти из танкеров на территориях, в территориальных водах и исключительных экономических зонах стран, являющихся участниками соглашения. Все претензии должны быть адресованы владельцу танкера, на чье имя зарегистрировано судно. Принадлежность судна к определенному государству, согласно флагу, а также страна, где данное средство было зарегистрировано, не имеют значения, полную ответственность за инцидент, произошедший в водах страны-участницы соглашения, несет владелец танкера.

Тем не менее, конвенция определяет границы ответственности владельца судна. Эти ограничения ответственности периодически обновляются. Положение конвенции о неограниченной ответственности вступает в силу в случае намеренного нанесения вреда или намеренного уклонения от положений договора, а также пренебрежения этими правилами с полным пониманием того, что данная деятельность, возможно, повлечёт за собой ущерб.


Транспортные суда с 2000 т нефти на борту должны иметь страховое или иное свидетельство, подтверждающее наличие финансовых средств, в случае нанесения вреда, в размере, равном выплатам за один инцидент, согласно положениям о полной ответственности. Для танкеров обязательно наличие подобного страхового свидетельства, имеющего силу на момент происшествия. Все транспортные суда, входящие или покидающие порты государств-участниц соглашения, обязаны иметь при себе такое свидетельство.

Согласно Конвенции, понятие компенсации за экологический ущерб ограничивается выплатами, соответствующими расходам на мероприятия, необходимые для восстановления окружающей среды, пострадавшей в результате инцидента. Компенсации также подлежат потери прибыли от рыбного промысла, туризма, которые являются прямым следствием вреда, нанесенного природным ресурсам вследствие инцидента.

Международный фонд для компенсаций ущерба от загрязнения нефтью (Конвенция о Фонде) является приложением к Конвенции о гражданской ответственности и предоставляет компенсации пострадавшим в результате аварии в случае, когда выплаты по Конвенции о гражданской ответственности недостаточны. Средства Фонда применяются, если: а) владелец судна освобожден от ответственности; б) владелец судна не имеет возможности соблюсти финансовые обязательства в соответствии с положениями Конвенции; в) масштабы нанесенного ущерба выходят за рамки ограничений ответственности, оговоренной в Конвенции. Вложения в фонд обязательны для физических и юридических лиц (индивидов, агентств, корпораций), объем производства которых достигает 150000 тонн нефти в год.

В соответствии с существующей структурой указанных конвенций выплаты компенсаций пострадавшей стороне весьма ограничены. Отчасти это стало причиной, по которой США отказались ратифицировать эти конвенции. Только устранение разлива нефти, вызванного аварией на танкере «Эксон Вальдез» (Exxon Valdez), обошлось в $2 млрд, значительно превысив ограничения, установленные конвенциями, которых придерживаются страны-участницы.

Кроме того, в связи с тем, что выплаты компенсаций предельно низкие, а ответственность за ущерб распространяется только на владельца, на имя которого зарегистрировано судно, ни владельцы танкеров, ни нефтяная промышленность в целом не рассматривают конвенции как стимул для осуществления инвестиций в мероприятия по предотвращению нефтяных разливов. Распределение ответственности между всеми или почти всеми заинтересованными сторонами, включая заказчика и владельца груза, способствовало бы повышению уровня ответственности за обеспечение предупредительных мер и усовершенствованию транспортных судов. В свою очередь, подобная практика также способствовала бы более справедливому распределению убытков в нефтегазовой отрасли, вызванных разливами нефти. Так, например, нефтяные компании не несут никакой ответственности за наём старых, однокорпусных судов для транспортировки нефти.

Наконец, конвенции не содержат положений об участии граждан и/или другом виде контроля, а также перечня требований к техническому состоянию судов, например, положения о двухкорпусных танкерах, использование которых сыграло бы существенную роль в предотвращении нефтяных разливов и обеспечении охраны морских ресурсов. Нефтяные компании должны нести ответственность за загрязнение в случае пренебрежения ими строгими стандартами по отношению к танкерам, находящимся у них в обращении. Конвенции, однако, не требуют наличия судов с двойным корпусом, а также не предусматривают инспекций и отчетов о техническом состоянии судов (как это установлено в Законе о нефтяном загрязнении США).

Подход США к решению вопроса о гражданской ответственности владельцев нефтяных танкеров не имеет аналогов в мире. США в целом внесли значительный вклад в разработку положений Конвенции о гражданской ответственности, однако отказались ратифицировать данный договор вследствие низких пределов ответственности, установленной этим договором. В 1990 году в ответ на происшествие с «Эксон Вальдез» и разлив нефти, Соединенные Штаты приняли Закон о нефтяном загрязнении. Этот закон универсален, по сравнению с международными конвенциями, поскольку состоит из целого комплекса мер по предотвращению, реагированию, очистке, ответственности, выплатам компенсаций и наложению штрафов.