В. Л. Мищенко президент роо институт эколого-правовых проблем «Экоюрис», кандидат юридических наук, «Почётный работник охраны природы» предложения к концепции федерального закон
| Вид материала | Закон |
- Учебник материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 февраля, 5456.86kb.
- Ю. В. Николаева, кандидат юридических наук, заведующая кафедрой уголовно-правовых дисциплин, 542.22kb.
- Го права, в том числе вопроса о возможности использования авторско-правовых механизмов, 459.34kb.
- Организационно-правовые вопросы контроля, осуществляемого юридической службой Министерства, 4810.01kb.
- Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского, 6054.74kb.
- М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов,, 3719.62kb.
- И. Глушкова, кандидат юридических наук Г. С. Хайрова, кандидат юридических наук, доцент, 310.21kb.
- Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
- Собственность: проблемы и перспективы, 2862.09kb.
- Черноморец Альберт Евгеньевич доктор юридических наук, профессор Алексеев Алексей Павлович, 1348.21kb.
Универсальность закона, в сравнении с конвенциями, заключается в следующем. Данный закон:
устанавливает более высокие пределы ответственности,
призывает к ответственности всех/или почти всех заинтересованных лиц,
-
включает более широкий спектр видов экологического вреда, подлежащих обязательному устранению и/или компенсации,
требует наличия двухкорпусных судов;
-
дает четкие указания относительно предупредительных, ответных и очистительных мероприятий/мер по ликвидации разливов нефти.
Также как и в Конвенции о гражданской отвественности, в Законе о нефтяном загрязнении США оговаривается обязательное наличие страхового свидетельства на танкерах, что выступает условием входа на территорию США и/или выхода из нее. Пренебрежение этим правилом может привести к аресту судна и/или предъявлением санкций к его владельцу.
Закон США требует полного и строгого соблюдения положений об ответственности от любого судна или иного транспортного средства, произведшего выброс нефти, или представляющего угрозу такого сброса в судоходную зону, прибрежные воды и/или исключительну экономическую зону Соединенных Штатов Америки. При этом положения об ответственности распространяются не только на владельца судна, но и на лицо, зафрахтовавшее данный танкер для перевозки нефти. В законе также оговариваются случаи, когда иски о ликвидации загрязнения нефтью могут поступать от частных лиц и правительств тех стран, территория которых пострадала от аварии, произошедшей в водах США. Также как и в Конвенции о гражданской отвественности, в Законе говорится о неограниченной/полной ответственности виновников происшествия, если таковое стало возможным в результате халатности и/или намеренного пренебрежения правилами транспортировки нефти лицом, занимающимся данной перевозкой, и/или нарушения положений о федеральной безопасности, строительстве и/или эксплуатации нефтяного оборудования.
Положения Закона об ответственности включают несколько категорий ущерба, который можно устранить, и провести восстановительные работы. Так, помимо расходов на очистительные мероприятия, Закон также предусматривает компенсации на:
- восстановление природных ресурсов, поврежденных в результате аварии,
- устранение ущерба движимому и недвижимому имуществу,
- восстановление природных ресурсов, выступающих средством к существованию,
- восполнение потерь, связанных с утратой доходов,
- восполнение потерь, связанных с утратой прибыли и возможности получать доход от использования природных ресурсов, вследствие их повреждения в результате аварии,
- покрытие расходов на коммунальные услуги, связанных с аварией.
Таким образом, Закон США о нефтяном загрязнении значительно расширяет понятие о гражданской ответственности, в отличие от ее традиционной интерпретации. Пострадавшая сторона вправе потребовать компенсации за утрату средств к существованию или потерю возможности сбора урожая, вызванные разливом нефти. Следует также отметить, что Закон предусматривает проведение восстановительных работ при потере прибыли и/или возможности получать доход от использования природных ресурсов, поврежденных в результате аварии.
Закон о нефтяном загрязнении не ограничивается описанием мер ответственности по многим видам экологического ущерба, данный документ также указывает на то что, недостаточно только проведения восстановительных работ, необходимо, чтобы пострадавшие граждане получали компенсации за утрату природных ресурсов уже в процессе рекультивации поврежденных территорий.
Статья 1006 Закона о нефтяном загрязнении предусматривает выплаты по следующим видам экологического ущерба: а) восстановление, замещение и/или приобретение подобного взамен утраченных природных ресурсов; б) снижение ценности природных ресурсов, подлежащих восстановлению; а также в) проведение работ по оценке нанесенного ущерба.
Кроме того, одним из существенных положений Закона является то, что недостаточно только проведения восстановительных работ, необходимо, чтобы пострадавшие граждане получали компенсации по утрате природных ресурсов уже в процессе рекультивации поврежденных территорий. Ответственное за эти меры лицо подотчетно федеральному правительству США и/или руководству Штата (или администрации индейского племени), которое контролирует, управляет и/или является собственником этих природных ресурсов.
Данный Закон также содержит перечень лиц, имеющих право выступать истцами по нарушениям, оговоренным в документе. Так, частные лица, хотя и не могут предъявить иски по восполнению вреда, нанесенного окружающей среде (поскольку частные лица не обязательно будут выступать в защиту общественного интереса), они, тем не менее, могут обратиться с иском по утрате средств к существованию и/или возможности получать доход от использования природных ресурсов, нарушенных в результате аварии.
Закон о нефтяном загрязнении предусматривает проведение восстановительных работ при потере прибыли и/или возможности получать доход от использования природных ресурсов, поврежденных в результате аварии. Истец не обязательно должен быть собственником этих природных ресурсов, например, рыболов вправе обратиться с заявлением о восстановлении популяции рыбы, также как и лицо, занимающееся арендой лодок, или владелец ресторана, специализирующегося на блюдах из морских продуктов, чей бизнес пострадал в результате аварии.
Существенным дополнением к традиционному законодательству о гражданской ответственности является положение о компенсации за утрату средств к существованию и/или возможности сбора урожая. Данное положение представляет собой значительное достижение, поскольку утрата средств к существованию не имеет рыночной стоимости, а потому трудно поддается измерению. Иначе говоря, в Законе о нефтяном загрязнении предпринята попытка восполнить потери, которые могут стать тяжким бременем для тех, чьим основным средством к существованию является пользование природными ресурсами.
Независимо от Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью, Законом была создана подобная организация, а именно трастовый Фонд для ликвидации нефтяного загрязнения, осуществляющий оплату оценки ущерба, создания планов по проведению восстановительных работ, удаления нефтяного разлива. Целевое назначение фонда – предоставление компенсаций в случаях, когда ответственное за происшествие лицо не может быть определено, когда оно освобождено от обязательств по выплатам или не имеет возможности оплатить подобные работы. Основным пополнением фонда являются налоговые сборы с каждого барреля нефти. Максимальная компенсация фонда для ликвидации последствий одного инцидента составляет $1 млрд и $500 млн для устранения ущерба, нанесенного состоянию природных ресурсов.
Полагаю, что рассмотренные положения о видах экологического и связанного с ним вреда, дополнительных пределах ответственности, дополнительном компенсационном фонде, могут быть использованы в предлагаемом российском законе.
Несмотря на то что, крупные разливы нефти составляют 3% из всего числа аварий такого рода, более 95% образуемых нефтяных разливов приходится на эти серьезные инциденты. Основной причиной крупных аварий является посадка судов на мель, а оптимальным решением проблемы предотвращения разлива нефти выступает конструкция двухкорпусных танкеров – такой вывод был сделан Национальным комитетом по расследованию в процессе изучения причин аварии на судне «Эксон Вальдез».
Закон предъявляет требование о наличии двойного корпуса ко всем новым танкерам. Что касается находящихся в эксплуатации судов, то это требование – вопрос времени. Так, к 2010 году все танкеры водоизмещением 5000 тонн должны будут иметь двойной корпус.
Как уже указывалось выше (на с. 13), при введении подобных правил в России необходимо также предусматривать достаточно длительный подготовительный период.
Статья 4202 Закона о нефтяном загрязнении делает обязательным составление планов действия в чрезвычайных ситуациях на всей территории США, а также разработку планов реагирования в случае аварии для танкеров и других средств, занятых в процессе транспортировки нефти. Кроме того, данный закон включает требования к оборудованию, необходимому для устранения разлива нефти и проведения инспекционных мероприятий.
Аналогичные правовые нормы в настоящее время имеются в российском законодательстве. В предлагаемом российском законе необходимо их кодифицировать, при необходимости повысив до уровня закона статус некоторых норм, содержащихся в настоящее время в ведомственных нормативных актах (МЧС, МРП и др.).